Post 5 av 5175 träffar
Säkerhetspolisens uppdrag som nationell säkerhetstjänst, Dir. 2026:34
Departement: Justitiedepartementet
Beslut: 2026-05-21
Dir. 2026:34
Kommittédirektiv
Säkerhetspolisens uppdrag som nationell säkerhetstjänst
Beslut vid regeringssammanträde den 21 maj 2026
Sammanfattning
En särskild utredare ska se över regleringen av
Säkerhetspolisens uppgifter och verksamhet som nationell
säkerhetstjänst. Syftet är att tydliggöra myndighetens roll
som nationell säkerhetstjänst, förbättra och komplettera
befogenheterna samt skapa bättre förutsättningar att bedriva
underrättelseverksamhet.
Utredaren ska bl.a.
* lämna förslag på en effektiv och ändamålsenlig reglering som
ger säkerhetstjänsten bättre förutsättningar att utföra sina
uppgifter,
* analysera och ta ställning till om regleringen bör innehålla
särskilda bestämmelser om rapporteringsskyldighet eller åtals-
och förundersökningsplikt i säkerhetstjänstens verksamhet,
* analysera och ta ställning till om regleringen bör innehålla
särskilda bestämmelser om säkerhetstjänstens befogenheter att
utöva våld eller tvång, eller att på andra sätt agera i
fysiska eller digitala miljöer, och
* lämna nödvändiga författningsförslag.
Uppdraget ska redovisas senast den 14 juni 2028.
Uppdraget att se över Säkerhetspolisens uppdrag som nationell
säkerhetstjänst
Behovet av en översyn
Sverige befinner sig i ett allvarligt säkerhetspolitiskt läge.
Det allvarliga läget kommer att bestå under överskådlig tid
och det finns risk för att det kommer att försämras
ytterligare. Hotbilden är bred och allvarlig och Sverige måste
i hög takt stärka sin förmåga att förebygga och möta olika hot
och risker. Exempelvis bedriver främmande makt och andra
aktörer säkerhetshotande verksamhet i stor utsträckning i och
mot Sverige. Det är i många fall fråga om verksamhet som inte
är brottslig. Det handlar bl.a. om strategiska uppköp av bolag
och fastigheter samt informationspåverkanskampanjer. Vidare
medför den tekniska utvecklingen säkerhetspolitiska
konsekvenser och ställer en rad nya krav, exempelvis vad
gäller skyddet av teknisk spetskompetens (se skr. 2023/24:163).
I allvarstider som dessa är det mycket angeläget att
säkerhetstjänsten har rätt förutsättningar att bedriva sin
verksamhet. Säkerhetspolisen är en nationell säkerhetstjänst.
Säkerhetstjänsten arbetar för att höja säkerhetsnivån i den
egna staten och har ansvar för att upptäcka, bedöma och
reducera säkerhetshotande verksamhet mot landet och dess
skyddsvärda verksamheter. Av 1 § förordningen (2022:1719) med
instruktion för Säkerhetspolisen framgår att myndigheten i
egenskap av säkerhetstjänst bedriver underrättelse- och
säkerhetsarbete. Kärnan i säkerhetstjänstverksamheten är att
skydda Sveriges säkerhet. Det inbegriper både den inre
säkerheten, för statsskickets bevarande, och den yttre
säkerheten, för det nationella oberoendet. I
säkerhetstjänstuppdraget ingår också vissa uppgifter kopplade
till lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa
utlänningar.
Vid sidan av Säkerhetspolisens säkerhetstjänst bedriver
Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten (Must) militär
säkerhetstjänst. Den militära säkerhetstjänstens främsta
uppgift är att förebygga, upptäcka, klarlägga och motverka
hotaktörer och säkerhetshotande verksamhet som riktas mot
Försvarsmakten och dess säkerhetsintressen, både i Sverige och
utomlands.
Nuvarande reglering om Säkerhetspolisens
underrättelseinhämtning är i stor utsträckning kopplad till
brott och brottslig verksamhet, vilket innebär att
myndighetens möjligheter att agera försenas på olika sätt
eller helt uteblir i vissa situationer. Kopplingen till brott
och brottslig verksamhet påverkar stora delar av
säkerhetstjänstens verksamhet, inte minst de underrättelser
som säkerhetstjänsten lämnar till regeringen.
Inom ramen för uppgiften som säkerhetstjänst bedriver
Säkerhetspolisen också polisverksamhet. Av 3 § polislagen
(1984:387) framgår att Säkerhetspolisen bl.a. har till uppgift
att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet som
innefattar brott mot rikets säkerhet eller terrorbrott, samt
att utreda och beivra sådana brott. Säkerhetspolisen tillämpar
i sin polisiära verksamhet huvudsakligen samma regelverk som
Polismyndigheten.
Regeringen har tidigare tagit flera initiativ i närliggande
frågor. Exempelvis gav regeringen Utredningen om
Säkerhetspolisens informationshantering (Ju 2023:02) i uppdrag
att se över regleringen av Säkerhetspolisens
personuppgiftsbehandling. Det huvudsakliga skälet till att
utredningen tillsattes var att regelverket inte är anpassat
till dagens förhållanden. Utredningen redovisade sitt uppdrag
i april 2025 och föreslår bl.a. en ny lag om Säkerhetspolisens
behandling av personuppgifter (SOU 2025:49).
På regeringens uppdrag har Underrättelseutredningen (Fö
2023:04) sett över svensk underrättelseverksamhet till stöd
för utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik (dir. 2023:150).
Underrättelseutredningen redovisade sitt uppdrag i juni 2025
(SOU 2025:78). Utredningen lämnar bl.a. förslag om att det ska
inrättas en civil utrikesunderrättelsetjänst.
Regeringen har därefter gett en särskild utredare i uppdrag
att förbereda och genomföra bildandet av en civil
utrikesunderrättelsetjänst (dir. 2025:92). Avsikten är att den
nya myndigheten ska bedriva försvarsunderrättelseverksamhet
och överta vissa uppgifter och förmågor från Militära
underrättelse- och säkerhetstjänsten (Must) inom
Försvarsmakten. Avsikten är att den nya underrättelsetjänsten
ska kunna inleda sin verksamhet den 1 januari 2027. Regeringen
har den 30 april i år beslutat lagrådsremissen Sveriges
utrikes underrättelsetjänst.
Underrättelseutredningen uttalar att det saknas en
lagstiftning som är särskilt anpassad för Säkerhetspolisens
säkerhetsunderrättelsearbete. Gällande lagstiftning ger inte
Säkerhetspolisen tillräckligt bra förutsättningar att lösa
sina uppgifter och det finns därför behov av en mer
ändamålsenlig och sammanhållen lagstiftning. Utredningen
efterfrågar också en ändamålsenlig gränsdragning mellan
Säkerhetspolisen och den militära säkerhetstjänsten inom
Försvarsmakten.
Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns skäl att se
över regleringen av Säkerhetspolisens
säkerhetstjänstverksamhet. Myndighetens uppgifter som
nationell säkerhetstjänst behöver författningsregleras. En
sådan lagstiftning behövs för att tydliggöra
säkerhetstjänstuppdraget i relation till den polisiära
verksamheten och för att ge ökad legitimitet. Syftet är att
skapa ett regelverk som är effektivt, ändamålsenligt och som
ger säkerhetstjänsten bättre förutsättningar att utföra sina
uppgifter. En utgångspunkt är att Säkerhetspolisen även
fortsättningsvis ska ha uppgifter som nationell
säkerhetstjänst och bedriva polisverksamhet.
Utredaren ska alltså
* se över regleringen av Säkerhetspolisens uppgifter och
verksamhet som nationell säkerhetstjänst, och
* lämna nödvändiga författningsförslag
Hur ser regleringen ut i jämförbara länder?
Säkerhetstjänstverksamhet organiseras, bedrivs och regleras på
varierande sätt i andra länder. Även i länder jämförbara med
Sverige kan skillnaderna vara stora. Som exempel kan nämnas
att endast vissa säkerhetstjänster har polisiära befogenheter,
bl.a. i Norge, Danmark och Frankrike. Dessa länder är därför
särskilt intressanta att jämföra med. Även länder som har
reformerat lagstiftningen under senare år är av särskilt
intresse, t.ex. Finland, Nederländerna och Storbritannien. Som
utgångspunkt bör den svenska nationella säkerhetstjänsten ha
tillgång till verktyg som i vart fall motsvarar de som finns i
andra jämförbara länder och som ger bättre förutsättningar att
utföra säkerhetstjänstuppdraget. En internationell utblick och
kartläggning av hur regleringen ser ut i några andra
jämförbara länder bör därför göras.
Utredaren ska alltså
* kartlägga och redovisa hur säkerhetstjänstverksamheten är
reglerad i några andra jämförbara länder.
Bättre förutsättningar för säkerhetstjänstens
underrättelseverksamhet
Allmänt om underrättelseverksamhet
Underrättelseverksamhet bedrivs genom att civila eller
militära myndigheter systematiskt samlar in, bearbetar och
analyserar information för att använda i den egna verksamheten
och för att delge underrättelser till bl.a. uppdragsgivare.
Syftet med verksamheten är att ge underlag för
lägesbedömningar, beslutsfattande och agerande. Det är framför
allt statsledningen och andra statliga myndigheter som tar
emot underrättelser.
I Sverige är det för närvarande Försvarsmakten, Försvarets
radioanstalt, Försvarets materielverk och Totalförsvarets
forskningsinstitut som bedriver
försvarsunderrättelseverksamhet. Även den civila utrikes
underrättelsetjänsten som regeringen avser att inrätta ska
bedriva sådan verksamhet. Försvarsunderrättelseverksamhet är
underrättelseverksamhet inriktad mot yttre hot och i övrigt på
främmande staters och andra utländska aktörers förhållanden. I
försvarsunderrättelseverksamhet får det inte vidtas åtgärder
som syftar till att lösa uppgifter som ligger inom ramen för
Polismyndighetens, Säkerhetspolisens och andra myndigheters
brottsbekämpande och brottsförebyggande verksamhet. De
myndigheter som bedriver försvarsunderrättelseverksamhet får
dock lämna stöd till andra myndigheters brottsbekämpande och
brottsförebyggande verksamhet (4 § första stycket lagen
[2000:130] om försvarsunderrättelseverksamhet).
Försvarsunderrättelsemyndigheterna utgör tillsammans med
Säkerhetspolisen centrala aktörer i den svenska
underrättelseverksamheten. Även andra myndigheter bedriver
underrättelseverksamhet, bl.a. Polismyndigheten och Tullverket.
Säkerhetspolisens underrättelseverksamhet
För att Säkerhetspolisen ska kunna fullgöra sina uppgifter
måste myndigheten kunna inrikta sin verksamhet mot de
företeelser som kan innebära en hotbild mot för Sverige
centrala intressen. Säkerhetspolisen bedriver därför
systematiskt underrättelsearbete främst inom
verksamhetsområdena kontraspionage, kontraterrorism och
författningsskydd. Resultatet tjänar som underlag för beslut
om vilka åtgärder Säkerhetspolisen ska vidta i sitt
förebyggande arbete, men också som underlag för regeringens
och andra myndigheters beslut och åtgärder. I förekommande
fall bedrivs arbetet i samverkan med
försvarsunderrättelsemyndigheterna. En effektiv
underrättelseinhämtning är av stor betydelse för att kunna
upptäcka, bedöma och reducera säkerhetshotande verksamhet.
Enligt 8 § förordningen med instruktion för Säkerhetspolisen
ska myndigheten snarast möjligt informera Regeringskansliet om
underrättelser som kan ha betydelse för Sveriges säkerhet
eller som av någon annan anledning bör komma till regeringens
kännedom. I 16 § samma förordning anges att Säkerhetspolisen
ska samarbeta med utländska myndigheter eller organ och
mellanfolkliga organisationer i den utsträckning som behövs
för myndighetens verksamhet och som regeringen närmare
bestämmer.
Säkerhetspolisen inhämtar underrättelser på många olika sätt.
Det kan ske genom spaning, fysiska källor (personer som lämnar
information), öppna källor (internet, tidningar osv.),
förhörsinformation, kontakter med utländska säkerhets- och
underrättelsetjänster samt kontakter med Polismyndigheten
eller andra myndigheter och organisationer. Preventiva
tvångsmedel är viktiga metoder för inhämtning av
underrättelser. Även andra tvångsmedel får i vissa fall
användas för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott,
vilket regleras i bl.a. polislagen och lagen om särskild
kontroll av vissa utlänningar. Säkerhetspolisen är även
mottagare av underrättelser från den signalspaning i
försvarsunderrättelseverksamhet som utförs av Försvarets
radioanstalt. Säkerhetspolisen utbyter också underrättelser
med Must.
Tvångsmedel
Den underrättelseverksamhet som bedrivs av brottsbekämpande
myndigheter är i huvudsak inriktad på att upptäcka om en viss,
inte närmare specificerad brottslighet har ägt rum, pågår
eller kan antas komma att begås. Den typen av
underrättelseverksamhet består i att samla in, bearbeta och
analysera information för att klarlägga om brottslig
verksamhet har utövats eller kan komma att utövas. Det handlar
om åtgärder innan en förundersökning inleds enligt 23 kap.
rättegångsbalken. Preventiva tvångsmedel regleras i flera
lagar, bl.a. i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra
vissa särskilt allvarliga brott (preventivlagen), lagen
(2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk
kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas
underrättelseverksamhet (inhämtningslagen) och lagen (2020:62)
om hemlig dataavläsning. De tvångsmedel som får användas i
preventivt syfte är dels de tvångsmedel som traditionellt sett
är att betrakta som hemliga tvångsmedel (se nedan), dels
husrannsakan, undersökning på annat ställe och genomsökning på
distans (1–1 c §§ preventivlagen). Preventiva tvångsmedel
enligt preventivlagen förutsätter i regel att det finns en
påtaglig risk för att en person kommer att utöva eller främja
brottslig verksamhet som innefattar ett brott som ingår i en
katalog av särskilt uppräknade brott. Även de preventiva
tvångsmedel som traditionellt sett inte är att betrakta som
hemliga tvångsmedel, dvs husrannsakan, undersökning på annat
ställe och genomsökning på distans, får verkställas i
hemlighet. Beslut om tillstånd till preventiva tvångsmedel
fattas i huvudsak av domstol, på ansökan av åklagare. Beslut
om inhämtning av uppgifter enligt inhämtningslagen fattas dock
av åklagare vid Åklagarmyndigheten på ansökan av
Polismyndigheten, Säkerhetspolisen eller Tullverket. I de fall
tillståndsprövningen sker i domstol kan åklagare i brådskande
fall fatta interimistiska beslut.
Även inom ramen för en förundersökning kan hemliga tvångsmedel
användas. Med hemliga tvångsmedel avses traditionellt sett de
tvångsmedel som kategoriseras som hemliga i 27 kap.
rättegångsbalken, dvs. hemlig avlyssning och övervakning av
elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning och hemlig
rumsavlyssning. Till de hemliga tvångsmedlen räknas också
kvarhållande av försändelse, s.k. postkontroll och hemlig
dataavläsning.
Förundersökningsverksamheten regleras utförligt i
rättegångsbalken och i förundersökningskungörelsen (1947:948).
Av 23 kap. 1 § rättegångsbalken följer att en förundersökning
ska inledas så snart det finns anledning att anta att ett
brott som hör under allmänt åtal har begåtts. Det krävs alltså
att det finns en misstanke om ett visst konkret brott för att
en förundersökning ska kunna inledas. Ett beslut att inleda en
förundersökning fattas enligt 23 kap. 3 § rättegångsbalken av
Polismyndigheten, Säkerhetspolisen eller åklagaren. En
förundersökning kan i vissa fall inledas av andra myndigheter.
Regeringen gav i februari 2025 en särskild utredare i uppdrag
att göra en samlad rättslig och systematisk översyn av
reglerna om hemliga och preventiva tvångsmedel. Utredningen om
hemliga och preventiva tvångsmedel (Ju 2025:04) ska redovisa
sitt uppdrag senast den 1 februari 2027.
Utredaren ska föreslå ett nytt regelverk för Säkerhetspolisens
underrättelseverksamhet
Underrättelseutredningen påpekar att nuvarande lagstiftning
inte ger tillräckliga förutsättningar för Säkerhetspolisen att
lösa sina uppgifter. Inhämtning sker i första hand med stöd av
det polisiära regelverket och det saknas en lagstiftning som
är särskilt anpassad för myndighetens
säkerhetsunderrättelsearbete. Denna bild bekräftas av
Säkerhetspolisen som framfört att det behövs en modernisering
av den reglering som styr säkerhetstjänstens uppgifter och
inhämtningsmöjligheter. Regeringen anser att en mer
ändamålsenlig och sammanhållen lagstiftning skulle kunna
tydliggöra den polisiära verksamhetens roll i förhållande till
säkerhetstjänstuppdraget och ge ökad legitimitet för uppgiften
som säkerhetstjänst. Det skulle även kunna tydliggöra
Säkerhetspolisens roll i relation till de andra
underrättelsemyndigheterna.
Säkerhetspolisens roll som nationell säkerhetstjänst behöver
alltså tydliggöras och befogenheterna behöver förbättras och
kompletteras. Utredarens övergripande uppdrag är att se över
och föreslå ett nytt och mer heltäckande regelverk för
Säkerhetspolisens verksamhet som säkerhetstjänst. Uppdraget
bör vara inriktat på att ge säkerhetstjänsten bättre
förutsättningar i de ovan beskrivna avseendena, exempelvis i
form av nya verktyg. Framför allt bör säkerhetstjänsten ges
bättre inhämtningsmöjligheter. Det bör bl.a. vara möjligt att
bedriva en bredare underrättelseinhämtning. I dag sker
underrättelseinhämtning utifrån kataloger av särskilt
uppräknade brott. Det kan ifrågasättas om detta är den mest
ändamålsenliga ordningen. En annan central fråga är om
inhämtning ska behöva avse en identifierad person eller att
hitta en identifierad person. Därutöver ingår ett flertal
andra frågor av olika slag. Som exempel kan nämnas
överväganden kring beslutsprocessen för
underrättelseinhämtning, t.ex. tillståndsperioder och
åklagarens roll i ansökningsförfarandet avseende för
säkerhetstjänstuppdraget anpassad inhämtning, begränsningar
kring hur inhämtad information får användas, privata aktörers
skyldigheter att lämna information, underrättelser till
enskilda, tillsyns- och insynsfrågor samt behovet av
eventuella ytterligare rättssäkerhetsgarantier. I uppdraget
ingår också att se över gränsdragningen mellan
Säkerhetspolisens säkerhetstjänstverksamhet och den militära
säkerhetstjänsten. I detta ligger att Försvarsmaktens
förutsättningar att bedriva militär säkerhetstjänst ska
kvarstå. Utredaren måste ha ett systemperspektiv och ska
föreslå ett nytt regelverk för Säkerhetspolisens
underrättelseverksamhet. Det är viktigt att grundprinciperna
för Säkerhetspolisens säkerhetstjänst författningsregleras.
Utredaren ska därför
* undersöka om, och i sådana fall i vilken utsträckning,
dagens reglering försvårar säkerhetstjänstens
underrättelseverksamhet, särskilt vad gäller inhämtning,
* lämna förslag på en effektiv och ändamålsenlig reglering som
ger säkerhetstjänsten bättre inhämtningsmöjligheter och
förutsättningar att utföra sitt uppdrag,
* överväga om det bör bli möjligt att inhämta underrättelser
kopplat till vissa företeelser som terrorism, utländsk
underrättelseverksamhet eller verksamhet som allvarligt hotar
den demokratiska samhällsordningen,
* överväga hur de allmänna förutsättningarna för
underrättelseinhämtning bör vara utformade och hur inhämtning
kan utgå från säkerhetstjänstuppdraget,
* överväga om gränsdragningen mellan Säkerhetspolisens
säkerhetstjänst och den militära säkerhetstjänsten är
ändamålsenlig, och
* lämna nödvändiga författningsförslag.
Anpassning av förundersökningsplikten
Förhållandet mellan Säkerhetspolisens olika uppgifter
Säkerhetspolisen är en nationell säkerhetstjänst som bedriver
polisverksamhet. Både civila tjänstemän och polismän arbetar
vid myndigheten. Det finns stora fördelar med en sådan
lösning, som också förekommer i vissa andra jämförbara länder.
En utgångspunkt för översynen är som nämns ovan att
Säkerhetspolisen även fortsättningsvis ska bedriva
polisverksamhet. Samtidigt finns det utmaningar som rör
förhållandet mellan myndighetens underrättelseverksamhet och
förundersökningsverksamhet. Det gäller inte minst frågor
kopplat till rapporteringsskyldighet, åtals- och
förundersökningsplikt.
Rapporteringsskyldighet, åtals- och förundersökningsplikt
Bestämmelser om polismäns rapporteringsskyldighet och
rapporteftergift finns i 9 § polislagen. En polisman som får
kännedom om ett brott som hör under allmänt åtal ska lämna
rapport om det till sin förman så snart det kan ske.
Polismannen får dock lämna rapporteftergift om brottet med
hänsyn till omständigheterna i det särskilda fallet är
obetydligt och det är uppenbart att brottet inte skulle
föranleda annan påföljd än böter. Ytterligare bestämmelser
finns i polisförordningen (2014:1104).
Bestämmelser om åklagares åtalsplikt och åtalsunderlåtelse
finns i 20 kap. 6 och 7 §§ rättegångsbalken. En åklagare ska,
om inte annat är stadgat, åtala för brott som hör under
allmänt åtal. Åklagaren får dock besluta att underlåta åtal
för brott under vissa förutsättningar.
Bestämmelser om förundersökningsplikt finns i 23 kap. 1 och 3
§§ rättegångsbalken. En förundersökning ska inledas så snart
det finns anledning att anta att ett brott som hör under
allmänt åtal har begåtts, och att ett sådant beslut fattas av
Polismyndigheten, Säkerhetspolisen eller åklagare.
Utredaren ska överväga anpassningar av regleringen
Säkerhetspolisen har redan i dag vissa utmaningar kopplat till
regleringen om åtalsplikt m.m. Bestämmelserna är i första hand
anpassade till mer ordinarie brottsbekämpande verksamhet, inte
till säkerhetstjänstverksamhet. Eftersom utredaren har i
uppdrag att lämna förslag som ska ge säkerhetstjänsten bättre
förutsättningar att bedriva underrättelseverksamhet kan denna
problematik komma att förstärkas. Det finns därför anledning
att överväga anpassningar av regleringen, t.ex. i fråga om
förundersökningsplikt. Utredaren ska därför
* analysera och ta ställning till om det bör införas särskilda
bestämmelser om rapporteringsskyldighet eller åtals- och
förundersökningsplikt kopplat till säkerhetstjänstens
verksamhet, t.ex. genom undantag från kravet på att inleda
förundersökning om det är av vikt för Sveriges säkerhet, och
* lämna nödvändiga författningsförslag.
Säkerhetstjänstens befogenheter
Säkerhetspolisens befogenheter att ingripa i olika
situationer, t.ex. genom att utöva våld eller tvång, finns
framför allt i polislagen. Utredaren har i uppdrag att se över
regleringen av Säkerhetspolisens verksamhet som
säkerhetstjänst. Det är viktigt att säkerställa
säkerhetstjänstens förmåga att ingripa även enligt den nya
ordning som utredaren föreslår. Utredaren ska därför
* analysera och ta ställning till om det bör införas särskilda
bestämmelser om säkerhetstjänstens befogenheter att utöva våld
eller tvång, eller att på andra sätt agera i fysiska och
digitala miljöer, och
* lämna nödvändiga författningsförslag.
Grundläggande fri- och rättigheter samt rättssäkerhetsgarantier
Inom ramen för säkerhetstjänstverksamhet förekommer lagenliga
åtgärder som innebär inskränkningar av enskildas grundläggande
fri- och rättigheter. Exempelvis kan användandet av hemliga
och preventiva tvångsmedel innebära en risk för ingrepp i
enskildas personliga integritet.
Bestämmelser om skydd för grundläggande fri- och rättigheter
finns bl.a. i regeringsformen, den europeiska konventionen om
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna (Europakonventionen) och Europeiska unionens stadga
om de grundläggande rättigheterna (EU:s rättighetsstadga).
Därutöver innehåller Förenta nationernas konvention om barnets
rättigheter (barnkonventionen) bestämmelser om barns
rättigheter. Sverige har även förbundit sig att följa flera
andra internationella åtaganden om mänskliga rättigheter,
bl.a. Internationella konventionen om medborgerliga och
politiska rättigheter. Vissa av dessa fri- och rättigheter får
bara begränsas på särskilt angivna sätt. När det gäller
exempelvis skyddet i 2 kap. 6 § regeringsformen mot olika
typer av integritetsintrång måste en begränsning ske genom
lag, och endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i
ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver
vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som
föranlett den och inte heller utgöra ett hot mot den fria
åsiktsbildningen. Ett liknande skydd finns i artikel 8 i
Europakonventionen som bl.a. anger att var och en har rätt
till skydd för sitt privat- och familjeliv.
Utredaren ska
* analysera om och säkerställa att de förslag som lämnas är
förenliga med svensk grundlag, EU:s rättighetsstadga,
Europakonventionen, Sveriges folkrättsliga förpliktelser i
övrigt samt högt ställda krav på rättssäkerhet,
* överväga och vid behov föreslå hur tillsyn, kontroll och
andra rättssäkerhetsgarantier kopplade till säkerhetstjänstens
verksamhet ska säkerställas, och
* lämna nödvändiga författningsförslag.
Anpassningar av andra regelverk
Den översyn som ska genomföras är omfattande och innefattar en
mängd komplexa frågor. Det kan komma att krävas anpassningar
även av andra regelverk än hittills nämnda. Av betydelse för
Säkerhetspolisens verksamhet är t.ex. lagen (2019:1182) om
Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter, offentlighet-
och sekretesslagen (2009:400) och lagen (2022:482) om
elektronisk kommunikation. Utredaren ska därför
* identifiera om det finns behov av anpassningar av andra
regelverk för att säkerställa Säkerhetspolisens förmåga, och
* lämna nödvändiga författningsförslag.
* Närliggande frågor
Utredaren får ta upp och lämna förslag även i frågor som inte
uttryckligen omnämns i dessa direktiv. Detta förutsätter att
frågorna har samband med uppdraget och att uppdraget ändå kan
redovisas i tid.
Konsekvensbeskrivningar
Utredaren ska redovisa en konsekvensbeskrivning för de förslag
som lämnas, detta i enlighet med kommittéförordningen
(1998:1474) och förordningen (2024:183) om
konsekvensutredningar.
Kontakter och redovisning av uppdraget
Utredaren ska ha en nära dialog med Säkerhetspolisen,
Försvarets radioanstalt, Försvarsmakten och
Åklagarmyndigheten. Från och med den 1 januari 2027 ska
utredaren även ha en nära dialog med den civila utrikes
underrättelsetjänsten som regeringen avser att inrätta. Vid
behov ska utredaren också inhämta synpunkter från andra
berörda myndigheter. Utredaren ska hålla sig informerad om och
beakta relevant arbete som pågår inom Regeringskansliet och
kommittéväsendet, särskilt Utredningen om hemliga och
preventiva tvångsmedel (Ju 2025:04) och Utredningen om
bildandet av en utrikesunderrättelsetjänst (UD 2025:01).
Uppdraget ska redovisas senast den 14 juni 2028.
(Justitiedepartementet)