Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2012/13:48 Riksrevisionens rapport om skattekontroll av företag Skr. 2012/13:48 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 6 december 2012 Fredrik Reinfeldt Anders Borg (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Riksrevisionen har granskat Skatteverkets kontroll av företag samt regeringens styrning av Skatteverket i denna del. Riksrevisionen menar att det finns en rad svårigheter i att mäta och följa kontrollernas träffsäkerhet, det vill säga i vilken utsträckning kontrollen riktas mot företag som lämnat felaktiga uppgifter. Riksrevisionen konstaterar vidare att det är svårt för Skatteverket att redogöra för hur kontrollen utvecklats över tid eftersom inget av de enskilda mått som Skatteverket har tillgång till ger en fullständig bild. Riksrevisionen framför också kritik mot de uppföljningsverktyg som Skatteverket använder för sina kontrollinsatser. Riksrevisionen anför slutligen att Skatteverkets arbetsmetod, val av åtgärd, kan förbättras. Regeringen förutsätter att Skatteverket fortsätter sitt arbete med ständiga förbättringar i syfte att uppnå en effektivare verksamhet. Regeringen kommer att noga följa det fortsatta arbetet. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 4 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 4 Bilaga Riksrevisionens rapport om skattekontroll av företag 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 december 2012 121 1 Ärendet och dess beredning Den 15 juni 2012 överlämnade riksdagen Riksrevisionens granskningsrapport Skattekontroll av företag (RiR 2012:13) till regeringen, se bilaga. Denna skrivelse har utarbetats med anledning av rapporten. 2 Riksrevisionens iakttagelser Bakgrund Skatteverket har under det senaste decenniet genomgått stora organisatoriska förändringar samtidigt som det övergripande målet för beskattningsverksamheten ändrats. Tidigare fokuserade Skatteverket på åtgärder i efterhand som kontrollerade att skatteuppbörden blivit korrekt. Sedan år 2006 innefattar Skatteverkets åtgärder i större utsträckning förebyggande åtgärder som syftar till att skatteuppbörden ska bli rätt från början. Skatteverket bedömer att 80 procent av det totala skattefelet härrör från företagssektorn. I en förstudie till granskningsrapporten ansåg Riksrevisionen att det är svårt att få en heltäckande bild av hur kontrollvolymerna för företag utvecklas. Granskningens resultat Riksrevisionen anför att det finns en rad svårigheter i att mäta och följa kontrollernas träffsäkerhet, det vill säga i vilken utsträckning kontrollen riktas mot företag som lämnat felaktiga uppgifter. Riksrevisionen konstaterar vidare att det är svårt för Skatteverket att redogöra för hur kontrollen utvecklats över tid eftersom inget av de enskilda mått som Skatteverket har tillgång till ger en fullständig bild. Riksrevisionen framför också kritik mot de uppföljningsverktyg som Skatteverket använder för sina kontrollinsatser. Riksrevisionen menar slutligen att Skatteverkets arbetsmetod, val av åtgärd, kan förbättras. Riksrevisionens rekommendationer Mot bakgrund av granskningen rekommenderar Riksrevisionen Skatteverket att: * analysera behovet av ändamålsenlig uppföljningsinformation och baserat på detta förbättra uppföljningen av kontrollens utveckling respektive träffsäkerheten i kontrollurvalet, * analysera hur arbetet med val av åtgärd ska bedrivas och se till att befintliga handledningar i utredningsmetodik kompletteras, samt ta fram rutiner för att samordna behovet av revisionsresurser med resursernas tillgänglighet, och * analysera orsakerna till den höga andel kontrollträffar som inte åtgärdas och vidta lämpliga åtgärder. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att se till att Skatteverket lämnar adekvat information om utvecklingen av företagskontrollen. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Skatteverkets förmåga att ta ut de av riksdagen beslutade skatterna är av stor betydelse både för statens finanser och för samhällsekonomin i stort. Det är sålunda viktigt att Skatteverket bedriver en effektiv verksamhet. Myndigheten Skatteverket bildades den 1 januari 2004 genom att de tidigare regionala skattemyndigheterna avvecklades. Syftet med bildandet av den nya myndigheten var att uppnå en mer effektiv, enhetlig och rättssäker verksamhet. Regeringen gjorde bedömningen att den tidigare myndighetsstrukturen på skatteområdet försvårade styrningen och minskade verksamhetens effektivitet. Genom att göra en myndighet av skatteverksamheten skapades förutsättningar för en rättssäker verksamhet. I en organisation som finns i hela landet är det inte realistiskt att helt eliminera regionala skillnader i effektivitet. De regionala skillnaderna har dock minskat betydligt efter omorganisationen och skillnaderna fortsätter att minska i omfattning. Arbetet med att mäta och följa kontrollernas träffsäkerhet har enligt Riksrevisionen visat sig vara en svår uppgift för Skatteverket. Exakt hur många företag som lämnar felaktiga uppgifter är omöjligt att veta, där finns ett mörkertal. Regeringen anser att det ligger i sakens natur att det är svårt att på ett korrekt sätt mäta och följa en andel av ett mörkertal. En sådan mätning bör utgå ifrån en riskanalys. Regeringen bedömer att det är Skatteverket som är bäst lämpat att göra den riskanalys som kontrollen sedan baseras på. På det sättet uppnås en hög träffsäkerhet i kontrollen. Skatteverkets inriktning att arbeta mer förebyggande i syfte att få fler företag att göra rätt från början är förenlig med regeringens intentioner avseende styrningen av Skatteverket. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionens granskning är ett viktigt underlag för Skatteverkets fortsatta arbete med att effektivisera kontrollen av företag. Regeringen förutsätter att Skatteverket fortsätter att arbeta med ständiga förbättringar i syfte att uppnå en mer effektiv verksamhet. Regeringen kommer att noga följa det fortsatta arbetet. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 december 2012 Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Erlandsson, Hägglund, Carlsson, Borg, Björling, Ohlsson, Norman, Attefall, Kristersson, Ullenhag, Hatt, Lööf, Enström Föredragande: statsrådet Borg Regeringen beslutar skrivelse 2012/13:48 Riksrevisionens rapport om skattekontroll av företag. Skr. 2012/13:X Skr. 2012/13:X 2 117 1 Skr. 2012/13:48 Skr. 2012/13:48 Skr. 2012/13:48 Bilaga Skr. 2012/13:48 Bilaga Skr. 2012/13:48