Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2012/13:142 Riksrevisionens rapport om administration i strukturfondsprojekt Skr. 2012/13:142 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 27 mars 2013 Fredrik Reinfeldt Hillevi Engström (Arbetsmarknadsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Riksrevisionen har granskat om regeringen, Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige (Svenska ESF-rådet) och Tillväxtverket har använt de möjligheter som finns att förenkla strukturfondsprojektens administration. Granskningen visar enligt Riksrevisionen att regeringen och myndigheterna inte har åstadkommit tillräckligt inom det nationella handlingsutrymmet för att underlätta denna administration. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att undersöka möjligheterna att förenkla administrationen av medfinansieringen i socialfondsprojekten och att styra och följa upp myndigheternas arbete med EU:s förenklingsåtgärder. Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket rekommenderas att genomföra och tillämpa de förenklingsåtgärder som är relevanta för strukturfondsprogrammen. Regeringen bedömer att Riksrevisionens granskning är ett viktigt underlag i förberedelserna för strukturfonderna under programperioden 2014-2020. Förberedelsearbetet ligger enligt regeringens mening redan i linje med Riksrevisionens rekommendationer. Regeringen kommer att hantera frågan om medfinansiering i samband med utarbetande av förslag till ett nationellt socialfondsprogram för nästa programperiod. Regeringen uppdrog den 31 januari 2013 åt Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket att bl.a. redovisa åtgärder för förenkling av projektens administration för perioden 2014-2020. Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket initierade 2012 även själva ett utvecklingsarbete för förenkling. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 5 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 5 Bilaga 1 Riksrevisionens rapport Mer att förenkla! Administration i strukturfondsprojekt 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 mars 2013 101 1 1 Ärendet och dess beredning Den 11 december 2012 överlämnade riksdagen Riksrevisionens granskningsrapport Mer att förenkla! Administration i strukturfondsprojekt (RiR 2012:22), se bilaga. Med anledning av rapporten överlämnar regeringen denna skrivelse. 2 Riksrevisionens iakttagelser Granskningens resultat Granskningen visar, enligt Riksrevisionen, att regeringen och de förvaltande myndigheterna Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige (Svenska ESF-rådet) och Tillväxtverket, inte har åstadkommit tillräckligt för att underlätta strukturfondsprojektens administration. En effektiv användning av medlen är viktig för att de mål som användningen av strukturfondsmedlen ska bidra till, såsom ekonomisk tillväxt och välfärd, ska kunna uppnås. Enligt Riksrevisionens enkät upplever mer än 90 procent av anordnarna av socialfondsprojekten administrationen som resurskrävande. Drygt 80 procent anser även att det finns behov av att förenkla administrationen. Omkring 37 procent är tveksamma till att söka socialfondsmedel igen, vilket enligt Riksrevisionen kan leda till att Svenska ESF-rådet i framtiden får svårt att få in tillräckligt många och kvalificerade ansökningar om medel från Europeiska socialfonden. Riksrevisionen konstaterar också att systemet för nationell medfinansiering inom den största delen av Socialfonden, dvs. programområdet för ökat arbetskraftsutbud, leder till omfattande administration för de berörda projekten. Den övervägande delen av medfinansieringen inom detta område bygger på att projekten tillgodoräknar sig projektdeltagarnas individuella ersättningar för sin försörjning. Dessa ersättningar utgörs av ersättningar som t.ex. aktivitetsstöd och utvecklingsersättning. Ungefär 80 procent av anordnarna av socialfondsprojekten inom detta programområde upplever att administrationen av denna typ av medfinansiering är ganska eller mycket resurskrävande. Dessutom visar granskningen att medfinansieringssystemet ger upphov till incitament som försämrar förutsättningarna att uppfylla socialfondsprogrammets prioriteringar. Vissa prioriterade grupper, t.ex. arbetslösa ungdomar och långtidssjukskrivna, har låga ersättningar eller kan delta i projekten i begränsad utsträckning. Det leder till att projekt för dessa grupper generellt får en låg deltagarbaserad medfinansiering. Riksrevisionens enkät visar även att 59 procent av projekten inom det berörda programområdet har svårt att få ihop en tillräcklig medfinansiering. I förlängningen finns det risk att projekten väljer bort prioriterade grupper. Riksrevisionen bedömer att det finns möjligheter att underlätta socialfondsprojektens administration inom det nationella handlingsutrymmet. Beträffande medfinansieringen bör regeringen pröva om det finns möjlighet att underlätta socialfondsprojektens administration och förbättra förutsättningarna för ett effektivt genomförande utan att det får konsekvenser för statsbudgeten. Även myndigheterna bör utnyttja möjligheterna till förenkling i högre utsträckning. Till exempel bör Svenska ESF-rådet se över detaljeringsgraden i projektens redovisning och införa en högre grad av elektronisk redovisning för alla kostnadsunderlag. Riksrevisionens granskning visar att de specifika möjligheter som finns inom ramen för den berörda EU-förordningen att förenkla kostnadsredovisningen, dvs. schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor, i princip inte har använts i Sverige. Det som har tillämpats är en generell schablon, nämligen en modell för indirekta kostnader i regionalfondsprojekt. Denna modell infördes dock sent och har därför enbart i liten omfattning kunnat användas under innevarande programperiod. Flera andra medlemsstater använder förenklingsåtgärder i högre utsträckning än Sverige. Riksrevisionen konstaterar att regeringen, genom att införliva EU:s förenklingsåtgärder i den svenska förordningen, gett Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket möjlighet att arbeta med åtgärderna. Regeringen startade också en arbetsgrupp för att arbetet skulle komma i gång. Regeringen har därefter inte gett myndigheterna formella uppdrag eller återrapporteringskrav för deras arbete med förenklingsåtgärderna. Riksrevisionen beskriver vidare att Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket inte har gjort någon systematisk utredning av förenklingspotentialen i att tillämpa de berörda redovisningsalternativen. Riksrevisionen anser att de två myndigheterna inte har prioriterat arbetet med EU:s förenklingsåtgärder i tillräcklig utsträckning, vilket har medfört att resultatet blivit mycket begränsat. Riksrevisionen noterar att Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket avser att arbeta med EU:s förenklingsåtgärder inför och under kommande programperiod. Riksrevisionens rekommendationer Riksrevisionen rekommenderar regeringen att: * undersöka möjligheterna att förenkla administrationen av medfinansieringen i socialfondsprojekten för att motverka risken för att strukturfondsmedlen inte används effektivt, och * styra och följa upp de förvaltande myndigheternas arbete med EU:s förenklingsåtgärder. Riksrevisionen rekommenderar Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket att: * genomföra och tillämpa de av EU:s förenklingsåtgärder som är relevanta för svenska strukturfondsprogram. Riksrevisionen rekommenderar vidare Svenska ESF-rådet att: * utveckla det elektroniska stödet för redovisningen i socialfondsprojekt. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen bedömer att Riksrevisionens granskning är ett viktigt underlag i förberedelserna för strukturfonderna under programperioden 2014-2020. I innevarande programperiod, 2007-2013, har merparten av strukturfondsmedlen redan fördelats, och några större förändringar i genomförandet av berörda strukturfondsprogram är därför inte aktuella. Riksrevisionen konstaterar i sin granskning att projektanordnare i Socialfonden upplever administrationen som resurskrävande och att modellen för medfinansiering av programområdet för ökat arbetskraftsutbud riskerar att leda till försämrade förutsättningar att uppfylla socialfondsprogrammets prioriteringar. Regeringen anser, bl.a. mot denna bakgrund, att det är väsentligt att inför den nya programperioden vidta åtgärder som underlättar socialfondsprojektens administration. Med anledning av de möjligheter till förenklad kostnadsredovisning som infördes i de berörda EU-förordningarna 2009, beslutade regeringen samma år om en ändring i förordningen (2007:14) om förvaltning av EU:s strukturfonder. Ändringen innebär att Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket har rätt att meddela föreskrifter för tillämpning av schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor. Regeringen har därefter följt upp förenklingsarbetet i dialog med myndigheterna. Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket har tagit fram förslag till modeller för förenklad kostnadsredovisning som sedan presenterats för EU-kommissionen. Den förenklingsmodell som rör Europeiska regionala utvecklingsfonden har godkänts av kommissionen. Regeringen förutsätter att Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket, med anledning av Riksrevisionens rekommendation i denna del, inför nästa programperiod prövar möjligheterna att genomföra de av EU:s förenklingsåtgärder som är relevanta för strukturfondsprogrammen. Bedömningen av möjligheterna till och den närmare utformningen av tillämpningen av dessa redovisningsalternativ ligger på myndigheterna, eftersom den detaljerade regleringen om stödberättigande utgifter sker på föreskriftsnivå. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Förberedelser för programperioden 2014-2020 för strukturfonderna pågår inom Regeringskansliet och hos berörda aktörer. Dessa förberedelser ligger, i de avseenden som berörs av Riksrevisionens granskning, i hög grad i linje med Riksrevisionens rekommendationer, vilket framgår av följande. Förslag till ett nationellt program inom Europeiska socialfonden för programperioden 2014-2020 kommer att tas fram inom Regeringskansliet i dialog med bl.a. externa aktörer. Utformningen av den nationella medfinansieringen av insatser för personer som står långt från arbetsmarknaden är en av de centrala frågorna i detta arbete. Det är sedan tidigare regeringens ambition att här se över möjligheterna att underlätta medfinansieringen så att denna i än högre grad stödjer programmets inriktning. Regeringen har den 31 januari 2013 uppdragit åt Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket att i samverkan förbereda programperioden 2014-2020 för EU:s mål Investeringar i tillväxt och sysselsättning. Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket ska vidta åtgärder för att fr.o.m. 2014 vara förvaltande och attesterande myndigheter för ett nationellt program inom Europeiska socialfonden respektive åtta regionala program inom Europeiska regionala utvecklingsfonden. I uppdraget ingår även att under första halvåret 2013 till Regeringskansliet redovisa planerade åtgärder för en ökad samordning och förenkling. Ett viktigt syfte med dessa åtgärder ska vara att förenkla för projektägarna inom de berörda programmen. I detta arbete ska Riksrevisionens granskning vara ett underlag. Dessutom ska nämnas att Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket på eget initiativ har arbetat med förenklingsåtgärder under 2012. Svenska ESF-rådet har inlett ett utvecklingsarbete i projektform för att förbereda för förenklingsåtgärder inom Europeiska socialfonden i Sverige under programperioden 2014-2020. Målsättningen är att ta fram godkända modeller för schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor. Vidare har Svenska ESF-rådet beslutat om en översyn av sitt system för handläggning av stödärenden. En ny upphandling av it-driften kommer också att göras under 2013. En målsättning i arbetet kommer att vara att få till stånd ett väl fungerande stödsystem med tillhörande e-tjänster, som blir ett stabilt verktyg för att ge stöd och service till projektägare samt för att handlägga ärenden korrekt och effektivt. Även Tillväxtverket har under 2012 utrett förenklingsförslag inför programperioden 2014-2020. I arbetet ingår att kartlägga erfarenheter från andra medlemsstater och analysera vissa utvalda program eller organisationer som tillämpar förenklingar som skulle kunna vara möjliga att använda för Regionalfonden i Sverige. Sammanfattningsvis bedömer regeringen att det utvecklingsarbete som bedrivs och kommer att bedrivas vid Svenska ESF-rådet och Tillväxtverket inför programperioden 2014-2020, ger förutsättningar för en effektivisering av arbetet med strukturfonderna och en förenkling för projektägarna. Regeringen kommer att hantera frågan om medfinansiering i samband med utarbetande av förslag till ett nationellt socialfondsprogram för nästa programperiod. Riksrevisionens granskning kommer att utgöra ett av underlagen i förberedelserna för den nya programperioden. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Riksrevisionens rapport Mer att förenkla! Administration i strukturfondsprojekt Arbetsmarknadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 mars 2013 Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Borg, Billström, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Ullenhag, Hatt, Ek, Lööf, Enström, Arnholm Föredragande: statsrådet Engström Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om administration i strukturfondsprojekt Skr. 2012/13:142 Skr. 2012/13:142 Skr. 2012/13:142 Skr. 2012/13:xx Skr. 2012/13:142 Skr. 2012/13:142 6 5 101 Skr. 2012/13:142 Skr. 2012/13:xx Skr. 2012/13:xx Skr. 2012/13:142 Bilaga 1 Skr. 2012/13:142 Bilaga 1 100 101 101 Skr. 2012/13:xx Bilaga 1 Skr. 2012/13:xx Bilaga 1 Skr. 2012/13:xx Skr. 2012/13:142