Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2023/24:51 Riksrevisionens rapport om Samhalls samhällsuppdrag Skr. 2023/24:51 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 7 december 2023 Ulf Kristersson Johan Pehrson (Arbetsmarknadsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redovisar regeringen de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort i rapporten Samhalls samhällsuppdrag - styrning och organisation i behov av förändring (RiR 2023:14). Granskningen visar att Samhall har skapat meningsfulla arbeten, i betydelsen att de har varit efterfrågade av en marknad. Riksrevisionen bedömer dock att Samhall brister i att ge utvecklande arbeten till sina anställda. Riksrevisionens övergripande slutsats är därför att Samhall inte uppfyller hela sitt samhällsuppdrag. Riksrevisionens bedömning är bl.a. att såväl regeringens styrning som Samhalls styrning och organisation i alltför hög grad har prioriterat affärsmässig utveckling framför utveckling av de anställdas arbetsförmåga. I skrivelsen beskrivs också regeringens bedömning och åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser. Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning och avser att göra en grundlig översyn, exempelvis i form av en utredning, av Samhalls uppdrag, verksamhet och förutsättningar. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 4 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 4 Bilaga 1 Riksrevisionens rapport Samhalls samhällsuppdrag - styrning och organisation i behov av förändring (RiR 2023:14) 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 december 2023 143 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat om Samhall Aktiebolag uppfyller sitt samhällsuppdrag. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten Samhalls samhällsuppdrag - styrning och organisation i behov av förändring (RiR 2023:14), se bilagan. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport den 29 juni 2023. Samhall och Arbetsförmedlingen har fått tillfälle att inkomma med synpunkter (A2023/01091). 2 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen har granskat om Samhall uppfyller sitt samhällsuppdrag att producera efterfrågade varor och tjänster och genom detta skapa meningsfulla och utvecklande arbeten åt personer med funktionsnedsättning där behoven finns. Granskningen visar att Samhall har skapat meningsfulla arbeten, i betydelsen att de har varit efterfrågade av en marknad. Riksrevisionen bedömer dock att Samhall brister i att ge utvecklande arbeten till sina anställda. Riksrevisionens övergripande slutsats är därför att Samhall inte uppfyller hela sitt samhällsuppdrag. Riksrevisionens bedömning är att såväl regeringens styrning som Samhalls styrning och organisation i alltför hög grad har prioriterat affärsmässig utveckling framför utveckling av de anställdas arbetsförmåga. Riksrevisionen bedömer bl.a. att regeringen har styrt Samhall mot finansiella mål och affärsmässighet men att styrningen varit för ensidig och i för liten utsträckning inriktats mot hur hela samhällsuppdraget utförs. Enligt Riksrevisionen har Samhall inte heller organiserat sin verksamhet på ett sådant sätt att de arbeten som erbjuds kan sägas vara utvecklande eller möta de anställdas behov. Granskningen visar att Samhall inte har lyckats skapa tillräcklig bredd i utbudet av arbetsuppgifter för att säkerställa anpassning till anställdas olika förutsättningar och att personalledande chefer har för stora personalgrupper och för många kunduppdrag. Enligt Riksrevisionen har bolaget inte heller arbetat systematiskt med att följa upp de anställdas yrkesmässiga utveckling. Riksrevisionen bedömer vidare att staten som ägare inte har gett Samhall stabila finansiella förutsättningar. Under flera år var merkostnadsersättningen till Samhall oförändrad vilket ledde till att bolaget behövde genomföra kostnadsbesparingar och öka sina intäkter. Kostnadsbesparingarna kan enligt Riksrevisionen ha varit rimliga utifrån ett effektivitetsperspektiv men har samtidigt begränsat möjligheten för Samhall att leva upp till alla delar av samhällsuppdraget. Granskningen visar också att Arbetsförmedlingen i huvudsak anvisar personer ur rätt målgrupper till Samhall, men det finns effektivitetsbrister i flera led av anvisningsprocessen. Det tar bl.a. lång tid att identifiera arbetssökande som har en funktionsnedsättning och myndigheten har svårt att hitta kandidater när en ledig plats uppstår hos Samhall. Riksrevisionen påpekar att det har gått drygt 30 år sedan Samhall ombildades till aktiebolag, att Samhall har utretts flera gånger sedan dess och att flera av de brister som Riksrevisionen nu har identifierat har uppmärksammats även av tidigare utredningar och således varit kända under lång tid. Regeringen och Samhall har enligt rapporten vidtagit åtgärder, men Riksrevisionen bedömer att dessa åtgärder inte har varit tillräckliga. För att samhällsuppdraget ska kunna uppfyllas i sin helhet menar Riksrevisionen att mer genomgripande förändringar är nödvändiga. Eftersom flera brister kan härledas till bolagsformen anser Riksrevisionen att organisationsformen bör omprövas. Riksrevisionen påpekar också att riksdagen har framhållit att valet att bedriva statlig verksamhet i en annan organisationsform än myndighet bör omprövas med viss regelbundenhet, vilket enligt Riksrevisionen inte har skett. Riksrevisionen rekommenderar därför regeringen att utreda vilken organisationsform som bäst uppfyller riksdagens mål med verksamheten. Utredningen bör dock, enligt Riksrevisionen, utgå från att det även i fortsättningen bör vara en statlig aktör som ansvarar för och genomför uppdraget. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning. Under de drygt 30 år som har gått sedan Samhall ombildades till aktiebolag har det skett påtagliga förändringar i fråga om såväl Samhalls verksamhet och förutsättningar som målgruppens behov. Detta, tillsammans med de brister som framgår av både Riksrevisionens rapport och tidigare utredningar, tyder sammantaget på att det bör övervägas om det finns behov av förändringar i den samlade styrningen av bolaget. Regeringen anser därför att det finns skäl att göra en grundlig översyn av Samhalls uppdrag, verksamhet och förutsättningar. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen avser att göra en grundlig översyn, exempelvis i form av en utredning, av Samhalls uppdrag, verksamhet och förutsättningar. En utgångspunkt för översynen bör vara att Samhall även i fortsättningen ska vara ett statligt bolag vars uppdrag ska innefatta produktion av efterfrågade varor och tjänster. Riksrevisionens rapport, och de brister som där påtalas, kommer att vara ett viktigt underlag för översynen. Samhall har på kort sikt ekonomiska utmaningar, bl.a. till följd av stora kostnadsökningar framför allt på grund av ökade lönekostnader i kombination med vikande efterfrågan på bolagets tjänster. För att skapa förbättrade ekonomiska förutsättningar för Samhalls verksamhet har regeringen i budgetpropositionen för 2024 föreslagit att den statliga merkostnadsersättningen till Samhall höjs. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Riksrevisionens rapport Samhalls samhällsuppdrag - styrning och organisation i behov av förändring (RiR 2023:14) Arbetsmarknadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 december 2023 Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Svantesson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Strömmer, Roswall, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari Föredragande: statsrådet Johan Pehrson Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om Samhalls samhällsuppdrag