Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2014/15:141 Riksrevisionens rapport om den officiella statistiken Skr. 2014/15:141 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 3 september 2015 Stefan Löfven Ardalan Shekarabi (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort, och de rekommendationer som myndigheten lämnat, i rapporten Den officiella statistiken - en rättvisande bild av samhällsutvecklingen? (RiR 2015:3). Regeringen instämmer i delar av det som Riksrevisionen framhållit avseende behovet av förändringar i Rådet för den officiella statistiken och samordningen av statistiksystemet. Regeringen avser bl.a. att se över förordningen (2007:762) med instruktion för Statistiska centralbyrån och i det sammanhanget beakta vad Riksrevisionen anfört. Regeringen är dock inte beredd att inrätta en särskild funktion för att granska och utvärdera kvaliteten i den officiella statistiken, eller utreda tänkbara statliga alternativ för att påverka bortfallsutvecklingen i statistiska undersökningar riktade till individer och hushåll, vilket Riksrevisionen rekommenderat. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens rapport 3 2.1 Riksrevisionens iakttagelser 3 2.2 Riksrevisionens rekommendationer 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer 4 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 6 Bilaga 1 Den officiella statistiken - en rättvisande bild av samhällsutvecklingen? (RiR 2015:3) 9 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 september 2015 136 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat om systemet för den officiella statistiken används ändamålsenligt i förhållande till de syften som ligger till grund för denna statistiks särställning. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten Den officiella statistiken - en rättvisande bild av samhällsutvecklingen? (RiR 2015:3), se bilaga. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 19 mars 2015. 2 Riksrevisionens rapport 2.1 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionens övergripande bedömning är att regeringen saknar en tydlig plan och ett helhetsperspektiv för hur den officiella statistiken bör utvecklas. Den samordning och det regelverk som omger systemet begränsar enligt myndigheten förutsättningarna för statistiken att nå sitt övergripande syfte - att ge en opartisk beskrivning av samhällsutvecklingen. Därutöver påverkas också möjligheterna att framställa och producera statistiken kostnadseffektivt negativt. Riksrevisionen anser också att det är en brist att det inte finns någon kvalitetskontroll av officiella statistikprodukter. Vid granskningen har Riksrevisionen vidare gjort bedömningen att det inte finns någon direkt gemensam utveckling av statistiska metoder och verktyg inom statistiksystemet. De statistikansvariga myndigheterna arbetar i stor utsträckning på egen hand, och på olika sätt, med att hantera olika utmaningar som utgör ett hot mot systemet, t.ex. ökande bortfall i statistiska undersökningar. Ett ökat samarbete mellan dessa myndigheter, där de tar del av varandras erfarenheter, borde enligt Riksrevisionen vara mer kostnadseffektivt och till nytta för både myndigheterna och för systemet som helhet. 2.2 Riksrevisionens rekommendationer Riksrevisionens granskning har resulterat i att myndigheten rekommen-derar regeringen att: - förbättra planeringen och den strategiska inriktningen av det officiella statistiksystemet, utveckla processer och styrdokument för att säker-ställa en utveckling av den officiella statistiken i linje med samhälls-utvecklingen samt förtydliga hur den officiella statistiken kan defi-nieras och avgränsas, - förtydliga vad som ingår i Statistiska centralbyråns (SCB) samord-ningsansvar och hur samordningen av systemet bör fungera, - se över Rådet för den officiella statistiken vad gäller rådets mandat och utformning, med ambitionen att uppnå en mer jämn representa-tion av samtliga statistikansvariga myndigheter i linje med det decentraliserade statistikansvaret, - säkerställa att det inrättas en funktion eller mekanism för att granska och utvärdera kvaliteten i officiella statistikprodukter, där det peer review-förfarande som används inom det europeiska statistiksystemet kan fungera som modell och utgångspunkt, samt - utreda tänkbara statliga alternativ för att påverka bortfallsutveck-lingen i statistiska undersökningar riktade till individer och hushåll. Riksrevisionen lämnar också ett antal rekommendationer till SCB. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning av den officiella statistiken. Denna statistik fyller en viktig funktion i samhället som grund för politiska beslut, forskning, uppföljning och utvärdering. Regeringen gör i vissa delar samma bedömningar som Riksrevisionen, bl.a. när det gäller behovet av ett helhetsperspektiv för den officiella statistiken. Det kan konstateras att Statistikutredningen i sitt slutbetänkande från december 2012 (SOU 2012:83) behandlar flera av de områden som Riksrevisionen granskat i sin rapport. På vissa av dessa områden gjorde utredningen samma bedömning som Riksrevisionen, t.ex. när det gäller mandatet för och utformningen av Rådet för den officiella statistiken. I andra delar gjorde Statistikutredningen andra bedömningar, t.ex. när det gäller behovet av att inrätta en funktion för att granska kvaliteten i den officiella statistiken. Med anledning av Statistikutredningens förslag till lagändringar överlämnade regeringen i oktober 2013 propositionen Ändringar i statistiklagstiftningen och i mars 2014 propositionen Ändringar i statistiksekretessen. Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag (prop. 2013/14:7, bet. 2013/14:FiU7, rskr. 2013/14:58 respektive prop. 2013/14:162, bet. 2013/14:KU39, rskr. 2013/14:242). Ändringarna i statistiklagstiftningen innebar bl.a. att kraven på statistikens kvalitet förtydligades. De viktigaste kvalitetskraven som ställs på den officiella statistiken framgår nu av lagen (2001:99) om den officiella statistiken. Bland annat fastslås att de kvalitetskriterier som sedan tidigare gällt för den europeiska statistiken även ska gälla för den nationella officiella statistiken. Statistikutredningen lämnade också förslag till ändringar i förord-ningen (2001:100) om den officiella statistiken och förordningen (2007:762) med instruktion för Statistiska centralbyrån. Dessa förslag bereds för närvarande i Regeringskansliet. I detta sammanhang bör också nämnas att Europaparlamentet och rådet den 29 april 2015 beslutat förordningen (EU) 2015/759 om ändring av förordning (EG) nr (223/2009) om europeisk statistik. Ändringen innebär bl.a. att kravet på samordning på nationell nivå stärks avseende utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik. När det gäller Riksrevisionens rekommendation om att regeringen bör förbättra planeringen och den strategiska inriktningen av det officiella statistiksystemet kan konstateras att det av lagen om den officiella statistiken framgår att officiell statistik ska finnas för allmän information, utredningsverksamhet och forskning. I förordningen om den officiella statistiken anges de 22 ämnesområden som ingår i den officiella statistiken, och vilka myndigheter som ansvarar för officiell statistik inom respektive område. De statistikansvariga myndigheterna beslutar om statistikens närmare innehåll och omfattning inom sitt statistikområde. Dagens indelning i ämnes- och statistikområden i den officiella statistiken har i stort sett gällt sedan statistikreformen genomfördes 1994. Antalet statistikprodukter har dock ökat kraftigt. Statistikutredningen fann inte något som talade för att den ovan redovisade ordningen behövde ändras. Det kunde visserligen enligt utredningen övervägas om dagens 22 ämnesområden i önskvärd utsträckning ger en samlad bild av samhällets olika sektorer. En jämförelse kan göras med statsbudgetens 27 utgiftsområden. Statistikutredningen konstaterade att utgiftsområdena var väl täckta av den officiella statistiken, men att utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, utgiftsområde 7 Internationellt bistånd och utgiftsområde 19 Regional tillväxt föreföll vara något underrepresenterade. Utredningen fann dock inte några starka indikationer på att dagens indelning av den officiella statistiken skulle behöva förändras. Regeringen anser att statistiksystemet även fortsättningsvis bör bygga på en decentraliserad organisationsmodell, där ett flertal statistikansvariga myndigheter förväntas ha ett stort inflytande. Enligt regeringen bör ett antal kriterier vara vägledande för vad som ska utgöra officiell statistik. Det är endast sådan statistik som är av särskild vikt för beskrivningen av samhället som bör klassificeras som officiell statistik. EU-reglerad statistik bör i normalfallet vara officiell statistik. Beslut om den officiella statistikens framställning ska ha fattats av en myndighet och finansieringen i normalfallet ske via anslag på statsbudgeten. Den officiella statistiken ska produceras regelbundet, vara bestående över tiden och av allmänt intresse. Den officiella statistiken ska vidare inte enbart svara mot dagens behov, utan även tillgodose framtida behov. I ett decentraliserat statistiksystem förutsätts de statistikansvariga myndigheterna ha ett stort inflytande på den officiella statistiken och kunna anpassa den efter användarnas behov. Mot denna bakgrund kan det finnas anledning att överväga behovet av att införa tydligare krav på de statistikansvariga myndigheterna att följa samhällsutvecklingen inom sitt statistikområde. När det gäller Riksrevisionens rekommendation om att regeringen bör förtydliga SCB:s samordningsansvar kan konstateras att Statistik-utredningen bedömde att statistiksystemet i huvudsak fungerar väl i dag, varför det enligt regeringen knappast finns skäl att anta att dagens samordning skulle ha betydande brister. I syfte att värna statistikens kvalitet fanns det dock, enligt utredningen, skäl att något höja ambi-tionerna beträffande samordningen. Enligt regeringen kan det finnas skäl att överväga en ökad samordning, inte minst mot bakgrund av Europaparlamentets och rådets ställningstagande att stärka samordningen på nationell nivå vad gäller utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik. Regeringen anser i likhet med Riksrevisionen att mandatet för och utformningen av Rådet för den officiella statistiken bör ses över. Regeringen delar vidare Riksrevisionens bedömning att kvaliteten i den officiella statistiken är av avgörande betydelse för statistikens trovärdighet. Statistikutredningen anförde att den aktör som ska följa upp om de statistikansvariga myndigheterna lever upp till de krav som ställs behöver ha en väl utvecklad statistisk kompetens och god kunskap om de förhållanden som präglar statistiksystemet. Sådan kompetens och kunskap finns i dag hos de statistikansvariga myndigheterna, i synnerhet hos SCB. Statistikutredningens slutsats var att Rådet för den officiella statistiken borde ges i uppgift att löpande göra översiktliga granskningar av den officiella statistikens kvalitet. Regeringen anser att det bör övervägas att ge rådet en sådan uppgift. Regeringen är mot denna bakgrund inte beredd att inrätta en ny särskild funktion för att granska och utvärdera kvaliteten i den officiella statistiken. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att utvecklingen med minskande svarsfrekvenser i statistiska undersökningar utgör ett problem. Enligt Statistikutredningen förefaller dock de statistikansvariga myndigheterna ta problemet på stort allvar och söka olika metoder för att hantera det. Regeringen ställer krav på SCB att producera officiell statistik av god kvalitet. Kvalitetsbedömningen omfattar bl.a. hanteringen av bortfall i statistiska undersökningar och hur bortfallet påverkar statistiken. Regeringen anser att det i första hand är statistikmyndig-heternas ansvar att utveckla bättre metoder för att hantera de ökade bortfallen och även hitta andra vägar för att inhämta data. Regeringen delar Statistikutredningens bedömning att skälen för att införa en uppgiftsskyldighet för privatpersoner ännu inte väger tillräckligt tungt för att det ska finnas grund för att införa en sådan skyldighet. Mot denna bakgrund avser regeringen inte följa Riksrevisionens rekommendation att utreda tänkbara statliga initiativ för att påverka bortfallsutvecklingen i statistiska undersökningar riktade till individer och hushåll. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen avser att beakta Riksrevisionens iakttagelser i den pågående beredningen av Statistikutredningens förslag till ändringar i förordningen med instruktion för Statistiska centralbyrån. Översynen av förordningen kommer bl.a. omfatta behovet av att förändra mandatet för och utformningen av Rådet för den officiella statistiken och syfta till att stärka samordningen av statistiksystemet. Förordningen behöver också ses över med anledning av ändringarna i förordningen om europeisk statistik. De senare ändringarna innebär bl.a. att kravet på samordning på nationell nivå stärks när det gäller utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik. Regeringen anser vidare att det kan finnas anledning att se över förordningen om den officiella statistiken med anledning av Riksrevisionens iakttagelser. Det bör bl.a. övervägas att precisera det ansvar som de statistikansvariga myndigheterna har att följa samhällsutvecklingen inom sitt ansvarsområde och utifrån det besluta om statistikens innehåll och omfattning. Regeringen avser även att föra en dialog med SCB om de rekommendationer som Riksrevisionen lämnat till myndigheten. Med detta anser regeringen att Riksrevisionens rapport är färdig-behandlad. Den officiella statistiken - en rättvisande bild av samhällsutvecklingen? (RiR 2015:3) Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 september 2015 Närvarande: statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden Å Romson, Y Johansson, M Johansson, I Baylan, K Persson, S-E Bucht, H Hellmark Knutsson, Å Regnér, M Andersson, A Ygeman, A Johansson, P Bolund, M Kaplan, M Damberg, A Strandhäll, A Shekarabi, G Fridolin, G Wikström, A Hadzialic Föredragande: statsrådet A Shekarabi Regeringen beslutar skrivelse 2014/15:141 Riksrevisionens rapport om den officiella statistiken.