Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2016/17:77 Riksrevisionens rapport om Statens servicecenter Skr. 2016/17:77 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 12 januari 2017 Stefan Löfven Ardalan Shekarabi (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser i rapporten Statens servicecenter - Har administrationen blivit effektivare? (RiR 2016:19). Riksrevisionens övergripande bedömning är att Statens servicecenter (SSC) har nått målet för hur stor andel av de statliga myndigheterna som ska ansluta sig till tjänsten, men att produktivitetsförbättringarna är oklara och att relativt få kundmyndigheter anser att övergången till SSC:s tjänster medfört en effektivisering av den administrativa verksamheten. Vidare anser Riksrevisionen bl.a. att vissa myndigheter har lågt förtroende för SSC, att brister i it-systemen försvårat SSC:s verksamhet och att regeringens styrning av myndigheternas anslutning inledningsvis varit begränsad. Riksrevisionen har inte lämnat några rekommendationer till regeringen eller dess myndigheter. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att SSC i vissa avseenden haft otillräckliga förutsättningar för att genomföra sitt uppdrag. Regeringen bedömer dock att inrättandet av SSC har inneburit kostnadsbesparingar för staten och anser att granskningen tyder på att kvaliteten i myndighetens tjänster överlag är god. Regeringen vill framhålla vikten av att samverkan mellan SSC och de myndigheter som använder sig av dess tjänster utvecklas och präglas av tillit. Regeringen har därför i SSC:s regleringsbrev för 2017 infört målet att kundnöjdheten ska öka. Vidare avser regeringen stegvis 2017-2021 utvidga förordningsregleringen av SSC:s lönerelaterade tjänster. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser 3 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser 4 Bilaga Statens servicecenter - Har administrationen blivit effektivare? (RiR 2016:19) 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 januari 2017 46 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat Statens servicecenter (SSC) i syfte att undersöka om SSC bidragit till att effektivisera den administrativa stödverksamhet som övertagits från anslutna myndigheter och vilka förklaringar som finns till de resultat som myndigheten hittills uppnått. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten Statens servicecenter - Har administrationen blivit effektivare? (RiR 2016:19), se bilaga. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 20 september 2016. 2 Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser Enligt Riksrevisionen finns det inte några lättillgängliga uppgifter som kan användas för att jämföra effektiviteten i myndigheternas administrativa tjänster före och efter anslutningen till SSC. Det empiriska materialet som myndigheten har använt sig av vid sin granskning bygger i huvudsak på enkätsvar från 189 anslutna och icke-anslutna myndigheter samt fördjupade intervjuer med företrädare för 10 utvalda myndigheter. Riksrevisionen konstaterar att SSC har nått regeringens mål om att myndigheter med 25 procent av de statligt anställda skulle vara anslutna till SSC:s tjänster vid utgången av 2015. Riksrevisionen anser dock att anslutningen gick långsammare än vad som förutsågs, vilket bl.a. fick till följd att SSC till en början gick med underskott. Enligt Riksrevisionen är ett skäl till den långsamma anslutningen att flera myndigheter på egen hand har förbättrat effektiviteten i sin administration. Det är enligt Riksrevisionen främst mindre myndigheter som har anslutit sig till SSC, vilket inneburit att dess möjligheter till effektivisering blivit mindre än planerat. Riksrevisionen anser att SSC uppnått vissa produktionsvinster i löne- och ekonomiadministrationen, men bedömer att det är oklart om myndighetens produktivitet totalt sett har ökat. Riksrevisionen konstaterar vidare att relativt få myndigheter har ansett att övergången till SSC inneburit någon effektivisering av den administrativa verksamheten och att de anslutna myndigheterna i varierande grad är nöjda med kvaliteten på de tjänster som SSC tillhandahåller. Enligt Riksrevisionen har vissa av myndigheterna lågt förtroende för kvaliteten i tjänsterna, vilket lett till att de avsatt resurser till kontroller av tjänsterna. Riksrevisionen anser vidare att SSC haft otillräckliga förutsättningar för att bedriva en effektiv verksamhet till följd av brister i it-systemen och en oväntad avtalsuppsägning från en leverantör av det mest använda lönesystemet. Riksrevisionen bedömer slutligen att regeringens styrning av myndigheternas anslutning till SSC:s tjänster inledningsvis varit begränsad; bl.a. har få myndigheter getts i uppdrag att överväga om de bör använda sig av SSC:s tjänster. Riksrevisionen har inte lämnat några rekommendationer till regeringen eller dess myndigheter. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning av SSC. Granskningsrapporten kommer att utgöra ett värdefullt underlag för det fortsatta arbetet med att effektivisera statens administrativa stödverksamhet. Enligt regeringen hade dock rapporten varit mer användbar om Riksrevisionen, för sin analys och granskning av kostnader och kvalitet före och efter inrättandet av SSC, haft ett bättre underlag än enbart myndigheternas egna bedömningar. Regeringen anser att Riksrevisionens granskning tyder på att kvaliteten i SSC:s tjänster överlag är god. Det är dock givetvis mycket olyckligt om vissa av kundmyndigheterna har ett så lågt förtroende för kvaliteten i SSC:s tjänster att de avsätter resurser för kontroller av dessa. Regeringen vill därför framhålla vikten av att samverkan mellan SSC och de myndigheter som använder dess tjänster utvecklas och präglas av tillit. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att brister i it-systemen och den befintliga avtalssituationen försämrat SSC:s förutsättningar att bedriva sin verksamhet effektivt. Regeringen kan dock konstatera att de myndigheter som var anslutna till SSC:s tjänster fick avsevärt lägre avgiftsökningar än de myndigheter som inte var det, efter att avtalet för det dominerande lönesystemet omförhandlats. Regeringen bedömer vidare att inrättandet av SSC redan har medfört kostnadsbesparingar för staten som helhet, även om myndighetens egen verksamhet gått med underskott. När det gäller Riksrevisionens synpunkter på styrningen av SSC vill regeringen framhålla att SSC har nått det uppsatta anslutningsmålet. Även om det är mest kostnadseffektivt för SSC att större myndigheter ansluter sig till dess tjänster är det viktigt för staten som helhet med en hög anslutningsgrad bland de mindre myndigheterna, eftersom det främst är dessa som har begränsade möjligheter att själva bedriva en effektiv administrativ stödverksamhet. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser Regeringen har till följd av Riksrevisionens iakttagelse om att vissa kundmyndigheter har lågt förtroende för kvaliteten i SSC:s tjänster infört ett mål i myndighetens regleringsbrev om att kundnöjdheten ska öka inom samtliga tjänsteområden. Regeringen vill vidare med anledning av Riksrevisionens invändningar mot regeringens styrning framhålla att det genom förordningen (2015:665) om statliga myndigheters användning av Statens servicecenters tjänster, som trädde i kraft den 1 januari 2016, blivit obligatoriskt för 107 myndigheter att senast den 1 januari 2017 vara anslutna till SSC:s lönetjänster. Därutöver har regeringen i budgetpropositionen för 2017 uttalat att utgångspunkten är att stegvis 2017-2021 utvidga förordningsregleringen av SSC:s lönerelaterade tjänster med lämpliga myndigheter under regeringen (prop. 2016/17:1 utg.omr. 2 avsnitt 4.4). Regeringen anser med detta att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 januari 2017 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Hultqvist, Regnér, Andersson, Hellmark Knutsson, Ygeman, A Johansson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Shekarabi, Wikström, Eriksson, Linde, Skog Föredragande: statsrådet Shekarabi Regeringen beslutar skrivelse 2016/17:77 Riksrevisionens rapport om Statens servicecenter