Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2018/19:23 Riksrevisionens rapport om Trafikverkets stöd till forskning och innovation Skr. 2018/19:23 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 29 november 2018 Stefan Löven Tomas Eneroth (Näringsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och slutsatser som Riksrevisionen har gjort i rapporten Trafikverkets stöd till forskning och innovation - beslutsunderlag, avtal och uppföljning (RiR 2018:16). Vidare redovisar regeringen vilka åtgärder som har vidtagits med anledning av rapporten. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Riksrevisionens rekommendationer 3 4 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer 4 5 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 5 Bilaga 1 Riksrevisionens rapport Trafikverkets stöd till forskning och innovation 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 november 2018 44 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat Trafikverkets stöd till forskning och innovation inom transportområdet. Granskningen redovisas i rapporten Trafikverkets stöd till forskning och innovation - beslutsunderlag, avtal och uppföljning (RiR 2018:16), se bilagan. Syftet med granskningen var att belysa Trafikverkets riskbedömningar och fastställda rutiner för handläggning av forskningsbidrag. Den övergripande frågeställningen i granskningen var om Trafikverket säkerställer god hushållning med de anslagsmedel som myndigheten disponerar för forskning och innovation (FoI) och om den interna styrningen och kontrollen för FoI-verksamheten fungerar betryggande. Granskningen fokuserar på FoI-stöd ur ett ekonomiadministrativt perspektiv och behandlar inte nyttan av den forskning som fått stöd. Riksdagen överlämnade rapporten till regeringen den 12 juni 2018. Skrivelsen har beretts inom regeringskansliet.se. 2 Riksrevisionens iakttagelser Enligt Riksrevisionen visar granskningen att det finns brister i Trafikverkets interna styrning och kontroll i handläggningen av stöd till forskning och innovation. Vidare konstaterar Riksrevisionen att Trafikverket inte har genomfört en riskanalys specifikt för FoI-verksamheten eller löpande följt upp den i enlighet med kraven i förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll. Riksrevisionen menar vidare att Trafikverkets styrdokument är svaga vad gäller bedömning och uppföljning av ekonomiadministrativa rutiner vid handläggning av enskilda FoI-projekt såsom bedömning av budget och kostnadsnivåer. Slutligen visar granskningen enligt Riksrevisionen att det finns brister i handläggningen av FoI-projekt, framför allt när det gäller uppföljning av att utbetalda bidrag uppfyller avtalade villkor. Sammantaget anser Riksrevisionen att Trafikverket saknar flera av de rutiner som bör finnas på plats i syfte att säkerställa god hushållning med de anslagsmedel som myndigheten disponerar för FoI-stöd. 3 Riksrevisionens rekommendationer Riksrevisionen rekommenderar Trafikverket att stärka riskanalysarbetet inom FoI-verksamheten. Riskanalyser bör enligt Riksrevisionen tas fram och följas upp i enlighet med kraven i förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll och Trafikverkets interna riktlinjer. Vidare menar Riksrevisionen att risker som är kopplade till medelsanvändning och oegentligheter bör analyseras. Trafikverket bör enligt Riksrevisionen ta fram tydliga riktlinjer för den interna handläggningen av FoI-stöd utifrån ett ekonomiadministrativt perspektiv. Riksrevisionen anser att framtagandet av riktlinjerna bör ta sin utgångspunkt i en riskanalys och att rutinerna bör anpassas till de identifierade riskerna, vilka kan variera mellan olika bidragstyper och stödmottagare. Riksrevisionen anser vidare att Trafikverket bör se över och tydliggöra hur risker analyseras och hanteras på projektnivå samt ställa krav på att bidragsansökningar innehåller en detaljerad budget och att kostnadsnivåer såsom timkostnader för stödmottagarens egen personal specificeras. Enligt Riksrevisionen bör Trafikverket dessutom se över och tydliggöra ersättningsformen i tecknade avtal samt i avtalen specificera kraven på vad en slutredovisning ska innehålla i enlighet med Trafikverkets allmänna bestämmelser som biläggs varje avtal. Slutligen menar Riksrevisionen att Trafikverket när det gäller uppföljning bör 1. begära in slutrapporter i enlighet med kraven i myndighetens allmänna bestämmelser och ställa krav på att slutrapporterna även ska innehålla en ekonomisk redovisning, 2. ställa krav på vilken information fakturor bör innehålla för att möjliggöra uppföljning av att avtalsvillkor efterlevs och aldrig göra utbetalningar innan avtal tecknats med stödmottagaren, 3. utifrån en bedömning av risker se över hur myndigheten arbetar med revision som kontrollmetod vid hantering av FoI-stöd, samt 4. säkerställa att den verksamhet som finansieras med myndighetens forskningsanslag är i enlighet med anslagets villkor. 4 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer Regeringen instämmer i Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer när det gäller Trafikverkets stöd till forskning och innovation inom transportområdet. Att Trafikverket säkerställer god hushållning med de anslagsmedel som myndigheten disponerar för forskning och innovation är nödvändigt. God hushållning i bemärkelsen att onödiga utgifter ska undvikas, att verksamheten ska bedrivas med hög produktivitet, att statens medel ska hanteras säkert och att statens tillgångar i övrigt och skulder ska förvaltas väl är grundtanken i statlig verksamhet i Sverige. Intern styrning och kontroll innefattar riskanalys, kontrollåtgärder och uppföljning samt dokumentation av alla risker för att verksamhetens uppgifter inte kan fullgöras. Att den interna styrningen och kontrollen för FoI-verksamheten fungerar betryggande borde därför vara självklart. En del i detta är att Trafikverket följer förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll även när det gäller stöd till forskning och innovation. 5 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Trafikverket har gått igenom de rekommendationer som Riksrevisionen lämnar i rapporten samt påbörjat arbetet med att åtgärda de brister som Riksrevisionens granskning visar. En handlingsplan har tagits fram med ansvariga personer och datum för när åtgärder ska vara genomförda. Av Riksrevisionens rapport framgår det att Trafikverket, efter att granskningen påbörjades, har upprättat en preliminär riskanalys för FoI-verksamheten. Riksrevisionen bedömer dock att risker som är kopplade till misshushållning och risken att bidrag används till ej avsedda ändamål inte uttryckligen omfattas av riskanalysen. Dessutom anser Riksrevisionen att det är en brist att riskanalysen inte är nedbruten utifrån specifika verksamheter, stödformer och stödmottagare. Trafikverket beslutade den 6 november 2018 om en handlingsplan för att hantera de rekommendationer som framkommit vid Riksrevisionens granskning. Trafikverkets rutiner för handläggningen av de anslagsmedel som myndigheten disponerar för forskning och innovation bör följas upp. Regeringen anser med detta att skrivelsen är slutbehandlad Riksrevisionens rapport Trafikverkets stöd till forskning och innovation Näringsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 november 2018 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Hultqvist, Andersson, Hellmark Knutsson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Fridolin, Eriksson, Skog, Ekström, Fritzon, Eneroth Föredragande: statsrådet Eneroth Regeringen beslutar skrivelse 2018/19:23 Riksrevisionens rapport om Trafikverkets stöd till forskning och innovation