Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 2018/19:41 Ändringar i lagen om elektronisk kommunikation, toppdomänlagen och radioutrustningslagen Prop. 2018/19:41 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 31 januari 2019 Stefan Löfven Anders Ygeman (Näringsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ändring i lagen om elektronisk kommunikation. Ändringen gäller en kompletterande bestämmelse till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv 2002/22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. Ändringen innebär att tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter även omfattar en ny bestämmelse i EU-förordningen om ett tak för slutkundsavgifter för reglerad kommunikation. Vidare föreslås ändringar i lagen om nationella toppdomäner för Sverige på Internet, bl.a. när det gäller verkställighet av tillsynsbeslut. Även en ändring i radioutrustningslagen föreslås. Ändringen gäller vilken utrustning som inte omfattas av lagens tillämpningsområde och föranleds av ändringar i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/53/EU av den 16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning och om upphävande av direktiv 1999/5/EG. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 2019. Vidare föreslås att Post- och telestyrelsens föreskrifter om förval och prefixval ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet 5 2.3 Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) 6 2.4 Förslag till lag om upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval 9 3 Ärendet och dess beredning 10 4 Ändring i lagen om elektronisk kommunikation 11 5 Ändringar i lagen om nationella toppdomäner för Sverige på Internet 13 6 Radioutrustningslagens omfattning 14 7 Upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter om förval och prefixval 15 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 15 9 Konsekvenser 16 10 Författningskommentar 18 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation 18 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet 18 10.3 Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) 19 Bilaga 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1971 av den 11 december 2018 21 Bilaga 2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 56 Bilaga 3 Promemorians lagförslag 178 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna 184 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 185 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 januari 2019 186 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringens förslag: 1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. 2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet. 3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392). 4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 3 a § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för fullgörande av de skyldigheter som anges i 1. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av den 13 juni 2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120, och i genomförandeakter enligt samma förordning, och 2. artiklarna 3-5 i Europaparla-mentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i den ursprungliga lydelsen. 2. artiklarna 3-5a i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv 2002/22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Denna lag träder i kraft den 15 maj 2019. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet samt 13 § ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lag om nationella toppdomäner för Sverige på Internet Lag om nationella toppdomäner för Sverige på internet 13 § Tillsynsmyndigheten har rätt att få verkställighet hos kronofogdemyndigheten av beslut som avser åtgärder enligt denna lag. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. Tillsynsmyndighetens beslut om åtgärder för tillsynen får verkställas av Kronofogdemyndigheten. Då gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande. Denna lag träder i kraft den 15 maj 2019. 2.3 Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) Härigenom föreskrivs i fråga om radioutrustningslagen (2016:392) dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 2 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Lagen omfattar inte 1. radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik, under förutsättning att utrustningen inte tillhandahålls på marknaden, 2. utrustning som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/90/EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv 96/98/EG, 2. utrustning som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/90/EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv 96/98/EG, och 3. sådana produkter, delar och anordningar ombord på luftfartyg som omfattas av artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, och om upphävande av rådets direktiv 91/670/EEG, förordning (EG) nr 1592/2002 och direktiv 2004/36/EG, och 4. specialbyggd provningsutrustning avsedd för yrkesmän, uteslutande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forskning och utveckling. 3. specialbyggd provningsutrust-ning avsedd för yrkesmän, uteslutande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forskning och utveckling. Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är a) radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av radioamatörer, b) radioutrustning som har modifierats av radioamatörer för att användas av radioamatörer, eller c) utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga ändamål i samband med amatörradio. Regeringen får meddela före-skrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. Lagen omfattar inte heller sådan luftfartsutrustning som omfattas av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/ EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 och endast är avsedd för luftburen användning, i form av 1. obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad, vars konstruktion är certifierad i enlighet med artikel 56.1 i förordning (EU) 2018/1139 och som endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens radioreglemente för skyddad användning inom luftfart, eller 2. andra luftfartyg än obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad. 2 a § Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är fråga om 1. radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av radioamatörer, 2. radioutrustning som har modifierats av radioamatörer för att användas av radioamatörer, eller 3. utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga ändamål i samband med amatörradio. 2 b § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. Denna lag träder i kraft den 15 maj 2019. 2.4 Förslag till lag om upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval Härigenom föreskrivs att Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. 3 Ärendet och dess beredning Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1971 av den 11 december 2018 om inrättande av Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och Byrån för stöd till Berec (Berecbyrån), om ändring av förordning (EU) 2015/2120 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om upphävande av förordning (EG) nr 1211/2009 (Berec-förordningen) trädde i kraft den 20 december 2018. Förordningen finns i bilaga 1. Genom Berec-förordningen görs ändringar i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen (TSM-förordningen). Ändringarna i TSM-förordningen ska tillämpas från och med den 15 maj 2019. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet (EASA), och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 (EASA:s nya grundförordning) trädde i kraft den 11 september 2018. Förordningen finns i bilaga 2. Genom EASA:s nya grundförordning görs ändringar i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/53/EU av den 16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning och om upphävande av direktiv 1999/5/EG (radioutrustningsdirektivet). Inom Näringsdepartementet har det upprättats en promemoria med förslag till lagstiftningsåtgärder som bedöms nödvändiga för att nämnda EU-förordningar ska kunna tillämpas och få genomslag i svensk rätt. Ändringar föreslås i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK, och radioutrustningslagen (2016:392). I promemorian behandlas även förslag till ändringar i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet (toppdomänlagen) och förslag till lag om upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena har publicerats på regeringens webbplats och finns även tillgängliga i Näringsdepartementet (N2018/05445/D). Lagrådet Regeringen beslutade den 17 januari 2019 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med propositionens förslag till ändringar i 7 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation, 13 § toppdomänlagen och 2, 2 a och 2 b §§ radioutrustningslagen. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I förhållande till lagrådsremissen lämnas även ett förslag till lag om upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter om förval och prefixval. Det förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats i fråga om det förslaget. 4 Ändring i lagen om elektronisk kommunikation Regeringens förslag: Tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter ska även omfatta den nya regleringen om tak för vilka slutkundsavgifter konsumenter kan debiteras för reglerad kommunikation inom EU när det gäller sådan kommunikation som utgår från den medlemsstat där konsumentens nationella leverantör är etablerad och som tas emot av ett fast nummer eller ett mobilnummer i en annan medlemsstats nationella nummerplan. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorian innehåller dock en s.k. statisk hänvisning till TSM-förordningen. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: TSM-förordningen trädde i kraft den 30 april 2016. Förordningen reglerar tillgång till en öppen internetanslutning och internationell roaming. Bestämmelser som kompletterar TSM-förordningen finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK. Berec-förordningen, som även innehåller ändringar i TSM-förordningen, trädde i kraft den 20 december 2018. Av artikel 50.4 i Berec-förordningen framgår att en ny artikel 5a läggs till i TSM-förordningen. Genom den nya artikeln införs ett tak för vilka slutkundsavgifter konsumenter kan debiteras för reglerad kommunikation inom EU. Syftet är att säkerställa att konsumenter inte ska debiteras för höga priser för s.k. nummerbaserad interpersonell kommunikation. I artikel 2 andra stycket i TSM-förordningen förs det även in en tredje punkt med en definition av vad som avses med reglerad kommunikation. Av definitionen framgår att det som avses är nummerbaserade interpersonella kommunikationstjänster som utgår från den medlemsstat där konsumentens nationella leverantör är etablerad och som tas emot av ett fast nummer eller ett mobilnummer i en annan medlemsstats nationella nummerplan, och som helt eller delvis debiteras baserat på faktisk konsumtion. Trots att ett tak för slutkundsavgifter införs får leverantörer enligt artikel 5a.2 erbjuda, och konsumenter får uttryckligen välja, en annan taxa än den som fastställts som tak. Innan konsumenter väljer en annan taxa ska leverantören dock informera om vilka fördelar konsumenterna i så fall går miste om. Om konsumenter inte inom en tvåmånadersperiod räknat från den 15 maj 2019 har bekräftat eller uttryckt ett val av en högre taxa, ska de automatiskt få den taxa som fastställts som tak (artikel 5a.3). Det införs även reglering av konsumenters möjlighet att kostnadsfritt kunna begära byte av sådan taxa (artikel 5a.4). Leverantören ska då säkerställa att ett sådant byte inte är förenat med villkor eller restriktioner som rör andra delar av abonnemangen. Av 2 § förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation, förkortad FEK, framgår att Post- och telestyrelsen (PTS) är tillsynsmyndighet enligt LEK. Myndighetens befogenheter i samband med tillsyn framgår av 7 kap. LEK. Av 7 kap. 3 a § 2 följer att tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i artiklarna 3-5 i TSM-förordningen ska följas och att förelägganden och förbud får förenas med vite. Mot bakgrund av ändringen i TSM-förordningen bör en hänvisning till artikel 5a införas i LEK så att tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter även ska kunna tillämpas när det gäller slutkundsavgifter. Av artikel 50.1 i Berec-förordningen framgår att TSM-förordningens rubrik ändras till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv 2002/22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. I 7 kap. 3 a § 2 LEK bör därför hänvisningen till TSM-förordningen ändras så att den överensstämmer med förordningens nya rubrik. Hänvisningar till EU-rättsakter kan göras antingen statiska eller dynamiska. En statisk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i en viss angiven lydelse. En följd av en statisk hänvisning är att den nationella lagstiftningen normalt behöver ändras om EU-förordningen ändras. En dynamisk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen. EU-rättsakten kan då ändras utan att de kompletterande bestämmelserna på nationell nivå med nödvändighet behöver ändras. Hänvisningen i 7 kap. 3 a § 2 till TSM-förordningen är statisk, vilket även föreslås i promemorian. Regeringen har dock i flera lagstiftningsärenden på senare år föreslagit dynamiska hänvisningar, se t.ex. propositionerna Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om faktablad för Priip-produkter (prop. 2016/17:78 s. 18), Ändringar i lagen om tillämning av Europeiska unionens statsstödsregler (prop. 2015/16:156 s. 20 f.), Miljöbalken och EU:s kemikalielagstiftning (prop. 2015/16:160 s. 36 f. och 45) samt Effektiv bekämpning av marknadsmissbruk (prop. 2016/17:22 s. 96 f.) och riksdagen har också antagit dessa förslag. Mot denna bakgrund och för att säkerställa att ändringar i TSM-förordningen får omedelbart genomslag när det gäller tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter anser regeringen att det är lämpligt att den aktuella hänvisningen i LEK är dynamisk och därmed avser TSM-förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen, jfr propositionen Tillsynsbestämmelser till följd av TSM-förordningen (prop. 2015/16:92 s. 10). 5 Ändringar i lagen om nationella toppdomäner för Sverige på Internet Regeringens förslag: Det ska anges i lagen om nationella toppdomäner för Sverige på Internet att tillsynsmyndighetens beslut om tillsynsåtgärder får verkställas av Kronofogdemyndigheten och vilka bestämmelser i utsökningsbalken som då gäller. Lagens rubrik ska ändras språkligt till lag om nationella toppdomäner för Sverige på internet. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorians förslag är dock annorlunda utformat när det gäller verkställighet. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot förslagen. Kronofogdemyndigheten anser att det även fortsättningsvis ska framgå att det är utsökningsbalken som gäller för verkställighet. Skälen för regeringens förslag: Enligt 13 § lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet (toppdomänlagen) har tillsynsmyndigheten rätt att få verkställighet hos Kronofogdemyndigheten av beslut som avser åtgärder enligt lagen. Det anges även att bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § i utsökningsbalken då ska gälla. I 16 kap. 10 § utsökningsbalken fanns tidigare en forumregel som angav vilken regional kronofogdemyndighet som skulle pröva frågor om annan verkställighet än avhysning. Forumregeln upphävdes den 1 juli 2006 då de regionala kronofogdemyndigheterna avvecklades och den nuvarande rikstäckande Kronofogdemyndigheten inrättades. Hänvisningen i 13 § toppdomänlagen bör därmed tas bort. Regeringen delar Kronofogdemyndighetens uppfattning om att bestämmelsen bör utformas så att det framgår att det är utsökningsbalken som gäller för verkställighet. Det bör därför anges i lagen att bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande då gäller. Internet har kommit att uppfattas som ett ord för ett kommunikationsnät, som t.ex. telenätet. Det rekommenderas därför numera att ordet skrivs med liten begynnelsebokstav. Rubriken till lagen om nationella toppdomäner för Sverige på Internet bör därför ändras i enlighet med detta. 6 Radioutrustningslagens omfattning Regeringens förslag: Viss luftfartsutrustning, som omfattas av tillämpningsområdet för EASA:s nya grundförordning och endast är avsedd för luftburen användning, ska inte omfattas av radioutrustningslagen. Den luftfartsutrustning som inte ska omfattas är obemannade luftfartyg, s.k. drönare, och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad, vars konstruktion är certifierad i enlighet med grundförordningen och endast är avsedd för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens radioreglemente för skyddad användning inom luftfart. Inte heller andra luftfartyg än obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad ska omfattas. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås dock formuleringen bemannade luftfartyg i stället för andra luftfartyg än obemannade luftfartyg. Remissinstanserna Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Post- och telestyrelsen (PTS) är av uppfattningen att formuleringen andra luftfartyg än obemannade luftfartyg som motsvarar lydelsen i EASA:s nya grundförordning ska användas eftersom det bidrar till en bättre förståelse av regleringen avseende obemannade luftfartyg i olika kategorier. Skälen för regeringens förslag: Radioutrustningsdirektivet syftar till att upprätthålla en rättslig ram för att tillhandahålla och ta i bruk radioutrustning i EU. Radioutrustning definieras i direktivet som elektriska eller elektroniska produkter som avsiktligt avger eller tar emot radiovågor för radiokommunikation eller radiobestämning och elektriska eller elektroniska produkter som måste kompletteras med ett tillbehör, t.ex. en antenn, för att avsiktligt avge eller ta emot radiovågor för radiokommunikation eller radiobestämning. Av artikel 1.2 i radioutrustningsdirektivet framgår att direktivet inte ska tillämpas på utrustning som förtecknas i bilaga 1. Exempel på utrustning som inte omfattas är radioutrustning som uteslutande används av militär eller polis och radioutrustning som används för amatörradiotrafik. Direktivets grundläggande bestämmelser om villkor för att släppa ut och tillhandahålla radioutrustning på marknaden och de ekonomiska aktörernas roller, liksom bestämmelser om marknadskontroll, har genomförts genom radioutrustningslagen (2016:392). Närmare krav på hur radioutrustning ska vara konstruerad och tillverkad samt skyldigheter för ekonomiska aktörer i fråga om radioutrustning framgår av myndighetsföreskrifter. Genom artikel 138 i EASA:s nya grundförordning, som trädde i kraft den 11 september 2018, har bilaga 1 punkt 3 i radioutrustningsdirektivet ändrats. Av punkt 3 framgår nu att luftfartsutrustning som omfattas av tillämpningsområdet för EASA:s nya grundförordning och endast är avsedd för luftburen användning inte ska omfattas av radioutrustningsdirektivet. Den luftfartsutrustning som inte ska omfattas är obemannade luftfartyg (s.k. drönare) och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad, om konstruktionen är certifierad i enlighet med artikel 56.1 i EASA:s nya grundförordning och de endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens (ITU) radioreglemente för skyddad användning inom luftfart. Dessa drönare undantas från tillämpningen från och med den tidpunkt de certifierats. Inte heller andra luftfartyg än obemannade luftfartyg, vilka i regel alltid använder frekvenser som har tilldelats av ITU, och deras tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad omfattas av radioutrustningsdirektivet. Mot bakgrund av denna ändring bör även 2 § radioutrustningslagen, där det framgår vilken utrustning som inte omfattas av lagen, ändras. Regeringen delar PTS uppfattning att formuleringen andra luftfartyg än obemannade luftfartyg ska användas. Eftersom det är fråga om upplysningar om vad som inte omfattas av lagen anges endast EU-rättsaktens namn i hänvisningen och inte vilken lydelse som det hänvisas till, s.k. dynamisk hänvisning. 7 Upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter om förval och prefixval Regeringens förslag: Post- och telestyrelsens föreskrifter om förval och prefixval ska upphöra att gälla. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Post- och telestyrelsens (PTS) föreskrifter om förval och prefixval bör upphävas då föreskrifterna har sin grund i numera upphävda bemyndiganden i LEK och förordningen om elektronisk kommunikation. Eftersom föreskrifterna grundar sig på bemyndiganden som är upphävda bör upphävandet av föreskrifterna ske i lag. 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 15 maj 2019. Post- och telestyrelsens föreskrifter om förval och prefixval ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Av Berec-förordningen framgår att artikel 5a i TSM-förordningen ska tillämpas från och med den 15 maj 2019. Senast samma datum ska också sanktionsbestämmelserna anmälas till Europeiska kommissionen. Ändringen i LEK bör därför träda i kraft den 15 maj 2019. Den hänvisning till 16 kap. 10 § utsökningsbalken som finns i 13 § toppdomänlagen är obsolet. Ändringen i 13 § toppdomänlagen och i lagens rubrik bör träda i kraft så snart som möjligt. Ett lämpligt ikraftträdande är den 15 maj 2019. Ändringen i EASA:s nya grundförordning, som innefattar en ändring i radioutrustningsdirektivet, trädde i kraft den 11 september 2018. Eftersom förordningen redan är tillämplig är det angeläget att ändringen i radioutrustningslagen träder i kraft så snart som möjligt. Ändringarna bör därför träda i kraft den 15 maj 2019. Det finns inte något behov av övergångsbestämmelser till någon av lagändringarna. När det gäller upphävande av PTS föreskrifter om förval och prefixval kan det noteras att det i dag inte finns någon skyldighet att tillhandahålla förval. Av statistik från PTS framgår att det fortfarande finns kunder med förvalsabonnemang, men antalet sådana kunder minskar stadigt varje år och det tecknas inte heller några nya förvalsabonnemang. För att ge tid för en utslussning av befintliga förvalsabonnemang bör föreskrifterna upphöra att gälla vid utgången av 2020. Det bedöms inte finnas något behov av övergångsbestämmelser. 9 Konsekvenser En EU-förordning är bindande i sin helhet och direkt tillämplig i varje medlemsstat. En sådan rättsakt varken ska eller får genomföras i eller omvandlas till nationell rätt. Sverige får alltså inte vidta några särskilda åtgärder för att införliva de materiella bestämmelserna i EU-förordningen med nationell rätt. Det är endast när svensk rätt kan anses strida mot förordningen, när förordningen föreskriver en skyldighet eller möjlighet att vidta lagstiftningsåtgärder på det nationella planet eller när det behövs andra nationella åtgärder till stöd för förordningens syfte som ändringar i svensk rätt aktualiseras. De lagändringar som föreslås i LEK och radioutrustningslagen syftar till att tillgodose kravet på kompletterande reglering i nationell rätt och de skyldigheter som följer av medlemskapet i EU. Förslaget till ändring i LEK kompletterar ändringar i TSM-förordningen. PTS är redan i dag tillsynsmyndighet över bestämmelserna i förordningen. Förslaget innebär att fler operatörer omfattas av tillsyn, vilket medför att PTS tillsynsområde utökas. Inledningsvis kan det därför finnas behov av informationsinsatser gentemot både operatörskollektivet och konsumenter. PTS utökade arbetsinsatser bedöms kunna finansieras inom befintlig ekonomisk ram. Beslut enligt LEK eller föreskrifter som meddelats med stöd av LEK kan enligt 8 kap. 19 § LEK överklagas till allmän förvaltningsdomstol och av 14 § andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar följer att överklaganden av PTS tillsynsbeslut prövas av Förvaltningsrätten i Stockholm. Den ökning av antalet mål som förslaget kan innebära bedöms bli marginell. Eventuella kostnadsökningar bör därför rymmas inom befintlig ekonomisk ram. Ändringen i radioutrustningslagen syftar till att genomföra ändringar i bilaga 1 till radioutrustningsdirektivet i fråga om vilken utrustning som inte omfattas av direktivets tillämpningsområde. Ändringen innebär i sak att lagen inte omfattar drönare med radioutrustning som använder frekvenser som tilldelats av ITU under förutsättning att konstruktionen är certifierad i enlighet med EASA:s nya grundförordning. Det är vanligt förekommande att andra frekvensband än sådana som har tilldelats av ITU används i samband med styrning av drönare. Dessa drönare omfattas sedan tidigare av tillämpningsområdet och certifieras enligt radioutrustningsdirektivet. Förslaget medför därför inte någon skillnad för företag som tillverkar eller tillhandahåller radioutrustning till dessa. Andra luftfartyg än obemannade luftfartyg använder i regel alltid frekvenser som har tilldelats av ITU. Dessa har inte heller tidigare omfattats av tillämpningsområdet. Förslaget bedöms därför inte medföra några konsekvenser för tillverkare, tillhandahållare eller användare av sådana luftfartyg. Vilka radiofrekvenser som kräver tillstånd och PTS frekvenstilldelning ändras inte genom förslaget. Förslaget bedöms inte medföra några praktiska eller ekonomiska konsekvenser i övrigt. De föreslagna ändringarna i toppdomänlagen bedöms inte medföra några konsekvenser. När det gäller upphävandet av PTS föreskrifter om förval och prefixval konstateras det att bemyndigandet som föreskrifterna grundats på har upphävts. Vidare har den marknad som träffats av föreskrifterna avreglerats. Av statistik från PTS framgår att det fortfarande finns ca 10 000 kunder med förvalsabonnemang. Antalet kunder minskar dock stadigt varje år och det tecknas inte några nya förvalsabonnemang. Ett upphävande av föreskrifterna bedöms inte medföra några praktiska eller ekonomiska konsekvenser. Sammantaget bedöms förslagen inte medföra några sociala eller miljömässiga konsekvenser eller någon negativ inverkan på jämställdhet, konkurrens eller konsumentpriser. Förslagen bedöms inte heller få några ekonomiska konsekvenser som behöver finansieras i särskild ordning. 10 Författningskommentar 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation 7 kap. Tillsyn m.m. Förelägganden och förbud m.m. 3 a § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för fullgörande av de skyldigheter som anges i 1. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av den 13 juni 2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120, och i genomförandeakter enligt samma förordning, och 2. artiklarna 3-5 a i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv 2002/22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Paragrafen har ändrats i första stycket 2. Övervägandena finns i avsnitt 4. Ändringen i första stycket 2 innebär att tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter även kan tillämpas när det gäller slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU (jfr artikel 5a i förordningen [EU] 2015/2120 som införts genom artikel 50.4 i förordning [EU] 2018/1971). Därutöver innebär ändringen att hänvisningen till förordningen överensstämmer med EU-rättsaktens nya rubrik. Hänvisningen till förordningen är utformad så att den inte avser en viss angiven lydelse utan den vid varje tidpunkt gällande lydelsen (s.k. dynamisk hänvisning). 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet Lag (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på internet Lagens rubrik har justerats språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 5. Tillsyn 13 § Tillsynsmyndighetens beslut om åtgärder för tillsynen får verkställas av Kronofogdemyndigheten. Då gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande. Paragrafen har ändrats till följd av att 16 kap. 10 § utsökningsbalken, till vilken hänvisning tidigare gjordes, har upphävts. Den nya bestämmelsen avser verkställighet av tillsynsmyndighetens beslut om åtgärder för tillsynen och vilka bestämmelser i utsökningsbalken som då gäller. Övervägandena finns i avsnitt 5. 10.3 Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) Tillämpningsområde och definitioner 2 § Lagen omfattar inte 1. radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik, under förutsättning att utrustningen inte tillhandahålls på marknaden, 2. utrustning som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/90/EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv 96/98/EG, och 3. specialbyggd provningsutrustning avsedd för yrkesmän, uteslutande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forskning och utveckling. Lagen omfattar inte heller sådan luftfartsutrustning som omfattas av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 och endast är avsedd för luftburen användning, i form av 1. obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad, vars konstruktion är certifierad i enlighet med artikel 56.1 i förordning (EU) 2018/1139 och som endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens radioreglemente för skyddad användning inom luftfart, eller 2. andra luftfartyg än obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad. Paragrafen har ändrats i fråga om numrering av första stycket 3, vilken motsvarar den tidigare fjärde punkten. Därutöver har paragrafens tidigare andra och tredje stycke förts över till egna paragrafer, se 2 a och 2 b §§. Slutligen har ett nytt andra stycke införts, vilket ersätter tidigare första stycket 3. Övervägandena finns i avsnitt 6. Genom andra stycket, som delvis motsvarar tidigare första stycket 3, genomförs en ändring med anledning av bilaga 1 punkt 3 i radioutrustningsdirektivet där det framgår att viss luftfartsutrustning inte omfattas av direktivet. Hänvisningen till EU-rättsakten är utformad så att den inte avser en viss angiven lydelse utan den vid varje tidpunkt gällande lydelsen (s.k. dynamisk hänvisning). 2 a § Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är fråga om 1. radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av radioamatörer, 2. radioutrustning som har modifierats av radioamatörer för att användas av radioamatörer, eller 3. utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga ändamål i samband med amatörradio. Paragrafen är ny men motsvarar tidigare 2 § andra stycket. Bestämmelsen har inte ändrats i sak (jfr prop. 2015/16:93 s. 57 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6. 2 b § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. Paragrafen är ny men motsvarar tidigare 2 § tredje stycket. Bestämmelsen har inte ändrats i sak (jfr prop. 2015/16:93 s. 57 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1971 av den 11 december 2018 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 3 a § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för fullgörande av de skyldigheter som anges i 1. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av den 13 juni 2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120, och i genomförandeakter enligt samma förordning, och 2. artiklarna 3-5 i Europaparla-mentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i den ursprungliga lydelsen. 2. artiklarna 3-5a i Europaparla-mentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och av förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/X. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Denna lag träder i kraft den 15 maj 2019. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet och 13 § ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lag om nationella toppdomäner för Sverige på Internet Lag om nationella toppdomäner för Sverige på internet 13 § Tillsynsmyndigheten har rätt att få verkställighet hos kronofogdemyndigheten av beslut som avser åtgärder enligt denna lag. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. Tillsynsmyndigheten har rätt att få verkställighet hos Kronofogdemyndigheten av beslut som avser åtgärder enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den 15 maj 2019. Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) Härigenom föreskrivs i fråga om radioutrustningslagen (2016:392) dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 2 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Lagen omfattar inte 1. radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik, under förutsättning att utrustningen inte tillhandahålls på marknaden, 2. utrustning som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/90/EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv 96/98/EG, 3. sådana produkter, delar och anordningar ombord på luftfartyg som omfattas av artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, och om upphävande av rådets direktiv 91/670/EEG, förordning (EG) nr 1592/2002 och direktiv 2004/36/EG, och 4. specialbyggd provningsutrustning avsedd för yrkesmän, uteslutande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forskning och utveckling. Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är a) radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av radioamatörer, b) radioutrustning som har modifierats av radioamatörer för att användas av radioamatörer, eller c) utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga ändamål i samband med amatörradio. Regeringen får meddela före-skrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. 2. utrustning som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/90/EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv 96/98/EG, och 3. specialbyggd provningsutrust-ning avsedd för yrkesmän, uteslutande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forskning och utveckling. Lagen omfattar inte heller sådan luftfartsutrustning som omfattas av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 och endast är avsedd för luftburen användning i form av 1. obemannade luftfartyg samt tillhörande motorer, propellrar och utrustning som inte är fast installerad, vars konstruktion är certifierad i enlighet med artikel 56.1 i förordning (EU) 2018/1139 och som endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens radioreglemente för skyddad användning inom luftfart, eller 2. bemannade luftfartyg samt tillhörande motorer, propellrar och utrustning som inte är fast installerad. 2 a § Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är a) radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av radioamatörer, b) radioutrustning som har modifierats av radioamatörer för att användas av radioamatörer, eller c) utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga ändamål i samband med amatörradio. 2 b § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. Denna lag träder i kraft den 15 maj 2019. Förslag till lag om upphävande av Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval Härigenom föreskrivs att Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. Förteckning över remissinstanserna Efter remiss har yttranden kommit in från Domstolsverket, Elsäkerhetsverket, Förvaltningsrätten i Stockholm, Internetstiftelsen i Sverige/IIS, Kammarrätten i Stockholm, Kronofogdemyndigheten, Luftfartsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Transportstyrelsen och Tre. Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna synpunkter: AB Stokab, Almega/IT&Telekomföretagen, Colt Technology Services AB, Com Hem AB, Ericsson AB, Facebook Sweden AB, Google Sverige, Huawei Technologies Sweden AB, IP-Only AB, Microsoft Aktiebolag, Netnod Internet Exchange i Sverige AB, Telenor Sverige Aktiebolag, Tele2 Sverige Aktiebolag, TeliaSonera AB, Svenska Stadsnätsföreningen och UAS Sweden. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2018-01-23 Närvarande: F.d. justitierådet Ella Nyström samt justitieråden Erik Nymansson och Thomas Bull Ändringar i lagen om elektronisk kommunikation, toppdomänlagen och radioutrustningslagen Enligt en lagrådsremiss den 17 januari 2019 har regeringen (Näringsdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 2. lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på Internet, 3. lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Sabina Kronholm. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Näringsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 januari 2019 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Hallengren, Andersson, Bolund, Damberg, Strandhäll, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind Föredragande: statsrådet Ygeman Regeringen beslutar proposition 2018/19:41 Ändringar i lagen om elektronisk kommunikation, toppdomänlagen och radioutrustningslagen