Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2018/19:51 Riksrevisionens rapport om arbetslöshetskassorna, IAF och arbetslöshetsförsäkringen Skr. 2018/19:51 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 14 februari 2019 Stefan Löfven Ylva Johansson (Arbetsmarknadsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Riksrevisionen har granskat arbetslöshetskassornas bedömning av de underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnar när en arbetssökande inte uppfyller villkoren i försäkringen. Riksrevisionen har även granskat Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens (IAF) tillsyn över arbets-löshetskassorna och regelverket om hur försäkringen ska tillämpas. Granskningen visar att det finns betydande skillnader mellan arbetslöshetskassorna i hur ofta underrättelserna leder till sanktioner. Riksrevisionen bedömer samtidigt att den tillsyn och uppföljning som IAF bedriver över arbetslöshetskassorna i huvudsak fungerar tillfredsställande. Riksrevisionen bedömer att regelverket om hur arbetslöshets-försäkringen ska tillämpas bör förtydligas och rekommenderar regeringen att se över IAF:s uppdrag att förtydliga regelverket i försäkringen. Frågan om IAF:s bemyndigande att meddela föreskrifter bereds i Regeringskansliet. IAF har också påbörjat en genomgripande översyn av föreskrifterna för arbetslöshetsförsäkringen. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 2.1 Granskningens resultat 3 2.2 Rekommendationer 4 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 5 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 5 Bilaga Riksrevisionens rapport A-kassorna, IAF och arbetslöshetsförsäkringen - mer kan göras för att främja likvärdigheten RiR 2018:27 ......................................................................7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 februari 2019 81 1 Ärendet och dess beredning Den 23 oktober 2018 överlämnade riksdagen Riksrevisionens granskningsrapport Arbetslöshetskassorna, IAF och arbetslöshets-försäkringen - mer kan göras för att främja likvärdigheten (RiR 2018:27) till regeringen, se bilaga. Med anledning av rapporten överlämnar regeringen denna skrivelse. 2 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionens granskning syftar till att undersöka om arbetslöshets-kassorna tillämpar arbetslöshetsförsäkringen likvärdigt, och om staten i högre grad kan främja en likvärdig tillämpning vid arbetslöshetskassorna. Arbetslöshetsförsäkringen administreras av 27 fristående arbetslöshets-kassor som handlägger ärenden om rätten till en statligt finansierad ersättning. Arbetslöshetskassorna har aldrig tidigare varit föremål för granskning av Riksrevisionen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) inrättades som tillsynsmyndighet 2004, bl.a. för att uppnå ett bättre iakttagande av regelsystemen och för att säkerhetsställa likabehandlingen av de arbetssökande, se prop. 2001/02:151 (Tillsynen över arbetslöshets-försäkringen). IAF har i flera rapporter granskat de underrättelser som Arbetsförmedlingen skickar till arbetslöshetskassorna. Riksrevisionen har i sin granskning valt att fokusera på arbetslöshets-kassornas hantering av underrättelser från Arbetsförmedlingen eftersom skillnaderna i sanktionsgraden mellan olika arbetslöshetskassor kan vara en indikation på bristande likvärdighet. Riksrevisionen definierar sanktionsgrad som antalet underrättelser som lett till sanktion i förhållande till antalet prövade underrättelser. Riksrevisionen har ytterligare begränsat granskningen till arbetslöshetskassornas bedömning av de underrättelser som Arbetsförmedlingen skickar till arbetslöshetskassorna då en arbets-sökande inte uppfyller villkoren i försäkringen. Riksrevisionen har även granskat IAF:s tillsyn över arbetslöshetskassorna samt regelverket om hur försäkringen ska tillämpas. Likabehandling i arbetslöshetsförsäkringen är viktig ur ett rätts-säkerhetsperspektiv och för att upprätthålla allmänhetens förtroende för försäkringen, vilket är ett av motiven för Riksrevisionens granskning. 2.1 Granskningens resultat Granskningen har utgått från följande frågeställningar: 1. Bedömer arbetslöshetskassorna underrättelserna från Arbets-förmedlingen på ett likvärdigt sätt? 2. Bedrivs IAF:s tillsyn av arbetslöshetskassorna på ett tillfreds-ställande sätt? 3. Bör regelverket om hur försäkringen ska tillämpas förtydligas? Riksrevisionen finner indikationer på brister i likvärdigheten. När de sex arbetslöshetskassorna som har lägst sanktionsgrad jämförs med de sex arbetslöshetskassorna med högst sanktionsgrad är skillnaden i genomsnittlig sanktionssannolikhet ca 14 procentenheter. Skillnaderna i sanktionsgrad kan inte förklaras av att arbetslöshetskassorna har olika sammansättning av ärendeslag. Skillnaderna kan inte heller förklaras av att arbetslöshetskassorna har olika sammansättning av arbetssökande. Riksrevisionen finner att IAF har fungerande interna processer för att fånga upp betydande risker i försäkringen, för att säkra kvaliteten i rapporterna och för att följa upp resultatet av tillsynen. Dessutom visar Riksrevisionens enkät att arbetslöshetskassorna generellt sett uppfattar att IAF:s slutsatser är tydliga och välgrundade och att kompetensen hos dem som utför tillsynen är god. Riksrevisionen finner att arbetet med föreskrifter förefaller eftersatt av såväl IAF som regeringen. Riksrevisionens enkät indikerar också att det finns en efterfrågan från arbetslöshetskassorna på ökad vägledning från IAF i form av föreskrifter om vad som menas med godtagbara skäl. Föreskrifter som förklarar godtagbara skäl finns inte i dag eftersom myndigheten saknar bemyndigande att meddela sådana föreskrifter. Dessutom har vissa av IAF:s föreskrifter meddelats utan stöd i be-myndiganden. 2.2 Rekommendationer Riksrevisionen lämnar följande rekommendation till regeringen: Riksrevisionen rekommenderar regeringen att se över IAF:s uppdrag att förtydliga regelverket i försäkringen, och särskilt IAF:s bemyndiganden att meddela föreskrifter. Riksrevisionen lämnar i sin rapport också tre rekommendationer som riktar sig till IAF: 1. Riksrevisionen rekommenderar IAF att närmare analysera om och på vilket sätt bedömningen av ärenden skiljer sig åt mellan arbetslöshetskassor med hög respektive låg sanktionsgrad. 2. Riksrevisionen rekommenderar IAF att, som en del i ett återkommande kvalitetsarbete, låta utomstående forskare eller andra experter i efterhand granska och kommentera ett antal av inspektionens granskningsrapporter. 3. Riksrevisionen rekommenderar IAF att utfärda allmänna råd om försäkringens tillämpning inom områden med oklar rättspraxis och där stora olikheter i tillämpningen av regelverket har konstaterats. De rekommendationer som riktar sig till IAF behandlas inte vidare i denna skrivelse. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen delar Riksrevisionens uppfattning om att det är viktigt att arbetslöshetsförsäkringen uppfattas som likvärdig och tillämpas på ett lik-värdigt sätt. IAF har i flera rapporter visat att antalet skickade underrättelser skiljer sig åt mellan Arbetsförmedlingens marknads-områden. Vidare visar rapporterna att antalet underrättelser som lett till sanktion i förhållande till antalet prövade underrättelser skiljer sig åt mellan arbetslöshetskassorna. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att regelverket i arbetslöshetsförsäkringen behöver förtydligas och att IAF:s be-myndiganden att meddela föreskrifter behöver ses över. Arbetslöshets-försäkringens regelverk är komplext och ett förtydligande av reglerna kan ske på olika sätt. Vissa frågor förtydligas lämpligen i föreskrifter medan andra lämpar sig bättre för att förtydligas genom praxis. Regelförenkling i lag och förordning är ytterligare sätt att förtydliga försäkringen. En fördjupad analys av varje enskild fråga krävs för att bedöma om förtydligande av regelverket lämpligast görs genom lag, förordning, myndighetsföreskrifter eller om det bör överlåtas till praxis. IAF:s uppgift att förtydliga regelverket i försäkringen och IAF:s bemyndiganden att meddela föreskrifter är en del av det arbetet. Regeringen tillsatte i februari 2018 Utredningen om en ny arbetslöshets-försäkring för fler, grundad på inkomster (A2018:01). Utredningen ska analysera och lämna förslag till hur en arbetslöshetsförsäkring grundad på inkomster kan utformas, och lämna förslag på en ny lag och en ny förordning om arbetslöshetsförsäkringen. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen rekommenderar regeringen att se över IAF:s uppdrag att förtydliga regelverket i försäkringen och särskilt IAF:s bemyndiganden att meddela föreskrifter. Som framgår av Riksrevisionens rapport har IAF påbörjat en översyn av sina föreskrifter. Inom ramen för översynen har IAF konstaterat dels att myndigheten saknar bemyndiganden för vissa föreskrifter, dels att föreskrifterna om arbetslöshetsförsäkringen behöver moderniseras. Mot denna bakgrund lämnade IAF i november 2017 en begäran om utökat bemyndigande inom ett antal områden till regeringen. Denna begäran bereds inom Regeringskansliet. Det pågår ett löpande arbete med att förtydliga regelverket i arbetslöshetsförsäkringen och inom ramen för detta arbete förs en dialog med IAF. En viktig del i arbetet är att ta ställning till hur förtydligandet bör ske: genom lag, förordning, myndighetsföreskrift eller genom att överlåtas till praxis. Utredningen om en ny arbetslöshetsförsäkring för fler, grundad på inkomster ska redovisa sitt uppdrag senast den 31 januari 2020. Ett syfte med utredningen är att analysera och föreslå ett mer ändamålsenligt regelverk med ökad förutsebarhet. Skulle utredningens uppdrag leda till en ny utformning av arbetslöshetsförsäkringen kan detta medföra att behovet för IAF att förtydliga regelverket i försäkringen minskar. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Riksrevisionens rapport A-kassorna, IAF och arbetslöshetsförsäkringen - mer kan göras för att främja likvärdigheten Arbetsmarknadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 februari 2019 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Andersson, Bolund, Damberg, Strandhäll, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind Föredragande: statsrådet Y Johansson Regeringen beslutar skrivelse 2018/19:51 Riksrevisionens rapport om arbetslöshetskassorna, IAF och arbetslöshetsförsäkringen.