Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2019/20:46 Riksrevisionens rapport om Arbetsförmedlingens matchningsarbete Skr. 2019/20:46 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 14 november 2019 Stefan Löfven Eva Nordmark (Arbetsmarknadsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendation i rapporten Arbetsförmedlingens matchningsarbete - svag kunskapsbas och brister i styrningen (RiR 2019:18). Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att det finns risk för bristande effektivitet och likvärdighet i Arbetsförmedlingens matchningsarbete. Regeringen delar även Riksrevisionens bedömning att Arbetsförmedlingens verksamhet med arbetsmarknadspolitiska bedömningar bör följas upp. Regeringen bedömer dock att det är nödvändigt att avvakta reformeringen av Arbetsförmedlingen innan formerna för en sådan uppföljning kan utformas närmare. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 4 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 5 Bilaga Riksrevisionens granskningsrapport A rbetsförmedlingens matchningsarbete - svag kunskapsbas och brister i styrningen (RiR 2019:18) ............................................................7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 november 2019 74 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat styrningen av Arbetsförmedlingens matchningsarbete. Granskningen har redovisats i rapporten Arbetsförmedlingens matchningsarbete - svag kunskapsbas och brister i styrningen (RiR 2019:18), se bilagan. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 5 juni 2019. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen har beretts tillfälle att inkomma med synpunkter (A2019/01130/A). De rekommendationer som riktar sig till Arbetsförmedlingen behandlas inte i denna skrivelse. 2 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen har granskat Arbetsförmedlingens styrning av sitt matchningsarbete. Riksrevisionen har undersökt om Arbetsförmedlingens styrning av matchningsarbetet skapar förutsättningar för effektivitet och likvärdighet. Granskningen undersöker därför kunskapsgrunden för Arbetsförmedlingens matchningsverksamhet, om styrningen inom myndigheten främjar användandet av kunskapsbaserade arbetssätt samt om styrningen får genomslag i arbetsförmedlarnas praktiska arbete. Granskningen är avgränsad till Arbetsförmedlingens egen verksamhet, dvs. det matchningsarbete som utförs av arbetsförmedlare. Riksrevisionen har inte inkluderat det matchningsarbete som genomförs av externa leverantörer. Riksrevisionen konstaterar att det finns risk för bristande effektivitet och likvärdighet i Arbetsförmedlingens matchningsverksamhet. Riskerna beror, enligt Riksrevisionen, bl.a. på att arbetssätten inom matchningsverksamheten är utformade utifrån en relativt svag kunskapsbas, att styrningen inte säkerställer att arbetsförmedlarna använder de mest effektiva arbetssätten eller att de gör likvärdiga bedömningar av den arbetssökandes behov samt att myndigheten har delegerat ett stort ansvar till lokal nivå och enskilda arbetsförmedlare att välja, utforma och följa upp arbetssätt. Riksrevisionen noterar att regeringen, trots de arbetsmarknadspolitiska bedömningarnas centrala betydelse för verksamheten, inte heller har reglerat eller följt upp myndighetens arbete på området. Verksamheten bedrivs i stället som en indirekt följd av ett förordningskrav på individuell planering för arbetssökande, och regleras för närvarande endast i en myndighetsintern föreskrift. Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen och till regeringen. Riksrevisionen rekommenderar Arbetsförmedlingen att 1. utveckla myndighetens uppföljning av vilka arbetssätt som används 2. se över hur myndighetens analysresurser används för att utvärdera och utveckla myndighetens metoder 3. säkerställa att arbetsmarknadspolitiska bedömningar är effektiva och likvärdiga. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att 4. följa upp Arbetsförmedlingens verksamhet med arbetsmarknadspolitiska bedömningar. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning. Att matchningen är effektiv och likvärdig är centralt för en väl fungerande arbetsmarknad. Regeringen delar bedömningen att Arbetsförmedlingen måste leva upp till krav på effektivitet och likvärdig service till arbetssökande. I den sakpolitiska överenskommelsen mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna och Miljöpartiet de gröna framgår det att Arbetsförmedlingen ska reformeras i grunden. Regeringen gav i maj 2019 Arbetsförmedlingen i uppdrag att förbereda för och att bistå med att analysera vissa förutsättningar inför reformeringen av Arbetsförmedlingen (A2019/00923/A). Uppdraget redovisades till regeringen den 1 november 2019. I uppdraget framgick att myndigheten även i fortsättningen ska ansvara för och utveckla den arbetsmarknadspolitiska bedömningen, bl.a. i syfte att bedöma de arbetssökandes stödbehov. Regeringen gav Arbetsförmedlingen i uppdrag att göra följande: * Arbetsförmedlingen ska analysera och redogöra för hur Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska bedömningar kan bli mer träffsäkra, enhetliga och kostnadseffektiva och hur ett bedömningsstöd kan utformas så att det sker en individuell bedömning som fångar personens jobbchanser. I denna del ska analyseras hur ett sådant bedömningsstöd kan utformas med grund i statistiska verktyg eller genom andra metoder. Främst ska detta ske med fokus på arbetsmarknadspolitiska bedömningar inför anvisningar till tjänsterna som är upphandlade enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) och spår inom dessa. * Arbetsförmedlingen ska analysera och redogöra för hur den arbetsmarknadspolitiska bedömningen kan identifiera stödbehov och behov av andra insatser (inklusive inför anvisning till insatser som omfattar reguljär utbildning). * Arbetsförmedlingen ska analysera och redogöra för hur det är möjligt att följa upp och kontinuerligt förbättra dessa bedömningar. Vidare framgick av uppdraget till Arbetsförmedlingen att det nya systemet med tjänster upphandlade enligt LOV kommer att innebära att det sätt som matchande och rustande tjänster erbjuds till arbetssökande kommer att förändras. Arbetsförmedlingen behöver utveckla den arbetsmarknadspolitiska bedömningen, liksom ett bedömningsstöd, som gör det möjligt att urskilja olika nivåer på jobbchanser och stödbehov hos de arbetssökande inför en anvisning till tjänster hos fristående aktörer. Som Riksrevisionen konstaterar är arbetsmarknadspolitiska bedömningar en central uppgift för Arbetsförmedlingen och för närvarande saknas det reglering av hur de ska utföras. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen har påbörjat ett arbete med att reformera Arbetsförmedlingen genom det uppdrag som lämnades till Arbetsförmedlingen och som beskrivs ovan. Resultaten av uppdraget tas om hand och analyseras i Regeringskansliet. Reformeringen av Arbetsförmedlingen är genomgripande och kommer att ha stor påverkan på utvecklingen av den arbetsmarknadspolitiska bedömningen. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att det finns risk för bristande effektivitet och likvärdighet i Arbetsförmedlingens matchningsarbete. Regeringen delar även Riksrevisionens bedömning att Arbetsförmedlingens verksamhet med arbetsmarknadspolitiska bedömningar bör följas upp. Regeringen bedömer dock att det är nödvändigt att avvakta reformeringen av Arbetsförmedlingen innan formerna för en sådan uppföljning av den arbetsmarknadspolitiska bedömningen kan utformas närmare. Riksrevisionens rapport utgör ett värdefullt underlag i det fortsatta arbetet med att utveckla den arbetsmarknadspolitiska bedömningen. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Arbetsmarknadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 november 2019 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Bolund, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Nordmark, Micko Föredragande: statsrådet Eva Nordmark Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om Arbetsförmedlingens matchningsarbete