Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2019/20:192 Riksrevisionens rapport om effektiviteten i förmedlingsverksamheten Skr. 2019/20:192 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 25 juni 2020 Stefan Löfven Eva Nordmark (Arbetsmarknadsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Riksrevisionen har granskat om det finns skillnader mellan olika arbetsförmedlares arbetssätt och resultat som innebär att det finns effektiviseringspotential i förmedlingsverksamheten. Granskningens resultat presenteras i rapporten Effektiviteten i förmedlingsverksamheten - förmedlarnas attityder och arbetssätt har betydelse (RiR 2020:5). Granskningen visar bland annat att arbetsförmedlare med en positiv attityd till arbetssätt som ska främja sökaktivitet är mer framgångsrika i att få arbetssökande i arbete. Dessa arbetsförmedlare skickar också fler förslag på arbeten att söka till arbetssökande. Granskningen visar också att det finns stora skillnader i hur ofta arbetsförmedlare beviljar arbetssökande utbildningsinsatser och insatser från externa aktörer. Riksrevisionen finner också att arbetsförmedlare som har en positiv attityd till externa aktörer oftare beviljar sådana insatser, samtidigt som dessa arbetsförmedlare inte uppnår bättre resultat. Riksrevisionen lämnar ingen rekommendation till regeringen i sin rapport. Regeringen förutsätter att Arbetsförmedlingen arbetar för att anslagsmedlen för förmedlingsverksamhet används effektivt. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 5 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 5 Bilaga 1 Riksrevisionens rapport Effektiviteten i förmedlingsverksamheten - förmedlarnas attityder och arbetssätt har betydelse RiR 2020:5 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 juni 2020 86 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat om det finns skillnader mellan olika arbetsförmedlares arbetssätt och resultat som innebär att det finns effektiviseringspotential i förmedlingsverksamheten. Granskningen har redovisats i rapporten Effektiviteten i förmedlingsverksamheten - förmedlarnas attityder och arbetssätt har betydelse (RiR 2020:5), se bilagan. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 5 mars 2020. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen har fått tillfälle att inkomma med synpunkter (A2020/00421/A), vilket myndigheten också gjort. Rekommendationerna som riktar sig till Arbetsförmedlingen behandlas inte i denna skrivelse. 2 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen har granskat om det finns skillnader mellan olika arbetsförmedlares arbetssätt och resultat som innebär att det finns effektiviseringspotential i förmedlingsverksamheten. Analysen avser arbetssökande som blev inskrivna för första gången under perioden den 1 januari 2015 - den 30 april 2017. Deltagare i etableringsprogrammet, personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, ungdomar, deltagare i det förstärkta stödet från Försäkringskassan och de som vid inskrivningen var deltidsarbetssökande eller ombytessökande, dvs. arbetssökande som har ett jobb men som söker nytt jobb, är exkluderade. Riksrevisionens resultat gäller i första hand den grupp av sökande de har studerat, och kan inte utan vidare generaliseras till andra grupper av sökande. Riksrevisionen bedömer att ett mer sökaktivitetsinriktat arbetssätt kan öka måluppfyllelsen för verksamheten. Riksrevisionens analys visar att arbetsförmedlare med en positiv attityd till arbetssätt som ska främja sökaktivitet får fler sökande i arbete. Sökaktivitetsinriktade arbetsförmedlare skickar också fler platsförslag och platsanvisningar till sökande. Det tyder på att ett mer sökaktivitetsinriktat arbetssätt kan resultera i att fler sökande får arbete. Riksrevisionen bedömer vidare att det är möjligt att uppnå en högre måluppfyllelse, givet de utgifter som läggs på arbetsmarknadspolitiken, genom att åstadkomma en mer enhetlig och träffsäker tilldelning av utbildningsinsatser och insatser från externa aktörer. Granskningen visar att det finns stora skillnader i hur ofta arbetsförmedlare beviljar sökande dessa insatser. En mer enhetlig och träffsäker tilldelning skulle innebära att insatser i högre grad tilldelas sökande som har större nytta av insatserna. En mer enhetlig tilldelning av insatser skulle också bidra till ökad likvärdighet i den service som Arbetsförmedlingen ger till sökande. Ökad kunskap om betydelsen av att arbeta sökaktivitetsinriktat borde kunna påverka förmedlarnas arbetssätt i denna riktning. Enligt Riksrevisionen är en trolig förklaring till att arbetsförmedlare i varierad utsträckning använder sig av insatser att de gör olika bedömningar av om en insats är lämplig för arbetssökande med likartade förutsättningar. Det borde, enligt Riksrevisionen, vara möjligt att uppnå större samstämmighet i dessa bedömningar. Riksrevisionen menar att Arbetsförmedlingen exempelvis genom internutbildningar och erfarenhetsutbyte kan påverka arbetsförmedlarna att arbeta mer sökaktivitetsinriktat. Ett ytterligare sätt att uppnå ett mer sökaktivitetsinriktat arbetssätt kan, enligt Riksrevisionen, vara att tydligare prioritera arbetet med platsförslag och platsanvisningar i styrningen av verksamheten. Riksrevisionen tar också upp att internutbildningar, erfarenhetsutbyte och uppföljning av hur olika arbetsförmedlare eller arbetslag ligger till i förhållande till vad som kan förväntas samt återkoppling till förmedlarna kan leda till en mer enhetlig och träffsäker bedömning. Vidare menar Riksrevisionen att en mer enhetlig och träffsäker bedömning kan uppnås genom en ökad användning av stöd i bedömningarna. Riksrevisionen har i en tidigare granskning konstaterat att de metoder för förmedlingsarbetet som Arbetsförmedlingen har utvecklat står på svag kunskapsbas och att myndigheten inte på något systematiskt sätt följer upp hur arbetet bedrivs på lokalkontor och av enskilda arbetsförmedlare. Vidare pekar Riksrevisionen på att förmedlarna önskar ett ökat erfarenhetsutbyte och kollegialt lärande, särskilt i vidare kretsar och mellan kontor. Den här granskningen visar, enligt Riksrevisionen, att de internutbildningar som riktas till förmedlarna har ett begränsat inslag av erfarenhetsutbyte och kunskapsförmedling om effekten av olika arbetssätt. Idag använder arbetsförmedlare sällan bedömningsstödet, som ska hjälpa dem att avgöra vilka sökande som kan vara aktuella för insatser. Riksrevisionen rekommenderar Arbetsförmedlingen att göra följande när förutsättningarna för myndighetens framtida uppdrag är klarlagda: * Främja ett mer sökaktivitetsinriktat arbetssätt. Ett sätt att göra så kan vara att genom internutbildning och erfarenhetsutbyte. Ett annat sätt kan vara att tydligare prioritera arbetet med platsförslag och platsanvisningar i styrningen av verksamheten. * Säkerställa en mer enhetlig och träffsäker tilldelning av kostsamma insatser. Det kan exempelvis göras genom uppföljning av hur olika förmedlare eller arbetslag ligger i förhållande till vad som kan förväntas, genom internutbildning och erfarenhetsutbyte eller genom en ökad användning av någon form av stöd i bedömningarna. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning. En väl utformad aktiv arbetsmarknadspolitik bidrar till att fler kan komma i jobb. Att förmedlingsverksamheten är effektiv och likvärdig är centralt för en väl fungerande arbetsmarknad. I den sakpolitiska överenskommelsen mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna och Miljöpartiet de gröna framgår det att Arbetsförmedlingen ska reformeras i grunden. Regeringen har i regleringsbrevet för budgetåret 2020 gett Arbetsförmedlingen i uppdrag att förbereda reformeringen av Arbetsförmedlingen. Uppdraget omfattar att utveckla mer enhetliga och träffsäkra arbetsmarknadspolitiska bedömningar i syfte att de arbetsmarknadspolitiska insatserna kan användas mer effektivt givet tillgängliga medel. Riksrevisionens iakttagelser bör vara ett bidrag i det arbetet. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen lämnar ingen rekommendation till regeringen i sin granskning. Regeringen förutsätter att Arbetsförmedlingen arbetar för att anslagsmedlen för förmedlingsverksamhet används effektivt. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Riksrevisionens rapport Effektiviteten i förmedlingsverksamheten - förmedlarnas attityder och arbetssätt har betydelse RiR 2020:5 Arbetsmarknadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 juni 2020 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Damberg, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Nilsson, Lindhagen, Hallberg, Nordmark, Micko Föredragande: statsrådet Nordmark Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om effektiviteten i förmedlingsverksamheten