Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2021/22:13 Riksrevisionens rapport om arbetssökande över 55 år Skr. 2021/22:13 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 16 september 2021 Stefan Löfven Eva Nordmark (Arbetsmarknadsdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Skrivelsen innehåller regeringens bedömning och åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapport Arbetssökande över 55 år - regeringen och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar (RiR 2021:06). Riksrevisionens övergripande bedömning är att regeringens och Arbetsförmedlingens styrning försvårar ett effektivt arbete för att arbetssökande över 55 år ska återgå i arbete. Regeringen anser att en mindre omfattande målgruppsstyrning skulle ge Arbetsförmedlingen större möjligheter att prioritera, styra och planera verksamheten. Det kan emellertid finnas anledning att styra mot särskilda grupper. Enligt regeringen är ett statistiskt bedömningsstöd ett viktigt verktyg för att göra mer träffsäkra arbetsmarknadspolitiska bedömningar. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 4 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 5 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 6 Bilaga 1 Arbetssökande över 55 år - regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 september 2021 90 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt för att arbetssökande över 55 år ska återgå i arbete. Granskningen har redovisats i rapporten Arbetssökande över 55 år - regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar (RiR 2021:06), se bilagan. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 30 mars 2021. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen har fått tillfälle att lämna synpunkter (A2021/00769). De rekommendationer som riktar sig till Arbetsförmedlingen behandlas inte i denna skrivelse. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. 2 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen har granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt för att arbetssökande över 55 år ska återgå i arbete. Äldre arbetssökande har i genomsnitt väsentligt längre arbetslöshetstider än yngre, och Arbetsförmedlingen bedömer därför att gruppen har en svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden. Riksrevisionen anser att regeringen och Arbetsförmedlingen sällan tar hänsyn till den ökade risken för äldre arbetssökande att fastna i arbetslöshet i styrningen och i prioriteringar av Arbetsförmedlingens verksamhet för arbetssökande och arbetsgivare. Det finns därmed, enligt Riksrevisionen, en risk för att äldre arbetssökande inte får det stöd som de behöver, och att tiden i arbetslöshet förlängs. Enligt Riksrevisionen behöver styrningen därför tydligare utgå från den arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden, och det behöver vägas in att en hög ålder ökar risken för långvarig arbetslöshet. Det är därför positivt, enligt Riksrevisionen, att Arbetsförmedlingen utvecklar ett nytt statistiskt bedömningsstöd som bland annat tar hänsyn till ålder. Granskningen visar att regeringens styrning mot vissa grupper av arbetssökande har varit omfattande de senaste åren och att gruppen äldre arbetssökande inte har varit föremål för särskilda mål eller uppdrag i myndighetens regleringsbrev. Riksrevisionen bedömer att en mindre omfattande målgruppsstyrning i regleringsbrevet skulle ge Arbetsförmedlingen bättre förutsättningar att själv göra prioriteringar, och dessutom bättre förutsättningar att styra och planera verksamheten. Tre av fyra inskrivna arbetssökande tillhör de grupper som myndigheten bedömer har svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden: personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, utomeuropiskt födda, personer med högst förgymnasial utbildning och personer som är 55 år eller äldre. När en så stor andel av de inskrivna tillhör grupper med svagare konkurrensförmåga behöver, enligt Riksrevisionen, styrningen i högre grad utgå från en samlad och fördjupad analys utifrån flera faktorer. Granskningen visar att ålder sällan har vägts in i Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska bedömning av enskilda arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden och behov av stöd. Arbetsförmedlingen har, enligt Riksrevisionen, tydligt fokuserat på frågor om likabehandling och diskriminering, men arbetet med att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet har haft en begränsad omfattning i myndigheten. Riksrevisionen understryker också vikten av ett aktivt arbetsgivararbete för att motverka åldersdiskriminering. Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen och till regeringen. Riksrevisionens rekommendationer till Arbetsförmedlingen. * Utforma prioriteringar på övergripande myndighetsnivå utifrån en samlad analys av arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden, baserat på ett flertal faktorer, däribland ålder. * Rikta arbetsgivararbetet mot de arbetssökande som enligt Arbetsförmedlingens samlade analys befinner sig längre från arbetsmarknaden. * Öka fokus på åldersdiskriminering i exempelvis interna utbildningar, samt förstärk arbetet gentemot arbetsgivare för att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet. Riksrevisionens rekommendation till regeringen. * Utforma regleringsbrev och övrig styrning av Arbetsförmedlingen så att den bättre stödjer Arbetsförmedlingens uppgift i instruktionen att prioritera de arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning. Granskningen belyser viktiga aspekter av styrningen av Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadspolitiken. Riksrevisionens rapport utgör ett värdefullt underlag i det fortsatta arbetet med att utveckla den arbetsmarknadspolitiska bedömningen. Riksrevisionen anser att regeringens styrning av Arbetsförmedlingen sällan tar hänsyn till att en hög ålder ökar risken att fastna i arbetslöshet. Regeringen har inte, såsom Riksrevisionen konstaterar, gett Arbetsförmedlingen uppdrag som enbart handlar om äldre arbetssökande. Regeringen menar dock att äldre omfattas av regeringens styrning av Arbetsförmedlingen dels genom myndighetens instruktion, som anger att Arbetsförmedlingens ska prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden, dels genom att äldre också återfinns i andra målgrupper som har varit föremål för regeringens mål och uppdrag. Riksrevisionen anser även att regeringens styrning mot särskilda grupper av arbetssökande via mål och uppdrag i regleringsbrevet varit alltför omfattande. Även regeringen anser att en mindre omfattande målgruppsstyrning skulle ge Arbetsförmedlingen större möjligheter att prioritera, styra och planera verksamheten. Regeringen anser emellertid, vilket även Riksrevisionen påpekar, att det kan finnas anledning att styra mot särskilda grupper. Regeringen instämmer i betydelsen av den arbetsmarknadspolitiska bedömningen och att ett statistiskt bedömningsstöd bör baseras på flera faktorer, exempelvis ålder, för att kunna bedöma arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden och eventuella behov av stöd. Regeringen anser att ett statistiskt bedömningsstöd är ett viktigt verktyg som kan hjälpa Arbetsförmedlingen att göra mer träffsäkra arbetsmarknadspolitiska bedömningar. Genom att arbeta systematiskt med den här typen av verktyg menar regeringen att myndigheten bättre kommer att kunna ge stöd till de individer som står längre från arbetsmarknaden, inklusive äldre. Regeringen förutsätter att Arbetsförmedlingens verksamhet utformas så att åldersdiskriminering i arbetslivet motverkas. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen har gett Arbetsförmedlingen i uppdrag i regleringsbrevet för 2020 och 2021 att utveckla ett statistiskt bedömningsstöd (A2019/02310 och A2020/02639). Regeringen menar att ett statistiskt bedömningsstöd som tar hänsyn till ålder är ett viktigt verktyg som kan bidra till att Arbetsförmedlingen bättre kan fullgöra sin uppgift att prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden. Regeringen kommer att följa arbetet med det statistiska bedömningsstödet noggrant. Regeringen förutsätter att Arbetsförmedlingen beaktar de iakttagelser och rekommendationer som Riksrevisionen lämnar till Arbetsförmedlingen. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Arbetssökande över 55 år - regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar Arbetsmarknadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 september 2021 Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Bolund, Johansson, Baylan, Hultqvist, Andersson, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Ernkrans, Lindhagen, Hallberg, Nordmark, Micko, Stenevi, Olsson Fridh Föredragande: statsrådet Eva Nordmark Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om arbetssökande över 55 år