Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1993/94:33 Lagändringar med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten inrättas Prop. 1993/94:33 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 7 oktober 1993 Carl Bildt Anders Björck (Försvarsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller förslag till lagändringar med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten inrättas. Den 1 juli 1994 bildas den nya myndigheten Försvarsmakten. Myndigheten kommer huvudsakligen att bestå av de myndigheter som i dag ingår i försvarsmaktens huvudprogram 1-4. Inom Försvarsmakten kommer verksamheten att bedrivas på central, regional och lokal nivå. Överbefälhavaren blir chef för myndigheten. Överbefälhavaren kommer att biträdas av ett centralt ledningsorgan, benämnt högkvarteret. Vissa stödmyndigheter som i dag ingår i huvudprogram 5 i försvars- makten kommer att fr.o.m. den 1 juli 1994 vara särskilda myndigheter utanför Försvars- makten. Omstruktureringen av dagens försvarsmakt medför behov av ett stort antal författningsändringar av i huvudsak redaktionellt slag. Propositionen innehåller den övervägande delen av de lagändringar som behövs. Förslagen innebär i stort sett inga sakliga förändringar i förhållande till vad som gäller i dag. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut..................... 3 2 Lagtext................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967).............................. 4 2.2 Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)................................... 6 2.3 Förslag till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74).................................... 7 2.4 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387)................................... 8 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift ................9 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder ...............10 2.7 Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) .................... 11 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar 12 2.9 Förslag till lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080)................ 13 2.10 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)......................... 14 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltnings- myndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.................................15 2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.... 16 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke-territoriella församlingar...17 3 Ärendet och dess beredning ....................18 4 Lagändringar med anledning av det ändrade försvarsmaktsbegreppet ........................19 5 Om allmänna handlingar.........................22 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......25 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till - lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967), - lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), - lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), - lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), - lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, - lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder, - lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), - lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar, - lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080), - lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), - lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., - lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m., - lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke territoriella församlingar. 2 Lagtext 2.1 Förslag till Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967) Härigenom föreskrivs att 8 §, 27 § 3 mom. A, 34 och 35 §§ värnplikts- lagen (1941:967)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §2 Central förvalt- Värnpliktsverket är ningsmyndighet för central förvaltningsmyn- inskrivning och dighet för inskrivning personalredovisning och personalredovisning. inom försvarsmakten är 3 Särskilda bestämmelser värnpliktsverket. A. Därest, på sätt regeringen närmare 27 § förordnar, uppehåll skall 33 Särskilda bestämmelser äga rum viss tid under A. Därest, på sätt pågående tjänstgöring, äge regeringen närmare värnpliktig, som så önskar, förordnar, uppehåll skallefter därom hos För- äga rum viss tid under svarsmakten gjord pågående tjänstgöring, ägeframställning, kvarstanna värnpliktig, som så i tjänstgöring intill önskar, efter därom hos utgången av den tjänstgö- vederbörande militär ringsperiod till vilken myndighet gjord han inkallats. framställning, kvarstanna i tjänstgöring intill utgången av den Inskriven värnpliktig, tjänstgöringsperiod, tillsom ej är inkallad till vilken han tjänstgöring eller in- inkallats. skriven i sjömansregister och anställd som sjöman 34 §4 enligt sjömanslagen (1973:282) på svenskt Inskriven värnpliktig, handelsfartyg i när- som ej är inkallad till eller fjärrfart, skall tjänstgöring eller in- vidtaga sådan åtgärd att skriven i sjö- postförsändelse som rör mansregister och militärt ärende utan anställd som sjöman dröjsmål kan komma honom enligt sjömanslagen tillhanda. (1973:282) på svenskt handelsfartyg i när- eller fjärrfart, skall vidtaga sådan åtgärd att postförsändelse från militär myndighet utan dröjsmål kan komma honom tillhanda. Föreslagen lydelse 1 Lagen omtryckt 1969:378. Värnpliktig skall 2 Senaste lydelse utkvittera postförsändelse 1976:307. som rör militärt ärende, 3 Senaste lydelse taga del av försändelsens 1975:555. innehåll samt inom åtta 4 Senaste lydelse dagar efter anmodan lämna 1975:555. de upplysningar som fordras om personliga förhållanden av betydelse Nuvarande lydelse för hans tjänstgöring. 35 § Värnpliktig skall utkvittera postför- sändelse från militär myndighet, taga del av försändelsens innehåll samt inom åtta dagar efter anmodan lämna myndigheten de upplys- ningar som fordras om personliga förhållanden av betydelse för hans tjänstgöring. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 2.2 Förslag till Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 4 a § luftfartslagen (1957:297)1 ordet "överbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten". Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Lagen omtryckt 1986:166. 2.3 Förslag till Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) Härigenom föreskrivs att i 13 § civilförsvarslagen (1960:74)1 ordet "ö- verbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten". Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Lagen omtryckt 1984:1026. 2.4 Förslag till Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Härigenom föreskrivs att 38 och 44 a §§ miljöskyddslagen (1969:387)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 38 §2 Länsstyrelsen utövar Länsstyrelsen utövar tillsyn över sådan miljö-tillsyn över sådan miljö- farlig verksamhet som farlig verksamhet som kräver tillstånd enligt kräver tillstånd enligt 10 § 10 § eller som utövas av eller som utövas av Försvarsmakten, Försvarets försvarsmakten. Den lo- materielverk eller För- kala tillsynen över övrigsvarets radioanstalt. miljöfarlig verksamhet Den lokala tillsynen över utövas av den eller de övrig miljöfarlig kommunala nämnder som verksamhet utövas av den avses i första stycket. eller de kommunala 44 a §3 nämnder som avses i första Efter åtagande av en stycket. kommun får länsstyrelsen Efter åtagande av en överlåta åt en sådan nämndkommun får länsstyrelsen som avses i 38 § att överlåta åt en sådan nämnd utöva sådan tillsyn som som avses i 38 § att utöva annars ankommer på sådan tillsyn som annars länsstyrelsen. Detta ankommer på länsstyrelsen. gäller inte verksamhet Detta gäller inte som utövas av för- verksamhet som utövas av svarsmakten. Försvarsmakten, Försvarets materielverk eller För- svarets radioanstalt. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Lagen omtryckt 1989:363. 2 Senaste lydelse 1991:1698. 3 Senaste lydelse 1991:1698. 2.5 Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 §1 Bestämmelserna i 3 § andra stycket och tredje stycket första meningen, 9 §, 10 § andra stycket, 45 § första stycket, 56, 61-63, 66 och 85 §§ fordonsskattelagen (1988:327) äger motsvarande tillämpning på överlastavgift. Vad där sägs om be- skattningsmyndighet gäller då länsstyrelsen. Allmänt ombud för överlastavgift är den som förordnats som ombud med stöd av 3 § fjärde stycket fordonsskattelagen. Denna lag gäller ej i Denna lag gäller ej i fråga om fordon som är fråga om fordon som är registrerat i militära registrerat i militära fordonsregistret, fordonsregistret, brukas brukas av försvarsmakten av Försvarsmakten enligt enligt skriftligt avtal skriftligt avtal med med militär myndighet, ärdenna eller är taget i taget i anspråk med anspråk med nyttjanderätt nyttjanderätt enligt för-enligt förfogandelagen fogandelagen (1978:262) (1978:262) eller eller civilförsvarslagen civilförsvarslagen (1960:74). (1960:74). Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Senaste lydelse 1993:678. 2.6 Förslag till Lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder Härigenom föreskrivs att i 1 och 2 §§ lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder ordet "överbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten". __________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 2.7 Förslag till Lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Härigenom föreskrivs att 3 § trafikskadelagen (1975:1410)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Staten är ej skyldig att Staten är ej skyldig att hålla trafikförsäkring. hålla trafikförsäkring. Sådan skyldighet åvilar Sådan skyldighet åvilar ej ej heller annan heller annan beträffande beträffande 1. motordrivet fordon 1. motordrivet fordon under tid då fordonet är under tid då fordonet är taget i anspråk med taget i anspråk med nyttjanderätt enligt nyttjanderätt enligt förfogandelagen rekvisitionslagen (1978:262) eller (1942:583), be- civilförsvarslagen redskapsförfogandelagen (1960:74) eller då (1942:584), allmänna fordonet brukas för att förfogandelagen avlämnas enligt någon av (1954:279) eller dessa lagar eller hem- civilförsvarslagen föras efter rekvisition (1960:74) eller då eller förfogande eller då fordonet brukas för att det brukas i samband med avlämnas enligt någon av besiktning för uttagning dessa lagar eller hem- för totalförsvarets behov. föras efter rekvisition eller förfogande eller då det brukas i samband med besiktning enligt uttagningskungörelsen 2. motordrivet fordon (1963:110). under tid då fordonet in- nehas av Försvarsmakten 2. motordrivet fordon enligt skriftligt avtal under tid då fordonet som har träffats av myn- innehas av för- digheten eller då svarsmakten enligt fordonet brukas för att skriftligt avtal som avlämnas eller hemföras har träffats av militär enligt sådant avtal. myndighet eller då fordonet brukas för att avlämnas eller hemföras enligt sådant avtal. ___________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Lagen omtryckt 1977:949. 2.8 Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § Författningar som Författningar som beslutas av en beslutas av en länsstyrelse eller av länsstyrelse eller av någon annan regional någon annan regional eller lokal statlig eller lokal statlig myndighet som är myndighet som är underordnad regeringen underordnad regeringen och inte tillhör för- skall, om inte annat svarsmakten skall, om följer av 5 § andra inte annat följer av 5 § stycket, kungöras i andra stycket, kungöras författningssamlingen för i författningssamlingen det län inom vilket för det län inom vilket myndigheten har sitt myndigheten har sitt säte. Länets för- säte. Länets för- fattningssamling ges ut fattningssamling ges ut genom länsstyrelsens genom länsstyrelsens försorg. försorg. Om utomordentliga förhållanden kräver det, kan regeringen medge att författningen kungörs på något annat sätt än i länets författningssamling. Om kungörandet av författningar som beslutas av en regional eller lokal myndighet som tillhör för- svarsmakten beslutar regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer. ________________________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Lagen omtryckt 1989:935. 2.9 Förslag till Lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) Härigenom föreskrivs att i 15 § hälsoskyddslagen (1982:1080)1 ordet "Försvarets sjukvårdsstyrelse" skall bytas ut mot "generalläkaren". ____________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Senaste lydelse av 15 § 1991:1669. 2.10 Förslag till Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) Härigenom föreskrivs att i 13 kap. 7 § plan- och bygglagen (1987:10)1 ordet "överbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten". Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 1 Lagen omtryckt 1992:1769. 2.11 Förslag till Lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Härigenom föreskrivs att 36 § lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 36 § Delgivning med den som Delgivning med den som tjänstgör vid försvars- tjänstgör vid Försvars- makten skall ske genom makten skall ske genom en militär myndighets myndigheten. Ett intyg försorg. Ett intyg av en av Försvarsmakten skall sådan myndighet skall gälla som fullt bevis att gälla som fullt bevis delgivning har skett på att delgivning har det sätt som anges i in- skett på det sätt som tyget. Avser anges i intyget. Avser delgivningen personlig delgivningen personlig inställelse, skall inställelse, skall intyget om delgivningen intyget om delgivningen innehålla uppgift om innehålla uppgift om huruvida den kallade är huruvida den kallade är förhindrad att inställa förhindrad att inställa sig på grund av sin sig på grund av sin tjänstgöring. tjänstgöring. Delgivning med den som Delgivning med den som tjänstgör inom För- tjänstgör inom för- svarsmakten får inte ske svarsmakten får inte ske på de sätt som avses i 12 på de sätt som avses i 12eller 15 § delgiv- eller 15 § delgiv- ningslagen (1970:428). ningslagen (1970:428). Har delgivning annars Har delgivning annars skett enligt skett enligt delgivningslagen, skall delgivningslagen, skall den anses ha skett på den anses ha skett på behörigt vis, även om den behörigt vis, även om deninte har verkställts inte har verkställts genom Försvarsmakten. genom militär myndighet. Regeringen får föreskriva om andra avvikelser från vad som annars gäller i fråga om delgivning i mål och ärenden hos domstolar och andra myndigheter. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 2.12 Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § Som skyddsobjekt får förklaras 1. statliga förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och statministerns bostad, 2. anläggningar och 2. anläggningar och områden områden till vilka staten har till vilka staten har äganderätt eller äganderätt eller nyttjanderätt och som nyttjanderätt och som disponeras av för- disponeras av För- svarsmakten samt svarsmakten, Försvarets militära fartyg och materielverk eller luftfartyg, Försvarets radioanstalt samt militä- ra fartyg och luft- fartyg, 3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av civilförsvarsverksamhet, för energiförsörjning, vattenförsörjning, rundradioförsörjning, radio- och telekommunikationer, transporter eller försvarsindustriella ändamål, 4. områden där 4. områden där Försvars- försvarsmakten makten, Försvarets tillfälligt bedriver materielverk eller För- övningar, prov eller svarets radioanstalt försök, och tillfälligt bedriver övningar, prov eller för- sök, och 5. områden där Försvarsmakten har satts in för att möta ett väpnat angrepp mot Sverige eller för att hindra en kränkning av Sveriges territorium. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 2.13 Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke-territoriella församlingar Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1992:288) om medlemskap i icke- territoriella församlingar skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Medlem i Karlskrona amiralitetsförsamling är följande i Karlskrona kommun folkbokförda personer, nämligen 1. den som är anställd 1. den som är anställd vid vid Försvarsmakten med marinen, placering inom marinen, 2. den som har varit 2. den som har varit fast anställd vid För- fast anställd vid mari- svarsmakten med nen och som vid anställ- placering inom marinen ningens upphörande har och som vid anställ- erhållit pension, ningens upphörande har erhållit pension, 3. make och hemmavarande barn till någon som är medlem enligt 1 eller 2, samt 4. efterlevande make och hemmavarande barn till en medlem enligt 1 eller 2. 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för den som har varit fast anställd vid marinen och som vid anställningens upphörande har erhållit pension. 3 Ärendet och dess beredningUtredningen om lednings- och myn- dighetsorganisationen för försvaret (LEMO) lämnade i december 1991 delbetänkandet (SOU 1991:112) Försvarsmaktens ledning till regeringen. Försvarsmakten är i dag uppdelad i ett stort antal myndigheter, vilka ingår i huvudprogrammen 1-5. I betänkandet föreslogs att de myndigheter som ingår i huvudprogrammen 1-4, d.v.s. arméförband, marinförband, flygvapenförband och operativ ledning m.m. skulle slås samman till den nya myndigheten Försvarsmakten. Chefen för myndigheten skulle benämnas överbefälhavaren. Över- befälhavaren föreslogs biträdas av ett ledningsorgan kallat högkvarteret. Statsmakterna beslutade i enlighet med förslaget (prop. 1991/92:102, bet. 1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:337). Den nya myndigheten Försvarsmakten kommer att bildas den 1 juli 1994. Vissa av de gemensamma myndigheterna i huvudprogram 5 skall fortsättningsvis lyda direkt under regeringen. Försvarsmaktens behov av stöd från en del av dessa myndigheter skall styras med uppdrag från Försvarsmakten. LEMO har fortsatt sitt arbete med att överväga hur den verksamhet som i dag bedrivs av de myndigheter som ingår i huvudprogram 5 inom försvarsmakten skall bedrivas i fortsättningen. I huvudprogram 5 ingår för närvarande Försvarets sjukvårdsstyrelse, Fortifikationsförvaltningen, Försvarets materielverk, Värnpliktsverket, Militärhögskolan och Försvarets radioanstalt. Försvarets sjukvårdsstyrelse och Fortifikationsförvaltningen skall läggas ned den 30 juni 1994. Försvarets sjukvårdsstyrelses uppgifter av stabs- och ledningskaraktär skall utföras av en sjukvårdsledning i den nya Försvarsmaktens högkvarter. Tillsynen över efterlevnaden av lagar och andra författningar avseende hälso- och sjukvård m.m. skall däremot utövas av en särskild tjänsteman i Försvarsmakten, generalläkaren , som i detta avseende inte skall vara underställd Försvarsmaktens chef (prop. 1992/93:100, bil 5, bet. 1992/93:FöU9, rskr. 1992/93:333). För viss del av Fortifikationsförvaltningens verksamhet skall en ny myndighet inrättas den 1 juli 1994. Den nya myndigheten skall benämnas Fortifikationsverket och ha till uppgift att förvalta försvarsfastigheterna samt utöva byggherrefunktionen inom detta område (prop. 1992/93:37, bet. 1992/93:FiU8, rskr. 1992/93:123). LEMO kommer inom kort att lämna ett betänkande med förslag avseende Försvarets materielverks framtida uppgifter och ställning. Under hand har från LEMO uppgivits att förslaget kommer att innebära att Försvarets materielverk skall ha till uppgift att vara beställare av försvarsmateriel för staten. Försvarets materielverk skall ge Försvarsmakten den medverkan och det stöd på materielförsörjningsområdet som Försvarsmakten behöver. Värnpliktsverket har utretts inom Pliktutredningen. Enligt Pliktutredningens förslag (SOU 1992:139) Totalförsvarsplikt skall Värnpliktsverkets nuvarande uppgifter tas över av en ny myndighet kallad Totalförsvarets personalverk. Plik- tutredningens förslag bereds för närvarande i Försvarsdepartementet. Förslagen kan dock inte beräknas vara genomförda förrän den 1 juli 1995. LEMO har i delbetänkandet (SOU 1993:42) Försvarets högskolor föreslagit att verksamheten vid Militärhögskolan tillsammans med verksamhet vid Försvarets förvaltningshögskola och Försvarshögskolan skall samlas i en organisation utanför Försvarsmakten. Även detta förslag bereds i Försvarsdepartementet. Vissa frågor som gäller verksamheten hos Försvarets radioanstalt ses över i andra sammanhang. Bildandet av den nya myndigheten Försvarsmakten innebär stora organisatoriska förändringar av dagens verksamhet. Förändringarna innebär bl.a. att man får en sammanhållen försvarsmaktsmyndighet samt ett flertal stödmyndigheter, som skall lyda direkt under regeringen. Särskilda bestämmelser för försvarsmaktens verksamhet finns i dag i ett stort antal lagar. Den ändrade myndighetsstrukturen gör det nödvändigt att ändra vissa av dessa lagar. Regeringen lägger därför i denna proposition fram förslag till nödvändiga lagändringar med anledning av den nya myndighetsstrukturen inom försvaret. Lagförslagen nummer 2.1 - 2.3, 2.6 och 2.11 - 2.13 kan formellt sett anses höra till Lagrådets granskningsområde. De föreslagna ändringarna avser emellertid bara enkla orgnisatoriska anpassningar till den nya myndighetsstrukturen inom försvaret. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse. I propositionen behandlas också frågan om allmänna handlingar och rätten att ta del av sådana handlingar. 4 Lagändringar med anledning av det ändrade försvarsmaktsbegreppet Regeringens förslag: Ändringar görs i de lagbestämmelser där dagens uttryckssätt inte överensstämmer med den nya försvarsmaktsstrukturen. Skälen för regeringens förslag: Beteckningen försvarsmakten används i dag som samlingsbeteckning, "koncernbeteckning", för ett mycket stort antal myndigheter. Den förändring som enligt riksdagens beslut nu genomförs av försvarsmaktens struktur innebär dels att den verksamhet som nu bedrivs av myndigheterna inom huvudprogrammen 1-4 i fortsättningen kommer att bedrivas av den nya myndigheten Försvarsmakten, dels att av den verksamhet som i dag bedrivs av de myndigheter som ingår i huvudprogram 5 kommer en viss del att utföras av Försvarsmakten och andra delar att utföras av myndigheter utanför Försvarsmakten. Dessa myndigheter kommer liksom Försvarsmakten att lyda direkt under regeringen. Det ankommer på regeringen att besluta hur olika delar av dagens verksamhet inom huvudprogram 5 bör fördelas mellan de berörda myndigheterna. I ett antal lagar finns bestämmelser vilka innehåller särskild reglering för vad som i dag benämns försvarsmakten. Detta begrepp kommer fr.o.m. den 1 juli 1994 att ha en annan betydelse än i dag. I framtiden kommer "Försvarsmakten" att vara namnet på en sammanhållen myndighet. All den verksamhet som för närvarande bedrivs av försvarsmaktens många myndigheter kommer - som nyss framhållits - inte att bedrivas inom ramen för den nya myndigheten Försvarsmakten. I de flesta fall kan beteckningen försvarsmakten trots detta alltjämt användas i lag. När begreppet försvarsmakten används i dag tar det nämligen ofta sikte på sådan verksamhet som i fortsättningen kommer att bedrivas av den nya sammanhållna försvarsmaktsmyndigheten. Detta förhållande innebär att det faktiska antalet lagändringar kan begränsas väsentligt. Som exempel på sådan lagstiftning där beteckningen försvarsmakten alltjämt kan användas, men då med avseende på den nya myndigheten, kan nämnas smittskyddslagen (1988:1472) och hälsoskyddslagen (1982:1080). I 69 § smittskyddslagen sägs att regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpning på försvarsmakten. En motsvarande bestämmelse finns i 3 § hälsoskyddslagen, vari stadgas att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela bestämmelser om undantag från lagens tillämpning på försvarsmakten. I båda dessa fall kan begreppet försvarsmakten användas även i framtiden. Vad som faktiskt i dag åsyftas motsvarar det som den nya myndigheten Försvarsmakten omfattar. I 38 och 44 a §§ miljöskyddslagen (1969:387) finns särskilda regler om tillsynen över miljöfarlig verksamhet som bedrivs av försvarsmakten. Tillsynen utövas i dessa fall av länsstyrelsen i stället för av en kommunal nämnd. Sådan miljöfar- lig verksamhet bedrivs - förutom av myndigheter som kommer att ingå i den nya Försvarsmakten - av Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt. Lagtexten bör därför kompletteras med dessa båda myndigheter. I 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. anges vad som får förklaras som skyddsobjekt. Enligt andra punkten får bl.a. anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av försvarsmakten förklaras som skyddsobjekt. En oförändrad lydelse av denna bestämmelse skulle innebära en inte önskvärd inskränkning av möjligheterna att skydda vissa objekt. Sålunda bör även i fortsättningen anläggningar som disponeras av Försvarets radioanstalt eller Försvarets materielverk kunna göras till skyddsobjekt med stöd av denna punkt. I fjärde punkten anges att områden där försvarsmakten tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök får förklaras som skyddsobjekt. Sådan verksamhet bedrivs även av Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt. I båda dessa punkter bör därför lagtexten kompletteras med dessa myndigheter. I och med inrättandet av den nya myndigheten Försvarsmakten kommer inte myndigheten Överbefälhavaren att finnas kvar. Överbefälhavaren kommer i stället att vara namnet på Försvarsmaktens chef. Regeringen har i dag möjlighet att enligt 13 § civilförsvarslagen (1960:74) ge Överbefälhavaren bemyndigande att ge visst tillstånd. Denna bestämmelse bör ändras så att ett sådant bemyndigande i stället skall kunna ges till Försvarsmakten. Regeringen beslutar i dag en proposition om Skydd för landskapsinformation (prop. 1993/94:32). I propositionen föreslås riksdagen anta en ny lag om skydd för landskapsinformation. Denna nya lag föreslås träda i kraft den 1 oktober 1994. Genom den nya lagen föreslås bl.a. att lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder och 8 kap. 4 a § luftfartslagen (1957:297) upphävs. Den granskning och tillståndsgivning som i dessa bestämmelser skall fullgöras av Överbefälhavaren bör i stället åläggas Försvarsmakten i avvaktan på att den nya lagen om skydd för landskapsinformation träder i kraft. Även den överklaganderätt som enligt 13 kap. 7 § plan- och byg- glagen (1987:10) åvilar Överbefälhavaren bör i fortsättningen utövas av Försvarsmakten. Försvarets sjukvårdsstyrelse utövar enligt 15 § hälsoskyddslagen tillsynen över lagens efterlevnad inom försvarsmakten. I enlighet med vad riksdagen beslutat skall Försvarets sjukvårdsstyrelse läggas ned. Tillsynen över efterlevnaden av lagar och andra författningar avseende hälso- och sjukvård m.m. inom Försvarsmakten skall enligt riksdagens beslut i stället utövas av en generalläkare, som i sin tillsynsfunktion inte skall vara underställd Försvarsmaktens chef. Därför bör i nämnda bestämmelse Försvarets sjukvårdsstyrelse ersättas av generalläkaren. I lagen (1976:633) om kungörandet av lagar och andra författningar bör den särreglering som gäller för regionala och lokala myndigheter som tillhör försvarsmakten utgå eftersom det inte längre kommer att finnas några sådana myndigheter. I värnpliktslagen (1941:967), lagen (1972:435) om överlastavgift, tra- fikskadelagen (1975:1410) och lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m. används i dag begreppet "militär myndighet". I samtliga dessa fall utom i värn- pliktslagen torde detta begrepp - utan att det innebär någon saklig förändring - kunna bytas ut mot "Försvarsmakten". I trafikskadelagen bör samtidigt hänvisningen till de upphävda författningarna rekvisitionslagen (1942:583), beredskapsförfogandelagen (1942:584) och allmänna förfogandelagen (1954:279) bytas ut mot en hänvisning till förfogandelagen (1978:262). I paragrafen hänvisas i dag också till uttagningskungörelsen (1963:110). Denna författning är upphävd. Motsvarande bestämmelser om besiktning finns i dag i förordningen (1992:391) om uttagning av egendom för totalförsvarets behov. I paragrafen bör därför hänvisningen till uttagningskungörelsen tas bort. I stället bör anges att skyldighet att hålla trafikförsäkring inte heller gäller när ett fordon besiktigas i samband med uttagning för totalförsvarets behov. I 27 § 3 mom. värnpliktslagen bör begreppet "vederbörande militär myndighet" bytas ut mot "Försvarsmakten". I 34 och 35 §§ värnplikts- lagen bör däremot en annan lösning väljas. De skyldigheter som en värnpliktig har enligt dessa bestämmelser att se till att han kan nås av en postförsändelse och att kvittera ut en sådan avser nämligen inte bara försändelser som i framtiden kan komma att sändas till honom från den nya myndigheten Försvars- makten utan framför allt försändelser från Värnpliktsverket. Regeringen föreslår därför att skyldigheten för den värnpliktige knyts till försändelsens art och inte till den avsändande myndigheten. Det torde inte uppstå några problem för en värnpliktig att avgöra om det är fråga om en sådan försändelse som han är skyldig att lösa ut; av avin framgår alltid om fråga är om ett militärt ärende. I lagen (1992:288) om icke-territoriella församlingar bör en ändring göras så att det klart framgår att personalen i fortsättningen är anställd i myndigheten Försvarsmakten. Utöver de nu föreslagna lagändringarna erfordras bl.a. ändringar även i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. Regeringen avser att senare återkomma till riksdagen med förslag till sådana ändringar. 5 Om allmänna handlingarFörsvarsmakten består i dag av ett stort antal myndigheter. Flertalet av dessa myndigheter kommer att ingå som enheter i den nya myndigheten Försvarsmakten. Vid en sådan organisationsförändring aktualise- ras bl.a. frågan om vad som är allmän handling och rätten att ta del av sådana handlingar. Med allmän handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniska hjälpmedel om handlingen förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet, 2 kap. 3 § första stycket tryck- frihetsförordningen (TF). Enligt 2 kap. 6 § TF anses en handling som inkommen när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till handa. En handling anses enligt 2 kap. 7 § TF som upprättad när den har expedie- rats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten, eller om handlingen inte hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. Det nämnda kapitlet innehåller därutöver sär- skilda bestämmelser i fråga om diarium, journal, dom m.m. samt för tidigare nämnda upptagningar. Handlingar som överlämnas från ett organ till ett annat inom samma myndighetsorganisation blir i regel inte att anse som allmänna i annat fall än då organen uppträder som självständiga i förhållande till varandra, 2 kap. 8 § TF. I förarbetena till sistnämnda bestämmelse anförde departementschefen att omständigheter av betydelse för bedömningen av självständigheten kunde vara om organet självständigt förvaltar viss egendom, har viss handlingsfrihet inom en angiven ekonomisk ram och i övrigt kan vidta vissa faktiska åtgärder självstän- digt och på eget ansvar (prop. 1975/76:160 s.151-154). Som exempel på organisationer med i betydande utsträckning självständiga organ angavs Postverket och Televerket. Nu redovisade principer gäller för myndigheter. Reglerna tar inte hänsyn till en myndighets storlek och omfattning på annat sätt än genom bestämmelsen om självständighet för vissa organ. Närmare ledning för hur man i det särskilda fallet skall se på frågan om det i en myndighet finns självständiga myn- dighetsorgan får hämtas i de bestämmelser som gäller för de olika organens organisation, beslutsbefogenheter etc. För den nya myndigheten Försvarsmakten får på motsvarande sätt en prövning ske i varje enskilt fall. Den nya myndigheten kommer att innehålla enheter på central, regional och lokal nivå. Många av dessa enheter kommer att motsvara vad som i dag utgör egna myndigheter inom försvarsmakten. Som tidigare nämnts är syftet med den organisatoriskt förändrade försvarsmakten att uppnå en sammanhållen för- svarsmaktsmyndighet. På det sättet kan fördelar vinnas såväl i fred som i krig, vilket närmare har utvecklats i prop. 1991/92:102, Totalförsvarets utveckling. Avsikten är dock även att i myndigheten ingående enheter skall kunna bedriva sitt arbete på ett sådant självständigt sätt att det kan jämställas med den verksamhet som i dag utförs inom de befintliga myndigheterna. Beslutsfattandet skall t.ex. alltjämt ske nära berörda personer, vilket även gynnar effekti- viteten inom hela myndigheten. Mot bakgrund härav bör de i Försvarsmakten ingående enheterna kunna betraktas som självständiga myndighetsorgan på sätt som sägs i 2 kap. 8 § TF. Handlingar som utväxlas mellan sådana enheter kommer sålunda i princip att bli allmänna. Vill någon ta del av en allmän handling görs en begäran härom enligt 2 kap. 14 § TF hos den myndighet som förvarar handlingen. En sådan begäran prövas enligt 15 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) av den inom myndigheten som enligt arbetsordningen eller ett särskilt beslut svarar för prövningen. I tveksamma fall hänskjuts frågan till myndigheten. Med myndigheten förstås den eller de befattningshavare som genom sin tjänst har behörighet att på myndighetens vägnar fatta beslut i saken. De enheter som kommer att finnas inom Försvarsmakten kommer alltså att till stor del motsvara dagens myndigheter. Samma ordning bör därför gälla när det gäller vem som skall pröva frågor om utlämnande av allmän handling. I annat fall kommer den förändrade myndighetsstrukturen att medföra mycket stora praktiska problem för såväl personal som allmänhet. Beslut om utlämnande av allmänna handlingar bör därför få fattas på myndighetens vägnar på regional och lokal nivå. Det får ankomma på regeringen att ta ställning till hur detta skall regleras. Försvarsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993 Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidsson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask Föredragande: statsrådet Björck Regeringen beslutar proposition 1993/94:33 Lagändringar med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten inrättas.