Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1993/94:37 Vissa pensionsfrågor Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 7 oktober 1993 Carl Bildt Bo Könberg (Socialdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen läggs fram förslag till höjd folkpension till gift pensionär vars make har partiellt förtida uttag av ålderspension. Propositionen innehåller vidare förslag till lagreglering av folkpensionens storlek vid partiell för- tidspension kombinerad med partiellt förtida uttag av ålderspension. I propositionen föreslås vidare att särskilt pensionstillägg för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn vid förtida uttag av ålderspension beräknas försäkringsmässigt så att tillägget minskas endast i den mån det tas ut före den månad föräldern fyller 65 år. Propositionen innehåller också förslag om att beräkningen av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring skall ske med bortseende från de importprisförändringar som följer av den svenska kronans depre- ciering under perioden den 19 november till den 18 december 1992. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut.........3 2 Lagtext.............................4 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring................4 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn........................8 3 Pensionens storlek till gift pensionär...............................9 4 Särskilt pensionstillägg...........10 4.1Bakgrund och gällande bestämmelser 10 4.2Förmånens storlek vid förtida uttag av ålderspension.................11 4.3Kostnader.......................12 5 Regler för beräkning av basbeloppet 12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993.....................13 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn. 3 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 §, 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 samt punkten 5 av övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1702) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 6 §2 Inom den allmänna försäkringen skall de beräkningar, som anges i denna lag, göras med anknytning till ett basbelopp. Vissa beräkningar skall dock göras enligt vad som anges i tredje stycket. Basbeloppet Basbeloppet fastställs av rege- fastställs av rege- ringen för varje år ringen för varje år och utgör 29 700 och utgör 29 700 kronor multiplicerat kronor med det tal multiplicerat med (jämförelsetal) som det tal anger förhållandet (jämförelsetal) som mellan det allmänna anger förhållandet prisläget i oktober mellan det allmänna året före det som prisläget i oktober basbeloppet avser året före det som och prisläget i basbeloppet avser oktober 1989. Därvid och prisläget i skall bortses från oktober 1989. de prisförändringar Därvid skall som följer av bortses från de ändringar av den prisförändringar statliga som följer av fastighetsskatten, ändringar av den av indirekta skatter statliga och av räntebidrag fastighetsskatten, inom av indirekta bostadsbidragssystemet,skatter och av allt i den mån räntebidrag inom åtgärderna vidtagits bostadsbidragssystemet, för att finansiera allt i den mån den sänkning av den åtgärderna statliga vidtagits för att inkomstskatten som finansiera den genomförs åren 1990 sänkning av den och 1991. statliga Basbeloppet avrundas inkomstskatten som till närmaste genomfördes åren hundratal kronor. 1990 och 1991. Vidare skall bortses från de direkta effekter på prisläget som beror på deprecieringen av den svenska kronan under tiden den 19 november - den 18 december 1992. Basbeloppet avrundas till närmaste hundratal kronor. Det enligt andra stycket fastställda beloppet skall minskas med två procent vid beräkning av a) folkpension i form av ålderspension, förtidspension och efterlevandepension enligt 6-8 kap. samt änkepension, barnpension och barn- 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1992:1744. tillägg som uppbärs med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i denna lag, b) allmän tilläggspension i form av ålderspension, förtidspension och efterlevandepension enligt 12-14 kap. samt änkepension och barnpension som uppbärs med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i denna lag. I fråga om efterlevandepension som utgörs av barnpension skall någon minskning enligt tredje stycket inte göras när det gäller den beloppsgräns som anges i 8 kap. 3 § andra meningen. 6 kap. 2 §3 Ålderspension Hel ålderspension utgör, där ej annat utgör, om inte följer av vad i annat följer av vad andra stycket samt 3 i andra stycket och 4 §§ sägs, för samt 3 och 4 §§ år räknat 96 procent sägs, för år räknat eller, för gift 96 procent av försäkrad vars make basbeloppet eller, åtnjuter folkpension för gift försäkrad i form av vars make har hel ålderspension eller folkpension i form förtidspension eller av ålderspension äger rätt till eller pension enligt 1 § förtidspension första stycket, 78,5 eller ålderspension procent av basbelop- och förtidspension, pet. Åtnjuter maken 78,5 procent av enligt 7 kap. 2 § basbeloppet. Har tre fjärdedels, halv maken tre fjärde- eller en fjärdedels dels eller halv förtidspension, folkpension i form utgår dock ålder- av ålderspension spension med 82,9 eller procent, 87,25 förtidspension procent respektive eller ålderspension 91,6 procent av och förtidspension basbeloppet. utges hel ålder- spension med 82,9 procent respektive 87,25 procent av basbeloppet. Har maken en fjärdedels ålders- eller förtidspension utges hel ålderspension med 91,6 procent av basbeloppet. Har maken rätt till pension enligt 1 § första stycket utges hel ålders- pension med 78,5 procent av basbe- loppet. Börjar Börjar ålderspension utgå ålderspension utges tidigare än från och tidigare än från med månad, varunder och med månad, den försäkrade varunder den fyller sextiofem år, försäkrade fyller skall pensionen sextiofem år, skall minskas med fem pensionen minskas tiondels procent för med fem tiondels varje månad, som då procent för varje pensionen börjar månad, som då utgå återstår till pensionen börjar ingången av den må- utges återstår till nad varunder den ingången av den må- försäkrade fyller nad varunder den sextiofem år. Om försäkrade fyller pensionen börjar sextiofem år. Om utgå senare pensionen börjar utges senare 3 Senaste lydelse 1992:1702. än från och med än från och med sistnämnda månad, sistnämnda månad, ökas pensionen med ökas pensionen med sju tion-dels pro- sju tion-dels pro- cent för varje cent för varje månad, som då pen- månad, som då sionen börjar utges pensionen börjar förflutit från utgå förflutit från ingången av den ingången av den månad varunder den månad varunder den försäkrade uppnådde försäkrade uppnådde nämnda ålder; nämnda ålder; härvid härvid skall hänsyn må hänsyn dock ej dock inte tas till tagas till tid efter tid efter ingången ingången av den må- av den månad, nad, under vilken under vilken den den försäkrade fyllt försäkrade fyllt sjuttio år, och ej sjuttio år, och heller till tid, då inte heller till den försäkrade tid, då den åtnjutit tilläggs- försäkrade uppburit pension i form av tilläggspension i ålderspension eller form av ålders- icke varit berätti- pension eller inte gad till folkpen- varit berättigad sion. till folkpension. 7 kap. 4 §4 Hel förtidspension Hel utgör, där ej annat förtidspension följer av vad i utgör, om inte andra stycket sägs, annat följer av vad för år räknat 96 i andra stycket procent eller, för sägs, för år räknat gift försäkrad vars 96 procent av make åtnjuter basbeloppet eller, folkpension i form för gift försäkrad av ålderspension vars make har hel eller förtidspension folkpension i form eller äger rätt till av ålderspension pension enligt eller 6 kap. 1 § första förtidspension stycket, 78,5 pro- eller ålderspension cent av basbeloppet. och förtidspension, Åtnjuter båda 78,5 procent av makarna förtids- basbeloppet. Har pension och är pen- maken tre fjärde- sionen för endera dels eller halv eller båda sådan som folkpension i form i 2 § andra-fjärde av ålderspension styckena sägs, skall eller för- dock vid beräkning tidspension eller av pension hel ålderspension och förtidspension förtidspension utgöra, om tre utges hel förtids- fjärdedels pension med 82,9 förtidspension utgår procent respektive till andra maken, 87,25 procent av 82,9 procent, om basbeloppet. Har halv förtidspension maken en fjärdedels utgår till denne, ålders- eller 87,25 procent och, förtidspension om en fjärdedels utges hel förtids- förtidspension utgår pension med 91,6 till maken, 91,6 procent av bas- procent av basbe- beloppet. loppet. Har maken rätt till pension enligt 6 kap. 1 § första Om förtidspension stycket utges hel utgår för tid efter förtidspension med det att ål- 78,5 procent av derspension med stöd basbeloppet. av 6 kap. 3 § Om förtidspension upphört att utgå, utges för tid efter skall det att ålder- förtidspensionen spension med stöd minskas med av 6 kap 3 § motsvarande til- upphört att lämpning utgå, skall förtidspensionen minskas med mot- svarande til- lämpning 4 Senaste lydelse 1992:1702. av bestämmelserna i av bestämmelserna i 6 kap. 3 och 4 §§. 6 kap. 3 och 4 §§. 5.5 Äldre 5. Äldre bestämmelser i 6 bestämmelser i 6 kap. 2 § och 7 kap. kap. 2 § och 7 kap. 4 § skall fortfaran- 4 § skall fort- de gälla i fråga om farande gälla i pension som utges fråga om pension till gift försäkrad som utges till gift vars make uppbär två försäkrad vars make tredjedels pension. uppbär två tredje- dels pension. Upp- bär maken härutöver en fjärdedels ålderspension skall hel ålderspension respektive hel för- tidspension utges med 78,5 procent av basbeloppet. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994. De nya bestämmelserna i 1 kap. 6 § tillämpas första gången vid fastställande av basbeloppet för år 1994. Äldre bestämmelser tillämpas på pension som avser tid före ikraftträdandet. 5 Senaste lydelse 1992:1702. 2.2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:773) om sär- skilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1990:773) om särskilt pensionstilllägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §6 För sex tillgodoräknade vårdår är det särskilda pensionstillägget per kalenderår fem procent av basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. För varje vårdår som tillgodoräknas därutöver ökar tillägget med fem procent av basbeloppet. För den som har För den som har börjat ta ut sin börjat ta ut sin ålderspension ålderspension tidigare eller tidigare eller senare än den månad senare än den månad under vilken han under vilken han fyller 65 år minskas fyller 65 år respektive ökas det minskas respektive särskilda ökas det särskilda pensionstillägget i pensionstillägget i motsvarande mån som motsvarande mån som pensionen skall pensionen skall minskas eller ökas minskas eller ökas vid förtida och vid förtida och uppskjutet uttag uppskjutet uttag enligt 6 kap. nämnda enligt 6 kap. lag. nämnda lag. Minsk- ning skall dock endast göras i den mån det förtida uttaget av pensio- nen avser tid för vilken särskilt pensionstillägg utges. Särskilt pensionstillägg till ålderspension, som enligt bestämmelserna i 5 kap. lagen om allmän försäkring utges med viss andel av oavkortad sådan pension, utgör motsvarande andel av det särskilda pensionstillägg som beräknats enligt första och andra styckena. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om särskilt pensionstillägg för tid före ikraftträdandet. 6 Senaste lydelse 1992:1279. 3 Folkpensionens storlek för gift pensionär då maken uppbär pension Regeringens förslag: Folkpension i form av ålders- eller förtidspen- sion/sjukbidrag enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) till en gift försäkrad vars make uppbär folkpension i form av både partiell ålderspension och partiell förtidspension/sjukbidrag och vars pensioner sammanlagt uppgår till hel pension skall utgöra 78,5 procent av basbeloppet. Uppbär maken partiell ålderspension samtidigt med partiell förtidspension/sjukbidrag och dessa sammanlagt uppgår till en halv eller tre fjärdedels pension skall folkpen- sionen utgöra 87,25 respektive 82,9 procent av basbeloppet. Uppbär maken en fjärdedels, halv eller tre fjärdedels ålderspension i form av förtida uttag skall pensionen * på samma sätt som nu gäller partiell förtidspension * utgöra 91,6, 87,25 respektive 82,9 procent av basbeloppet. Skälen för regeringens förslag: Folkpensionens storlek för en gift pen- sionär är enligt gällande regler beroende av om maken har folkpension och om denne uppbär ålders- eller förtidspension. Enligt gällande regler i 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § AFL utgör folkpension för en gift försäkrad 78,5 procent av basbeloppet om maken har ålderspension eller hel förtidspension. Har maken däremot tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels förtidspension är folkpensionen 82,9 procent, 87,25 procent respektive 91,6 procent av basbeloppet. Fr.o.m. den 1 januari 1992 är det möjligt att samtidigt uppbära halv för- tidspension och halv ålderspension i form av förtida uttag från folk- och tilläggs- pensioneringen (prop. 1990/91:141, bet. 1990/91:SfU16, rskr. 1990/91:303). Dessförinnan kunde förtidspension inte utges till den som uppbar ålderspension. Fr.o.m. den 1 juni 1992 (prop. 1991/92:149, bet. 1991/92:SfU8, rskr. 1991/92:232) infördes möjligheten att göra förtida respektive uppskjutet uttag av en fjärdedels ålderspension och fr.o.m. den 1 juli 1993 (prop. 1992/93:31, bet. 1992/93:SfU9, rskr. 1992/93:157) även av tre fjärdedels ålderspension. I och med att det numera finns möjlighet att kombinera förtidspension med förtida uttag av ålderspension samti- digt som antalet kombinationsmöjligheter har ökat föreligger det behov av enhetlighet vid bestämmande av folk- pensionens storlek för gift pensionär då maken uppbär blandad pension. Vi anser att de procentsatser som nu gäller då maken uppbär partiell förtidspension även skall gälla i situationer med kombinerad pension. Vi föreslår därför att folkpension i form av ålders- eller förtidspension till en gift försäkrad vars make uppbär folkpension i form av såväl partiell ålderspension som partiell förtidspension och dessa pensioner sammanlagt uppgår till hel pension skall utgöra 78,5 procent av basbeloppet. Uppgår makens sammanlagda pensioner till en halv eller tre fjärdedels pension skall pensionen följaktligen utgöra 87,25 procent respektive 82,9 procent av basbeloppet. Enligt vår mening är det även rimligt att reduktionen blir densamma när maken enbart uppbär förtida uttag av partiell ålderspension. Vi föreslår att en pensionär vars make uppbär enbart ålderspension i form av en fjärdedels, halv eller tre fjärdedels pension ges rätt till folkpension med 91,6 procent, 87,25 procent respektive 82,9 procent av basbeloppet. Regeringens förslag föranleder ändringar i 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § AFL. Övergångsvis behövs en reglering av reduktionen för den vars make har två tredjedels förtidspension. De ökade kostnader som följer av den föreslagna reduktionsregeln när maken har enbart partiell ålderspension beräknas uppgå till 1,5 miljoner kronor för budgetåret 1993/94. Kostnadskonsekvenser för budgetåret 1994/95 kommer att behandlas i årets budgetproposition. 4 Särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn 4.1 Bakgrund och gällande bestämmelser Särskilt pensionstillägg till folkpension för vård av sjukt eller handikappat barn (SPT) infördes den 1 januari 1991. Det är avsett att kom- pensera föräldrar som på grund av vård av ett sjukt eller handikappat barn under lång tid har gått miste om förvärvsinkomster och därmed fått låg eller ingen ATP (prop. 1989/90:117, bet. 1989/90:SfU20, rskr. 1989/90:347). Bestämmelser om SPT finns i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn. Kompletteringar har gjorts i lagen den 1 juli 1992 (prop. 1991/92:106, bet. 1991/92:SfU8, rskr.1991/92:232) och den 1 januari 1993 (prop. 1992/93:7, bet. 1992/93:SfU4, rskr. 1992/93:69). För att erhålla särskilt pensionstillägg skall föräldern ha vårdat barnet under minst sex år. Pensionstillägget utges då med 5 % av basbeloppet per kalenderår. Överstiger vårdtiden sex år ökas beloppet med 5 % av basbeloppet per vårdår upp till en vårdtid av 15 år. Pensionstillägget kan således utgå med högst 50 % av basbeloppet per kalenderår. För att få rätt till vårdår krävs vidare att barnet under större delen av året skall ha fått hel förtidspension eller helt sjukbidrag jämte handikappersättning. I dessa fall rör det sig alltså om barn som är 16 år eller äldre. Enligt särskilda övergångsregler skall dock med vårdår likställas varje kalenderår fr.o.m. år 1964 t.o.m. år 1973, under vilket föräldern vårdat sjukt eller handikappat barn som inte uppnått 16 års ålder och som fått vårdbidrag i form av invaliditetsersättning. Motivet för dessa särskilda regler är att invaliditetsersättningen, till skillnad från vad som är fallet med vårdbidrag, inte var ATP-grundande. Förälder får tillgodoräkna sig vårdår t.o.m. 64 års ålder eller, om föräldern är född före år 1928, t.o.m. 65 års ålder. För den som har börjat ta ut sin ålderspension tidi- gare eller senare än den månad under vilken han fyller 65 år, skall det särskilda pensionstillägget minskas eller ökas i motsvarande mån som pensionen minskas eller ökas vid förtida och uppskjutet uttag enligt 6 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Motsvarande bestämmelser finns i lagen (1969:205) om pensionstillskott. Vid riksdagens behandling av regeringens budgetproposition för 1993/94 anförde socialförsäkringsutskottet (bet. 1992/93:SfU14) att regeringen hade anledning att se över reglerna om särskilt pensionstilllägg med avseende på reducering av detta vid förtida uttag av ålderspension. Utskottet delade den uppfattning som framförts i en motion i frågan att en reducering av det särskilda pensionstillägget på grund av förtida uttag av ålderspension för tid innan detta tillägg infördes ger ett otillfredsställande resultat. Riksdagen delade utskottets mening och gav regeringen detta till känna (rskr. 1992/93:286). 4.2 Förmånens storlek vid förtida uttag av ålderspension Regeringens förslag: Minskning av särskilt pensionstillägg skall endast göras i den mån föräldern tagit ut förmånen före den månad under vilken föräldern fyller 65 år. Skälen för regeringens förslag: Enligt 5 § andra stycket lagen om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn minskas eller ökas det särskilda pensionstillägget på motsvarande sätt som folkpensionen vid förtida eller uppskjutet uttag av folkpension. När den nya tilläggsförmånen infördes år 1991 och när gynnsammare regler för att bli berättigad till SPT infördes den 1 juli 1992 fanns det emellertid ett antal försäkrade som hade gjort förtida uttag av sin ålderspension vid en tidigare tidpunkt utan att samtidigt i förtid ha kommit i åtnjutande av särskilt pensionstillägg. Någon särskild regel infördes dock inte för att förhindra en livsvarig reducering av SPT när detta beviljats först efter det att det förtida uttaget av ålderspension skett. Vi föreslår därför att lagstiftningen ändras så att reducering av SPT på grund av förtida uttag av ålderspension endast görs i den mån SPT ges ut för tid före den månad den försäkrade fyller 65 år. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1994 och tillämpas på pensionstillägg som avser tid efter ikraftträdandet. 4.3 Kostnader I september år 1993 fanns det 930 ålderspensionärer som uppbar SPT. Den föreslagna förbättringen för pensionärer med förtida uttag av ålderspension som samtidigt uppbär SPT kommer att beröra ca 50 pensionärer. Kostnaden för en något högre SPT till berörda pensionärer enligt regeringens förslag har beräknats till ca 90 000 kr/år. Den totala kostnaden för SPT budgetåret 1993/94 har enligt anslaget beräknats till 12 miljoner kronor. 5 Beräkning av basbeloppet Regeringens förslag: Vid beräkning av basbeloppet för år 1994 skall bortses från de direkta effekter på konsumentprisindex som följer av höjda priser på importerade och importkonkurrerande varor till följd av den svenska kronans depreciering under tiden den 19 november * den 18 december 1992. Skälen för regeringens förslag: Den 19 november 1992 övergav Sverige den fasta växelkursen. Därefter har den svenska kronan fått flyta. Den initiala depreciering av kronan som skedde gentemot ecu utgör en korrigering av ett för högt kostnadsläge i Sverige. För att inte det höga kostnadsläget ånyo skall uppstå bör vare sig löntagare eller personer som uppbär basbeloppsanknutna förmåner kompenseras för de priseffekter som beror på deprecieringen av den svenska kronan. Något realekonomiskt utrymme för en sådan kompensation föreligger inte. Regeringen har givit Konjunkturinstitutet i uppdrag att beräkna hur konsumentprisindex (KPI) för oktober 1993 och oktober 1994, påverkas av den depreciering av kronan som skedde under tiden den 19 november * den 18 december 1992. Denna påverkan avser en- dast de direkta effekter på KPI som följer av höjda priser på importerade och importkonkurrerande varor. Konjunkturinstitutet skall redovisa sitt uppdrag före utgången av oktober 1993. Regeringens förslag angående beräkningen av basbeloppet fr.o.m. år 1994 föranleder ändring i 1 kap. 6 § AFL. 4 Socialdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993 Närvarande: Statsministern Bildt, ordförande och statsråden B.Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask Föredragande: statsrådet Könberg Regeringen beslutar proposition 1993/94:37 Vissa pensionsfrågor. 5 6