Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1993/94:56 Sänkt tulltillägg m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 30 september 1993 Carl Bildt Bo Lundgren (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen läggs fram förslag till ändringar i tullagens bestämmelser om tulltillägg. Ändringarna innebär att uttagsprocenten för tulltillägg sänks i vissa situationer samt att restitu- tionsränta skall lämnas vid åter-betalning av tulltillägg och förseningsavgift. I propositionen behandlas även vissa bestämmelser om tull- och skattefri införsel för resande. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtex 3 3 Ärendet och dess beredning 6 4 Ändrade regler om tulltillägg 6 4.1 Sänkning av tulltillägg 6 4.2 Ränta 8 5 Resandebestämmelser 8 6 Övrigt 10 Bilaga Generaltullstyrelsens skrivelse "Översyn av reglerna om tulltillägg" 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 september 1993 19 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till * lag om ändring i tullagen (1987:1065). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i tullagen (1987:1065) Härigenom föreskrivs att 28, 83, 93 och 115 §§ tullagen (1987:1065) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 28 § Om en tullskyldig Om en tullskyldig har betalat tull har betalat tull, eller annan skatt annan skatt, med högre belopp än tulltillägg eller han rätteligen skall förseningsavgift betala, återbetalas med högre belopp än överskjutande han rätteligen belopp. Motsvarande skall betala, gäller när han återbetalas betalat tull eller överskjutande annan skatt som belopp. Motsvarande rätteligen inte gäller när han skall betalas. betalat tull, annan Belopp som får dras skatt, tulltillägg av vid redovisning eller av skatt enligt förseningsavgift lagen (1968:430) om som rätteligen inte mer-värdeskatt skall betalas. återbetalas dock Belopp som får dras inte. Om tullfrihet av vid redovisning har beslutats med av skatt enligt stöd av 12 § lagen lagen (1968:430) om (1987:1069) om mervärdeskatt tullfrihet m.m. för återbetalas dock en vara av visst inte. Om tullfrihet slag, återbetalas har beslutats med inbetalat tullbe- stöd av 12 § lagen lopp. (1987:1069) om tullfrihet m.m. för en vara av visst slag, återbetalas inbetalat tullbelopp. Vid återbetalning till den tullskyldige får avdrag göras för tull och annan skatt som förfallit till betalning och som den tullskyldige skall betala till Tullverket. Vid restitution av tull enligt lagen om tullfrihet m.m. får avdrag göras för tull och annan skatt som förfallit till betalning och som sökanden skall betala till Tullverket. I lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter finns också föreskrifter som begränsar rätten till återbetalning. 3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 83 §1 Har den som är tullskyldig och skyldig att lämna tulldeklaration, i en tulldeklaration eller ett annat dokument som under förfarandet avgetts till ledning för fastställande av tull eller annan skatt, lämnat en uppgift som befinns vara oriktig, skall han påföras en särskild avgift (tulltillägg). Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som inte skulle ha påförts, om den oriktiga uppgiften godtagits. Detsamma gäller, om den tullskyldige skriftligen har lämnat en sådan uppgift i ett omtulltaxeringsärende eller ett överklagat ärende som avser fastställande av tull eller annan skatt. Avgiftsberäkning enligt första stycket sker efter tio procent när 1. den oriktiga uppgiften har rättats eller hade kunnat rättas med ledning av kontrollmaterial som bifogats deklarationen, 2. tulltillägget avser mervärdeskatt som, om den hade påförts, skulle ha varit avdragsgill. Om avvikelse från tulldeklaration har skett vid skönstulltaxering skall den tullskyldige påföras tulltillägg. Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som vid taxeringen påförs den tullskyldige utöver vad som annars skulle ha påförts honom. Till den del taxeringen innefattar rättelse av en oriktig uppgift från den tullskyldige påförs dock tulltillägg enligt första stycket. Om den som är tullskyldig enligt 82 § rätteligen skulle ha lämnat tulldeklaration till ledning för fastställande av tull eller annan skatt, skall han påföras tulltillägg. Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som påförs eller, vid förfogande enligt 82 § andra stycket andra meningen, tjugo procent av den tullförmån som den tullskyldige går miste om. 93 §2 Bestämmelserna i Bestämmelserna i 25*29, 34 a och 35 25*27, 29, 34 a och §§ tillämpas även 35 §§ tillämpas ifråga om även ifråga om tulltillägg och tulltillägg och förseningsavgift. förseningsavgift. 115 §3 Regeringen får Regeringen får bemyndiga General- bemyndiga Gene- tullstyrelsen att raltullstyrelsen meddela föreskrifter att meddela före- i de ämnen som skrifter i de anges i 3 §, 5 § ämnen som anges i andra stycket, 7 § 3 §, 5 § andra första stycket 1, stycket, 7 § första 7 § andra stycket, stycket 1, 7 § 8 § tredje stycket, 8 § 1 Senaste lydelse 1991:1910. 2 Senaste lydelse 1991:157. 3 Senaste lydelse 1993:640. första stycket 2 och första stycket 2 andra stycket, 9 § och andra stycket, första stycket, 12 § 9 § första stycket, tredje stycket, 14 § 12 § tredje andra stycket, 15 § stycket, 14 § andra tredje stycket, 16 § stycket, 15 § första stycket, 27, tredje stycket, 34 a, 44 och 45 §§, 16 § första 47 § första stycket stycket, 27, 34 a, andra meningen, 49 § 44 och 45 §§, 47 § första stycket, 51 § första stycket andra stycket, 52 § andra meningen, andra stycket, 72 §, 49 § första 73 § tredje stycket stycket, 51 § andra och 110*113 §§. stycket, 52 § andra stycket, 72 §, 73 § tredje stycket och 110*113 §§. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994. 4 3 Ärendet och dess beredning Reglerna om tulltillägg infördes den 1 april 1986 och utformades efter förebild av taxeringslagens bestämmelser om skattetillägg. I förarbetena (prop. 1985/86:41 s. 15, bet. 1985/86:SkU8 s. 13) angavs som skäl för införandet av ett administrativt sanktionssystem på tullområdet att deklarationerna med till- hörande handlingar i alltför stor utst- räckning var behäftade med fel och bris- ter, ofta på grund av slarv, samt att felaktigheterna medförde åtskilligt mer- arbete för tullpersonalen. I motioner till riksdagen har ända sedan införandet kritik riktats mot tulltilläggsbestämmelserna. Skatteut- skottet ansåg i betänkandet 1991/92:SkU 17 att reglerna om tulltillägg borde prövas på nytt. Med anledning härav gav regeringen Generaltullstyrelsen i uppdrag att se över de aktuella be- stämmelserna. Generaltullstyrelsen har i en skrivelse den 29 januari 1993 redovisat uppdraget och därvid föreslagit vissa ändringar. Förslaget, som bifogas som bilaga, har remissbehandlats. Yttrande har lämnats av Kommerskollegium och Riksskatteverket samt gemensamt av Sveriges In- dustriförbund, Sveriges Speditörförbund och Grossistförbundet Svensk Handel. Lagrådet Förslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. 4 Ändrade regler om tulltillägg 4.1 Sänkning av tulltillägg Generaltullstyrelsens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: RSV och Kommerskollegium tillstyrker för-slaget. Kommerskollegium anför bl. a. följande. Det finns fortfarande behov av ett sanktionssystem på tullområdet. Det är särskilt två omständigheter som talar för att tulltillägget bör behållas tills vidare, nämligen dels rådande oklarhet om hur importbeskattningen kommer att se ut i ett EG-perspektiv, dels införandet av tulldatasystemet. Sveriges Industriförbund, Sveriges Speditörförbund och Grossistförbundet Svensk Handel anser att tulltillägget i första hand bör avskaffas helt och i andra hand att den ändringen bör vidtas att tulltillägg inte får beräknas på belopp avseende mervärdeskatt. Skälen för regeringens förslag: Enligt 83 § tullagen (1987:1065, ändrad senast 1991:1910) skall den som lämnat oriktig uppgift i en tulldeklaration eller annat dokument som avgetts till ledning för fastställande av tull eller annan skatt påföras en särskild avgift (tulltillägg). Tulltillägget är 20 procent av den tull och annan skatt som inte skulle ha påförts om den oriktiga uppgiften hade godtagits. Av 85 § tullagen följer att tulltillägg inte skall påföras i vissa fall, trots att oriktiga uppgifter lämnats, och enligt 87 § samma lag finns möjlighet till eftergift av tillägget vid vissa förhållanden. Generaltullstyrelsen föreslår att tulltillägget skall behållas med i stort sett nuvarande utformning, men att tillägget bör reduceras till tio procent när det gäller mervärdeskatt som, om den hade påförts, skulle ha varit avdragsgill. Generaltullstyrelsen anser vidare att restitutionsränta bör införas vid återbetalning av tulltillägg. Tulltillägget är ett medel att förmå den som deklarerar en införsel att lämna riktiga uppgifter. Uppgifterna i en tulldeklaration har betydelse som underlag för beräknande av tull, annan skatt och avgifter, men även för bedömningen av om en vara är belagd med införselrestriktioner och för upprättande av handelsstatistik. Efter införandet av tulltillägget har andelen slarvfel i tulldeklarationerna minskat. Det finns grund att anta att ett borttagande av tulltillägget skulle medföra att andelen slarvfel på nytt skulle öka. Detta är inte önskvärt. Därför bör tulltillägg i någon form även i fortsättningen tas ut. Tulltillägget är utformat efter reglerna för skattetillägg. Detta är också naturligt till den del tulltillägget avser oriktiga uppgifter som medför undandragande av skatter och andra pålagor. Dock finns i dag vad gäller tulltillägg inte någon regel om lägre uttagsnivå när korrekt kontrollmaterial är tillgängligt för den kontrollerande myndigheten såsom är fallet beträffande skattetillägget. Motsvarande regel om lägre tillägg bör införas beträffande tulltillägget. Detta innebär att tulltillägget i sådant fall skall sänkas från tjugo till tio procent. Kontrollmaterial lämnas som regel inte vid elektronisk överföring men kan vid behov infordras i efterhand. I sådana fall skall handlingarna behandlas som kontrollmaterial som bifogats deklarationen. När en i landet skattskyldig person för in en skattepliktig vara till landet medför dock en oriktig uppgift som leder till att ett för lågt mervärdeskattebelopp påförs den skattskyldige inte ett definitivt undan- dragande av skatten. Under förutsättning att införseln sker i den skattepliktiga verksamheten och avdragsrätt föreligger får ju den som för in varan i landet i sin mervärdeskattedeklaration göra avdrag med ett belopp som motsvarar den mervärdeskatt han betalar till tullverket. Det slutliga resultatet skall alltid bli detsamma oavsett om rätt eller fel belopp betalats till tullverket avseende mervärdeskatt för införseln. Den som för in en vara i landet och som har avdragsrätt för den mervärdeskatt som belöper på införseln gör således inte något definitivt undandragande av skatten. Däremot kan vissa räntevinster göras. Det är viktigt att även uppgifterna för beräkning av mervärdeskatt är riktiga och därför bör en sanktion finnas även för dessa fall. Däremot är det inte lika självklart att ha en koppling till skattetillägget och att tulltilläggets storlek därmed är beroende av den "undandragna" mervärdeskattens storlek. Att ha ett helt eget system för dessa fall är dock inte heller lämpligt. Genom att sänka uttagsprocenten för dessa fall minskas problemen med att tillägget kan bli oproportionerligt stort i förhållande till det gjorda felet utan att regleringen i övrigt behöver ändras. Att därvid, såsom Generaltullstyrelsen föreslagit, sänka uttagsprocenten från tjugo till tio procent synes vara en lämplig avvägning. Förslaget får emellertid inte ses som en slutlig reglering av de aktuella bestämmels-erna. När ytterligare erfarenheter vunnits bör möjligheterna till en ytterligare nedtrappning av tulltilläggen i nu aktuell situation övervägas. 4.2 Ränta Generaltullstyrelsens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: På skatteområdet gäller att re- stitutionsränta lämnas vid återbetalning av skattetillägg och förseningsavgift. Som Generaltullstyrelsen föreslagit bör en motsvarande ordning också införas på tullområdet. 5 Resandebestämmelser Skälen för regeringens bedömning: De särskilda bestämmelserna om tull- och skattefri införsel för resande finns i förordningen (1987:1072) om rätt för resande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt (resandeförordningen). I resandeförordningen finns olika typer av resandefriheter. Resande får således tull- och skattefritt införa, 1. utrustning som behövts och använts under resan (reseutrustning), 2. sällskapsdjur och resesouvenirer (endast för resande bosatta utomlands), 3. tobaksvaror, spritdrycker, vin och starköl inom vissa kvantitetsgränser, 4. andra varor vars sammanlagda värde inte överstiger 1 000 kr. Riksdagen har (rskr. 1992/93:211) godtagit reservation 6 under mom. 6 i skatteutskottets betänkande 1992/93:23 och härigenom gett regeringen i uppdrag att pröva om värdegränsen på 1 000 kr skall höjas och om undantagsregeln för reseutrustning kan förenklas. De svenska reglerna för tull- och skattefri införsel av reseutrustning är internationellt sett mycket generösa och det har i olika sammanhang höjts röster för att reglerna borde begränsas i vart fall för resande bosatta i Sverige. Den exemplifierande uppräkningen i 3 § resandeförordningen kan dessutom synas vara något ålderdomlig och i behov av en modernisering. Fribeloppet för införsel om 1 000 kronor är lägre än vad som tillämpas av t.ex. Finland, men högre än de 45 ecu som gäller enligt EG-rätt. De svenska resandebestämmelserna synes sammantaget ge resande till Sverige väl så goda möjligheter till tull- och skattefri införsel som motsvarande regler i vår omvärld. Det som närmast skulle ligga till hands om man önskar har- monisera våra regler med omvärldens vore en begränsning av möjligheterna till tull- och skattefri införsel av reseut-rustning, möjligen i förening med en höjd beloppsgräns. Å andra sidan ligger vår beloppsgräns redan över den nivå som gäller enligt EG:s bestämmelser. En höjning av den nivån har dock sedan någon tid tillbaka varit aktuell, utan att något beslut har kunnat fattas. Mot bakgrund av de pågående medlemskapsförhandlingarna och osäkerheten om vilka regler som kommer att gälla vid tidpunkten för ett eventuellt svenskt medlemskap i EG anser vi att det för närvarande inte är lämpligt att göra några mer omfattande ändringar av de svenska resandebestämmelserna. På en punkt har det dock kommit till vår kännedom att bestämmelserna utnyttjas på sätt som gör det befogat att vidta åtgärder. Det gäller införsel av eldningsolja från Finland. Oljan kan därvid fraktas i ett fat lastat på en släpkärra i sådana kvantiteter att föraren och medföljande passagerare med utnyttjande av resandebestämmelserna (tusenkronors-regeln) kan föra in oljan tull- och skattefritt. Sådana resor kan därefter upprepas tills önskade kvantiteter införts. Resandebestämmelserna har naturligtvis inte till syfte att möjliggöra tull- och skattefri införsel av olja. Om reglerna skall bli hanterliga får man i och för sig tolerera att viss införsel som egentligen strikt sett borde beskattas ändå undgår beskattning. Här synes dock utnyttjandet vara så systematiskt och omfattande att det bör stoppas. Vår avsikt är att genom ett tillägg i tredje stycket i 10 § resandeförordningen från det tull- och skattefria området undanta oljeprodukter som är skattepliktiga enligt 5 lagen (1957:262) om allmän energiskatt. Detta gäller redan nu för bl.a. motorfordon och drivmedel till sådana. 6 Övrigt Skälen för regeringens förslag: Genom en tidigare lagändring fick 7 § tullagen ett nytt andra stycke. Som en följd härav kom det dittillsvarande andra stycket att flyttas till tredje stycket. En felaktig hänvisning i 115 § tullagen bör rättas. 6 Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 september 1993. Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask Föredragande: statsrådet Lundgren Regeringen beslutar proposition 1993/94:56 Sänkt tulltillägg m.m. 19