Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1993/94:58 Vissa frågor om beräkning av assistansersättning Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 7 oktober 1993. Carl Bildt Bengt Westerberg (Socialdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ändring i lagen (1993:389) om assistans- ersättning. Ändringen föranleds av att det bör ges möjligheter att utnyttja assistanstimmar mera fritt över tiden med hänsyn till de rutiner som finns i dag i det system som tillämpas mellan kommuner och brukarkooperativ. Därutöver föreslås ett mindre tillägg i samma lag avseende sättet för utbetalning av assistansersättning. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut.........3 2 Lagtext.............................3 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning..............3 3 Inledning...........................4 4 Möjlighet att beräkna assistanstimmar för längre tidsperiod..........................4 5 Utbetalningsrutiner.................5 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993......................7 Rättsdatablad...........................8 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning Härigenom föreskrivs att 6 och 10 §§ lagen (1993:389) om assistansersättning skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § Assistansersättning Assistansersättning skall beviljas för skall beviljas för ett visst antal ett visst antal timmar per vecka, då timmar per vecka, den enskilde har månad eller längre behov av personlig tid, dock längst assistans för sin ett år, då den dagliga livsföring enskilde har behov (beviljade assi- av personlig stanstimmar). assistans för sin dagliga livsföring (beviljade assistanstimmar). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter om beräkning av assistansersättningen. 10 § Assistansersättning utbetalas månadsvis med belopp som motsvarar kostnaden för assistansen under det antal beviljade assistanstimmar som assistans lämnats. Assistansersättning utges dock högst med det belopp per timme som regeringen fastställer för varje år. Utbetalning av assistansersättning för en viss månad får grundas på ett beräknat antal assistanstimmar för den månaden. Avräk- ning för större avvikelser skall då ske senast andra månaden efter den då den preliminära utbetalningen skett. Slutavräkning skall ske senast två månader efter ut- gången av varje tidsperiod för vilken assi- stansersättning beviljats. 3 3 Inledning Med anledning av förslagen i regeringens proposition om stöd och service till vissa funktionshindrade (prop. 1992/93:159) beslutade riksdagen i maj 1993 om förbättrade service- och stödinsatser till personer med funktionshinder (bet. 1992/93:SoU19, rskr. 1992/93:321). Riksdagens beslut innebär bl.a. att en ny statlig ersättningsform införs, s.k. assistansersättning. Den statliga assi- stansersättningen avser att täcka kostnaderna som en funktionshindrad person har för personlig assistans. Ersättningen lämnas till den som inte har fyllt 65 år och som har behov av personlig assistans för sin dagliga livsföring under i genomsnitt mer än 20 timmar per vecka. Rätten till assistansersättning regleras i lagen (1993:389) om assistansersättning, som träder i kraft den 1 januari 1994. 4 Möjlighet att beräkna assistanstimmar för längre tidsperiod Regeringens förslag: Assi- stansersättning skall beviljas för ett visst antal timmar per vecka, månad eller längre tid, dock längst ett år. Skälen för regeringens förslag: Enligt 6 § lagen om assistansersättning skall assistansersättning beviljas för ett visst antal timmar per vecka, då den enskilde har behov av personlig assistans för sin dagliga livsföring (beviljade assistanstimmar) Enligt 10 § betalas assistansersättning ut månadsvis med belopp som motsvarar kostnaden för assistansen under det antal beviljade assistanstimmar som assistans lämnats. Assistansersättning utges dock högst med det belopp per timme som regeringen fastställer för varje år. Regeringen finner det angeläget att variationer i behovet av assistans i den dagliga livsföringen mellan veckor och månader skall kunna utjämnas av den funktionshindrade personen genom ett något högre uttag av assistanstimmar den ena månaden resp. ett lägre uttag en annan månad. För att kunna möjliggöra en sådan flexibilitet över tiden vid utnyttjandet av beviljade assistantimmar bör 6 § ändras så att beviljade assistanstimmar kan avse en viss längre tidsperiod, som kan vara ända upp till ett år. Härigenom sker också en anpassning till det system som idag tillämpas mellan vissa kommuner och brukarkooperativ. I många fall bör antal beviljade assistanstimmar kunna bestämmas för en kortare tid än ett år. I andra fall, främst när det gäller kooperativen eller då det i andra fall finns ett stort behov av att kunna utjämna timmarna över en längre tid, är det dock befogat att antal timmar bestäms inom en vidare tidsram, ända upp till ett år. Som framhölls i propositionen om stöd och service till vissa funktionshindrade skall assistansersättning ges för hjälpbehov som den enskilde har i den dagliga livsföringen. Med beaktande av detta bör behovet av personlig assistans rimligen inte variera så mycket mellan månaderna. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande Riksförsäkringsverket har, i de fall där man har bestämt en längre tidsram än en månad, möjlighet att meddela föreskrifter om utnyttjandet av beviljade assistanstimmar mellan månader- na. Sådana föreskrifter kan meddelas enligt 6 § andra stycket. Med den föreslagna ändringen av 6 § kan den enskilde redan den första månaden utnyttja möjligheten att överstiga det genomsnittliga antal beviljade assistanstimmar, om ett lägre utnyttjande kan förutses senare. För hela den i beslutet om assistansersättning bestämda tidsenheten får dock inte tas ut fler timmar än som angetts i beslutet. 5 Utbetalningsrutiner Regeringens förslag: Utbetalning av assistansersättning för en viss månad får grundas på ett beräknat antal assistanstimmar för den månaden. Av- räkning för större avvikelser skall då göras senast andra månaden efter den preliminära utbetalningen. Slutlig avräkning skall ske senast två månader efter utgången av varje tidsperiod för vilken assistansersättning beviljats. Skälen för regeringens förslag: Enligt 10 § lagen om assistansersättning skall assistansersättning utbetalas månadsvis med belopp som motsvarar kostnaden för assistansen under det antal beviljade assistanstimmar som assistans lämnats. Assistansersättning lämnas dock högst med det belopp per timme som regeringen fastställer för varje år. I specialmotiveringen till 10 § anfördes att det är viktigt att utbetal- ningsrutinerna administreras på så sätt att den enskilde inte behöver ligga ute med pengar (prop.1992/93:159 s. 198). Även socialutskottet utgick från att utbetalningsrutiner, avräkning m.m. utformas så att bl.a. den funktionshindrade inte behöver ligga ute med pengar och att även i övrigt flexibla lösningar eftersträvas. I 6 § har regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer getts möjlighet att meddela ytterligare föreskrifter om beräkning av assistans- ersättning. Avsikten var således att bestämmelserna i lagen om assistansersättning skulle kompletteras med föreskrifter i förordning eller myndighetsföreskrifter. Försäkringskassorna bör enligt vår mening ha möjlighet att när så behövs tillämpa ett utbetalningssystem liknande det som vissa kommuner i dag tillämpar för brukarkollektiv, med utbetalning grundad på en beräkning av kostnaderna med ett efterföljande avräkningsförfarande. För att klargöra detta bör ett tillägg göras i 10 §. Tillägget bör, som ett nytt andra stycke, uttryckligen föreskriva att utbetalning av assistansersättning för en viss månad får grundas på ett beräknat antal assistanstimmar för den månaden. Den preliminära utbetalningen, som inte behöver vara lika varje månad, grundas på det behov som den enskilde har den aktu- ella månaden. Avräkning för större avvikelser skall då ske senast andra månaden efter den preliminära ut- betalningen. Slutavräkning skall ske senast två månader efter utgången av varje tidsperiod för vilken assi- stansersättning beviljats. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande Riksförsäkringsverket bör meddela de ytterligare föreskrifter som behövs i fråga om utbetalnings- och avräkningsförfarandet. 4 Socialdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993 Närvarande: Statsministern Bildt, ordförande och statsråden B.Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask Föredragande: statsrådet B. Westerberg Regeringen beslutar proposition 1993/94:58 Vissa frågor om beräkning av assistansersättning. 5 Rättsdatablad FörfattningsrubrikBestämmelser som inför, ändrar, upphäver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag om ändring i6 § lagen (1993:389) om assistansersättning 6