Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1993/94:81 Tillämpning i fråga om Angola av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 21 oktober 1993 Carl Bildt Ulf Dinkelspiel (Utrikesdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehållFörenta nationernas säkerhetsråd antog den 15 september 1993 en resolution om vissa ekonomiska sanktioner mot UNITA (Uni*o Nacional para la Independência Total de Angola) i Angola. Med anledning av resolutionen förordnade regeringen den 30 september 1993 att 3 § och 4 § 1 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om Angola. Samtidigt meddelade regeringen också närmare föreskrifter om tillämpningen av sanktionerna. Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande att tillämpa lagen underställas riksdagen för godkännande. I propositionen begärs ett sådant godkännande. Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet 3 3 Utvecklingen i Angola 3 4 Säkerhetsrådets beslut om sanktioner avseende Angola 4 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning 5 6 De svenska sanktionsbestämmelserna 6 7 Godkännande av regeringens förordnande 6 Bilaga 1 Säkerhetsrådets resolution 864 (1993) den 15 september 1993 7 Bilaga 2 Inom Utrikesdepartementet gjord översättning av resolutionen i den del som föranlett författning från svensk sida (paragraf 19) 12 Bilaga 3 Förordning (1993:1060) om tillämpning i fråga om Angola av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner 13 Bilaga 4 Förordning (1993:1061) om vissa sanktioner avseende Angola 14 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 16 1 Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 § och 4 § 1lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga omAngola. 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhetEnligt stadgan för Förenta nationerna (FN) kan FN:s säkerhetsråd under vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana påkallas med anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av FN:s säkerhetsråd antogs år 1971 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det är regeringen som skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner, t.ex. förbud mot export till eller import från en blockerad stat. En föreskrift om tillämpning av lagen skall underställas riksdagen för prövning inom en månad från utfärdandet, eller om riksmöte inte pågår, inom en månad från början av nästkommande riksmöte. Om den inte underställts riksdagen inom den angivna tiden eller om riksdagen inte inom två månader från underställandet godkänner regeringens föreskrift upphör den att gälla. Regeringen har hittills förordnat om lagens tillämpning mot åtta länder, nämligen Rhodesia, Sydafrika och Namibia, Irak och Kuwait, Libyen, "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) och Haiti. 3 Utvecklingen i AngolaI maj 1991 ingicks ett fredsavtal mellan den angolanska regeringen och UNITA. Detta innebar hopp om ett slut på ett långvarigt inbördeskrig i landet. Ett ekonomiskt och politiskt reformarbete inleddes, som bl.a. gjorde slut på enpartisystemet i landet. En av FN övervakad försoningsprocess började. De val till parlament och presidentpost som fredsavtalet stadgade ägde rum i september 1992. I parlamentsvalet segrade regeringspartiet MPLA, medan president dos Santos inte nådde egen majoritet i presidentvalet, även om övervikten gentemot UNITA-ledaren Savimbi var stor. Valutslaget, som omgående kritiserades skarpt av UNITA, har dock av FN och andra valobservatörer betraktats som i huvudsak rättvist. Trots upp- maningar från en enig omvärld har UNITA vägrat godta valresultaten. Under hösten 1992 återupptogs inbördeskriget. UNITA hade länge framgång. Sedan sensommaren 1993 har dock regeringstrupperna återtagit det militära initiativet. Det är dock osäkert om någondera sidan kan nå ett militärt avgörande i konflikten. Inte heller förhandlingsvägen har visat sig framgångsrik, trots stora ansträngningar från FN och fredsavtalets tre stiftare USA, Ryssland och Portugal. Stötestenarna har varit UNITA:s vägran att fullt ut acceptera 1991 års fredsavtal - ett fredsavtal som rörelsen varit med om att förhandla fram - och resultatet av valen. Rörelsen har inte heller varit beredd att dra sig tillbaka från de områden som erövrats efter valen år 1992. UNITA har i en kommuniké den 6 oktober 1993 uppgett sig vara beredd att bekräfta fredsavtalets giltighet - som rörelsen dock anser behöver uppdateras - och acceptera valresultaten - vilka den anser varit behäftade med fusk - samt säger sig ha noterat FN:s säkerhetsråds resolutioner. Detta har inte övertygat den angolanska regeringen. Säkerhetsrådet har vid flera tillfällen behandlat konflikten i Angola för att förlänga mandatet för FN-observatörerna i landet. Rådet har enhälligt fördömt UNITA:s agerande och uppmanat rörelsen att acceptera fredsavtalet och valutgången. Nämnas kan även att USA den 19 maj i år beslöt ändra sin tidigare Angola-politik genom att nu erkänna Angolas regering. Den humanitära situationen har under året gradvis förvärrats och lett fram till att omkring ett tusen människor varje dag dör som en direkt eller indirekt följd av inbördeskriget. Den politiska utvecklingen och det allvarliga mänskliga lidandet i Angola har lett fram till att säkerhetsrådet den 15 september 1993 beslutat införa sanktioner riktade mot UNITA. 4 Säkerhetsrådets beslut om sanktioner avseende AngolaDen 15 september 1993 antog FN:s säkerhetsråd resolution nr 864 (1993) om sanktioner mot UNITA i Angola. Resolutionen i engelsk lydelse finns i bilaga 1. En inom Utrikesdepartementet gjord översättning av resolutionen i den del som föranlett författning från svensk sida (paragraf 19) finns i bilaga 2. I resolutionen uttrycker säkerhetsrådet sin allvarliga oro över den försämrade politiska och militära situationen i Angola. Rådet upprepar på nytt sitt krav på att UNITA oreserverat godtar resultatet av de demokratiska valen den 30 september 1992 och fördömer UNITA:s fortsatta militära aktioner och dess fortsatta försök att lägga under sig ytterligare territorium. Vidare noterar rådet UNITA:s uttalanden att den är beredd att återuppta fredsförhandlingarna och rådet kräver att UNITA handlar i enlighet därmed. Säkerhetsrådet fördömer starkt UNITA och konstaterar att dess militära aktioner utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. Med stöd av kapitel VII i FN:s stadga beslutar rådet i paragraf 19 att alla stater skall förhindra att krigsmateriel samt petroleum och petroleumprodukter, oavsett ursprung, försäljs eller hålls till handa av deras medborgare, från deras territorier eller med användande av deras fartyg eller flygplan till Angolas territorium annat än vid sådana platser som Angolas regering meddelat FN:s generalsekreterare. Syftet med detta förbud är enligt paragrafen att förhindra försäljning eller tillhandahållande av dessa varor till UNITA. Rådet uppmanar i paragraferna 20 och 21 alla stater att handla strikt i överensstämmelse med bestämmelserna i resolutionen samt uppmanar staterna att beivra överträdelser mot dessa. I paragraf 22 beslutas att inrätta en sanktions- kommitté med uppgift att noga följa tillämpningen av resolutionen och att rapportera om sitt arbete till säkerhetsrådet. Sanktionskommittén skall därvid upprätta riktlinjer för att underlätta införandet av ålagda åtgärder. Medlemsstaterna uppmanas att samarbeta med sanktionskommittén (paragraf 23) och att rapportera till generalsek- reteraren om vilka åtgärder som vidtagits med anledning av resolutionen (paragraf 24). Med anledning av resolutionen föreskrev regeringen den 30 september 1993 i förordningen (1993:1060) om tillämpning i fråga om Angola av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3 § och 4 § 1 i lagen skall tillämpas i fråga om Angola. Förordningen finns i bilaga 3. Samma dag utfärdade regeringen förordning (1993:1061) om vissa sanktioner avseende Angola. Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 6, finns i bilaga 4. 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpningDe bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning genom regeringens förordnande den 30 september 1993 (3 § och 4 § 1) har följande lydelse. 3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att införas till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4 § Regeringen får meddela förbud att 1. till blockerad stat införa vara. 6 De svenska sanktionsbestämmelsernaDe svenska sanktionsbestämmelserna finns i förordningen (1993:1061) om vissa sanktioner avseende Angola. Förordningen omfattar krigsmateriel och liknande materiel samt petroleum och petroleumprodukter. I en inledande bestämmelse anges att syftet med förordningen är att förhindra försäljning och leverans av krigsmateriel och petroleum och petroleumprodukter till UNITA. Med krigsmateriel och liknande materiel avses enligt 2 § materiel som är upptagen i bilagan till förordningen (1992:1303) om krigsmateriel. Enligt 3 och 4 §§ gäller förbud mot införsel i Angola av krigsmateriel och liknande materiel samt petroleum och petroleumprodukter antingen de förs in från Sverige eller på annat sätt. Enligt 5 § får dock varor som anges i 3 och 4 §§ efter beslut av den svenska regeringen föras in i Angola vid sådana platser i landet som FN:s generalsekreterare lämnat uppgift om. Regeringen kan också medge undantag från förbuden, om det finns särskilda skäl. Enligt 6 § kan en svensk medborgare som utomlands bryter mot förbuden i 3 och 4 §§ dömas enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner även om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten och även om han eller hon redan lagförts i den främmande staten. Bestämmelserna trädde i kraft den 7 oktober 1993. 7 Godkännande av regeringens förordnande Regeringens förslag: Riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 § och 4 § 1 i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 864 (1993). Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § tredje stycket lagen om vissa internationella sanktioner förfaller ett förordnande - om det inte inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom en månad från början av nästkommande riksmöte underställs riksdagen för prövning av frågan om det skall bestå, och - om det inte blivit godkänt inom två månader från det att det underställts riksdagen. I resolution 864 (1993) har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som Sverige haft att följa. Riksdagen bör därför godkänna förordnandet. Säkerhetsrådets resolution 864 (1993) den 15 september 1993 The Security Council, Reaffirming its resolutions 696 (1991) of 30 May 1991, 747 (1992) of 24 March 1992, 785 (1992) of 30 October 1992, 793 (1992) of 30 November 1992, 804 (1993) of 29 January 1993, 811 (1993) of 12 March 1993, 823 (1993) of 30 April 1993, 834 (1993) of 1 June 1993 and 851 (1993) of 15 July 1993, Having considered the report of the Secretary-General (S/26434 and Add.1) dated 13 September 1993, Expressing grave concern at the continuing deterioration of the political and military situation, and noting with consternation the further deterioration of an alredy grave humanitarian situation, Deeply concerned that, despite its previous resolutions and the efforts undertaken by the Secretary-General and his Special Representative, the peace talks remain suspended and a cease-fire has not been established, Welcoming the joint statement issued in Lisbon on 10 September 1993 by the representatives of Portugal, the Russian Federation and the United States of America, the three observer States to the Angolan peace process (S/26488), Welcoming also and supporting to that end the efforts of the Secretary-General and his Special Representative aimed at the earliest resolution of Angolan crisis through negotiations, and stressing the importance it attaches thereto, Welcoming further the efforts of the Ad Hoc Committee on Southern Africa of the Organization of African Unity (OAU) and of Heads of State of neighbouring countries to facilitate the resumption of peace process in Angola, Emphasizing the importance of a continued and effective United Nations presence in Angola with a view to fostering the peace process and advancing the full implementation of the "Acordos de Paz", Reaffirming its commitment to preserve the unity and territorial integrity of Angola, A 1. Welcomes the report of the Secretary-General (S/26434) dated 13 September 1993 and decides to extend the existing mandate of the United Nations Angola Verification Mission (UNAVEM II) for a period of three months until 15 December 1993; 2. Reiterates its readiness to consider taking action promptly, at any time within the period of the mandate authorized by this resolution, on the recommendation of the Secretary-General, to expand substantially the United Nations presence in Angola in the event of significant process in the peace process; 3. Reaffirms the importance of the functions of good offices and mediation by UNAVEM II and the Special Representative, with the goal of restoring a cease-fire and reinstating the peace process for the full implementation of the "Acordos de Paz"; 4. Welcomes the continued disposition of the Government of Angola to reach a peaceful settlement of the conflict in conformity with the "Acordos de Paz" and relevant resolutions of the Security Council; 5. Reaffirms its recognition of the legitimate rights of the Government of Angola and in this regard welcomes the provision of assistance to the Government of Angola in support of the democratic process; 6. Reiterates once again its demand that UNITA accept unreservedly the results of the democratic elections of 30 September 1992 and abide fully by the "Acordos de Paz"; 7. Condemns UNITA for continuing military actions, which are resulting in increased suffering to the civilian population of Angola and damage to the Angolan economy and again demands that UNITA immediately cease such actions; 8. Also condemns UNITA's repeated attempts to seize additional territory and its failure to withdraw its troops from the locations which it has occupied since the resumption of the hostilities, and demands once again that it immediately do so and agree without delay to return its troops to United Nations-monitored areas as a transitional measure pending full implementation of the "Acordos de Paz"; 9. Reaffirms that such occupation is a grave violation ot the "Acordos de Paz" and is incompatible with the goal of peace through agreements and reconciliation; 10. Stresses once again the fundamental need to reinitiate without delay the peace talks under United Nations auspices with a view to the immediate establishment of a cease-fire throughout the country and the full implementation of the "Acordos de Paz" and resolutions of the Security Council; 11. Takes note of statements by UNITA that it is prepared to resume peace negotiations and demands that UNITA act accordingly; 12. Welcomes the further steps taken by the Secretary-General to implement the emergency humanitarian assistance plan; 13. Strongly condemns the repeated attacks carried out by UNITA against United Nations personnel working to provide humanitarian assistance and reaffirms that such attacks are clear violations of international humanitarian law; 14. Takes note of statements by UNITA that it will cooperate in ensuring the unimpeded delivery of humanitarian assistance to all Angolans and demands that UNITA act accordingly; 15. Reiterates its appeal to both parties to take all necessary measures to ensure the security and safety of UNAVEM II personnel as well as of the personnel involved in humanitarian relief operations, and strictly to abide by applicable rules of international humanitarian law; 16. Demands that UNITA proceed immediately to the release of all foreign citizens held against their will and to abstain from any action which might cause damage to foreign property; B Strongly condemning UNITA and holding its leadership responsible for not having taken the necessary measures to comply with the demands made by the Council in its previous resolutions, Determined to ensure respect for its resolutions and the full implementation of the "Acordos de Paz", Urging all States to refrain from providing any form of direct or indirect assistance, support or encouragement to UNITA, Determining that, as a result of UNITA's military actions, the situation in Angola constitutes a threat to international peace and security, Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations, 17. Decides that the provisions set forth in paragraph 19 to 25 below shall come into force ten days after the date of adoption of the present resolution unless the Secretary-General notifies the Council that an effective cease-fire has been established and that agreement has been reached on the implementation of the "Acordos de Paz" and relevant resolutions of the Security Council; 18. Decides further that if, at any time after the submission of the above-mentioned report of the Secretary-General, the Secretary-General reports to the Council that UNITA has broken the cease-fire or ceased to participate constructively in the implementation of the "Acordos de Paz" and the relevant resolutions of the Security Council, the provisions set forth in paragraphs 19 to 25 below shall come into force immediately; 19. Decides, with a view to prohibiting all sale or supply to UNITA of arms and related matériel and military assistance, as well as petroleum and petroleum products, that all States shall prevent the sale or supply, by their nationals or from their territories or using their flag vessels or aircraft, of arms and related matériel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment and spare parts for the afore-mentioned, as well as of petroleum and petroleum products, whether or not originating in their territory, to the territory of Angola other than through named points of entry on a list to be supplied by the Government of Angola to the Secretary-General, who shall promptly notify the Member States of the United Nations; 20. Calls upon all States, and all international organizations, to act strictly in accordance with the provisions of the present resolution, notwith- standing the existence of any rights or obligations conferred or imposed by any international agreement or any contract entered into or any licence or permit granted prior to the date of adoption of this resolution; 21. Calls upon States to bring proceedings against persons and entities violating the measures imposed by this resolution and to impose appropriate penalties; 22. Decides to establish, in accordance with rule 28 of its provisional rules of procedure, a Committee of the Security Council consisting of all the members of the Council to undertake the following tasks and to report on its work to the Council with its observations and recommendations: (a) To examine the reports submitted pursuant to paragraph 24 below; (b) To seek from all States further information regarding the action taken by them with a view to effectively implementing the measures imposed by paragraph 19 above; (c) To consider information brought to its attention by States concerning violations of measures imposed by paragraph 19 above and to recommend appropriate measures in response thereto; (d) To make periodic reports to the Security Council on information submitted to it regarding alleged violations of measures imposed by paragraph 19 above, identifying where possible persons or entities, including vessels, reported to be engaged in such violations; (e) To promulgate guidelines that may be necessary to facilitate the implementation of the measures imposed by paragraph 19 above; 23. Calls upon all States to cooperate fully with the Committee established by paragraph 22 above in the fulfilment of its tasks, including supplying such information as may be sought by the Committee in pursuance of the present resolution; 24. Requests all States to report to the Secretary-General by 15 October 1993 on the measures they have adopted in order to meet the obligations set out in paragraph 19 above; 25. Requests the Secretary-General to provide all necessary assistance to the Committee established by paragraph 22 above and to make the necessary arrangements in the Secretariat for this purpose; 26. Expresses its readiness to consider the imposition of further measures under the Charter of the United Nations, including, inter alia, trade measures against UNITA and restrictions on the travel of UNITA personnel, unless by 1 November 1993 the Secretary-General has reported that an effective cease-fire has been established and that agreement has been reached on the full implementation of the "Acordos de Paz" and relevant resolutions of the Security Council; C 27. Expresses also its readiness to review measures in the present resolution if the Secretary-General reports to the Council that an effective cease-fire has been established and that substantial progress has been achieved towards the full implementation of the "Acordos de Paz" and relevant resolutions of the Security Council; 28. Requests the Secretary-General to submit to it as soon as the situation warrants, and in any case in good time before 1 November 1993 and again before 15 December 1993, a report on the situation in Angola and the implementation of this resolution, with his recommendation for the further role of the United Nations in the peace process and, in the meantime, to keep the Council regularly informed of developments; 29. Decides to remain seized of the matter. - - - - - - Inom Utrikesdepartementet gjord översättning av resolutionen i den del som föranlett författning från svensk sida (paragraf 19) Säkerhetsrådet - - - - - - - - - - - - - 19. Beslutar, i avsikt att förhindra all försäljning eller tillhandahållande av vapen och liknande materiel och militärt bistånd såväl som petroleum och petroleumprodukter till UNITA, att alla stater skall förhindra att vapen och liknande materiel, inklusive ammunition, militära fordon och utrustning och reservdelar till de ovannämnda, så väl som petroleum och petroleumprodukter, oavsett ursprung, försäljs eller tillhandahålls av deras medborgare eller från deras territorier eller med användande av deras fartyg eller flygplan till Angolas territorium annat än vid införselplatser nämnda på en lista som Angolas regering skall tillhandahålla generalsekreteraren, vilken i sin tur genast skall underrätta Förenta nationernas medlemsstater; - - - - - - - - - - - - - - Förordning (1993:1060) om tillämpning i fråga om Angola av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner; utfärdad den 30 september 1993. Regeringen föreskriver att 3 § och 4 § 1 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om Angola med anledning av resolution nr 864 (1993) som Förenta nationernas säkerhetsråd antagit den 15 september 1993. Denna förordning träder i kraft den 7 oktober 1993. På regeringens vägnar ULF DINKELSPIEL Pernilla Lindh (Utriksdepartementet) Förordning (1993:1061) om vissa sanktioner avseende Angola; utfärdad den 30 september 1993. Regeringen föreskriver följande. Inledande bestämmelser 1 § Bestämmelserna i denna förordning meddelas för att Sverige skall kunna uppfylla sina åtaganden enligt FN:s säkerhetsråds resolution nr 864 (1993) den 15 september 1993 som syftar till att förhindra försäljning och leverans av krigsmateriel samt petroleum och petroleumprodukter till UNITA (Uniao Nacional para la Independencia Total de Angola). 2 § Med krigsmateriel och liknande materiel avses i denna förordning materiel som är upptagen i bilagan till förordningen (1992:1303) om krigsmateriel. Förbud mot handel med vissa varor 3 § Krigsmateriel och liknande materiel samt petroleum och petroleumprodukter får inte föras ut ur Sverige, om bestämmelselandet är Angola. 4 § Krigsmateriel och liknande materiel samt petroleum och petroleumprodukter får inte föras in i Angola. 5 § Efter beslut av regeringen i det enskilda fallet får dock varor som anges i 3 och 4 §§ föras in i Angola vid sådana platser i landet som FN:s generalsekreterare lämnat uppgift om. Regeringen kan också, om det finns särskilda skäl, i det enskilda fallet medge undantag från förbuden i 3 och 4 §§. Gemensamma bestämmelser 6 § En svensk medborgare som utomlands utför en handling som är förbjuden enligt 3 eller 4 § döms enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner och vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § brottsbalken inte är tillämplig och trots 2 kap. 5 a § första och andra styckena nämnda balk. Denna förordning träder i kraft den 7 oktober 1993. På regeringens vägnar ULF DINKELSPIEL Pernilla Lindh (Utriksdepartementet) Utrikesdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 oktober 1993 Närvarande: statsministern Bildt, och statsråden B. Westerberg, Johansson, Laurén, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, P. Westerberg, Ask Föredragande: statsrådet Dinkelspiel _____________________ Regeringen beslutar proposition 1993/94:81 Tillämpning i fråga om Angola av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner.