Regeringskansliets rättsdatabaser

Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen läggs fram förslag till den lagstiftning som krävs för att Sverige skall uppfylla de åtaganden som följer av att Sverige den 17 juni 1993 ratificerat Förenta nationernas konvention mot kemiska vapen. Vad som i första hand krävs är regler som säkerställer att Sverige uppfyller de kontrollbestämmelser i konventionen som avser tillåten användning av kemiska produkter. Konventionen innehåller i denna del bl.a. bestämmelser om import- och exportkontroll, deklarationer och inspektioner. Många av de krav som konventionen ställer på konventionsstaterna tillgodoses redan genom gällande lagstiftning. I de flesta fall där lagstiftning har bedömts nödvändig föreslås att behövliga regler i första hand förs in i gällande lagar. Detta gäller för den kontroll av utförsel och införsel som konventionsstaterna är skyldiga att upprätthålla beträffande vissa produkter liksom för insamlandet av de uppgifter som behövs för att kontrollera konventionens efterlevnad. Vidare föreslås att brott mot konventionen skall omfattas av brottsbalkens bestämmelser och att den svenska jurisdiktionen skall utvidgas till att avse sådana brott oavsett var brottet är begånget. För att tillgodose konventionens krav på inspektioner föreslås en ny lag. Huvuddelen av bestämmelserna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. De bestämmelser som har samband med deklarationsförfarandet föreslås träda i kraft den 1 juli 1994. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen 5 2.2 Förslag till lag om ändring i brottsbalken 6 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 8 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. 9 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel 11 3 Ärendet och dess beredning 12 4 Bakgrund 13 4.1 Konventionen 13 4.2 Gällande rätt 16 5 Behov av ändringar 18 5.1 Krigsmateriellagen 18 5.1.1 Allmänt om lista 1-ämnen i konventionen 18 5.1.2 Allmänt om krigsmateriellagen 19 5.1.3 Produktion i en enda småskalig anläggning 20 5.1.4 Produktion vid andra anläggningar 22 5.1.5 Utförsel av lista 1-ämnen 23 5.1.6 Underrättelse om överföring 24 5.1.7 Deklarationer inom lista 1-området 25 5.2 Massförstörelselagen 28 5.2.1 Allmänt om lista 2 och lista 3-ämnen i konventionen 28 5.2.2 Allmänt om massförstörelselagen 29 5.2.3 Klassificering av lista 2 och 3-ämnen 30 5.2.4 Utförsel av lista 2-ämnen 31 5.2.5 Slutanvändarintyg 32 5.2.6 Införsel av lista 2-ämnen 33 5.2.7 Utförsel av lista 3-ämnen 35 5.2.8 Deklarationer utanför lista 1-området 36 5.2.9 Kontroll av deklarerade uppgifter 38 5.3 Kriminalisering av verksamhet som är förbjuden enligt konventionen m.m. 39 5.3.1 Konventionen 39 5.3.2 Gällande lagstiftning 40 5.3.3 Behovet av lagstiftning 41 5.4 Inspektioner 45 5.4.1 Konventionen 45 5.4.2 Behovet av lagstiftning 46 5.5 Sekretess för uppgifter från konventionsorganen 50 5.6 Immunitet och privilegier 51 5.6.1 Konventionen 51 5.6.2 1976 års lag 52 5.6.3 Behovet av lagstiftning 53 5.7 Nationell myndighet 54 6 Författningskommentarer 55 6.1 Lagen om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen 55 6.2 Lagen om ändring i brottsbalken 57 6.3 Lagen om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 58 6.4 Lagen om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. 58 6.5 Lagen om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel 59 7 Kostnader 60 8 Ikraftträdande m.m. 60 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian 61 Bilaga 2 Promemorians lagförslag 62 Bilaga 3 Remissammanställning 69 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 83 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 91 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen, 2. lag om ändring i brottsbalken, 3. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 4. lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m., 5. lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i Förenta nationernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring. 2 § Om en anläggning i Sverige skall inspekteras, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genomföras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspektionsgruppen. 3 § Innan regeringen fattar beslut om en inspektion skall den som kan komma att beröras av inspektionen ges tillfälle att yttra sig, om detta kan göras inom den tid som står till förfogande. Tillfälle till yttrande behöver inte ges om det kan befaras att inspektionens genomförande därigenom skulle bli allvarligt försvårat eller det annars finns särskilda skäl att avstå från yttrande. 4 § En inspektion får, om det följer av Sveriges åtagande enligt konventionen, innefatta 1. att en internationell inspektionsgrupp tillsammans med observatörer och representanter för en svensk myndighet ges tillträde till ett område, en byggnad, en fabrik eller någon annan anläggning under svensk jurisdiktion, 2. att godstrafik från den anläggning som avses med inspektionen stoppas och kontrolleras, 3. att prover tas från egendom som omfattas av inspektionen, och 4. att inspektionsgruppen tillåts att ta med sig och använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för att samla in och registrera uppgifter. En inspektion får inte innefatta tillträde till ett utrymme som utgör någons bostad. 5 § Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verkställighet av regeringens beslut. En sådan fråga skall dock hänskjutas till regeringen, om den internationella inspektionsgruppen begär det eller frågan annars är av särskild vikt. Om en fråga rör någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen också på begäran av den enskilde. Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för att verkställa ett beslut enligt denna lag. 6 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets säkerhet samt företagshemligheter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.2 Förslag till lag om ändring i brottsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken dels att 2 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 22 kap. 6 a §, av följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 3 §1 För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, 6. om brottet är kapning, 6. om brottet är kapning, sjö- eller sjö- eller luftfartssabotage, luftfartssabotage, flygplatssabotage, flygplatssabotage, försök till sådana försök till sådana brott, folkrättsbrott eller brott, folkrättsbrott, osann eller ovarsam utsaga olovlig befattning med kemiska inför en internationell vapen eller osann eller domstol, eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 22 kap. 6 a § Den som 1. utvecklar, producerar eller på annat sätt förvärvar, lagrar eller bibehåller kemiska vapen eller överför, direkt eller indirekt, kemiska vapen till någon, 2. använder kemiska vapen, 3. deltar i militära förberedelser för användning av kemiska vapen, eller 4. använder ämnen för kravallbekämpning som en metod för krigföring döms, om gärningen inte är att bedöma som folkrättsbrott, för olovlig befattning med kemiska vapen till fängelse i högst fyra år. Såsom kemiska vapen enligt första stycket 1--3 skall anses sådant som definieras som kemiska vapen i Förenta nationernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt deras förstöring. Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst tio år eller på livstid. Vid bedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningen varit ägnad att i väsentlig grad bidra till utveckling, produktion eller spridning av kemiska vapen eller till att sådana vapen används mot människor. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse SFS 1993:350. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Bilaga 22 tImmunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse tInternationella organ Fysiska personer t45 Organisationen för förbud mot kemiska vapen Medlemmarnas representanter i organisationen, personer med tjänst hos eller uppdrag av organisationen och observatörer under inspektion Konventionen den 30 november 1992 om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Lagen omtryckt 1987:341. 2 Bilagans lydelse enligt prop. 1993/94:104. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. dels att 9 och 12 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 6 a, 6 b, 6 c och 15 §§, samt närmast före 6 a § respektive 6 b § nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Införsel 6 a § Produkter som avses i 1 § 4 får inte föras in i landet utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav för vissa produkter eller för införsel från vissa länder. Deklarationer, m.m. 6 b § I den utsträckning och enligt de föreskrifter som regeringen meddelar skall till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämnas en deklaration av den som 1. producerar, bereder, förbrukar, importerar eller exporterar produkter som avses i 1 § 4, 2. under något av de tre senaste åren har producerat, berett, förbrukat, importerat eller exporterat sådana produkter, eller 3. producerar diskreta organiska kemikalier. Deklarationen skall innehålla uppgifter om 1. verksamheten under det gångna kalenderåret, 2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret, 3. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår. 6 c § Den som har lämnat deklaration enligt 6 b § skall efter anmodan av regeringen eller den myndighet som regeringen utsett att ta emot deklarationer lämna de upplysningar och handlingar som kan behövas för kontroll av de uppgifter som lämnats i deklarationen. För denna kontroll har företrädare för regeringen eller myndigheten rätt till tillträde till de områden, lokaler och anläggningar där verksamhet bedrivs som omfattas av deklarationsskyldigheten och får där göra undersökningar och ta prover. Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras. 9 § Bestämmelser om olovlig Bestämmelser om olovlig utförsel och försök utförsel, införsel och därtill finns i lagen försök därtill finns (1960:418) om straff för i lagen (1960:418) om straff varusmuggling. för varusmuggling. 12 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. i annat fall än som 1. i annat fall än som avses i 9 § och 10 § avses i 9 § och 10 § andra stycket lämnar andra stycket lämnar oriktig uppgift i ansökan oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan om tillstånd eller i annan handling som är av handling som är av betydelse för prövningen betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna av ett ärende enligt denna lag, lag eller i en deklaration, 2. åsidosätter villkor eller bryter mot kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 15 §