Regeringskansliets rättsdatabaser

Prop. 1993/94:227 Regeringens proposition 1993/94:227 Frågor om offentlig upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 24 mars 1994 Carl Bildt Anne Wibble (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att bestämmelser för upphandling av tjänster införs även vid upphandling inom vatten-, energi-, transport- och tele- kommunikationsområdena. Dessutom föreslås att Nämnden för offentlig upphandling ges rätt att inhämta alla nödvändiga upplysningar från upphandlande enheter. Därutöver föreslås en del justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut...... 3 2 Lagtext...................... 3 3 Ärendet och dess beredning... 15 4 Allmänna överväganden........ 164.1 Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna......... 16 4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål17 4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar19 4.4 Nämnden för offentlig upphandling19 5 Författningskommentarer...... 20 Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian 28 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser38 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 39 Bilaga 4 Lagrådets yttrande.... 50 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994............... 52 1 Lagen omtryckt 1993:1468. Fotnot på sid 3 1 Lagen omtryckt 1993:1468. Fotnot på sid 28 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 7 kap. 9-12  skall betecknas 11-14 , dels att 1 kap. 11 och 23 , 2 kap. 6, 8, 9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och 16 , 5 kap. 1 , 6 kap. 9 och 17  samt rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 9 och 10  skall sättas närmast före 7 kap. 11 respektive 12 . dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 , 2 kap. 7a och 11a , 4 kap. 26 och 27  samt 7 kap. 9 och 10 , av följande lydelse, dels att fyra nya rubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 , 4 kap. 26 , 4 kap. 27  och 7 kap. 13  av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 11  En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen. Enheten skall också upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. Rapporten skall läm- nas till EFTA:s övervaknings- myndighet på dess begäran. Rapporten skall innehålla uppgifter om 1. enhetens namn och adress och värdet av upphandlingen, 2. anbudsgivare eller anbudssökande som deltagit vid prövningen av anbud och anledningen till urvalet av anbudssökande, 3. anbudsgivare eller anbudssökande som inte vunnit framgång och anledningen till det, 4. vilken leverantör som fick upphandlingen och, i förekommande fall, hur stor del denne avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det för- farandet. 23  Föreligger det En upphandlande fallet att en enhet får förkasta upphandlande enhet anbud som den anser skall anta det vara orimligt lågt, anbud som har lägst dock först sedan anbudspris, får enheten begärt enheten förkasta förklaring till det anbud som den anser låga anbudet och vara orimligt lågt, inte fått tillfreds- dock först sedan ställande svar. enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande Om enheten svar. Förklaringen förkastat ett anbud skall begäras av det skälet att skriftligt. det bedömts vara Om enheten valt orimligt lågt, skall ett dyrare anbud enheten avge en skall den vid rapport om sitt varuupphandling beslut till EFTA:s ange skälen för sittövervaknings- beslut i en rapport myndighet eller, om till EFTA:s anbudet avgetts vid rådgivande kommitté upphandling enligt för offentlig 4 kap., lämna upphandling. Om det upplysningar om är fråga om beslutet i upphandling enligt meddelande om 3 eller 4 kap. avslutad skall enheten dess- upphandling enligt utom avge en 4 kap. 15 . rapport till EFTA:s övervakningsmyndighet om vilka anbud som Uppgiftslämnande för förkastats. statistikändamål 26  Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för statistikändamål lämna uppgifter beträffande offentlig upphandling följer av lagen (1992:889) om den officiella statistiken. 2 kap. Varuupphandling 6  En upphandlande En upphandlande enhet som omfattas enhet skall för av GATT-överens- varje budgetår genom kommelsen om förhandsannonsering statlig upphandling informera om sina skall för varje upphandlingar över budgetår genom 750 000 ecu som förhandsannonsering enheten planerat för informera om sina varje varuområde. Om upphandlingar över förhandsannonsering 750 000 ecu som gäller 1 kap. 8-10 . enheten planerat för varje varuområde. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 . 7 a  En upphandlande enhet skall inom 15 dagar från det att begäran kommit in lämna upplysningar till varje anbudssökande eller anbudsgivare som så begär om varför hans ansökan eller anbud förkastats. Den vars anbud för- kastats skall på begäran få veta vem som fick upphand- lingen. Om enheten beslutat att inte avsluta en annonserad upphandling eller att göra om upphandlingen skall enheten på begäran lämna upplysningar till anbudsgivare eller anbudssökande om skälen för sitt beslut. Enheten skall underrätta Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer om sitt beslut. 8  Öppen upphandling Öppen eller selektiv skall användas om upphandling skall inte något annat användas om inte upphandlings- något annat förfarande får upphandlingsförfarande tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt eller 10 . 9 eller 10 . 9  Selektiv Om en upphandlande upphandling får enhet väljer att användas om använda selektiv kostnaderna för upphandling får den övriga för-faranden i annonsen ange hur inte står i skälig många leverantörer proportion till den avser att värdet av inbjuda att lämna upphandlingskon- anbud. Antalet traktet eller om leverantörer skall det är motiverat medavvägas med hänsyn hänsyn till varans till varans karaktär karaktär eller om men måste uppgå till det finns andra minst fem. särskilda skäl. 11 a  Om en upphandlande enhet väljer förhandlad upphandling utan föregående annonsering skall antalet anbudsgivare i förhandlingen inte vara mindre än tre, förutsatt att det finns ett tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare. Tidsfrister 13  Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. En upphandlande En upphandlande enhet skall lämna utenhet skall lämna ut förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget till en leverantör till en leverantör inom fyra inom sex dagar från arbetsdagar från detdet att underlaget att underlaget har har begärts. begärts. YtterligareYtterligare information skall information skall lämnas senast sex lämnas senast sex dagar före dagar före anbudstidens utgång,anbudstidens utgång, om så har begärts i om så har begärts i rimlig tid. rimlig tid. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena Tillämpningsområde 1  Bestämmelserna i Bestämmelserna i detta kapitel skall detta kapitel skall tillämpas vid tillämpas vid upphandling av upphandling som görs varor och av en upphandlande byggentreprenader enhet för sådan av som görs av en enheten bedriven upphandlande enhet verksamhet som för sådan av enhetenbestår av bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 . 4  Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1  första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1  första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i Bestämmelserna i detta kapitel skall detta kapitel skall inte heller inte heller tillämpas vid tillämpas vid upp-handlingar av upp-handlingar som varor eller görs för återförsäljning byggentreprenader eller uthyrning om som görs för även andra företag återförsäljning ellerhar rätt att uthyrning om även återförsälja eller andra företag har hyra ut på samma rätt att återförsäljavillkor som den eller hyra ut på upphandlande samma villkor som enheten. den upphandlande enheten. 6  Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen. En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen. En programvara för tjänster skall anses som en vara om den upphandlas av en enhet som bedriver verksamhet som avses i 1  första stycket 4 och programvaran skall användas i verksam- heten. Tröskelvärden m.m. 8  Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och gäller varor för gäller varor eller verksamhet som tjänster för omfattas av 1  verksamhet som första stycket 1-3, omfattas av 1  2. 600 000 ecu och första stycket 1-3, gäller varor för 2. 600 000 ecu och verksamhet som gäller varor eller omfattas av 1  tjänster för första stycket 4, verksamhet som omfattas av 1  första stycket 4, 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad. Om en upphandling av tjänster görs genom en formgiv- ningstävling skall 5 kap. 29  tillämpas på tävlingen under förutsättning att den dels ingår i en upphandling av tjänster vars värde uppgår till minst något av de värden som nämns i första stycket 1 eller 2, dels görs för verksamhet som avses där. Bestämmelserna i 5 kap. 29  skall också tillämpas på alla tävlingar vars sammanlagda prissumma uppgår till minst nämnda belopp. Annonsering m.m. 14  En upphandlande En upphandlande enhet skall för enhet skall för varje budgetår genomvarje budgetår genom förhandsannonsering förhandsannonsering informera om varu- informera om varu- upphandlingar över och 750 000 ecu som tjänsteupphandlingar enheten planerat föröver 750 000 ecu som varje varuområde. I enheten planerat för fråga om byggentre- varje varuområde prenadupphandling eller skall enheten genom tjänstekategori förhandsannonsering enligt avdelning A informera om i bilaga till denna upphandlingar som lag. I fråga om överstiger byggentreprenad- tröskelvärdet enligtupphandling skall 8  3 som enheten enheten genom planerat och ange förhandsannonsering deras huvudsakliga informera om art och upphandlingar som överstiger omfattning. Om tröskelvärdet förhandsannonsering enligt 8  3 första gäller 1 kap. 8-10 .stycket som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannon- sering gäller 1 kap. 8-10 . Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23  upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. Val av upphandlingsförfarande 16  En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som nämns i 1 kap. 5  med föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut- vecklingskostnader, 3. varorna eller 3. det som byggentreprenaden upphandlas av tek- av tekniska eller niska eller konstnärliga skäl konstnärliga skäl eller på grund av eller på grund av ensamrätt kan ensamrätt kan tillhandahållas av tillhandahållas av endast en viss endast en viss leverantör, leverantör, 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, 6. det är fråga om 6. det är fråga om byggentreprenad som byggentreprenad gäller eller tjänster som tilläggsarbeten av gäller den ursprungliga tilläggsarbeten leverantören och someller inte omfattas av tilläggstjänster av det först avsedda den ursprungliga projektet eller av leverantören och som en föregående inte omfattas av upphandling, men det först avsedda som på grund av projektet eller av oförutsedda en föregående omständigheter upphandling, men blivit nödvändiga försom på grund av arbetets utförande, oförutsedda omstän- under förutsättning digheter blivit att tilläggsarbetenanödvändiga för inte utan tekniska arbetets utförande, eller ekonomiska under förutsättning olägenheter kan att tilläggsarbetena skiljas från det eller ursprungliga tilläggstjänsterna upphandlings- inte utan tekniska kontraktet, eller eller ekonomiska att tilläggsarbetenaolägenheter kan är nödvändiga för attskiljas från det byggentreprenaden ursprungliga upp- skall kunna handlingskon- slutföras, traktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att 7. upphandlingen tilläggstjänsterna är vid byggentreprenad nödvändiga för att de gäller nya arbeten ursprungliga som består enbart avtjänsterna skall en upprepning av kunna slutföras, arbeten ingående i 7. upphandlingen ett projekt som vid byggentreprenad tidigare varit eller tjänster gäller föremål för öppen ellernya arbeten eller selektiv tjänster som består upphandling och enbart av en arbetena tilldelas upprepning av samma leverantör somarbeten eller tidigare fått tjänster ingående i upphandlingskont- ett projekt som raktet, om dessa tidigare varit nya arbeten beställsföremål för öppen eller inom tre år efter selektiv det att det upphandling och ursprungliga- arbetena eller kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas värdet av de nya samma leverantör som arbetena ingått i tidigare fått tröskel- upphandlingskont- värdeberäkningen ochraktet, om dessa annonserats i nya arbeten eller samband med det tjänster beställs ursprungliga inom tre år efter projektet, det att det ursprungliga- kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärde- beräkningen och an- nonserats i samband med det ursprungliga projektet, 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande, 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsregler ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av täv- lingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. Alternativa utföranden 26  Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekono- miskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. Bevarande av uppgifter 27  En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, 2. grunden för prövningen av anbud, 3. skälen för avstående av annonsering enligt 16  andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 , 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 . Uppgifterna skall bevaras i fyra år. 5 kap. Upphandling av tjänster 1  Bestämmelserna i Detta kapitel gäller detta kapitel upphandling av tillämpas på tjänster av det slag upphandling av som anges i sådana tjänster som avdelning A i inte omfattas av bilaga till denna bestämmelserna i 2-4lag om tjänsterna kap. om tjänsterna ärinte omfattas av av det slag som bestämmelserna i 2 avses i avdelning A och 3 kap. I fråga i bilaga till denna om upphandling av lag. Vid tjänster som avses i upphandling av avdelning A i tjänster som avses ibilagan och som görs avdelning B i för verksamheter som bilagan tillämpas avses i 4 kap. 1  6 kap. första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 , 3  andra stycket, 5  första meningen, 6, 7, 9 och 10  detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om 1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet, byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag, 2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial eller sändningstid i etermedia, 3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster, 4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper och andra finansiella instrument, 6. anställningsavtal, 7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten, 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från Sveriges riksbank. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. Krav som får ställas på leverantören 9  En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller social- avgifter. En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i första stycket. Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, kontrollera om leverantören är 1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret, 2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och 3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. En upphandlande En upphandlande enhet som av enhet som av leverantören begär leverantören begär upplysningar om upplysningar om förhållanden som förhållanden som avses i första och avses i första och andra styckena tredje styckena skall i förfråg- skall i förfråg- ningsunderlaget, ningsunderlaget, annonsen eller annonsen eller skrivelsen ange på skrivelsen ange på vilket sätt vilket sätt leverantören kan leverantören kan lämna upplys- lämna upplys- ningarna. ningarna. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. 17  Vid upphandling som Vid upphandling som avses i 1 kap. 3  avses i 1 kap. 3  andra stycket får enandra stycket får upphandlande enhet regeringen besluta göra sådana undantagom sådana undantag från bestämmelserna ifrån bestämmelserna i detta kapitel som ärdetta kapitel som är nödvändiga av hänsynnödvändiga med hänsyn till försvars- och till försvars- och säkerhetspolitiska säkerhetspolitiska intressen. intressen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. Tillsyn 9  En särskild nämnd, Nämnden för offentlig upphandling, utövar tillsyn över den offentliga upphand- lingen enligt denna lag. Vid sin tillsyn får nämnden inhämta alla nödvändiga upp- lysningar från upphandlande enheter. Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna in- hämtas genom besök hos den upp- handlande enheten. 10  En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som Nämnden för offentlig upphandling begär för sin tillsyn. Bilaga Tjänster som avses iFörteckning av 5 kap. tjänster _____________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. De nya bestämmelserna, med undantag för 6 kap. 17 , gäller inte för upphandlingar som påbörjats före den 1 juli 1994. 3 3 Ärendet och dess beredning Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde i kraft den 1 januari 1994, har EG:s regler om den offentliga upphandlingen inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt. Lagen meddelades väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upphandling som därutöver antagits inom EG. Inom EG har sedermera tre nya direktiv beslutats (93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG). Dessa direktiv har förts in i EES-avtalets bilaga XVI genom EES-kommitténs beslut den 21 mars 1994 och bör nu införlivas med svensk rätt. De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler inom den inre marknaden. I samband med omtrycken har man dessutom vidtagit åtgärder för att göra reglerna mer enhetliga. Justeringarna har främst avsett varudirektiven (93/36/EEG), som har ändrats med utgångspunkt i direktiven för byggentreprenader (93/37/EEG). Därigenom har uppnåtts att förfarandena vid varuupphandling och upphandling av byggentreprenader har blivit likartade. Även i direktivet för upphandling inom försörjningssektorerna (93/38/EEG) har ändringar vidtagits. Dessa ändringar är av en större materiell betydelse, eftersom de innebär att upphandling av tjänster inom dessa sektorer nu direktivregleras. Vidare innehåller direktivet ett undantag för inköp av tjänster från s.k. anknutna företag. Förslag till införlivande av de nya EG-reglerna har utarbetats inom Finansdepartementet i promemorian "Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling på grund av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m." I promemorian föreslås vidare att Nämnden för offentlig upphandling ges rätt att ta del av sådana handlingar hos upphandlande enheter som rör nämndens verksamhetsområde. Dessutom tas i promemorian upp en fråga om inhämtande av upplysningar för statistikändamål. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr 679/94). Lagrådet Regeringen beslutade den 17 mars 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag till omformuleringar av lagtexten. Därutöver har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten och en övergångsbestämmelse tillförts. 4 Allmänna överväganden 4.1 Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna Regeringens förslag: Regler om tjänsteupphandling inarbetas i 4 kap. LOU. Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag. Dock lämnades en fråga öppen i promemorian, nämligen frågan om ett visst direktivbundet undantag för tjänsteupphandling från ett anknutet företag borde införlivas. I promemorians förstahandsförslag hade ett införlivande inte skett. I promemorians allmänna motivering lämnades emellertid ett förslag till hur ett införlivande skulle kunna formuleras. Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har tillstyrkt förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Konkurrensverket och Sveriges Industriförbund, har vidare pekat på betydelsen av att även undantaget införlivas och har ifrågasatt promemorians förstahandsförslag i den delen på den grunden att det är angeläget att det nationella och det internationella regelverket överensstämmer sinsemellan och att promemorians förstahandsförslag inte åstadkom sådan enhetlighet. Svenska Kommunförbundet anser att upphandling av tjänster från ett anknutet företag inte ännu bör omfattas av LOU och hänvisar till att det kan finnas behov av en övergångsperiod för denna konkurrensutsättning. Stockholms läns landsting anser att någon inskränkning av konkurrensen inte bör ske och således att undantaget inte bör införlivas med svensk rätt. Skälen för regeringens förslag: Tjänsteupphandling bör ske i konkurrens och i de former som LOU föreskriver. Upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna enligt 4 kap. LOU omfattas emellertid för närvarande inte av LOU. Regleringen i 4 kap. avser endast varor och byggentreprenader. Det är naturligt att med utgångspunkt i EG:s bestämmelser nu föra in regler om upphandling av tjänster även för försörjningssektorerna i 4 kap. De tjänster det är fråga om är desamma som redan omfattas av LOU enligt en bilaga till lagen. Det gäller t.ex. underhåll av maskinutrustning, vissa transporttjänster, vissa telekommunikationstjänster, datatjänster, redovisning, konsulttjänster och fastighetsförvaltning. Regeringens förslag innebär således den nyheten att sådana tjänster kommer att omfattas av bestämmelserna i LOU också när de avser verksamhet som t.ex. staten eller en kommun driver inom områdena vatten- och energiförsörjning m.m. Vad gäller undantaget för viss tjänsteupphandling anser vi att önskemålet om en effektiv upphandling väger tyngre än önskemålet om internationell anpassning. Visserligen är det av godo att följa det internationella regelverket, men vi kan inte se anledning att i detta fall låta införliva ett undantag som i praktiken är en lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt affärsmässig och konkurrensutsatt upphandling. 4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål Regeringens förslag: LOU kompletteras med en bestämmelse om uppgiftslämnande för statistikändamål. Bestämmelsen innebär att sådant uppgiftslämnande görs enligt bestämmelserna i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har tillstyrkt promemorians förslag. Statistiska centralbyrån delar uppfattningen att lagen om den officiella statistiken kan tillämpas, men påpekar att uppgiftslämnande från myndigheter normalt bygger på de regler som gäller för myndigheters biträde åt varandra och förutsätter att det kommer att gälla även i detta sammanhang. Skälen för regeringens förslag: I samtliga de EG-direktiv som tidigare införlivats och även i de nu aktuella finns regler om lämnande av uppgifter för statistikändamål. Dessa har ännu inte införlivats. Den lämpligaste metoden att införliva reglerna är att i så hög grad som möjligt knyta an till ett redan befintligt system för ett sådant ändamål. Ett sådant system är tillgängligt i form av lagen (1992:889) om den officiella statistiken. När det gäller offentlig upphandling skall på grund av EES-avtalet statistik lämnas till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Det är alltså fråga om statistik för internationell rapportering enligt 1  andra stycket lagen om den officiella statistiken. I fråga om upphandlingar enligt 6 kap. LOU, som gäller upphandlingar under tröskelvärdena, är läget delvis ett annat eftersom de inte omfattas av internationellt grundade regler. EG-direktiven innehåller emellertid en viss uppgiftslämnarskyldighet även för sådana upphandlingar (t.ex. för GATT-myndigheter, jfr artikel 32.2 a i direktiv 93/36/EEG). Beträffande upphandlingar enligt 6 kap. är det huvudsakliga skälet för uppgiftslämnandet dock att allmän information skall kunna ges, vilket också täcks av nyssnämnda bestämmelse i lagen om den officiella statistiken. Lagen om den officiella statistiken är tillämplig på uppgiftslämnande från näringsidkare och kommuner m.fl. Enligt 4 och 6  denna lag skall uppgifter lämnas till den officiella statistiken om näringsverksamhet i fråga om beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och tjänster. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar enligt 8  andra stycket närmare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas samt om sättet och tiden för uppgiftslämnandet. De uppgifter om offentlig upphandling som behöver lämnas för statistikändamål är visserligen tämligen omfattande, men ändå inte mer detaljerade än att de kan omfattas av lagen om den officiella statistiken. Uppgifterna skall avse t.ex. antalet upphandlingar och deras värde samt nationaliteten hos de leverantörer vars anbud antagits. Uppgifter skall däremot inte lämnas om namn eller andra personliga förhållanden. I LOU bör en bestämmelse som erinrar om lagen om den officiella statistiken föras in och där bilda en egen avslutande paragraf i 1 kap. Därutöver fordras särskilda föreskrifter meddelade med stöd av lagen om den officiella statistiken liksom en ändring i förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken. Det kan vidare nämnas att den första tidpunkt då Sverige skall lämna statistiska uppgifter till ESA är den 31 oktober 1995. Den statistiken skall avse upphandlingar som gjorts under år 1994, dvs. det första år då EES-avtalet gäller. En upphandlande enhet kan enligt direktiven också vara skyldig att lämna mera detaljerade uppgifter i en rapport till ESA som ett led i ESA:s övervakning av EES-avtalets efterlevnad. I ett sådant fall rör det sig inte om ett uppgiftslämnande som kommer att ligga till grund för officiell statistik. För denna rapportering behövs egna bestämmelser som redan förts in i LOU. Inte heller när det gäller upplysningar om upphandlingar enligt 4 kap. LOU skall uppgifter lämnas för den officiella statistiken. I de fallen föreskrivs i direktiven i stället att upphandlande enheter för varje upphandlingskontrakt skall bevara följande uppgifter, nämligen om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, 2. grunden för prövningen av anbud, 3. skälen för avstående från annonsering enligt 4 kap. 16  andra stycket LOU, genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13  LOU, 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5  LOU. Eftersom en bestämmelse som den nu skisserade inte avser den officiella statis- tiken kan en hänvisning till lagen om den officiella statistiken inte få avsedd verkan i det här fallet. Bestämmelsen bör därför införas som en särskild bestäm- melse om bevarande av uppgifter för upphandling inom försörjningssektorerna och har därför en naturlig plats sist i 4 kap. LOU. 4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar Regeringens förslag: Undantag från bestämmelserna i LOU av hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen beslutas av regeringen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag. Skälen för regeringens förslag: All upphandling bör regleras så enhetligt som möjligt med huvudregeln om affärsmässighet som grund. Särlösningar kan emellertid vara motiverade exempelvis när det gäller upphandling som avses i 1 kap. 3  andra stycket LOU, dvs. som gäller bl.a. upphandling av försvarsmateriel. Enligt vad som föreskrivs i 6 kap. 17  LOU får undantag således göras om det är nödvändigt av hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen. De överväganden som det här gäller är av det slaget att de i princip bör göras av regeringen och inte av en myndighet. Undantagsbestämmelsen bör utformas i enlighet härmed. Samtidigt bör regeringen ha möjlighet att överlåta till en upphandlande enhet att för vissa situationer, t.ex. upphandlingsärenden som är av en mer rutinmässig karaktär, själv besluta om avsteg från lagens bestämmelser. 4.4 Nämnden för offentlig upphandling Regeringens förslag: Nämnden för offentlig upphandling skall vid sin tillsyn över den offentliga upphandlingen få inhämta nödvändiga upplysningar hos upphandlande enheter. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan tillstyrker promemorians förslag. Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet betonar vikten av att hänsyn tas till den kommunala självstyrelsen. Skälen för regeringens förslag: I prop. 1992/93:88 förutskickades (s. 44) att Nämnden för offentlig upphandling borde få möjlighet att, som ett led i sin tillsyn, granska de handlingar hos de upphandlande enheterna som rör upphandling. Nu bör ett lagförslag om detta läggas fram. Nämnden bör inte ges rätt att ta del av den upphandlande enhetens samtliga böcker och affärshandlingar, utan endast de handlingar som avser en eller flera bestämda upphandlingar. Detta hänger vidare samman med den rätt att granska en medlemsstats uppfyllande av avtalet som ESA har. Sålunda får ESA under en pågående upphandling vända sig till staten med en begäran om åtgärd, om ESA för sin del anser att en klar och konkret överträdelse av avtalet har ägt rum eller kan befaras inträffa. Staten har då att besvara de frågor ESA ställer. I den situationen är det angeläget att staten kan svara ESA så utförligt som möjligt och därför också angeläget att det finns en möjlighet att komma åt relevanta uppgifter. I praktiken bör det ankomma på Nämnden för offentlig upphandling att för svensk del inhämta nödvändiga upplysningar. Även utan att ett förfarande inleds av ESA är det dock angeläget att nämnden kan få tillgång till alla nödvändiga handlingar i ett upphandlingsärende. Detta är ett naturligt inslag i den tillsynsuppgift som nämnden har, antingen det rör sig om rutinärenden på samma sätt som när t.ex. Riksrevisionsverket utför granskningar inom sitt ansvarsområde eller rena initiativärenden. Beträffande uppgiftsskydd enligt sekretesslagen (1980:100) kan följande sägas. När det gäller inhämtande av uppgifter från upphandlande enheter som är myndigheter och dessa uppgifter är sekretessbelagda där gäller reglerna för överföring av sekretess i 13 kap. sekretesslagen. Om det är fråga om uppgifter från andra upphandlande enheter än myndigheter är det i första hand 8 kap. 6  sekretesslagen om sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds ekono- miska förhållanden som är av intresse. Enligt denna paragraf kan sekretess gälla i en statlig myndighets verksamhet som består i tillsyn med avseende på pro- duktion, handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt, under förutsättning att regeringen föreskriver det. Lagrummet bör göras tillämpligt på nämndens verksamhet genom en ändring i sekretessförordningen (1980:657). 5 Författningskommentarer Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling 1 kap. Allmänna bestämmelser 11  Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke, som behandlar en ytterligare rapporteringsskyldighet till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Rapporterna skall skickas till ESA på dess begäran. Denna rapporteringsskyldighet gäller för upp- handlingar enligt 2, 3 och 5 kap. LOU. Anledningen till att den inte gäller för 4 kap. LOU är att det där redan finns en rapporteringsskyldighet enligt 4 kap. 15 . Att den inte gäller för 6 kap. LOU beror på att det kapitlet innehåller i huvudsak nationellt grundade regler, vars tillämpning ESA inte har anledning att övervaka. Det är angeläget att den upphandlande enheten känner till att det finns en rapporteringsskyldighet och fortlöpande dokumenterar sina åtgärder. Det finns annars risk för att enheten, när ESA begär rapport, inte kan lämna de uppgifter som begärs. Genom den föreslagna föreskriften kan rapporteringsskyldigheten antas komma att bli allmänt bekant för dem som arbetar med upphandling som avses i LOU. Bestämmelserna motsvarar artikel 7.3 i direktiv 93/36/EEG, artikel 8.3 i direktiv 93/37/EEG och artikel 12.3 i direktiv 92/50/EEG. 23  Bestämmelserna i 23  har arbetats om. En upphandlande enhet har enligt första stycket rätt att förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan den begärt förklaring till anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Möjligheten att förkasta orimligt låga anbud på detta sätt är oberoende av vilken grund för prövning av anbud som enheten angett att den skall tillämpa för upphandlingen. I andra stycket anges en rapporteringsskyldighet av innebörd att den enhet som förkastat ett orimlig lågt anbud skall rapportera detta till ESA. Paragrafen motsvarar artikel 27 i direktiv 93/36/EEG, artikel 30.4 i direktiv 93/37/EEG och artikel 37 i direktiv 92/50/EEG. Någon direkt direktivmotsvarighet finns inte för försörjningssektorerna. I de fallen ingår en upplysning om förkastande av ett orimligt lågt anbud i den meddelandeskyldighet som finns enligt 4 kap. 15  LOU. 26  Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 4.2. 2 kap. Varuupphandling Annonsering 6  Preciseringen av förhandsannonseringsskyldigheten till GATT-myndigheter har tagits bort i enlighet med artikel 9.1 i direktiv 93/36/EEG, som är en ändring av motsvarande artikel i direktiv 77/62/EEG i dess lydelse enligt direktiv 88/295/EEG. 7a  I gällande ordning finns en skillnad mellan 2, 3 och 5 kap. LOU vad gäller upplysningsskyldigheten. Skillnaden är obefogad. I det nya varudirektivet har en motsvarande bestämmelse införts som redan finns beträffande upphandling av byggentreprenader och tjänster. Den nya regleringen i 2 kap. 7a  LOU har formulerats på samma sätt som 3 kap. 11  och 5 kap. 13  LOU. Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/36/EEG. 8  Bestämmelsen kompletteras med orden "eller selektiv". Därmed uppnås det förenhetligande som avses med det nya varudirektivet. Bakgrunden är följande. Artikel 6.2 i de hittills gällande varudirektiven, som innehöll en vägledning till när selektiv upphandling får användas, har upphävts. Anledningen till detta är att man därmed får motsvarande regler beträffande valet av upphandlingsförfa- rande i både varu- och byggdirektiven. Byggdirektiven ger emellertid inte någon särskild vägledning i valet mellan de två förfarandena. Därmed har nu de två direktiven blivit likalydande i valet mellan öppen och selektiv upphandling. Detta innebär att det nu inte längre skall föreligga någon särskilt angiven preferens mellan öppen och selektiv upphandling i nu avsedda fall. Valet av förfarande får göras på sedvanlig affärsmässig grund. Det innebär vidare att gällande lydelse av 2 kap. 9  LOU bör upphävas. Den nya lydelsen av 2 kap. 8  LOU motsvarar inte någon direktivbestämmelse, men avspeglar förhållandet att artikel 6.2 i direktiv 77/62/EEG inte har någon motsvarighet i direktiv 93/36/EEG. 9 och 11a  Eftersom hittills gällande 2 kap. 9  LOU ändras enligt vad som ovan sagts ersätts lydelsen av bestämmelsen med en ny lydelse, som innebär motsvarande krav på antalet deltagande leverantörer enheten avser att inbjuda till anbudsgivning. Bestämmelsen är likalydande med de som gäller för upphandling av byggentreprenader och tjänster (3 kap. 13  respektive 5 kap. 15  LOU). Den nya 11a  LOU innehåller en motsvarande bestämmelse vid valet av antalet leverantörer vid förhandlad upphandling. Bestämmelsen är likalydande med de som gäller för upphandling av byggentreprenader och tjänster (3 kap. 16  respektive 5 kap. 18  LOU). Den nya lydelsen av 2 kap. 9  LOU motsvarar artikel 19.2 i direktiv 93/36/EEG. Den nya 11a  motsvarar artikel 19.3 i direktiv 93/36/EEG. Tidsfrister 13  I 93/36/EEG har nu de olika tidsfristerna för utlämnande av förfrågningsunderlag respektive ytterligare information likformats i förhållande till direktiven för upphandling av byggentreprenader och tjänster. Genom direktivändringen har de två tidsfristerna ändrats till att vara sex dagar i båda fallen, i stället för fyra arbetsdagar respektive sex dagar (jfr 2 kap. 13  andra stycket LOU). Den nya lydelsen motsvarar artikel 10.2 och 10.3 i direktiv 93/36/EEG. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena Tillämpningsområde 1  I första stycket har orden "varor och byggentreprenader" tagits bort. Bestäm- melserna i kapitlet är därmed nu tillämpliga "vid upphandling som görs..." för någon av de verksamheter som avses i andra stycket. När därmed termen "upphand- ling" används utan närmare precisering har termen den betydelse som anges i 1 kap. 5  LOU. I definitionsbestämmelsen anges även tjänster. I paragrafen införs vidare ett nytt tredje stycke. Stycket innehåller, enligt vad Lagrådet förordat, en hänvisning till 5 kap. 1 , som i sin tur innehåller en uppräkning av vilka bestämmelser i det kapitlet som skall tillämpas i fråga om tjänsteupphandling enligt 4 kap. 4  Tredje stycket har ändrats på motsvarande sätt som 1  första stycket. Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/38/EEG. 6  I denna paragraf har tredje stycket upphävts. Anledningen är att den special- bestämmelsen inte längre återfinns i 93/38/EEG. Det kommer i fortsättningen inte att spela någon roll till vad man hänför den programvara för tjänster ("software services") som avsågs i tidigare lydelse, eftersom nu även tjänster innefattas i 4 kap. LOU och varor och tjänster har gemensamt tröskelvärde. Tröskelvärden m.m. 8  I första stycket har tjänster införts vad gäller de två tröskelvärden som nämns först i bestämmelsen. Det nya andra stycket avser särskilda beräkningsgrunder i de fall formgivningstävling anordnas. Bestämmelserna motsvarar artikel 14.1 och art. 23 i direktiv 93/38/EEG. Annonsering m.m. 14  Bestämmelsen om förhandsannonsering har gjorts tillämplig även på tjänsteupp- handling, varvid uppdelningen på tjänstekategorier görs med utgångspunkt i bilagan till lagen, dock endast A-tjänster. Bestämmelsen motsvarar artikel 22.1 c i direktiv 93/38/EEG. Val av upphandlingsförfarande 16  Bestämmelserna i andra stycket har kompletterats så att tjänsteupphandling ingår i uppräkningen av de situationer då man får förhandla utan att dessförinnan ha annonserat. Vidare har paragrafens andra stycke fyllts på med en punkt 11 som avser upphandling som följer på en formgivningstävling. Bestämmelserna motsvarar artikel 20 i direktiv 93/38/EEG. Tillägget för form- givningstävlingar finns i artikel 20.2.l. Alternativa utföranden 26  Paragrafens motsvarighet har funnits i de tidigare direktiven 90/531/EEG och har överförts till de nya direktiven. Den har emellertid inte tidigare återgetts i 4 kap. Den motsvarar vad som gäller för alternativa utföranden i övriga kapitel. Bestämmelserna motsvarar artikel 34.3 och 34.4 i direktiv 93/38/EEG. Bevarande av uppgifter 27  Paragrafen har kommenterats i avsnitt 4.2. 5 kap. Upphandling av tjänster 1  Första stycket har omformulerats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit. Av första meningen framgår att kapitlet gäller upphandling av A-tjänster, som inte omfattas av bestämmelserna i 2-3 kap. LOU. För B-tjänster gäller, som tidigare, hänvisningen till 6 kap. i sista meningen första stycket. I den nya andra meningen i första stycket, till vilket hänvisas i 4 kap. 1  LOU, anges särregler för upphandling av A-tjänster inom försörjningssektorerna. Genom hänvisningen till andra stycket denna paragraf kommer de undantag som gäller för tjänsteupphandling att bli tillämpliga även för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. Vidare kommer därigenom den bilaga som finns till lagen att hänvisningsvis bli tillämplig även för klassificeringen av tjänster inom försörjningssektorerna. Även undantaget i 5 kap. 2  LOU görs tillämpligt. Vad gäller 5 kap. 3  LOU har endast andra stycket gjorts tillämpligt. Det beror på att första stycket ger företräde för 5 kap. LOU i de fall en upphandling av både varor och tjänster värdemässigt överväger till tjänsternas fördel. Genom att 4 kap. LOU nu blir tillämpligt även på tjänster kan en sådan presumtion för 5 kap. inte gälla för tjänsteupphandling enligt 4 kap. LOU. Upphandlingens värde enligt 4 kap. LOU skall beräknas efter dess sammanlagda värde om den avser både varor och tjänster. I 5 kap. 3  andra stycket LOU finns en bestämmelse om hur en uppdelning mellan A- och B-tjänster skall bedömas. Eftersom den uppdelningen har betydelse för två nivå-tillämpningen som nu införs även för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna görs den hänvisningsvis tillämplig på upphandling enligt 4 kap. LOU. Vidare görs reglerna för beräkning av tjänstekontraktens värde (5 kap. 5  första meningen, 6, 7, 9 och 10 ) tillämpliga för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. Anledningen till att endast 5 kap. 5  första meningen LOU gjorts tillämplig är att någon regel om hänsynstagande till uppdelning av tjänstekontrakt inte återfinns i 93/38/EEG. Reglerna för formgivningstävlingar omfattas inte av uppräkningen, eftersom dessa tävlingar redan behandlats i 4 kap. LOU genom det nya andra stycket i 4 kap. 8  LOU. Hänvisningen till 5 kap. 1  andra stycket LOU motsvarar artikel 1.4 c (i)-(vi) första stycket i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till 5 kap. 2  LOU motsvarar artikel 11 i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till 5 kap. 5  första meningen och 6, 7, 9, 10  LOU motsvarar artikel 14.2-7 och 9-12 i direktiv 93/38/EEG. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. Krav som får ställas på leverantören 9  I sista stycket har en felaktig hänvisning rättats. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. 17  Första stycket har ändrats så att det är regeringen som beslutar om undantag på de i bestämmelsen angivna skälen, inte den upphandlande enheten. I andra stycket ges en möjlighet för regeringen att överlåta sin beslutanderätt till den upphandlande enheten. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. Tillsyn 9  I första stycket slås fast att det är Nämnden för offentlig upphandling som utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag. I andra stycket ges nämnden rätt att inhämta upplysningar. Nämndens rätt att begära upplysningar är avhängig av att rätten utövas vid fullgörandet av nämndens tillsyn över den offentliga upphandlingen. Det inhämtande som avses skall gälla alla nödvändiga upplysningar som behövs för tillsynsfunktionen. I tredje stycket anges att upplysningarna i första hand skall inhämtas genom skriftligt förfarande. Nämnden ges dock möjlighet att på grund av brådska m.m. i stället inhämta upplysningarna genom besök på platsen. De tillsynsbefogenheter som nu ges nämnden kan bedömas tillräckliga åtminstone inledningsvis. Det kan vidare förutsättas att det inte kommer att stöta på några särskilda svårigheter för nämnden att få ta del av de upplysningar man begär. Det kan vidare vara värdefullt om nämnden inom sin egen organisation diskuterar ämnet och fastställer principiella regler för vilka upplysningar man generellt har anledning att inhämta. Vilka ytterligare upplysningar man behöver åligger det nämnden att avgöra från fall till fall. Det kan här nämnas att ESA redan har tillskrivit regeringen (Finans- departementet) med begäran om upplysningar i ett visst fall och att enheten i fråga omedelbart kunde tillhandahålla relevant information som sedan kunde vidarebefordras till ESA. Det finns anledning att förutsätta att den typ av uppgiftslämnande som här avses kommer att kunna fungera lika friktionsfritt även i fortsättningen. 10  I denna bestämmelse åläggs upphandlande enhet att tillhandahålla de uppgifter nämnden begär. Även här görs en begränsning till det ändamål som avses i 9 . Bilagan Eftersom de tjänster som förtecknas i bilagan numera inte längre kommer att gälla endast för 5 kap. har rubriken till bilagan ändrats. Ikraftträdande Bestämmelsen motsvarar den ikraftträdandebestämmelse som gäller för grundförfattningen (SFS 1992:1528) och har samma innebörd (se prop. 1992/93:88 s. 106). Emellertid har ett undantag gjorts för den nya lydelsen av 6 kap. 17  LOU, vilket innebär att regeringen från den 1 juli 1994 har att besluta om de undantag som bestämmelsen avser även i de fall upphandlingen i fråga påbörjats före den 1 juli 1994. 15 Lagförslagen i promemorian 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 1 kap. 11 , 2 kap. 8-9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och 16  skall ha följande lydelse, dels att det i 1 kap. skall införas en ny paragraf, 26 , i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 7a och 11a  och i 4 kap. skall införas två nya paragrafer, 26 och 27 , av följande lydelse, dels att en tre nya underrubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 , 4 kap. 26  och 27  av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 11  En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen. Enheten skall också upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. Rapporten skall läm- nas till EFTA:s övervaknings- myndighet på dess begäran. Rapporten skall innehålla följande uppgifter, nämligen 1. enhetens namn och adress och värdet av upphandlingen, 2. anbudsgivare eller anbudssökande som deltagit vid anbudsprövningen och anledningen till urvalet av anbudssökande, 3. anbudsgivare eller anbudssökande som inte vunnit framgång och anledningen till det, 4. vilken leverantör som fick upphandlingen och, i förekommande fall, hur stor del han avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det för- farandet. Uppgiftslämnande för statistikändamål 26  Bestämmelser för meddelande av uppgifter för statistikändamål finns i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. 2 kap. Varuupphandling 7 a  En upphandlande enhet skall inom 15 dagar från det att begäran kommit in lämna upplysningar till varje anbudssökande eller anbudsgivare som så begär om varför hans ansökan eller anbud förkastats. Den vars anbud för- kastats skall på begäran få veta vem som fick upphand- lingen. Om enheten beslutat att inte avsluta en annonserad upphandling eller att göra om upphandlingen skall enheten på begäran lämna upplysningar till anbudsgivare eller anbudssökande om skälen för sitt beslut. Enheten skall underrätta Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer om sitt beslut. 8  Öppen upphandling Öppen eller selektiv skall användas om upphandling skall inte något annat användas om inte upphandlings- något annat förfarande får upphandlingsförfarande tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt eller 10 . 9 eller 10 . 9  Selektiv Om en upphandlande upphandling får enhet väljer att användas om använda selektiv kostnaderna för upphandling får den övriga för-faranden i annonsen ange hur inte står i skälig många leverantörer proportion till den avser att värdet av upphand- inbjuda att lämna lingskontraktet anbud. Antalet eller om det är leverantörer skall motiverat med hänsynavvägas med till varans hänsyn till arten av karaktär eller om det arbete som det finns andra skall utföras men särskilda skäl. måste uppgå till minst fem. 11 a  Om en upphandlande enhet väljer förhandlad upphandling utan föregående annonsering skall antalet anbudsgivare i förhandlingen inte vara mindre än tre, förutsatt att det finns ett tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare. Tidsfrister 13  Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. En upphandlande En upphandlande enhet skall lämna utenhet skall lämna ut förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget till en leverantör till en leverantör inom fyra inom sex dagar från arbetsdagar från detdet att underlaget att underlaget har har begärts. begärts. YtterligareYtterligare information skall information skall lämnas senast sex lämnas senast sex dagar före dagar före anbudstidens utgång,anbudstidens utgång, om så har begärts i om så har begärts i rimlig tid. rimlig tid. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena Tillämpningsområde 1  Bestämmelserna i Bestämmelserna i detta kapitel skall detta kapitel skall tillämpas vid tillämpas vid upphandling av upphandling som görs varor och av en upphandlande byggentreprenader enhet för sådan av som görs av en enheten bedriven upphandlande enhet verksamhet som för sådan av enhetenbestår av bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. Vid upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket skall följande bestämmelser i 5 kap. tillämpas: 1-2 , 3  andra stycket, 5  första meningen, 6-7 , 9 och 10  och, i före- kommande fall, 28 . 4  Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1  första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1  första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i Bestämmelserna i detta kapitel skall detta kapitel skall inte heller inte heller tillämpas vid tillämpas vid upp-handlingar av upp-handlingar som varor eller görs för återförsäljning byggentreprenader eller uthyrning om som görs för även andra företag återförsäljning ellerhar rätt att uthyrning om även återförsälja eller andra företag har hyra ut på samma rätt att återförsäljavillkor som den eller hyra ut på upphandlande samma villkor som enheten. den upphandlande enheten. 6  Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen. En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen. En programvara för tjänster skall anses som en vara om den upphandlas av en enhet som bedriver verksamhet som avses i 1  första stycket 4 och programvaran skall användas i verksam- heten. Tröskelvärden m.m. 8  Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och gäller varor för gäller varor eller verksamhet som tjänster för omfattas av 1  verksamhet som första stycket 1-3, omfattas av 1  2. 600 000 ecu och första stycket 1-3, gäller varor för 2. 600 000 ecu och verksamhet som gäller varor eller omfattas av 1  tjänster för första stycket 4, verksamhet som omfattas av 1  första stycket 4, 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad. För det fall att upphandling av tjänster görs genom en formgivnings- tävling som avses i 5 kap. 28  skall 5 kap. 29  tillämpas på en sådan tävling under förutsättning att tävlingen ingår i en upphandling av tjänster vars värde minst uppgår till något av de värden som nämns i första stycket 1 eller 2 och görs för verksamheter som avses där och dessutom på alla tävlingar vars sammanlagda prissumma uppgår till minst nämnda belopp. Annonsering m.m. 14  En upphandlande En upphandlande enhet skall för enhet skall för varje budgetår genomvarje budgetår genom förhandsannonsering förhandsannonsering informera om varu- informera om varu- upphandlingar över och 750 000 ecu som tjänsteupphandlingar enheten planerat föröver 750 000 ecu som varje varuområde. I enheten planerat för fråga om byggentre- varje varuområde prenadupphandling eller skall enheten genom tjänstekategori förhandsannonsering enligt avdelning A informera om i bilaga till denna upphandlingar som lag. I fråga om överstiger byggentreprenad- tröskelvärdet enligtupphandling skall 8  3 som enheten enheten genom planerat och ange förhandsannonsering deras huvudsakliga informera om art och omfattning. upphandlingar som Om förhandsannon- överstiger sering gäller 1 kap.tröskelvärdet enligt 8-10 . 8  3 som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannon- sering gäller 1 kap. 8-10 . Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23  upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. Val av upphandlingsförfarande 16  En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som nämns i 1 kap. 5  med föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut- vecklingskostnader, 3. varorna eller 3. det som byggentreprenaden upphandlas av tek- av tekniska eller niska eller konstnärliga skäl konstnärliga skäl eller på grund av eller på grund av ensamrätt kan ensamrätt kan tillhandahållas av tillhandahållas av endast en viss endast en viss leverantör, leverantör, 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll. 6. det är fråga om 6. det är fråga om byggentreprenad som byggentreprenad gäller eller tjänster och tilläggsarbeten av som gäller den ursprungliga tilläggsarbeten leverantören och someller inte omfattas av tilläggstjänster av det först avsedda den ursprungliga projektet eller av leverantören och som en föregående inte omfattas av upphandling, men det först avsedda som på grund av projektet eller av oförutsedda en föregående omständigheter upphandling, men blivit nödvändiga försom på grund av arbetets utförande, oförutsedda under förutsättning omständigheter att tilläggsarbetenablivit nödvändiga för inte utan tekniska arbetets utförande, eller ekonomiska under förutsättning olägenheter kan att tilläggsarbetena skiljas från det eller ursprungliga tilläggstjänsterna upphandlings- inte utan tekniska kontraktet, eller eller ekonomiska att tilläggsarbetenaolägenheter kan är nödvändiga för attskiljas från det byggentreprenaden ursprungliga skall kunna upphandlingskon- slutföras. traktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller 7. upphandlingen tilläggstjänsterna är vid byggentreprenad nödvändiga för att de gäller nya arbeten ursprungliga som består enbart avtjänsterna skall en upprepning av kunna slutföras. arbeten ingående i 7. upphandlingen ett projekt som vid byggentreprenad tidigare varit eller tjänster gäller föremål för öppen ellernya arbeten eller selektiv tjänster som består upphandling och enbart av en arbetena tilldelas upprepning av samma leverantör somarbeten eller tidigare fått tjänster ingående i upphandlingskont- ett projekt som raktet, om dessa tidigare varit nya arbeten beställsföremål för öppen eller inom tre år efter selektiv det att det upphandling och ursprungliga- arbetena eller kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas värdet av de nya samma leverantör som arbetena ingått i tidigare fått tröskel- upphandlingskont- värdeberäkningen ochraktet, om dessa annonserats i nya arbeten eller samband med det tjänster beställs ursprungliga inom tre år efter projektet. det att det ursprungliga- kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärde- beräkningen och an- nonserats i samband med det ursprungliga projektet. 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande. 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsreglerna ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av täv- lingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. Alternativa utföranden 26  Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekono- miskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. Särskild skyldighet för upphandlande enheter 27  En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara följande uppgifter, nämligen om 1. skälen för de krav som ställts på leverantörerna och för urvalet av dem, 2. grunden för prövning av anbud, 3. skälen för avstående av annonsering enligt 16  andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 , och 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 . _____________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 28 2 Förslag till lag om Nämndens för offentlig upphandling tillsynsbefogenhet Härigenom föreskrivs följande. 1  Vid fullgörandet av sin tillsyn över den offentliga upphandlingen får Nämnden för offentlig upphandling inhämta alla nödvändiga upplysningar hos sådana upphandlande enheter som avses i 1 kap. 5  lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Upplysningarna enligt första stycket skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller av annat skäl är lämpligare får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande enheten. 2  En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar nämnden begär för det ändamål som avses i 1 . _____________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 29 Förteckning över remissinstanser Promemorian 1994-02-15 om ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling på grund av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m. (Finansdepartementet, dnr 679/94) Kommerskollegium, Nämnden för offentlig upphandling, Patent- och registreringsverket, Konkurrensverket, Stockholms läns landsting, Hudiksvalls kommun, Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet, Sveriges Industriförbund, Statistiska Centralbyrån. Därutöver har yttranden inkommit från Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag (SABO) och Sydkraft AB. 38 Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 1 kap. 11 och 23 , 2 kap. 6, 8, 9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och 16 , 6 kap. 9 och 17  skall ha följande lydelse, dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 , 2 kap. 7a och 11a , 4 kap. 26 och 27  samt 7 kap. 13 och 14 , av följande lydelse, dels att fyra nya underrubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 , 4 kap. 26 , 4 kap. 27  och 7 kap. 13  av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 11  En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen. Enheten skall också upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. Rapporten skall läm- nas till EFTA:s övervaknings- myndighet på dess begäran. Rapporten skall innehålla uppgifter om 1. enhetens namn och adress och värdet av upphandlingen, 2. anbudsgivare eller anbudssökande som deltagit vid anbudsprövningen och anledningen till urvalet av anbudssökande, 3. anbudsgivare eller anbudssökande som inte vunnit framgång och anledningen till det, 4. vilken leverantör som fick upphandlingen och, i förekommande fall, hur stor del denne avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det för- farandet. 23  Föreligger det En upphandlande fallet att en enhet får förkasta upphandlande enhet anbud som den anser skall anta det vara orimligt lågt, anbud som har lägst dock först sedan anbudspris, får enheten begärt enheten förkasta förklaring till det anbud som den anser låga anbudet och vara orimligt lågt, inte fått tillfreds- dock först sedan ställande svar. enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande Om enheten svar. Förklaringen förkastat ett anbud skall begäras av det skälet att skriftligt. det bedömts orimligt Om enheten valt lågt, skall enheten ett dyrare anbud avge en rapport om skall den vid beslutet till varuupphandling EFTA:s övervaknings- ange skälen för sittmyndighet eller, i beslut i en rapport fråga om upphandling till EFTA:s enligt 4 kap., ange rådgivande kommitté beslutet i för offentlig meddelandet om upphandling. Om det avslutad är fråga om upphandling enligt upphandling enligt 4 kap. 15 . 3 eller 4 kap. skall enheten dessutom avge en Uppgiftslämnande för rapport till EFTA:s statistikändamål övervakningsmyndighet om vilka anbud som 26  Bestämmelser om förkastats. lämnande av uppgifter för statistikändamål finns i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. 2 kap. Varuupphandling 6  En upphandlande En upphandlande enhet som omfattas enhet skall för av GATT-överens- varje budgetår genom kommelsen om förhandsannonsering statlig upphandling informera om sina skall för varje upphandlingar över budgetår genom 750 000 ecu som förhandsannonsering enheten planerat för informera om sina varje varuområde. Om upphandlingar över förhandsannonsering 750 000 ecu som gäller 1 kap. 8-10 . enheten planerat för varje varuområde. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 . 7 a  En upphandlande enhet skall inom 15 dagar från det att begäran kommit in lämna upplysningar till varje anbudssökande eller anbudsgivare som så begär om varför hans ansökan eller anbud förkastats. Den vars anbud för- kastats skall på begäran få veta vem som fick upphand- lingen. Om enheten beslutat att inte avsluta en annonserad upphandling eller att göra om upphandlingen skall enheten på begäran lämna upplysningar till anbudsgivare eller anbudssökande om skälen för sitt beslut. Enheten skall underrätta Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer om sitt beslut. 8  Öppen upphandling Öppen eller selektiv skall användas om upphandling skall inte något annat användas om inte upphandlings- något annat förfarande får upphandlingsförfarande tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt eller 10 . 9 eller 10 . 9  Selektiv Om en upphandlande upphandling får enhet väljer att användas om använda selektiv kostnaderna för upphandling får den övriga för-faranden i annonsen ange hur inte står i skälig många leverantörer proportion till den avser att värdet av upp- inbjuda att lämna handlingskontraktet anbud. Antalet eller om det är leverantörer skall motiverat med hänsynavvägas med hänsyn till varans karaktärtill varans eller om det finns karaktär, men måste andra särskilda skäl.uppgå till minst fem. 11 a  Om en upphandlande enhet väljer förhandlad upphandling utan föregående annonsering skall antalet anbudsgivare i förhandlingen inte vara mindre än tre, förutsatt att det finns ett tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare. Tidsfrister 13  Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. En upphandlande En upphandlande enhet skall lämna utenhet skall lämna ut förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget till en leverantör till en leverantör inom fyra inom sex dagar från arbetsdagar från detdet att underlaget att underlaget har har begärts. begärts. YtterligareYtterligare information skall information skall lämnas senast sex lämnas senast sex dagar före dagar före anbudstidens utgång,anbudstidens utgång, om så har begärts i om så har begärts i rimlig tid. rimlig tid. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena Tillämpningsområde 1  Bestämmelserna i Bestämmelserna i detta kapitel skall detta kapitel skall tillämpas vid tillämpas vid upphandling av upphandling som görs varor och av en upphandlande byggentreprenader enhet för sådan av som görs av en enheten bedriven upphandlande enhet verksamhet som för sådan av enhetenbestår av bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. Vid upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket skall följande bestämmelser i 5 kap. tillämpas: 1 och 2 , 3  andra stycket, 5  första meningen, 6, 7, 9 och 10  och, i före- kommande fall, 28 . 4  Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1  första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1  första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i Bestämmelserna i detta kapitel skall detta kapitel skall inte heller inte heller tillämpas vid tillämpas vid upp-handlingar av upp-handlingar som varor eller bygg- görs för återförsäljning entreprenader som eller uthyrning om görs för återförsäljningäven andra företag eller uthyrning om har rätt att även andra företag återförsälja eller har rätt att åter- hyra ut på samma försälja eller hyra villkor som den ut på samma villkor upphandlande som den enheten. upphandlande enheten. 6  Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen. En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen. En programvara för tjänster skall anses som en vara om den upphandlas av en enhet som bedriver verksamhet som avses i 1  första stycket 4 och programvaran skall användas i verksam- heten. Tröskelvärden m.m. 8  Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och gäller varor för gäller varor eller verksamhet som tjänster för omfattas av 1  verksamhet som första stycket 1-3, omfattas av 1  2. 600 000 ecu och första stycket 1-3, gäller varor för 2. 600 000 ecu och verksamhet som gäller varor eller omfattas av 1  tjänster för första stycket 4, verksamhet som omfattas av 1  första stycket 4, 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad. Om en upphandling av tjänster görs genom en formgiv- ningstävling som avses i 5 kap. 28 , skall 5 kap. 29  tillämpas på tävlingen under förutsättning att den dels ingår i en upphandling av tjänster vars värde uppgår till minst något av de värden som nämns i första stycket 1 eller 2, dels görs för verksamhet som avses där. Bestämmelserna i 5 kap. 29  skall också tillämpas på alla tävlingar vars sammanlagda prissumma uppgår till minst nämnda belopp. Annonsering m.m. 14  En upphandlande En upphandlande enhet skall för enhet skall för varje budgetår genomvarje budgetår genom förhandsannonsering förhandsannonsering informera om varu- informera om varu- upphandlingar över och 750 000 ecu som tjänsteupphandlingar enheten planerat föröver 750 000 ecu som varje varuområde. I enheten planerat för fråga om byggentre- varje varuområde prenadupphandling eller skall enheten genom tjänstekategori förhandsannonsering enligt avdelning A informera om i bilaga till denna upphandlingar som lag. I fråga om överstiger byggentreprenad- tröskelvärdet enligtupphandling skall 8  3 som enheten enheten genom planerat och ange förhandsannonsering deras huvudsakliga informera om art och omfattning. upphandlingar som Om förhandsannon- överstiger sering gäller 1 kap.tröskelvärdet enligt 8-10 . 8  3 som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannon- sering gäller 1 kap. 8-10 . Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23  upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. Val av upphandlingsförfarande 16  En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som nämns i 1 kap. 5  med föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut- vecklingskostnader, 3. varorna eller 3. det som byggentreprenaden upphandlas av tek- av tekniska eller niska eller konstnärliga skäl konstnärliga skäl eller på grund av eller på grund av ensamrätt kan ensamrätt kan tillhandahållas av tillhandahållas av endast en viss endast en viss leverantör, leverantör, 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, 6. det är fråga om 6. det är fråga om byggentreprenad som byggentreprenad gäller eller tjänster som tilläggsarbeten av gäller den ursprungliga tilläggsarbeten leverantören och someller inte omfattas av tilläggstjänster av det först avsedda den ursprungliga projektet eller av leverantören och som en föregående inte omfattas av upphandling, men det först avsedda som på grund av projektet eller av oförutsedda en föregående omständigheter upphandling, men blivit nödvändiga försom på grund av arbetets utförande, oförutsedda omstän- under förutsättning digheter blivit att tilläggsarbetenanödvändiga för inte utan tekniska arbetets utförande, eller ekonomiska under förutsättning olägenheter kan att tilläggsarbetena skiljas från det eller ursprungliga tilläggstjänsterna upphandlings- inte utan tekniska kontraktet, eller eller ekonomiska att tilläggsarbetenaolägenheter kan är nödvändiga för attskiljas från det byggentreprenaden ursprungliga upp- skall kunna handlingskon- slutföras, traktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att 7. upphandlingen tilläggstjänsterna är vid byggentreprenad nödvändiga för att de gäller nya arbeten ursprungliga som består enbart avtjänsterna skall en upprepning av kunna slutföras, arbeten ingående i 7. upphandlingen ett projekt som vid byggentreprenad tidigare varit eller tjänster gäller föremål för öppen ellernya arbeten eller selektiv tjänster som består upphandling och enbart av en arbetena tilldelas upprepning av samma leverantör somarbeten eller tidigare fått tjänster ingående i upphandlingskont- ett projekt som raktet, om dessa tidigare varit nya arbeten beställsföremål för öppen eller inom tre år efter selektiv det att det upphandling och ursprungliga- arbetena eller kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas värdet av de nya samma leverantör som arbetena ingått i tidigare fått tröskel- upphandlingskont- värdeberäkningen ochraktet, om dessa annonserats i nya arbeten eller samband med det tjänster beställs ursprungliga inom tre år efter projektet, det att det ursprungliga- kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärde- beräkningen och an- nonserats i samband med det ursprungliga projektet, 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande, 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsregler ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av täv- lingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. Alternativa utföranden 26  Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekono- miskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. Bevarande av uppgifter 27  En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, 2. grunden för anbudsprövningen, 3. skälen för avstående av annonsering enligt 16  andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 , 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 . Uppgifterna skall bevaras i fyra år. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. Krav som får ställas på leverantören 9  En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller social- avgifter. En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i första stycket. Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, kontrollera om leverantören är 1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret, 2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och 3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. En upphandlande En upphandlande enhet som av enhet som av leverantören begär leverantören begär upplysningar om upplysningar om förhållanden som förhållanden som avses i första och avses i första och andra styckena tredje styckena skall i förfråg- skall i förfråg- ningsunderlaget, ningsunderlaget, annonsen eller annonsen eller skrivelsen ange på skrivelsen ange på vilket sätt vilket sätt leverantören kan leverantören kan lämna upplys- lämna upplys- ningarna. ningarna. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. 17  Vid upphandling som Vid upphandling som avses i 1 kap. 3  avses i 1 kap. 3  andra stycket får enandra stycket får upphandlande enhet regeringen göra göra sådana undantagsådana undantag från från bestämmelserna ibestämmelserna i detta kapitel som ärdetta kapitel som är nödvändiga av hänsynnödvändiga med hänsyn till försvars- och till säkerhetspolitiska försvars- och intressen. säkerhetspolitiska intressen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. Inhämtande av upplysningar 13  Nämnden för offentlig upphandling utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag. Vid sin tillsyn får nämnden inhämta alla nödvändiga upp- lysningar från upphandlande enheter. Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande enheten. 14  En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar Nämnden för offentlig upphandling begär för sin tillsyn. _____________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. 39 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-03-22 Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo Svensson, regeringsrådet Arne Baekkevold. Enligt en lagrådsremiss den 17 mars 1994 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Eskil Nord. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 1 kap. 23  Lagrådet föreslår att paragrafens andra stycke får följande lydelse. "Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att anbudet bedömts vara orimligt lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EFTA:s övervakningsmyndighet eller, om anbudet avgetts vid upphandling enligt 4 kap., lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upphandling enligt 4 kap. 15 ." 1 kap. 26  Lagrådet föreslår följande lydelse. "Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för statistikändamål lämna uppgifter beträffande offentlig upphandling följer av lagen (1992:889) om den officiella statistiken." 4 kap. 1  Innebörden av det föreslagna tredje stycket torde bli klarare om bestämmelsen flyttas till 5 kap. 1 . Tredje stycket 4 kap. 1  kan då inskränkas till en hänvisning om att för upphandling av tjänster gäller utöver detta kapitel de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 . 5 kap. 1  Med hänvisning till vad som sagts vid 4 kap. 1  föreslår Lagrådet att första stycket får följande lydelse: "Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om de inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1  första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 , 3  andra stycket, 5  första meningen, 6, 7, 9, och 10  detta kapitel." 7 kap. 13 och 14  Nämnden för offentlig upphandling har enligt den nuvarande lydelsen av lagen de uppgifter som anges i 7 kap. 9 och 10 . Enligt förslaget till 7 kap. 13  skall nämnden ha tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt lagen. Denna huvuduppgift för nämnden bör behandlas före de särskilda funktioner som nu regleras i 9 och 10 . Lagrådet föreslår att remissförslagets 13 och 14 , under rubriken Tillsyn, betecknas 9 och 10  samt att de nuvarande 9-12  får beteckningen 11-14  och att de tillhörande rubrikerna flyttas på motsvarande sätt. Första stycket i 9  enligt Lagrådets förslag bör lyda "En särskild nämnd, Nämnden för offentlig upphandling, utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag." Bilagan till lagen Överskriften föreslås bli "Förteckning av tjänster." 50 Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994 Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel, P. Westerberg Föredragande: statsrådet Wibble Regeringen beslutar proposition 1993/94:227 Frågor om offentlig upp-handling. 52