Post 6916 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
1994/95:51 ·
Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden
Ansvarig myndighet: Justitiedepartementet
Dokument: Prop. 51
Regeringens proposition
1994/95:51
Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden
Prop.
1994/95:51
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 13 oktober 1994
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
(Justitiedepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut i ärenden enligt kreditup-
plysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om
automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills har över-
klagats hos regeringen, i fortsättningen skall överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol, dvs. hos länsrätt i första instans. Bestämmelserna om pröv-
ningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla talan som Justitiekanslern
för. Mål om viten enligt kreditupplysningslagen och inkassolagen skall inte få
föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillstånd har
meddelats.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 4
2 Lagtext.................................. 5
2.1 Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
5
2.2 Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182) 6
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m. 7
2.4 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)
8
2.5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 9
3 Ärendet och dess beredning............... 10
4 Nuvarande ordning........................ 10
4.1 Kreditupplysningslagen (1973:1173)... 10
4.2 Inkassolagen (1974:182).............. 12
4.3 Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m............... 14
4.4 Antalet ärenden hos regeringen....... 14
5 Överväganden............................. 15
6 Ikraftträdande m.m....................... 19
7 Kostnader................................ 19
8 Författningskommentar.................... 19
8.1 Förslaget till lag om ändring i kreditupplysnings-lagen
(1973:1173).......................... 19
8.2 Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182) 20
8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m. 20
8.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltnings-processlagen
(1971:291)........................... 21
8.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 22
Bilaga 1 Kreditupplysningsutredningens lagförslag 23
Bilaga 2 Remissinstanser, Kreditupplysningsutredningen 24
Bilaga 3 Promemorians lagförslag.............. 25
Bilaga 4 Remissinstanser, Promemorian Överklagande av
Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen 27
Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.......... 28
Bilaga 6 Lagrådets yttrande................... 32
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 13 oktober 1994........................... 34
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),
2. lag om ändring i inkassolagen (1974:182),
3. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandlingvid
taxeringsrevision, m.m.,
4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), och
5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
2 Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
Härigenom föreskrivs att 23 § kreditupplysningslagen (1973:1173)[1] skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
23 §
Talan mot Datainspektionens
Datainspektionens beslut enligt denna lag
beslut föres hos får överklagas hos all-män
regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.
Justitiekanslern får föraJustitie-kanslern får föra
talan för att tillvara- talan för att ta till
taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till
kammarrätten av beslut om
föreläggande eller
utdömande av vite.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före
ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
**Fotnot**
[1] Lagen omtryckt 1981:737.
2.2 Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182)[2] skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 §
Talan mot Datainspektionens
Datainspektionens be- beslut enligt denna lag
slut föres hos får överklagas hos allmän
regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.
Justitiekanslern får föraJustitiekanslern får föra
talan för att tillvara- talan för att ta till
taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till
kammarrätten av beslut om
föreläggande eller
utdömande av vite.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före
ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
**Fotnot**
[2] Lagen omtryckt 1981:738.
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision, m.m.
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §[3]
Den som har beslutat Den som har beslutat om
om revision och den hos revision och den hos
vilken revisionen sker vilken revisionen sker
får överklaga får överklaga
Datainspektionens Datainspektionens beslut
beslut enligt denna lag enligt denna lag hos
till regeringen. Även allmän
Justitiekanslern får förvaltningsdomstol. Även
överklaga ett sådant Justitiekanslern får föra
beslut för att ta till talan för att ta till
vara allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Ett beslut enligt denna
lag gäller omedelbart, om
inte annat anges i
beslutet.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av
Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
**Fotnot**
[3] Senaste lydelse 1994:478.
2.4 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)
Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha
följande lydelse.
Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse
1994/95:27
35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas av Rege-
ringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning
om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om
disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva
yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detalj-handeln med läkemedel
eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,
2. talan som 2. talan som
Justitiekanslern för i Justitiekanslern för i mål
mål enligt datalagen enligt datalagen
(1973:289) eller lagen (1973:289),
(1990:484) om kreditupplysningslagen
över-vakningskameror (1973:1173),
m.m. inkassolagen (1974:182),
lagen (1987:1231) om
automatisk
databehandling vid
taxeringsrevision, m.m.
eller lagen (1990:484)
om övervakningskameror
m.m.
_____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
2.5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 kap.
6 §[4]
Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos
Datainspektionen i Datainspektionen i ärende
ärende om tillstånd ellerom tillstånd eller
tillsyn, som enligt lag tillsyn, som enligt lag
ankommer på ankommer på inspektionen,
inspektionen, och i och i ärende om sådant
ärende om sådant bistånd bistånd som avses i Euro-
som avses i Europarådets parådets konvention om
konvention om skydd för skydd för enskilda vid
enskilda vid automatisk automatisk databe-
databehandling av handling av
personuppgifter, för personuppgifter, för
uppgift om enskilds uppgift om enskilds
personliga eller personliga eller
ekonomiska förhållanden, ekonomiska förhållanden,
om det kan antas att om det kan antas att den
den enskilde eller någon enskilde eller någon
honom närstående lider honom närstående lider
skada eller men om skada eller men om
uppgiften röjs. Har uppgiften röjs. Har
uppgift, för vilken uppgift, för vilken gäller
gäller sekretess enligt sekretess enligt vad nu
vad nu har sagts, har sagts, lämnats till
lämnats till regeringen Justitiekanslern, gäller
eller Justitiekanslern, sekretessen också där.
gäller sekretessen också
där.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller
fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har meddelat
beslut före ikraftträdandet.
**Fotnot**
[4] Senaste lydelse 1982:447.
3 Ärendet och dess beredning
Sedan länge pågår i regeringskansliet ett arbete i syfte att minska regeringens
befattning med förvaltningsärenden. Ett led i detta arbete är att föra bort
överklaganden från regeringen när så lämpligen kan ske.
Datainspektionen handlägger ärenden med tillämpning av datalagen (1973:289),
kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen
(1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Datainspektionens beslut enligt dessa lagar överklagas hos regeringen.
Regeringen har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslagit att
regeringens prövning av överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra
och att Datainspektionens beslut i stället skall överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Kreditupplysningsutredningen har i sitt slutbetänkande
Integritet och effektivitet på kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) lagt fram
bland annat motsvarande förslag i fråga om kreditupplysningslagen. Utredningens
lagförslag i relevant del finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En
förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av
remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr 93-4910). Övriga
delar av Kreditupplysningsutredningens förslag bereds nu i Justitiedeparte-
mentet.
I en promemoria upprättad i Justitiedepartementet - Överklagande av
Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen - har lagts fram ett
likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt inkassolagen.
Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En
förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns
tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr 94-1821).
I en promemoria upprättad i Finansdepartementet har lagts fram ett likartat
förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Justitiekanslern, Riksskatteverket
och Datainspektionen har beretts tillfälle att lämna synpunkter på förslaget.
Även Domstolsverket har beretts tillfälle att yttra sig över de förslag som
regeringen nu lägger fram.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 1 september 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över de
lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6.I
propositionen har regeringen följt Lagrådets förslag.
4 Nuvarande ordning
4.1 Kreditupplysningslagen (1973:1173)
Kreditupplysningslagen syftar i första hand till att undanröja riskerna för att
kreditupplysning skall medföra otillbörligt intrång i de kreditsökandes
personliga integritet eller leda till skada genom oriktiga eller missvisande
uppgifter. Samtidigt är lagen avsedd att bidra till en effektivt fungerande
kreditupplysningsverksamhet.
Lagen gäller i första hand sådan kreditupplysningsverksamhet som innebär att
någon, utom i enstaka fall, lämnar kreditupplysningar mot ersättning eller som
ett led i näringsverksamhet. Även annan kreditupplysningsverksamhet omfattas av
lagen, om verksamheten är av större omfattning (1 §). Med kreditupplysning avses
uppgift, omdöme eller råd, som lämnas till ledning för bedömning av annans
kreditvärdighet eller vederhäftighet i övrigt i ekonomiskt hänseende (2 §).
Från lagens tillämpningsområde är viss kreditupplysningsverksamhet undantagen.
Så är fallet vad gäller förmedling av kreditupplysningar mellan företag inom
samma koncern samt inom den s.k. frikretsen. Denna krets utgörs av Sveriges
Riksbank och sådana kreditinrättningar eller för kreditupplysningsverksamhet
inrättade företag som står under Finansinspektionens tillsyn och som inte är
kreditmarknadsbolag (1 § andra och tredje styckena).
Den kreditupplysningsverksamhet som omfattas av lagen får bedrivas endast efter
tillstånd från Datainspektionen (3 §). Sådant tillstånd får meddelas om det kan
antas att verksamheten kommer att bedrivas på ett sakkunnigt och omdömesgillt
sätt. Datainspektionen har möjlighet att förena tillstånd med föreskrift om hur
verksamheten skall bedrivas och om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden
av betydelse för tillståndet (4 §).
För verksamhet som bedrivs genom offentliggörande av kreditupplysningar på
sådant sätt som avses i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen
krävs inte Datainspektionens tillstånd. Hit hör publicering av
kreditupplysningar i tidskrifter men också offentliggörande av kreditupplysning
i radio eller jämställda medier. Tillstånd behövs inte heller för att banker och
andra kreditinstitut från EES-länderna skall ha rätt att bedriva kreditupplys-
ningsverksamhet i Sverige med stöd av sin hemlandsauktorisation (3 §).
Regler för hur kreditupplysningsverksamhet skall bedrivas finns i 5-14 §§.
Detta avsnitt inleds med den grundläggande bestämmelsen att kreditupplysnings-
verksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt att den inte leder till
otillbörligt intrång i personlig integritet genom innehållet i de uppgifter som
förmedlas eller på annat sätt eller till att oriktiga eller missvisande
uppgifter lagras eller lämnas ut. Personliga uppgifter av särskilt ömtålig natur
får i princip inte samlas in, lagras eller vidarebefordras i kreditupplysnings-
verksamhet. Vissa typer av sådan ömtålig information kan dock undantagsvis få
förekomma i kreditupplysningssammanhang. Datainspektionen kan, när synnerliga
skäl föreligger, medge att uppgifter om brott, sjukdom, hälsotillstånd och
liknande samlas in, lagras eller vidarebefordras (6 §).
Kreditupplysningslagen innehåller därutöver bl.a. bestämmelser om gallring av
uppgifter, utlämnande av uppgifter, skyldighet att underrätta den som uppgift
lämnats om, samt rättelse av oriktiga eller missvisande uppgifter.
Datainspektionen utövar tillsyn över den kreditupplysningsverksamhet som
omfattas av lagen (15 §). Detta kan ske genom inspektion eller på annat sätt.
Den som bedriver kreditupplysningsverksamhet är skyldig att lämna
Datainspektionen de uppgifter om verksamheten som inspektionen begär för sin
tillsyn (16 § andra stycket).
Om den som har Datainspektionens tillstånd att bedriva kreditupplysnings-
verksamhet åsidosätter någon bestämmelse i lagen eller i meddelat tillstånd, får
inspektionen ändra tidigare meddelade föreskrifter eller meddela en ny
föreskrift. Kan rättelse inte åstadkommas på annat sätt, får Datainspektionen
återkalla tillståndet (17 §).
Beträffande bankföretag och andra kreditinstitut från EES-länderna, som
bedriver kreditupplysningsverksamhet i Sverige med stöd av sin hemlands-
auktorisation, gäller att huvudansvaret för tillsynen av deras verksamhet här i
landet ligger på behörig myndighet i hemlandet. Datainspektionen har dock vissa
möjligheter att ingripa mot dessa företag. Datainspektionen får förelägga ett
sådant företag att vidta rättelse om företaget har överträtt kreditupplysnings-
lagen eller meddelade föreskrifter. Om företaget inte följer föreläggandet,
skall Datainspektionen underrätta behörig myndighet i företagets hemland. Sker
trots detta inte rättelse, får Datainspektionen förbjuda företaget att göra nya
åtaganden här i landet (17 a §).
Underlåter ett kreditupplysningsföretag att ge en omfrågad person information i
samband med kreditupplysning eller underlåter företaget att rätta oriktiga eller
missvisande uppgifter, kan Datainspektionen förelägga företaget vid vite att
fullgöra sitt åliggande. Vitesföreläggande kan också användas av
Datainspektionen i syfte att få tillgång till handlingar eller uppgifter i
samband med tillsynsverksamheten (22 §).
Lagen innehåller även regler om straff, förverkande och skadestånd (19-21 §§).
Datainspektionens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär.
Justitiekanslern får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (23 §).
Enligt förordningen (1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet
skall kostnaderna för Datainspektionens verksamhet täckas genom avgifter för
handläggningen av i förordningen upptagna ärenden, däribland ansökan enligt
kreditupplysningslagen. Datainspektionen beslutar om avgifter enligt
förordningen. Inspektionens beslut enligt förordningen överklagas hos regeringen
genom besvär.
Regeringens avgöranden kan prövas av Regeringsrätten enligt bestämmelserna i
lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.
4.2 Inkassolagen (1974:182)
Inkassolagen syftar i första hand till att undanröja riskerna för att gäldenärer
utsätts för otillbörliga inkassoåtgärder eller i övrigt tillfogas onödig skada
eller olägenhet genom inkassoverksamhet.
Med inkassoverksamhet avses indrivning av egen eller annans fordran genom krav
eller annan inkassoåtgärd. Med inkassoåtgärd förstås åtgärd som innebär annan
påtryckning på gäldenären än angivande av tid för betalning eller uppgift om att
fordringen kommer att överlämnas till någon för inkasso, om den inte betalas
(1 §).
Inkassoverksamhet som avser indrivning av fordringar för någon annans räkning
eller fordringar som har övertagits för indrivning får - med vissa undantag -
bedrivas endast efter tillstånd av Datainspektionen (2 §). Tillståndet får
förenas med föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas och om skyldighet att
anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för tillståndet (3 § andra
stycket).
I inkassolagen finns vidare bestämmelser om hur inkassoverksamhet skall
bedrivas och om vissa rättsförhållanden som berörs av verksamheten (4-12 §§).
Här föreskrivs bl.a. att register som avser gäldenärer och som används i
tillståndspliktig inkassoverksamhet får överlåtas eller upplåtas till annan
endast efter medgivande av Datainspektionen samt att inspektionen föreskriver
hur det skall förfaras med sådana register i vissa fall, bl.a. när verksamheten
skall upphöra (10 a §).
Datainspektionen utövar tillsyn över lagens efterlevnad (13 §). Inspektionens
tillsyn omfattar dock inte verksamhet som bedrivs av företag under
Finansinspektionens tillsyn eller av advokat.
I 14 och 15 §§ inkassolagen finns bestämmelser om Datainspektionens
tillsynsverksamhet. Inspektionen har rätt att företa inspektion hos den som
bedriver inkassoverksamhet och att ta del av samtliga handlingar som rör
verksamheten. Den som bedriver verksamheten skall lämna Datainspektionen de
upplysningar om verksamheten som inspektionen begär för sin tillsyn. Om den som
bedriver verksamheten underlåter att lämna tillgång till handling eller att
lämna upplysning, får inspektionen förelägga vite. Om tillsynen föranleder det,
kan inspektionen meddela föreskrifter om hur inkassoverksamheten skall bedrivas
och om skyldighet att anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för
tillståndet att bedriva inkassoverksamhet. Föreskrifter om hur verksamheten
skall bedrivas får förenas med vite. Om den som har fått tillstånd att bedriva
inkassoverksamhet åsidosätter någon bestämmelse i inkassolagen eller någon
föreskrift som har meddelats med stöd av lagen och rättelse inte vidtas eller om
förutsättningarna för tillståndet i övrigt inte längre föreligger, får
Datainspektionen återkalla tillståndet.
Inkassolagen innehåller också vissa bestämmelser om straff och skadestånd m.m.
(17-18 §§).
Datainspektionens beslut överklagas hos regeringen genom besvär. Justitie-
kanslern får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (19 §).
Avgifter för handläggningen hos Datainspektionen regleras för ärenden enligt
inkassolagen på samma sätt som beträffande ärenden enligt
kreditupplysningslagen.
Liksom i fråga om ärenden enligt kreditupplysningslagen kan regeringens
avgöranden enligt inkassolagen prövas av Regeringsrätten enligt bestämmelserna i
lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.
4.3 Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
gäller vid en myndighets revision avseende skatter och socialavgifter samt vid
revision avseende uppgifts- eller anmälningsskyldighet enligt tullagen
(1987:1065), när åtgärden innefattar automatisk databehandling av
personuppgifter i personregister enligt datalagen (1973:289). Lagen syftar till
att skydda mot att revisionen leder till otillbörligt intrång i den
registrerades personliga integritet (2 §). Datainspektionen skall utöva tillsyn
över att granskning med automatisk databehandling inte medför sådant
otillbörligt intrång (3 §). Datainspektionen får om det behövs i enskilda fall
meddela föreskrifter (4 §).
Datainspektionens beslut enligt lagen får överklagas av den som har beslutat om
revisionen och av den hos vilken revisionen sker. Även Justitiekanslern får
överklaga ett sådant beslut för att ta till vara allmänna intressen (6 §).
4.4 Antalet ärenden hos regeringen
Under åren 1991-1993 avgjorde regeringen sammanlagt nio förvaltningsärenden med
tillämpning av kreditupplysningslagen, varav sex år 1992 och tre år 1993. Ett av
de nio ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva kreditupplysnings-
verksamhet. I övriga ärenden har föreskrifter enligt kreditupplysningslagen
meddelade av Datainspektionen överklagats.
Under åren 1991-1993 avgjorde regeringen sammanlagt 16 förvaltningsärenden med
tillämpning av inkassolagen, varav tre år 1991, fyra år 1992 och nio år 1993.
Fyra av besluten under år 1993 behandlade nära nog identiskt lika frågor
beträffande fyra bolag i samma koncern.
Fyra av de 16 ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva inkasso-
verksamhet. I sex ärenden hade föreskrifter enligt 15 § inkassolagen över-
klagats. De nyss nämnda fyra ärendena beträffande bolag i samma koncern rörde
främst registerinnehållet i ett personregister. I två ärenden har regeringen
inte tagit upp överklagandet till prövning på den grunden att Datainspektionen
inte fattat något överklagbart beslut. I några ärenden har Datainspektionens
beslut om handläggningsavgift överklagats. Ibland har dessutom datalagens
bestämmelser om personregister aktualiserats.
Under perioden januari 1992-juli 1994 har inga ärenden som rör överklagande av
Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. förekommit hos regeringen.
5 Överväganden
Regeringens förslag: Datainspektionens beslut i
ärenden enligt kreditupplysningslagen,
inkassolagen och lagen om automatisk databehand-
ling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills
har överklagats hos regeringen, skall i fort-
sättningen överklagas hos allmän förvaltningsdomstol,
dvs. hos länsrätt i första instans. Bestämmelserna om
prövningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla
talan som Justitiekanslern för.
Mål om viten enligt kreditupplysningslagen och
inkassolagen skall inte få föras vidare från länsrätt
till kammarrätt, om inte prövningstillstånd har
meddelats.
Ett beslut enligt lagen om automatisk data-
behandling vid taxeringsrevision, m.m. skall gälla
omedelbart, om inte annat anges i beslutet.
Kreditupplysningsutredningens förslag: Datainspektionens beslut enligt
kreditupplysningslagen skall överklagas hos länsrätten. Inga särregler vad
gäller prövningstillstånd föreslås. (SOU 1993:110 s. 207 f.)
Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig i frågan tillstyrker
förslaget eller lämnar det utan erinran. Justitiekanslern och Länsrätten i
Stockholms län påpekar att samma terminologi borde användas som i förslaget
rörande överklagande av ärenden enligt datalagen, nämligen att överklagande
skall ske hos allmän förvaltningsdomstol.
Förslaget i promemorian om inkassolagen: Samma som regeringens förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker
förslaget att Datainspektionens beslut skall överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol eller lämnar det utan erinran. Sveriges Advokatsamfund och
Svenska Inkassoföreningen avstyrker förslaget att kräva prövningstillstånd för
vitesmål i kammarrätten. Länsrätten i Stockholms län anser att Justitiekanslern
borde generellt kunna föra talan även i kammarrätten utan krav på
prövningstillstånd.
Förslaget i Finansdepartementets promemoria: Datainspektionens beslut enligt
lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. skall överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Justitiekanslern samt företrädare för Datainspektionen har förklarat sig inte
ha någon erinran mot förslaget. Företrädare för Riksskatteverket påpekar att ett
flerinstansförfarande kan äventyra snabbheten och effektiviteten i
revisionsarbetet.
Skälen för regeringens förslag: I förarbetena till kreditupplysningslagens
bestämmelser om överklagande fördes ingen närmare diskussion om till vilken
instans Datainspektionens beslut borde överklagas. Där hänvisades endast till
att samma ordning som den föreslagna gällde enligt datalagen (se prop. 1973:155
s. 156 f.). I förarbetena till inkassolagen hänvisades till den ordning som
gällde enligt datalagen och kreditupplysningslagen (se prop. 1974:42 s. 115).
Även i förarbetena till lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. hänvisades till datalagens bestämmelser om överklagande
(se prop. 1987/88:65 s. 82).
Utgångspunkten bör vara att samma ordning för överklagande även i
fortsättningen skall gälla enligt nu behandlade lagar som enligt datalagen. Inte
sällan är det nämligen så att Datainspektionen i ett ärende enligt
kreditupplysningslagen eller inkassolagen har att ta ställning till en fråga om
personregister som skall bedömas enligt datalagen. Det är också naturligt att
samma överinstans prövar ärenden enligt såväl inkassolagen som
kreditupplysningslagen. Dessa två ärendetyper rör delvis likartade sakför-
hållanden och har även i övrigt många drag gemensamma. Lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m. gäller endast åtgärder som innefattar
automatisk databehandling av personuppgifter i personregister enligt datalagen.
De ärendena bör därför följa samma principer om överklagande som ärenden enligt
datalagen.
I prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslås att regeringens prövning av
överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra. Datainspektionens
beslut skall i stället enligt förslaget överklagas hos allmän förvalt-
ningsdomstol. En sådan ordning ligger i linje med bl.a. det arbete som sedan
flera år pågår inom regeringskansliet i syfte att minska regeringens befattning
med förvaltningsärenden (se prop. 1993/94:116 s. 12).
Kreditupplysningsutredningen föreslår som nämnts att Datainspektionens beslut
enligt kreditupplysningslagen i fortsättningen skall överklagas hos länsrätten.
Utredningen anför bl.a. följande (SOU 1993:110 s. 207).
Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna (Europakonventionen) uppställer i artikel 6 krav på
tillgång till domstolsprövning då fråga är om "civila rättigheter och
skyldigheter". Hit räknas inte bara de rättigheter som traditionellt brukar
hänföras till civilrätten. Även viktigare offentligrättslig reglering av
individens näringsfrihet och frihet i ekonomiskt hänseende räknas hit. En
kortfattad redovisning av artikel 6 och praxis finns i Ds Ju 1986:3.
Det får anses klart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfattas av
artikel 6 i Europakonventionen kan bli aktuella i kreditupplysningssammanhang.
Detta talar för att man inför en möjlighet till domstolsprövning på detta
område. För en sådan ordning talar också att enligt artikel 22 i förslaget till
EG direktiv om skydd för enskilda vid behandling av personuppgifter fysiska
personer skall ha rätt till domstolsprövning.
Vad utredningen anför om artikel 6 i Europakonventionen har giltighet även för
inkassoärenden. Med hänsyn till det och till behovet av likformighet mellan
datalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen bör kreditupplysnings- och
inkassoärenden överklagas till allmän förvaltningsdomstol så som har föreslagits
för ärenden enligt datalagen. Av samma skäl bör ärenden enligt lagen om
automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. överklagas till allmän
förvaltningsdomstol.
En av grundtankarna i det reformarbete som bedrivits under senare år på
rättsväsendets område har varit att tyngdpunkten i rättskipningen skall ligga i
första instans, dvs. - vad gäller de allmänna förvaltningsdomstolarna - att den
första domstolsprövningen skall ske i länsrätt. I 1993 års budgetproposition
ställde sig regeringen bakom denna princip (se prop. 1992/93:100 bil. 3, s. 24
f. och s. 93). Riksdagen godkände de riktlinjer som angavs i propositionen (se
bet. 1992/93:JuU24, rskr. 1992/93:289). Kammarrätt bör således endast i
undantagsfall vara första domstolsinstans. I konsekvens härmed kommer ett antal
måltyper som i dag handläggs av kammarrätt som första instans att från och med
den 1 oktober 1994 flyttas över till länsrätt (se prop. 1993/94:133, bet.
1993/94:JuU24, rskr. 1993/94:319, SFS 1994:435-443).
Tyngdpunkten i rättskipningen skall alltså ligga i första instans. Hanteringen
av de överklagade besluten från Datainspektionen kommer på grund av
forumreglerna att handläggas av endast en domstol i första instans. Detta
innebär att domstolen, oavsett om det är Länsrätten i Stockholms län eller
Kammarrätten i Stockholm, kommer att kunna bygga upp en kompetent och effektiv
hantering av sådana mål. Nu behandlade ärenden är inte så särpräglade eller
speciella att de enbart av sådana skäl bör handläggas av kammarrätt i första
instans. Avgörande skäl talar i stället för att den första domstolsprövningen
bör ske i länsrätt. Denna lösning har föreslagits även för datalagsärenden.
Vad gäller ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. bör även nämnas att beslut enligt den lagen kan
aktualiseras vid revision där åtgärder enligt lagen (1994:466) om särskilda
tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet (tvångsåtgärdslagen) behöver tillgri-
pas. Både i de skatteförfattningar som reglerar revisionsinstitutet och i
tvångsåtgärdslagen finns regler om skatterevisors eller granskningsledares
befogenheter att granska ADB-baserade räkenskaper. Om parterna inte kan komma
överens, skall i första hand länsrätt besluta om en viss upptagning skall
undantas granskning och om eventuella begränsningar i rätten att använda teknis-
ka hjälpmedel och sökbegrepp vid kontrollen (3 kap. 14 och 14 a §§
taxeringslagen [1990:324] samt 17 och 18 §§ tvångsåtgärdslagen). Enligt 25 §
tredje stycket tvångsåtgärdslagen är bestämmelserna i 2-4 och 6 §§ lagen om
automatisk databehandling vid taxeringsrevison, m.m. tillämpliga vid eftersök-
ning och omhändertagande av upptagning för automatisk databehandling. Även detta
samband talar för att instansordningen vid överklagande enligt den sistnämnda
lagen bör ändras.
I skatteutredningar gäller generellt att domstols beslut i fråga om
skattemyndigheternas rätt att ta del av t.ex. ADB-upptagningar gäller omedelbart
om inte annat anges i beslutet (jfr 3 kap. 14 c § andra stycket taxeringslagen
samt 21 § tredje och fjärde styckena tvångsåtgärdslagen). Regeln har motiverats
av snabbhets- och effektivitetsskäl för att undanröja de nackdelar som en längre
instanskedja kan medföra. Motsvarande ordning bör gälla vid beslut av såväl
Datainspektionen som domstol enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. Förutom de nämnda snabbhets- och effektivitetsskälen
talar, som Lagrådet påpekar, även intresset av att skydda de registrerades
integritet för att beslut enligt 4 § sistnämnda lag bör bli omedelbart giltiga.
Från och med den 1 oktober 1994 kommer generella regler om prövningstillstånd i
kammarrätt att gälla (34 a § förvaltningsprocesslagen i dess lydelse enligt SFS
1994:436). Dessa regler förutsätter att frågan om prövningstillstånd skall
krävas blir reglerad för varje måltyp för sig. Överklaganden av beslut enligt
kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. blir nya målgrupper för domstolarna. Därför kommer det
inte att finnas någon fast domstolspraxis. Målen innefattar ibland komplicerade
ställningstaganden. De kommer att utgöra antalsmässigt små målgrupper. Detta gör
sammantaget att det för närvarande inte bör införas prövningstillstånd i ledet
länsrätt-kammarrätt.
Även i detta avseende överensstämmer förslaget i sak med vad som i propo-
sitionen om en reformerad datalag föreslås gälla för ärenden enligt datalagen.
Däremot föreslås i den propositionen att prövningstillstånd skall in-föras i
mål om vite. Om detta anförs följande (se prop. 1993/94:217 s. 28).
Sedan en tid krävs prövningstillstånd i hovrätten för bl.a. bötesmål. Det
offentligrättsliga vitet påminner om böter. Vad som främst skiljer det
individuella vitet från böter är att vitet i förväg bestäms till ett visst
belopp. Såvitt avser frågan om prövningstillstånd finns inte anledning att
behandla mål om vite på annat sätt än bötesmål. Med prövningstillstånd kan det
förutses att vitesmål vinner laga kraft i ett tidigare skede än annars. Att så
blir fallet har den fördelen att reaktionen mot den som bryter mot ett
vitesföreläggande kommer relativt omgående.
Det anförda har giltighet även för kreditupplysnings- och inkassoärenden. Även
i sådana ärenden bör alltså prövningstillstånd krävas för att en fråga om vite
skall få föras upp till kammarrätt. I mål enligt lagen om automatisk databe-
handling vid taxeringsrevision, m.m. aktualiseras inte frågor om vite.
Också i fortsättningen bör Justitiekanslern ha rätt att föra talan för att ta
till vara allmänna intressen.
Enligt ett förslag i propositionen om en reformerad datalag skall det aldrig
behövas prövningstillstånd när Justitiekanslern för talan i kammarrätt. I
propositionen föreslås vidare en ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen av
innebörd att den paragrafens bestämmelser om prövningstillstånd vid överklagande
till Regeringsrätten inte skall gälla talan som Justitiekanslern för i mål
enligt datalagen.
Frågan huruvida Justitiekanslern skall vara undantagen från kravet på
prövningstillstånd i Regeringsrätten behandlas i ett vidare perspektiv i
betänkandet Några frågor angående Regeringsrätten (SOU 1992:138). Betänkandet
har remissbehandlats och bereds nu i Justitiedepartementet. I avvaktan på
resultatet av det beredningsarbetet bör nu endast de ändringar göras som behövs
för att anpassa de nu behandlade ärendenas handläggning till regelsystemet i
övrigt. Lämpligast är att följa mönstret från propositionen om en reformerad
datalag. I 35 § förvaltningsprocesslagen bör således föreskrivas att
prövningstillstånd inte behövs när Justitiekanslern för talan i Regeringsrätten
i mål enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Som konstateras i propositionen om en reformerad datalag är regeringen
överinstans för Datainspektionens beslut om avgifter enligt förordningen
(1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet (prop. 1993/94:217
s. 28). Detta gäller även avgifter för ansökan och anmälan i kreditupplysnings-
och inkassoärenden. Även de fallen bör föras över till allmän
förvaltningsdomstol. Detta görs dock genom förordningsändringar och kräver inte
beslut av riksdagen.
Ett genomförande av förslaget om överflyttande av ärenden från regeringen till
allmän förvaltningsdomstol leder till en följdändring i 9 kap. 6 §
sekretesslagen (1980:100).
6 Ikraftträdande m.m.
I propositionen om en reformerad datalag (prop. 1993/94:217) föreslås att
lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 1995. Ändringarna i kreditup-
plysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. bör träda i kraft samtidigt. Beslut som har meddelats
före ikraftträdandet bör dock överklagas enligt de nuvarande bestämmelserna.
7 Kostnader
Genom förslaget tillförs förvaltningsdomstolarna nya målgrupper, vilket i sig
kommer att leda till ökade kostnader. Antalet överklaganden till regeringen har
dock varit litet; det rör sig om endast ett fåtal ärenden varje år. Det torde
vara möjligt att klara av denna begränsade ökning inom ramen för befintliga
resurser.
8 Författningskommentar
8.1 Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
23 §
Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara all-
männa intressen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om
föreläggande eller utdömande av vite.
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av Datainspektionens beslut.
Första stycket har ändrats så att Datainspektionens beslut skall överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen. Med allmän förvalt-
ningsdomstol avses länsrätt enligt 14 § lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober 1994 (SFS 1994:435).
Bestämmelsen om att Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara
allmänna intressen är i sak oförändrad. Att Justitiekanslern skall ha möjlighet
att överklaga hos Regeringsrätten oberoende av prövningstillstånd framgår av
förslaget till ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen.
Första stycket har även redigerats språkligt.
Det nya andra stycket, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag,
innebär att varken överklaganden av beslut om att förelägga vite eller beslut om
att döma ut vite kan föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte
prövningstillstånd meddelas. Justeringen av lydelsen, i jämförelse med det till
Lagrådet remitterade förslaget, innebär att lydelsen nu avviker från lydelsen i
det förslag till motsvarande ändring i 25 § datalagen (1973:289) som förelagts
riksdagen i prop. 1993/94:217. I sak överensstämmer dock förslagen. Det bör
observeras att enligt ett förslag till ändring av 34 a § förvaltnings-
processlagen i den propositionen prövningstillstånd inte skall behövas när
Justitiekanslern överklagar. Detta kommer att gälla även mål enligt
kreditupplysningslagen.
Även övergångsbestämmelsen har justerats i enlighet med Lagrådets förslag.
8.2 Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
19 §
Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara all-
männa intressen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om
föreläggande eller utdömande av vite
Författningskommentaren till förslaget till ändring i kreditupplysningslagen har
relevans även för förslaget till ändring i inkassolagen.
8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
6 §
Den som har beslutat om revision och den hos vilken revisionen sker får
överklaga Datainspektionens beslut enligt denna lag hos allmän
förvaltningsdomstol. Även Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara
allmänna intressen.
Ett beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat anges i beslutet.
Genom ändringen i första stycket anges nu att Datainspektionens beslut enligt
lagen skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos
regeringen. Som nämnts avses med allmän förvaltningsdomstol länsrätt (14 § lagen
[1971:289] om allmänna förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober
1994 [SFS 1994:435]). Eftersom instansordningen ändras bör inte
Justitiekanslerns möjlighet att föra talan vara begränsad till överklagande av
Datainspektionens beslut. För att klargöra att Justitiekanslern får överklaga
förvaltningsdomstolarnas beslut anges i paragrafen att Justitiekanslern får föra
talan för att ta till vara allmänna intressen. Beträffande kravet på
prövningstillstånd i sådana fall hänvisas till kommentaren till förslaget till
ändring i förvaltningsprocesslagen.
Skälen till regeln i det nya andra stycket, som har utformats i enlighet med
Lagrådets förslag, har redovisats i avsnitt 5.
8.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)
35 §
Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas av Rege-
ringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning
om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om
disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva
yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel
eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,
2. talan som Justitiekanslern för i mål enligt datalagen (1973:289),
kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182), lagen (1987:1231)
om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. eller lagen (1990:484)
om övervakningskameror m.m.
Paragrafen innehåller bestämmelser om prövningstillstånd vid överklaganden till
Regeringsrätten. I tredje stycket har gjorts ett tillägg som innebär att det
inte krävs prövningstillstånd när Justitiekanslern för talan i Regeringsrätten i
mål enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen eller lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Lagändringen är att se som ett
provisorium i avvaktan på att frågan huruvida Justitiekanslern skall vara
undantagen från kravet på prövningstillstånd när han för talan i Regeringsrätten
får en generell lösning.
8.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
9 kap. 6 §
Sekretess gäller hos Datainspektionen i ärende om tillstånd eller tillsyn, som
enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om sådant bistånd som avses i
Europarådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av
personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska
förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående
lider skada eller men om uppgiften röjs. Har uppgift, för vilken gäller
sekretess enligt vad nu har sagts, lämnats till Justitiekanslern, gäller
sekretessen också där.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
De framlagda förslagen att Datainspektionens beslut skall överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen leder till att det inte längre
kommer att finnas några beslut av Datainspektionen om tillstånd eller tillsyn
som överklagas hos regeringen. Bestämmelsen i förevarande paragraf om överfö-
rande av sekretess till regeringen i sådana fall fyller därigenom ingen
funktion. Orden "regeringen eller" i första styckets andra mening har därför
tagits bort.
Kreditupplysningsutredningens lagförslag
Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
Härigenom föreskrivs i fråga om kreditupplysningslagen (1973:1173)
--------
dels att 2, 4-11, 13-20, 22 och 23 §§ samt rubriken före 5 § skall ha följande
lydelse,
--------
dels att närmast före 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14 och 23 §§ skall införas nya
rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Överklagande
23 §
Talan mot Datainspektionens och
datainspektionens Finansinspektionens
beslut föres hos beslut enligt denna lag
regeringen genom besvär. får överklagas till
Justitiekanslern får föralänsrätten. Justitiekans-
talan för att tillvara- lern får föra talan för att
taga allmänna intressen. ta tillvara allmänna
intressen.
_____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Föreskrifter som har meddelats av Datainspektionen med stöd av äldre
bestämmelser gäller, om inte annat beslutas av inspektionen, även efter
ikraftträdandet, dock längst till utgången av juni 1995.
Remissinstanser, Kreditupplysningsutredningen
Efter remiss har yttranden över betänkandet Integritet och effektivitet på
kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) avgetts av Sveriges riksbank,
Justitiekanslern, Hovrätten för Nedre Norrland, Kammarrätten i Stockholm,
Länsrätten i Stockholms län, Domstolsverket, Datainspektionen, Kommerskollegium,
Riksgäldskontoret, Finansinspektionen, Riksskatteverket, Närings- och
teknikutvecklingsverket, Konkurrens-verket, Konsumentverket, Juridiska
fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet, Svenska Kommunförbundet,
Landstingsförbundet, Svenska Bankföreningen, Finansbolagens Förening, Sveriges
Industriförbund, Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges Köpmannaförbund,
Företagarnas Riksorganisation, Kooperativa Förbundet, Svenska
Petroleuminstitutet, Sveriges Försäkringsförbund, Svenska Fondhandlareförening-
en, Stadshypotek AB, Svenska Handelskammarförbundet, Sveriges Advokatsamfund,
Svenska Inkassoföreningen, Svenska Kreditmannaföreningen i Stockholm,
Upplysningscentralen UC AB och Dun & Bradstreet Soliditet AB.
Vidare har Svenska Postorderföreningen avgett ett yttrande.
Riksskatteverket har bifogat yttranden av Kronofogdemyndigheten i Jönköpings
län och det s.k. INDEX-projektet.
Motorbranschens Riksförbund, Sveriges Allmänna Hypoteksbank, Svenska
Skeppshypotekskassan, Föreningen för Köpmannakonton, Industrins Finansförening,
Sveriges Bankkunders Riksförbund och AB Svensk Upplysningstjänst har beretts
tillfälle att avge yttrande men avstått från att yttra sig.
Promemorians lagförslag
1 Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182) skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 §
Talan mot Datainspektionens
Datainspektionens be- beslut enligt denna lag
slut föres hos får överklagas hos allmän
regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.
Justitiekanslern får föraJustitiekanslern får föra
talan för att tillvara- talan för att ta till
taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs
vid överklagande av mål om
viten till kammarrätten.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av
Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
2 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)
Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha
följande lydelse.
Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse
1993/94:217
35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Regeringsrätten
endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning
om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om
disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva
yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel
eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,
2. talan som 2. talan som
Justitiekanslern för i Justitiekanslern för i mål
mål enligt datalagen enligt datalagen
(1973:289) eller lagen (1973:289), inkassolagen
(1990:484) om över- (1974:182) eller lagen
vakningskameror m.m. (1990:484) om övervak-
ningskameror m.m.
_____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Remissinstanser, Promemorian Överklagande av Datainspektionens beslut i ärenden
enligt inkassolagen
Efter remiss har yttranden över promemorian Överklagande av Datainspektionens
beslut i ärenden enligt inkassolagen avgetts av Riksdagens ombudsmän,
Justitiekanslern, Datainspektionen, Domstolsverket, Finansinspektionen,
Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Sveriges Advokatsamfund
och Svenska Inkassoföreningen.
Sveriges Inkassoorganisation har beretts tillfälle att yttra sig men avstått
från det.
Lagrådsremissens lagförslag
1. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
Härigenom föreskrivs att 23 § kreditupplysningslagen (1973:1173)[5] skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
23 §
Talan mot Datainspektionens
Datainspektionens beslut enligt denna lag
beslut föres hos får överklagas hos all-män
regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.
Justitiekanslern får föraJustitie-kanslern får föra
talan för att tillvara- talan för att ta till
taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs
vid överklagande av mål om
viten till kammarrätten.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av
Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
2. Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182)[6] skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 §
Talan mot Datainspektionens
Datainspektionens be- beslut enligt denna lag
slut föres hos får överklagas hos allmän
regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.
Justitiekanslern får föraJustitiekanslern får föra
talan för att tillvara- talan för att ta till
taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs
vid överklagande av mål om
viten till kammarrätten.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av
Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
3. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision, m.m.
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §[7]
Den som har beslutat Den som har beslutat om
om revision och den hos revision och den hos
vilken revisionen sker vilken revisionen sker
får överklaga får överklaga
Datainspektionens Datainspektionens beslut
beslut enligt denna lag enligt denna lag hos
till regeringen. Även allmän
Justitiekanslern får förvaltningsdomstol. Även
överklaga ett sådant Justitiekanslern får föra
beslut för att ta till talan för att ta till
vara allmänna intressen. vara allmänna intressen.
Ett beslut av en
förvaltningsdomstol
enligt denna lag gäller
omedelbart om inte annat
anges i beslutet.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av
Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
4. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)
Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha
följande lydelse.
Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse
1993/94:217
35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Regeringsrätten
endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning
om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om
disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva
yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detalj-handeln med läkemedel
eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,
2. talan som 2. talan som
Justitiekanslern för i Justitiekanslern för i mål
mål enligt datalagen enligt datalagen
(1973:289) eller lagen (1973:289),
(1990:484) om kreditupplysningslagen
över-vakningskameror (1973:1173),
m.m. inkassolagen (1974:182),
lagen (1987:1231) om
automatisk
databehandling vid
taxeringsrevision, m.m.
eller lagen (1990:484)
om övervakningskameror
m.m.
_____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
5. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 kap.
6 §[8]
Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos
Datainspektionen i Datainspektionen i ärende
ärende om tillstånd ellerom tillstånd eller
tillsyn, som enligt lag tillsyn, som enligt lag
ankommer på ankommer på inspektionen,
inspektionen, och i och i ärende om sådant
ärende om sådant bistånd bistånd som avses i Euro-
som avses i Europarådets parådets konvention om
konvention om skydd för skydd för enskilda vid
enskilda vid automatisk automatisk databe-
databehandling av handling av
personuppgifter, för personuppgifter, för
uppgift om enskilds uppgift om enskilds
personliga eller personliga eller
ekonomiska förhållanden, ekonomiska förhållanden,
om det kan antas att om det kan antas att den
den enskilde eller någon enskilde eller någon
honom närstående lider honom närstående lider
skada eller men om skada eller men om
uppgiften röjs. Har uppgiften röjs. Har
uppgift, för vilken uppgift, för vilken gäller
gäller sekretess enligt sekretess enligt vad nu
vad nu har sagts, har sagts, lämnats till
lämnats till regeringen Justitiekanslern, gäller
eller Justitiekanslern, sekretessen också där.
gäller sekretessen också
där.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller
fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har meddelat
beslut före ikraftträdandet.
**Fotnot**
[5] Lagen omtryckt 1981:737.
[6] Lagen omtryckt 1981:738.
[7] Senaste lydelse 1994:478.
[8] Senaste lydelse 1982:447.
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-15
Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan Munck,
regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 1 september 1994 (Justitiedepartementet) har rege-
ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i
kreditupplysningslagen (1973:1173), m.m.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Erik Brattgård.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
I 23 § andra stycket föreslås att prövningstillstånd skall krävas vid
överklagande av mål om viten till kammarrätten. Enligt kommentaren till den
föreslagna bestämmelsen är avsikten att kravet på prövningstillstånd skall gälla
både vid överklagande av beslut om föreläggande av vite, vilka beslut i första
instans fattas av Datainspektionen, och vid överklagande av beslut om utdömande
av vite, vilka beslut enligt 6 § första stycket lagen (1985:206) om viten i
första instans fattas av länsrätt. Lagrådet har inte några erinringar mot att
prövningstillstånd krävs även i det fall länsrätt är första instans (jfr prop.
1993/94:133 s. 34). Den i författningskommentaren angivna avsikten bör dock
komma till klart uttryck i 23 § andra stycket. Bestämmelsen bör därför enligt
Lagrådet efter även vissa redaktionella justeringar ges följande utformning:
"Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om
föreläggande eller utdömande av vite."
Enligt de föreslagna bestämmelserna om lagens ikraftträdande skall beslut som
har meddelats av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre
bestämmelser. Eftersom prövningstillstånd f.n. inte krävs då länsrätts beslut om
utdömande av vite överklagas till kammarrätt enligt 33 §
förvaltningsprocesslagen (1971:291), bör äldre bestämmelser gälla även för
beslut av detta slag som har meddelats före ikraftträdandet.
Ikraftträdandebestämmelserna bör enligt Lagrådet utformas på följande sätt:
"Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före
ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser."
Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
19 § och ikraftträdandebestämmelserna bör enligt Lagrådet ändras på samma sätt
som förslaget till ändring i kreditupplysningslagen.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision, m m
I 6 § andra stycket föreskrivs enligt remissförslaget att ett beslut av en
förvaltningsdomstol enligt lagen gäller omedelbart, om inte annat anges i
beslutet. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 5) framgår att bestämmelsen
utformats efter förebild av regleringen i 3 kap 14 c § taxeringslagen (1990:324)
och 21 § lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet.
Enligt sistnämnda båda lagar utgör ett beslut av förvaltningsdomstol i här
aktuella fall en förutsättning för att granskningen skall få avse en viss
handling, och föreskrifterna om omedelbar giltighet av sådana beslut har med
hänsyn härtill motiverats av snabbhets- och effektivitetsskäl.
Den nu förevarande lagen har en annan konstruktion. Något särskilt beslut av
Datainspektionen eller av domstol enligt lagen behövs inte för att automatisk
databehandling skall få äga rum, men Datainspektionen har enligt 4 § tillagts
befogenhet att meddela föreskrifter i särskilda fall i den mån det behövs för
att förebygga risk för otillbörligt intrång i personlig integritet. Det är
snarast integritetsskäl som talar för att dessa föreskrifter bör bli omedelbart
giltiga. Detta bör emellertid i så fall gälla inte bara föreskrifter som efter
överklagande beslutats av förvaltningsdomstol utan också sådana som har
beslutats av Datainspektionen.
Lagrådet förordar med hänvisning till det anförda att det i 6 § andra stycket
generellt anges att beslut enligt lagen gäller omedelbart, om inte annat anges i
beslutet.
Övriga lagförslag lämnas utan erinran.
Justitiedepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 oktober 1994
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusman, Nygren, Ulv-
skog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Freivalds
Regeringen beslutar proposition 1994/95:51 Överklagande av Datainspektionens
beslut i vissa ärenden.