Post 6894 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
1994/95:73 ·
Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
Ansvarig myndighet: Kommunikationsdepartementet
Dokument: Prop. 73
Regeringens proposition
1994/95:73
Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
Prop.
1994/95:73
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 27 oktober 1994
Ingvar Carlsson
Ines Uusmann
(Kommunikationsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional
persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 438 miljoner kronor för bud-
getåret 1995/96. Det innebär en oförändrad medelsram för den upphandlade
järnvägstrafiken jämfört med föregående år. Av anslaget skall en miljon kronor
utbetalas i bidrag till kommittén (K 1992:02) Förhandlare för statens köp av
persontrafik på järnväg m.m. för administrativt arbete. Inom ramen för anslaget
skall, liksom tidigare, ersättning till Statens järnvägar (SJ) för vissa
gemensamma funktioner för länsjärnvägarna under budgetåret 1995/96 utges av
staten med 58 miljoner kronor. Regeringen föreslår att staten för budgetåret
1995/96 upphandlar trafik på Mittlinjen i form av ett bidrag på 10 miljoner
kronor av det totala anslaget till Mittlinjen (Östersund-Sundsvall) för att
säkerställa trafikens fortbestånd. Såvitt avser nattågstrafiken på övre Norrland
och västra Jämtland föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående
års trafikutbud.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3
2 Bakgrund................................. 3
3 Köp av interregional persontrafik på
järnväg.................................. 3
4 Nattågstrafiken.......................... 11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 27 oktober 1994........................... 15
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional persontrafik
på järnväg för trafikåret 1995 och inför trafikåret 1996.
2 Bakgrund
Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på
järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen
men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även
för ersättning till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner på
länsjärnvägarna och för ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för
statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader. Vidare
disponeras anslaget för drifts- och investeringsbidrag till Inlandsbanan
Aktiebolag (IBAB). Därutöver skall statens kostnader för köp av flygtrafik
mellan Östersund och Umeå belasta anslaget.
I tilläggsdirektiv (dir. 1994:46) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för
statens köp av persontrafik på järnväg m.m. har regeringen lämnat i uppdrag till
förhandlaren att inför trafikåret 1995 inkomma med en samlad översyn av
nattågstrafiken i Sverige. Förhandlaren inkom den 30 augusti 1994 med
utredningen om nattågstrafiken i Sverige.
3 Köp av interregional persontrafik på järnväg
Regeringens förslag:
- Regeringen bemyndigas att köpa interregional
persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 379
miljoner kronor för budgetåret 1995/96 varav 10
miljoner kronor skall användas till upphandling
för trafik på Mittlinjen (Östersund-Sundsvall) i
form av ett bidrag för budgetåret 1995/96.
- Regeringen bemyndigas att ersätta Statens
järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner för
länsjärnvägarna med 58 miljoner kronor för
budgetåret 1995/96.
- Regeringen bemyndigas att utbetala ett
administrativt bidrag till kommittén motsvarande
en miljon kronor.
- Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret
1996 är det trafikutbud och de medel som riksdagen
beslutar om för trafikåret 1995.
Bakgrund: Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av
interregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli 1991 i enlighet med
direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp
av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir.
1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens mellan olika järnvägsföretag.
Trafiken kan vidare upphandlas på perioder upp till fem år. Vid förhandlingar om
mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att föreslå upphandling av rullande
materiel i stället för upphandling av trafik. Förhandlaren ges, enligt tilläggs-
direktiv (dir. 1994:46), en större möjlighet att på konkurrensneutrala villkor
ställa rullande materiel och gemensamma funktioner till olika operatörers
förfogande. I direktivet ingår också att förhandlaren inför trafikåret 1995
skall göra en samlad översyn av nattågstrafiken. Vidare skall förhandlaren för
trafikrelationer som har höga kostnader i förhållande till regionalpolitisk
nytta redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik.
Statens kostnad för köp av persontrafik minskade med närmare 20 % (från 548
miljoner kronor budgetåret 1992/93 till 446 miljoner kronor budgetåret 1993/94)
det första året trafiken upphandlades i konkurrens. Långsiktiga avtal
(trafikåren 1993-1997) avseende trafiken i Bergslagen (Borlänge-Mora,
Gävle-Borlänge-Hallsberg och Gävle-Avesta/Krylbo- Hallsberg) samt på
Herrljungabanan (Uddevalla-Herrljunga-Borås) tecknades med SJ, som för övrigt
erhöll all trafik i upphandlingen för trafikåret 1993.
Upphandlingen av persontrafik för trafikåret 1994 innebar att all trafik
upphandlades av SJ. Långsiktiga avtal (trafikåren 1994-1998) slöts på sträckorna
Västerås-Katrineholm, Örebro-Mjölby, Nässjö-Falköping- Skövde och
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Statens kostnad för köp av persontrafik
minskade detta år med ytterligare 9 miljoner kronor.
Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 har, enligt
tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1994:46), varit det trafikutbud och de
medel som riksdagen beslutat om inför 1994 års trafikår. Inför trafikåret 1994
ingicks ett långsiktigt avtal bl.a. på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde.
Förhandlaren ges i tilläggsdirektiven möjlighet att inför trafikåret 1995
omförhandla trafiken på sträckan i konkurrens trafikåren 1995-1999.
Utgångspunkten för denna upphandling skall vara det trafikutbud som finns i det
femåriga avtal som ingåtts med SJ.
Kommittén inkom den 30 augusti i år med förslag till regeringen om upphandling
av persontrafik för trafikåret 1995. Förslaget innebär att statens köp av trafik
uppgår till 402 miljoner kronor under budgetåret 1995/96. I beloppet ingår inte
administrativa kostnader för kommitténs arbete med en miljon kronor. Kommittén
pekar, i sin utredning, på att riksdagsbeslutet om avreglering av
järnvägstrafiken innebär att ansvaret för ersättningen till SJ för gemensamma
funktioner skall föras över till tillsynsmyndigheten fr.o.m. budgetåret 1995/96.
Det åligger dock förhandlaren att, enligt direktiven till kommittén för
trafikåret 1995, förhandla fram en ersättning till SJ för gemensamma funktioner.
Ersättningen skall redovisas separat till regeringen och ingår således inte inom
ramen för statens köp av trafik under trafikåret 1995. Därmed föreslår kommittén
en oförändrad ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för läns-
järnvägarna för trafikåret 1995 på 58 miljoner kronor. Sammantaget föreslår
kommittén att staten upphandlar trafik för 460 miljoner kronor för trafikåret
1995, vilket är 23 miljoner kronor mer än föregående års upphandling.
Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ för
trafikåret 1995. Förhandlaren bedömer att en omförhandling av det långsiktiga
avtalet med SJ på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde inte kommer att leda till
minskade kostnader för staten. En omförhandling skulle, enligt förhandlaren och
trafikhuvudmännen i Jönköpings och Skaraborgs län, sannolikt störa den fortsatta
marknadsintroduktionen av det nya trafiksystemet "Vättertåg", varför
förhandlaren i samförstånd med trafikhuvudmännen valt att inte omförhandla det
träffade femårsavtalet med SJ.
Kommitténs förslag innebär följande trafikutbud för trafikåret 1995 (1994 års
trafikutbud anges inom parentes):
_____________________________________________________________________________
Sträcka Antal tågpar per dag Långa avtal
_____________________________________________________________________________
Övre Norrland inkl. Malmbanan 31(21)
Östersund-Storlien 4 (3)
Östersund-Sundsvall 42(02)
Borlänge-Mora 7 (7) T93-97
Gävle-Borlänge-Hallsberg, dagtåg 4 (4) T93-97
Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg, dagtåg 4 (4) T93-97
Västerås-Katrineholm 7 (7) T94-98
Eskilstuna-Stockholm 23(23)
Mjölby-Örebro 7 (7) T94-98
Karlstad-Charlottenberg 2 (2)
Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6) T93-97
Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8) T94-98
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 54(54) T94-98
_____________________________________________________________________________
1 Ett tågpar tillkommer norr om Vännäs, ett tågpar Kiruna-Riksgränsen (Narvik)
går endast under vintersport- och sommarsäsongerna.
2 Engångsbidrag.
3 15 dubbelturer med buss tillkommer.
4 Ytterligare 5 tågpar Kalmar/Karlskrona-Alvesta.
Med tågpar avses en tur- och returkörning med ett tågsätt. Det angivna
trafikutbudet avser i princip trafik måndag-fredag. Vissa veckoslutsvariationer
förekommer. Lägre tågantal kan förekomma för del av tågplaneperioden för nya
trafiksystem som är under uppbyggnad.
Den upphandlade trafik som föreslås innebär en utökad trafik vad gäller
nattågstrafiken på övre Norrland, Östersund-Storlien och Mittlinjen. Trafiken på
Mittlinjen innebär ett kompletterande köp till den trafik som upphandlades för
trafikåret 1994. Upphandlingen på Mittlinjen skall göras med förbehåll att SJ
kan teckna avtal med regionala intressenter som innebär fullkostnadstäckning för
trafiken. Eskilstuna-Stockholm är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss.
Förutom ett tågpar via Flen och ett via Västerås ingår 15 dubbelturer med buss.
Konkurrerande anbud har lämnats för nattågstrafiken på sträckan övre Norrland
inkl. Malmbanan. Offerter har lämnats av Svensk Tågkonsult och SJ. Anbudet från
Svensk Tågkonsult har av kommittén betraktats som ett idéutkast eftersom ingen
detaljerad trafikledningsplan eller ekonomiska garantier lämnats för den
offererade trafiken. Om intresse från staten hade funnits skulle konsulten
därefter sökt samarbete med starka finansiärer för att etablera sig på
marknaden. Kommittén har, genom inhämtandet av uppgifter från SJ, beräknat
statens merkostnader för en upphandling av Svensk Tågkonsult. En jämförande
analys av anbuden visar dock att det privata alternativet inte är konkurrens-
kraftigt. För att genomföra en upphandling av Svensk Tågkonsult krävs betydligt
mer tid för att utveckla projektet till en färdig produkt än vad som står till
buds inom angivna tidsramen för uppdraget. Affärsmässigheten i det lämnade budet
är därtill så osäkert att kommittén föreslår en total upphandling av SJ.
SJ har, mot bakgrund av att kritiken mot den försämrade trafikförsörjningen på
övre Norrland varit kraftig, offererat ytterligare ett tågpar på sträckan
Vännäs-Luleå. Kommittén delar SJ:s bedömning att utbudet norr om Vännäs bör
utökas för att möta den växande efterfrågan och kraven på en acceptabel
servicenivå för resenärerna. För att introducera den nya trafiklösningen på övre
Norrland, som uteslutande består av ny vagnmateriel, föreslår kommittén att
regeringen beviljar ett engångsbelopp på 11 miljoner kronor för trafikåret 1995
utöver ersättningen till SJ för innevarande år.
På sträckan Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion till
fyra tågpar. Utökningen sker med hänvisning till kapacitetsproblem. Merkostnaden
för staten för utökningen på sträckan Östersund-Storlien uppgår till 3,5
miljoner kronor jämfört med innevarande år. På sträckan Karlstad-Charlottenberg
offererar SJ en oförändrad trafik under trafikåret 1995. En uppräkning av
statens ersättning sker med 0,5 miljoner kronor med hänsyn till inflationen.
Trafiken på Mittlinjen upprätthålls under en försöksperiod på tre år
(trafikåren 1992-1994) enligt avtal mellan å ena sidan SJ och å andra sidan
trafikhuvudmännen i Västernorrlands och Jämtlands län samt berörda
länsstyrelser. Länsstyrelserna, som bidrar med totalt 22,5 miljoner kronor, har
aviserat att bidraget kommer att dras in fr.o.m. trafikåret 1995. Trafiken på
Mittlinjen, som i huvudsak är av lokal och regional karaktär, med tydliga inslag
av interregionala resor, har utvecklats mycket gynnsamt och får numera uppfattas
som väletablerad. Bortfallet av länsstyrelsernas bidrag innebär att SJ
fortsättningsvis inte kan klara underskottet i trafiken. Staten bör under
trafikåret 1995 upphandla trafik på Mittlinjen i form av ett begränsat bidrag på
10 miljoner kronor till trafiken. Ersättningen skall lämnas med förbehåll för
att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter som innebär full
kostnadstäckning för trafiken.
På grund av pågående ombyggnadsarbeten på Svealandsbanan upprätthålls
järnvägstrafiken på sträckan Stockholm-Eskilstuna via Flen och Västerås med ett
begränsat utbud av trafik. Avstängningen av järnvägstrafiken på banan och
övergången till busstrafik innebär förlängd restid för resenärerna. För att
kompensera försämringarna och samtidigt öka marknadsandelen för kollektivt
resande genomförs en ökning av antalet bussförbindelser till totalt 22
dubbelturer. Kommitténs förslag innebär att staten köper totalt 15 tågbusspar.
För att säkerställa entimmestrafiken utmed banan fram till trafikstart på
Svealandsbanan år 1997, kommer betydande driftsunderskott att behöva täckas. Med
hänsyn till de speciella förhållandena som råder på banan under byggnadsskedet
föreslår kommittén att staten täcker viss del av driftsunderskottet. Statens
ersättning till SJ bör utgå med oförändrat belopp jämfört med innevarande
trafikår dvs. 15 miljoner kronor.
Kommitténs preliminära överenskommelse med SJ innebär en förstärkt trafik på
övre Norrland och Östersund-Storlien till en förmånlig kostnad för staten.
Utbudet av trafik stärks framför allt på de sträckor där det under trafikåret
1994 förekommit kraftig kritik mot brister i trafikförsörjningen. SJ:s bud
innebär en högre kostnad för staten jämfört med föregående trafikår 1994. Efter
att en besparing har gjorts på två miljoner kronor på sträckan
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg uppgår kostnadsökningen till 23 miljoner
kronor dvs. 11 miljoner kronor för trafiken på övre Norrland, 3,5 miljoner
kronor för sträckan Östersund-Storlien, en inflationsuppräkning av ersättningen
till SJ för sträckan Karlstad-Charlottenberg med 0,5 miljoner kronor samt ett
engångsbidrag på 10 miljoner kronor till Mittlinjen.
Som tidigare nämnts föreslår kommittén en oförändrad ersättning till SJ för
vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna för trafikåret 1995 på
58 miljoner kronor. Sedan år 1988 erhåller SJ ersättning för vissa gemensamma
kostnader på länsjärnvägarna, främst trafikledningskostnader som utbetalas via
anslaget Statens köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Ersättningen
bygger på förhandlingar mellan staten och SJ. I riksdagsbeslutet (prop.
1993/94:166, bet. 1993/94:TU28, rskr. 1993/94:309) om avreglering av
järnvägstrafiken anges att ansvaret för ersättningen till SJ för vissa
gemensamma funktioner skall föras över till tillsynsmyndigheten fr.o.m.
budgetåret 1995/96.
Enligt direktiven skall kommittén för trafikrelationer med höga kostnader i
förhållande till regionalpolitisk nytta, vid sidan om avtalet, redovisa
kostnaden för köp av annan persontrafik än järnvägstrafik. Bruttokostnaden för
den upphandlade trafiken, som SJ redovisar, har beräknats till 0,30-0,35 kronor
per platskilometer beroende på den typ av rullande materiel som utnyttjas i de
olika trafiksystemen. Jämförbara kostnader för att köra långväga busstrafik med
moderna turistbussar uppgår till 0,20-0,25 kronor per platskilometer. Det skulle
således rent teoretiskt vara möjligt att uppnå en kostnadsbesparing på ungefär
30 % vid upphandling av busstrafik jämfört med järnvägstrafik.
Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av
persontrafik för trafikåret 1995 innebär en högre kostnad (23 miljoner kronor)
för staten jämfört med trafikåret 1994. Antalet tågpar föreslås utökas i
förhållande till trafikåret 1994 och delvis ny materiel införs på vissa
sträckor.
Kommitténs förslag innebär samtidigt att all persontrafik som upphandlas av
staten kommer att drivas av SJ. Vidare innebär förslaget att möjligheterna till
att omförhandla det femåriga avtalet på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde för
trafikåren 1994-1998 inte utnyttjas då en omförhandling av avtalet med SJ inte
kommer att leda till minskade kostnader för staten. Övriga flerårsavtal som
redan finns med SJ om trafiken i Bergslagen, Herrljungabanan,
Västerås-Katrineholm, Örebro- Mjölby och Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg är
inte föremål för upphandling förrän tidigast trafikåret 1997.
Regeringen anser att det inte finns ekonomiskt utrymme för ett utökat köp av
olönsam persontrafik på järnväg. Statens köp av nattågstrafik på övre Norrland
har under en följd av år reducerats, varför SJ tvingats genomföra
rationaliseringar genom minskad trafik. Med hänsyn till de resandevolymer som
för närvarande finns på övre Norrland är den under trafikåret 1994 upphandlade
trafiken med två dubbelturer norr om Vännäs inte tillräcklig för att klara en
acceptabel servicenivå. I den rådande situationen har därför SJ valt att utöka
trafiken norr om Vännäs till tre dubbelturer. SJ har således på affärsmässiga
grunder redan introducerat en utökad trafik utan ersättning från staten. Det är
inte rimligt att staten i efterhand lämnar ett engångsbelopp för att introducera
den nya trafiken.
SJ har på motsvarande sätt utökat trafiken på västra Jämtland,
Östersund-Storlien, med ett tågpar. Denna förändring genomfördes i samband med
tidtabellsskiftet för trafikåret 1994. Den utökade trafiken under innevarande
trafikår sker således utan statlig ersättning. Det är regeringens bedömning att
merkostnaden för den utökade nattågstrafiken får bäras av SJ. Upphandlingen
skall ske inom ramen för föregående års köp.
Vad gäller trafiken på Mittlinjen är det från regionalpolitiska utgångspunkter
motiverat att stödja denna trafik. Mittlinjen utgör en viktig förbindelselänk
mellan högskoleorterna i Östersund och Sundsvall. Denna kommunikationslänk är
därför av största regionalpolitiska betydelse för att stärka utvecklingen i
mellersta Norrland. Frågan om fortsatt köp av trafik på Mittlinjen får prövas av
förhandlaren i särskild ordning. Förhandlaren bör med utgångspunkt från en
analys av trafikutvecklingen och regionens behov av stöd pröva en fortsatt
statlig upphandling av trafiken på Mittlinjen.
Den hittills upphandlade trafiken på sträckan Karlstad-Charlottenberg har
omfattat två dubbelturer i form av dagtåg. Denna sträcka ingår som en del i
Stockholm-Oslo. Per definition är inte den upphandlade trafiken interregional.
Den upphandlade delsträckan, i relationen Stockholm-Oslo, kan därför inte anses
ha sådan regionalpolitisk betydelse att den fortsättningsvis bör upphandlas.
Ombyggnadsarbetet på Svealandsbanan gör att det råder mycket speciella
förhållanden på sträckan Stockholm-Eskilstuna. Fram till trafikstart på banan år
1997, kommer betydande driftsunderskott att behöva täckas. Regeringen anser att
det är angeläget att en tillfredsställande trafikförsörjning kan upprätthållas
på sträckan även under ombyggnadsperioden. Staten bör således ersätta SJ för
delar av merkostnaderna under ombyggnadsskedet.Vidare anser regeringen att
statens köp av trafik på sträckan, enligt kommitténs förslag, bör uppgå till en
sammanlagd kostnad på 15 miljoner kronor.
Statens köp av interregional persontrafik på järnväg kommer enligt regeringens
förslag att uppgå till 438 miljoner kronor för budgetåret 1995, vilket är inom
ramen för det direktiv förhandlaren har fått. I förslaget ingår köp av trafik på
Mittlinjen i form av ett bidrag på 10 miljoner kronor för budgetåret 1995/96
till trafiken på Mittlinjen.
Regeringen godkänner inte den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan
kommittén och SJ om trafik på det olönsamma nätet och är inte beredd att inför
trafikåret 1995 föreslå ett utökat anslag med ytterligare 23 miljoner kronor
till anslaget Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.
Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud för trafikåret 1995
upphandlas (1994 års trafikutbud anges inom parentes):
___________________________________________
Sträcka Antal tågpar per dag
___________________________________________
Övre Norrland inkl. Malmbanan 21(21)
Östersund-Storlien 3 (3)
Östersund-Sundsvall (Mittlinjen) 42(02)
Eskilstuna-Stockholm 23(23)
___________________________________________
1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.
2 Köp av trafik i form av ett bidrag för budgetåret 1995/96.
3 15 dubbelturer med buss tillkommer.
Dessutom har staten inför trafikåret 1994 slutit långtidsavtal för sträckorna:
____________________________________________________________________
Sträcka Antal tågpar per dag Långa avtal
____________________________________________________________________
Borlänge-Mora 7 (7) T93-97
Gävle-Borlänge-Hallsberg, dagtåg 4 (4) T93-97
Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg, dagtåg 4 (4) T93-97
Västerås-Katrineholm 7 (7) T94-98
Mjölby-Örebro 7 (7) T94-98
Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6) T93-97
Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8) T94-98
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 51(51) T94-98
____________________________________________________________________
1Ytterligare 5 tågpar Kalmar/Karlskrona-Alvesta.
Förslaget innebär således att fyra sträckor upphandlas inför trafikåret 1995.
De aktuella sträckorna är övre Norrland inkl. Malmbanan, Östersund-Storlien,
Eskilstuna-Stockholm samt Mittlinjen. Övriga linjer är inte föremål för
upphandling inför trafikåret 1995 då de är bundna av långsiktiga avtal t.o.m.
åren 1997-1998. Staten väljer dessutom att inte upphandla sträckan
Karlstad-Charlottenberg.
Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 är det trafikutbud och
de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1995. Förhandlaren skall
bedöma behovet av att upphandla trafik på olika relationer. Inom ramen för denna
bedömning bör olika trafikrelationer ställas mot varandra. Det är i detta
sammanhang angeläget att understryka vikten av att SJ i god tid innan större
neddragningar av trafik genomförs underrättar förhandlaren så att denne kan göra
en bedömning av behovet av trafiken och ställa detta behov mot den upphandlade
trafiken inom ramen för statens nuvarande köp.
Regeringen godkänner kommitténs förslag att inför förhandlingsomgången för köp
av trafik under trafikåret 1996 skall upphandlingen även omfatta hela
kalenderåret 1997. Förhandlingen skall således omfatta 18 kalendermånader för
att på så sätt skapa överensstämmelse i tiden mellan statens köp och det nya
statliga budgetåret, som träder i kraft fr.o.m. kalenderåret 1997.
I avvaktan på regeringens beslut angående införandet av en tillsynsmyndighet
skall ersättningen till SJ för vissa gemensamma funktioner tills vidare
utbetalas av kommittén.
4 Nattågstrafiken
Regeringens bedömning: Regeringen bedömer att för
trafikåret 1995 föregående års utbud av nattågstrafik
på övre Norrland och västra Jämtland bör upphandlas.
Bakgrund: Den 30 augusti avlämnade kommittén, enligt direktiv (dir. 1994:46) en
samlad översyn av nattågstrafiken i Sverige. I rapporten analyseras
förutsättningarna för att bedriva nattågstrafik i olika delar av landet,
nattågstrafiken och dess konkurrensförutsättningar gentemot övriga transportslag
och trafikens regionala betydelse. Inom ramen för uppdraget ingick också att
bedöma vilka effekter satsningar på snabbtågstrafik och gränsöverskridande
persontrafik får för nattågstrafiken i Sverige. Särskild uppmärksamhet har också
ägnats åt behovet av ny rullande materiel.
Nattågstrafiken byggdes ut i ett historiskt skede, där det saknades alternativa
färdsätt till persontransporter på järnväg. Nattågstrafiken har i dag utvecklats
till en för Statens järnvägar (SJ) kostnadskrävande och förlustbringande
verksamhet. I takt med en vikande efterfrågan och bristande betalningsvilja hos
resenärerna har produktens attraktivitet minskat trots att kraftiga
standardförbättringar skett.
Kommittén pekar på att nattågstrafiken har svåra lönsamhetsproblem, både på
kort och lång sikt. Även kraftiga resandeökningar, vilka är svåra att åstadkomma
då beläggningen är relativt god, ger inte tillräckliga förutsättningar för att
skapa lönsamhet. För att bibehålla den nuvarande sovvagnstrafiken även under år
1995 föreligger ett investeringsbehov på 27 nya sovvagnar till en beräknad
kostnad av ca 350 miljoner kronor. Investeringen skulle leda till högre
kapitalkostnader och ännu sämre lönsamhet för nattågstrafiken. Nattågstrafiken
genererar sammantaget ett underskott på ca 140 miljoner kronor per trafikår.
Kommittén pekar vidare på att affärsresandet har marginell betydelse för
nattågstrafiken som domineras av privatresenärer. Förutsättningarna för att
skapa lönsamhet inom detta affärssegment är nära nog obefintliga, då den utökade
X2000-trafiken skapar goda alternativ för affärsresenärer på de mest
förlustdrabbade nattågslinjerna. För privatresenärer utgör utbudet av dagturer
redan i dag ett bra alternativ. Nya och bättre bussystem utgör dessutom ett
alternativ till privatresandet på nattåg.
I 1988 års trafikpolitiska beslut lades fast att staten skall fortsätta köpa
sådan persontrafik på stomnätet som är regionalpolitisk önskvärd men som inte
kan komma till stånd på företagsekonomiska grunder. I detta åtagande ligger att
staten skall upphandla sovvagnstrafiken på övre Norrland. Vidare skall särskilt
beaktas behovet av interregionala förbindelser med landsdelar med svagt
utvecklade resemöjligheter. Utifrån 1988 års trafikpolitiska beslut har
förhandlaren (tidigare Transportrådet) gjort den bedömningen, vid tidigare
upphandlingar, att sovvagnstrafiken på övre Norrland och västra Jämtland är av
den karaktären att den bör upphandlas.
Med utgångspunkt från sovvagnstrafikens ekonomi och marknadsmässiga
förutsättningar föreslår kommittén en fortsatt upphandling av sovvagnstrafiken
på övre Norrland och västra Jämtland. Det är framför allt med hänsyn till
avstånden och avsaknaden av realistiska alternativ till flygtrafiken som
kommittén, av regionalpolitiska skäl, föreslår en fortsatt upphandling. Det är
dock inte uteslutet att statens köp av sovvagnstrafiken på västra Jämtland på
sikt skulle kunna upphöra vid en eventuell utbyggnad av X2000-trafiken.
Nattågstrafiken på sträckorna Stockholm-Kalmar/Malmö/Helsingborg och
Stockholm-Sundsvall-Långsele finansieras som tidigare helt av SJ. Sträckorna bör
av strategiska skäl bibehållas tills erfarenhet vunnits av etableringen av
X2000-trafiken på sträckan Stockholm- Malmö/Sundsvall.
I det tidigare träffade flerårsavtalet om köp av trafik i Bergslagen ingår
sträckan Gävle-Borlänge-Hallsberg. På denna sträcka upphandlar staten fyra
tågpar i form av dagtåg under avtalsperioden T93-97. En statlig upphandling av
nattågstrafiken skulle således innebära, enligt kommittén, att samhället köper
hela utbudet på den aktuella sträckan, vilket inte står i rimlig proportion till
banans regionalpolitiska betydelse och regionens trafikmässiga läge med ett i
övrigt bra trafikutbud. Nattågstrafiken har svåra lönsamhetsproblem, både på
kort och lång sikt. Kommittén konstaterar att nattågstrafiken på sträckan Gävle-
Borlänge-Göteborg/Malmö drivs med underskott och förutsätter, om den skall
fortsätta, en nyanskaffning av sovvagnar. Skall SJ fortsätta driva trafiken
krävs att driftsunderskottet kan täckas och bristen på sovvagnar kan lösas.
Sovvagnskapaciteten i Sverige har på några år sjunkit. Kapaciteten har minskat
bl.a. på grund av att vagnarna har blivit omoderna och därmed inte tjänliga.
Därtill har kraven på asbestsanering av de äldre sovvagnsmaterielen resulterat i
en minskad vagnpark. SJ måste därför göra en bedömning på vilka sträckor som det
är mest angeläget att upprätthålla nattågstrafiken. Viktigt att framhålla i
diskussionen om nattågstrafiken är att det den 1 januari 1995 inte kommer att
finnas tillräckligt stort utbud av sovvagnar för att täcka innevarande års
trafik.
Enligt kommitténs direktiv för trafikåret 1995 skall förhandlaren göra en
samlad bedömning av eventuella behov av köp av nattågstrafik mellan bl.a.
Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö. I sin bedömning skall kommittén främja
samhällsekonomiskt viktiga avvägningar vid val av olika trafiklösningar, ta
ställning till vilken alternativ trafikförsörjning som erbjuds i regionen samt
bedöma kostnadseffektiviteten i de köp som görs. Med utgångspunkt från
nattågstrafikens ekonomi och marknadsmässiga förutsättningar anser kommittén att
trafiken Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö kan avvecklas från trafikåret 1994/95 på
grund av dålig ekonomi och brist på sovvagnsmateriel.
Ett förslag till nytt nattågskoncept har lagts fram av Länsstyrelsen i
Gävleborg med konsulthjälp. Förslaget innebär i korthet att ett helt nytt
tågupplägg med nytt tågmateriel, vilket kan utnyttjas både dag och natt tas
fram. Förslaget förutsätter stora investeringar i ny materiel som kommer att
kräva finansiellt stöd från staten i form av villkorslån.
Skälen för regeringens bedömning: För trafikåret 1994 upphandlade staten trafik
för 379 miljoner kronor. Utgångspunkten för upphandlingen inför trafikåret 1995
har varit att upphandlingen inte skall överstiga föregående års köp. Staten
skall alltså, för att hålla sig inom föregående års ram, upphandla trafik för
379 miljoner kronor för trafikåret 1995. Av dessa medel är 193 miljoner kronor
redan låsta i långtidsavtal med SJ och 161 miljoner kronor avser
sovvagnstrafiken på övre Norrland och västra Jämtland. Därmed återstår 25
miljoner kronor för upphandling av övrig trafik.
Nattrafiken omsätter totalt ca 700 miljoner kronor per år och går med ett
kraftigt underskott. SJ står dessutom inför beslut om en kraftig investering i
nya vagnar, vilket är svårt att motivera ur lönsamhets- eller
marknadsperspektiv. Nattågstrafiken utvecklades i ett historiskt skede, då det
saknades alternativa färdsätt till persontransporter på järnväg. I dag har
nattågstrafiken utvecklats till en för SJ kostnadskrävande och förlustbringande
verksamhet. I takt med en vikande efterfrågan och bristande betalningsvilja hos
resenärerna har produktens attraktivitet minskat trots att kraftiga
standardförbättringar har skett t.ex. i form av nya sovvagnar med dusch och nya
liggvagnar. Detta innebär att det, trots försök till förbättringar och
rationaliseringar, blir allt tydligare att denna trafik är olönsam och inte kan
uppnå lönsamhet på sikt. Statliga engagemang, genom upphandling av
nattågstrafik, blir därmed långsiktiga åtaganden. Det finns inte heller något
exempel på nattågstrafik i Europa som bedrivs med lönsamhet. Tydligt är att
denna kapitalintensiva verksamhet inte har möjlighet att betala igen de investe-
ringar som krävs i ett skede där den gamla materielen inte längre går att
använda. Ytterligare en anledning till att nattågstrafiken inte kan bli lönsam
på lång sikt är att omkostnaderna för personalen blir mycket högre under ett
nattskift än under dagturerna samt att det därmed är svårt att få själva driften
att gå runt ekonomiskt. Ett annat perspektiv är att antalet platskilometer i en
sovvagn inte är jämförbart med en vanlig sittvagn.
Det är ur regionalpolitisk synvinkel av största vikt att nattågstrafiken kan
upprätthållas inom de regioner i Sverige där avstånden utgör ett problem för
resenärerna och där dagtåg inte är ett alternativ. Inte heller kan flygtrafiken
i realiteten sägas vara ett realistiskt alternativ till tågtrafiken i dessa
speciella regioner. Regeringen har därför gjort den bedömningen att
nattågstrafiken på övre Norrland samt på västra Jämtland skall upphandlas.
Regeringens bedömning ligger också i linje med 1988 års trafikpolitiska beslut
att staten skall fortsätta köpa sådan persontrafik på stomnätet som är
regionalpolitiskt önskvärd men som inte kan komma till stånd på
företagsekonomiska grunder. Staten bör inte, med tanke på det statsfinansiella
läget, komma i en situation där upphandlingen av nattågstrafiken ständigt
utökas. Det är således av vikt att staten i direktiven till förhandlaren är
tydlig på vilken nattågstrafik som skall upphandlas och hur bedömningen skall
ske mellan olika sträckor.
När det gäller nattågstrafiken mellan Gävle och Göteborg/Malmö via
Falun/Borlänge anser regeringen att denna sträcka inte skall upphandlas. Den
viktigaste anledningen är att SJ:s sovvagnskapacitet inför trafikåret 1995 inte
räcker till. Den 1 januari 1995 kommer den nuvarande dispensen för att köra med
sovvagnar med asbest att upphöra, vilket innebär att SJ:s sovvagnspark minskar.
SJ har inkommit till regeringen med en hemställan om en fortsatt dispens för att
få utnyttja fordon med asbest i trafik fram till att sista fordonet tagits in på
verkstad för sanering och upprustning. De vagnar som kommer att asbestsaneras
skall sedan gå i trafik på övre Norrland och västra Jämtland där läget sedan
förra året är akut. Asbestsaneringen löser således inte problemet med bristen på
sovvagnar. För att lösa bristen på rullande materiel krävs nyinvesteringar. En
upphandling av nattågstrafiken på sträckan Gävle- Göteborg/Malmö skulle innebära
en nyinvestering i sovvagnar på minst 60 miljoner kronor. Investeringen skulle
leda till att driftsunderskottet förstärks genom högre kapacitetskostnader.
Därmed uppstår ett ännu större driftsunderskott som staten skulle tvingas
upphandla. I statens köp av trafik i Bergslagen ingår fyra tågpar i form av
dagtåg på sträckan Gävle-Borlänge-Hallsberg. En statlig upphandling av nattågs-
trafiken skulle således innebära att samhället köper hela utbudet på den
aktuella sträckan. Regeringen delar kommitténs bedömning att detta inte står i
rimlig proportion till banans regionalpolitiska betydelse och regionens
trafikmässiga läge med ett i övrigt bra trafikutbud.
Till skillnad från nattågstrafiken på övre Norrland där avstånden och
avsaknaden av i realiteten realistiska alternativ till flygtrafiken talar för en
upphandling av trafiken, är avstånden på sträckan Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö
tillnärmelsevis inte av den betydelse som på övre Norrland. På sträckan
Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö är turtätheten för dagtåg relativt god.
Regeringen anser vidare att förslaget från Länsstyrelsen i Gävleborg inte är
företagsekonomiskt försvarbart då nyinvesteringar på ca 400 miljoner kronor,
enligt förslaget, är en förutsättning för fortsatt nattågstrafik mellan
Gävle-Göteborg/Malmö.
Kommunikationsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren,
Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Uusmann
Regeringen beslutar proposition 1994/95:73 Köp av interregional persontrafik på
järnväg m.m.