Post 6888 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
1994/95:79 ·
Tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet
Ansvarig myndighet: Civildepartementet
Dokument: Prop. 79
Regeringens proposition
1994/95:79
Tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet
Prop.
1994/95:79
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 27 oktober 1994
Ingvar Carlsson
Marita Ulvskog
(Civildepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Om Sverige blir medlem i EU kommer rådets förordning (EEG) nr 880/92 av den 23
mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke, som har
införlivats med svensk rätt genom lagen (1994:609) om ett europeiskt
miljömärkningssystem, att bli direkt gällande i Sverige. Eftersom EG-rätten inte
tillåter att EG-förordningar införlivas i nationell rätt av medlemsländer,
föreslås i propositionen att lagen skall upphävas. Vidare föreslås att de
kompletterande bestämmelser som behövs för att rätt tillämpa EG:s
miljömärkningsförordning, tas in i en ny lag. Den nya lagen föreslås träda i
kraft den 1 januari 1995.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3
2 Förslag till lag om tillämpningen av det
europeiska miljömärkningssystemet........ 3
3 Bakgrund................................. 4
4 Överväganden och förslag................. 5
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde.. 7
Rättsdatablad................................. 8
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet.
2 Förslag till lag om tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet
Härigenom föreskrivs följande.
1 § I denna lag finns vissa föreskrifter för tillämpningen av rådets förordning
(EEG) nr 880/92 av den 23 mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av
miljömärke.
2 § Organ som avses i artikel 9.1 i den rådsförordning som anges i 1 § bestäms
för Sveriges del av regeringen.
3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att en produkt
skall få märkas med EG:s miljömärke.
______________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995, då lagen (1994:609) om ett
europeiskt miljömärkningssystem skall upphöra att gälla.
3 Bakgrund
Sverige ansökte den 1 juli 1991 om medlemskap i Europeiska gemenskaperna (EG).
Förhandlingarna om ett medlemskap, som avslutades i april 1994, resulterade i
ett anslutningsfördrag mellan Europeiska unionens (tidigare EG:s) medlemsländer
och de ansökande länderna, däribland Sverige.
Regeringen har i prop. 1994/95:19 Sveriges medlemskap i Europeiska unionen,
föreslagit att riksdagen godkänner bl.a. anslutningsfördraget. Meningen är att
anslutningsfördraget skall träda i kraft den 1 januari 1995 under förutsättning
att avtalsparterna har ratificerat avtalet då. Om inte samtliga ansökande stater
har ratificerat anslutningsfördraget, hindrar det inte att fördraget blir
gällande för de återstående. För svensk del är en ratifikation beroende av den
folkomröstning om svenskt EU-medlemskap som enligt riksdagens beslut skall
hållas den 13 november 1994.
Om anslutningsfördraget träder i kraft den 1 januari 1995 gäller att EG-rätten
skall tillämpas fullt ut här i Sverige från den dagen, om inte annat har
medgivits i anslutningsfördraget. Från anslutningsdagen kommer därför de
ursprungliga fördragen liksom alla de rättsakter som har beslutats med stöd av
dem att vara bindande för Sverige såsom ny medlemsstat.
Åtskilliga av de EG-regler som blir tillämpliga i Sverige vid ett medlemskap i
EU har sina motsvarigheter i EES-avtalet. På ett flertal områden finns det
därför redan svenska författningar som införlivar EG-reglerna med svensk rätt.
Sverige har således, för att uppfylla skyldigheterna enligt EES-avtalet,
inkorporerat EG-förordningar som är en del av avtalet.
EG-domstolen har slagit fast att EG-förordningar inte får införlivas i
medlemsländernas nationella rätt eftersom detta skulle kunna skapa tvivel om
deras ursprung och rättsliga effekt. De svenska författningar som inkorporerar
sådana EG-förordningar bör därför upphävas vid ett svenskt medlemskap. I de
svenska författningarna kan det dock finnas bestämmelser som alltjämt behövs för
att rätt kunna tillämpa EG-förordningarna, t.ex. bemyndiganden för svenska
myndigheter. Sådana bestämmelser bör i princip behållas (jfr prop. 1994/95:19 s.
551).
I propositionen om Sveriges medlemskap i Europeiska unionen sägs att
regeringen avser att senare återkomma till riksdagen med de lagstift-
ningsåtgärder som till följd härav blir aktuella. I denna proposition lämnar
regeringen förslag till de förändringar som kan anses nödvändiga när det gäller
EG:s miljömärkningsförordning.
4 Överväganden och förslag
Regeringens förslag: Lagen (1994:609) om ett
europeiskt miljömärkningssystem upphävs. I en ny
lag ges vissa föreskrifter för tillämpningen av
EG:s miljömärkningsförordning.
Skälen för regeringens förslag: Rådets förordning (EEG) nr 880/92 av den 23
mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke
(miljömärkningsförordningen) ingår i EES-avtalet enligt ett beslut av Gemensamma
EES-kommittén den 21 mars 1994. För att införliva miljömärkningsförordningen med
svensk rätt har riksdagen beslutat lagen (1994:609) om ett europeiskt
miljömärkningssystem (prop. 1993/94:203, bet. 1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).
Lagen trädde i kraft den 1 juli 1994 (SFS 1994:1114).
Som framgår av den tidigare redogörelsen innebär ett eventuellt svenskt
medlemskap i Europeiska unionen att lagen bör upphävas. Det finns dock vissa
bestämmelser för tillämpningen av EG:s miljömärkningsförordning som bör regleras
i lag även i fortsättningen. Vilka dessa är skall diskuteras i det följande.
Lagen om ett europeiskt miljömärkningssystem består av fem paragrafer. Några
av dessa bestämmelser är EES-specifika och kan inte anses nödvändiga för
tillämpningen av EG:s miljömärkningsförordning vid ett svenskt medlemskap i den
Europeiska unionen. Sådana bestämmelser är 1 § om att miljömärkningsförordningen
skall gälla som svensk lag, 2 § om att olika språkversioner har samma giltighet
och 3 § om EES-anpassning av miljömärkningsförordningens bestämmelser.
Enligt artikel 9.1 i miljömärkningsförordningen skall varje medlemsstat utse
det eller de organ (behörigt/behöriga organ) som ansvarar för fullgörandet av de
uppgifter som anges i förordningen (särskilt angående ansökan om tilldelning av
miljömärke) och som skall informera kommissionen om detta.
Artikeln har införlivats på så sätt att det i 4 § i den nuvarande lagen har
tagits in en bestämmelse om att organ som avses i artikel 9.1 för Sveriges del
bestäms av regeringen. Skälen för denna lösning har redovisats i regeringens
proposition Ändringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
(EES-avtalet), se prop. 1993/94:203 s. 263. SIS-Standardiseringen i Sverige har
fått uppdraget att vara behörigt organ enligt miljömärkningsförordningen.
Även vid ett svenskt medlemskap måste det finnas ett eller flera behöriga
organ som för Sveriges vidkommande skall handha EG:s miljömärkningssystem. I
likhet med vad som har anförts i den nyss nämnda propositionen bör det ankomma
på regeringen att besluta i frågan om behöriga organ. En motsvarighet till 4 §
lagen om ett europeiskt miljömärkningssystem bör därför tas in i en ny lag om
tillämpningen av EG:s miljömärkningsförordning.
Vidare finns i 5 § lagen om ett europeiskt miljömärkningssystem ett
bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om vilka kriterier som
skall vara uppfyllda för att en produkt skall få märkas med EG:s miljömärke.
Även efter ett medlemskap kommer ett sådant bemyndigande att behövas. Eftersom
det kan förväntas att det i många fall blir fråga om detaljerade föreskrifter av
främst teknisk natur kan det vara lämpligt att kunna vidaredelegera
föreskriftsrätten till myndighetsnivå. I den nya lagen bör det därför anges att
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter
om vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att en produkt skall få märkas
med EG:s miljömärke.
Några ytterligare lagregler utöver vad som nu har nämnts torde inte behövas
för att rätt kunna tillämpa det europeiska miljömärkningssystemet.
Den lag som nu föreslås bör träda i kraft samtidigt med fördraget om Sveriges
anslutning till Europeiska unionen, dvs. den 1 januari 1995. Samtidigt bör den
nu gällande lagen upphävas.
Civildepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren,
Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Ulvskog
______________
Regeringen beslutar proposition 1994/95:79 Tillämpningen av det europeiska
miljömärkningssystemet.
Rättsdatablad
Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för
inför, ändrar, upp-bakomliggande EG-
häver eller regler
upprepar ett
normgivningsbe-
myndigande
Lag om 2 och 3 §§ 392R0880/S
tillämpningen av
det europeiska
miljö-
märkningssystemet