Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1994/95:71 Övergång från EES till EU på transportområdet Prop. 1994/95:71 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 27 oktober 1994 Ingvar Carlsson Ines Uusmann (Kommunikationsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Medlemskap i EU innebär att i huvudsak samma regelverk på transportområdet blir tillämpligt på EG-rättslig grund som nu gäller enligt EES-avtalet. Eftersom EG-förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i alla medlemsstater utan särskilda införlivandeåtgärder föreslås att ett antal lagar som inkorporerar sådana förordningar med svensk rätt upphävs. Dessutom föreslås av samma skäl vissa ändringar i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekon- ferenser. Förslagen gäller under förutsättning av att Sverige blir medlem i EU den 1 januari 1995. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Lagtext.................................. 3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser..................... 3 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem....................... 5 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden luft- trafik............................... 6 2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m..... 7 2.5 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister........ 8 2.6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser frakt- satser och befordringsvillkor........ 9 3 Verkningar av ett svenskt medlemskap i EU 10 4 Lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser......................... 11 5 Övriga lagar............................. 12 Bilaga 1 Rådets förordning (EEG) nr 954/79 av den 15 maj 1979 om medlemssta- ternas ratifikation av eller an- slutning till Förenta nationernas konvention om en uppförandekod för linjekonferenser................... 13 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 17 Rättsdatablad............................... 18 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till - lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser, - lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem, - lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik, - lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m., - lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister, - lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser dels att 3-5 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 4 § skall utgå, dels att 2 och 7 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Kap. I-V samt kap. VI art. 23-25, 26 (2), 27, 29, 31-38 och 40-45 i konventionen skall i sin engelska text gälla som svensk lag, om inte annat framgår av det följande. Konventionens engelska text jämte en svensk översättning är intagen i bilaga till denna lag. Regeringen fullgör de uppgifter som enligt konventionen ankommer på behörig myndighet, om inte annat föreskrivs i denna lag. Vid tillämpningen av Följande bestämmelser konventionen skall skall gälla vid iakttas vad som före- tillämpningen av kon- skrivs i det följande. ventionen och rådets förordning (EEG) nr 954/79 av den 15 maj 1979 om medlemstaternas ratifikation av eller anslutning till Förenta nationernas konvention om en uppförandekod för linjekonferenser. 7 § Talan som gäller 7 § Talan som gäller tillämplingen av tillämpningen av bestämmelserna i kon- bestämmelserna i kon- ventionen eller som på ventionen eller som på annat sätt rör rätts- annat sätt rör rätts- förhållanden som förhållanden som är regle- är reglerade i rade i rådets förordning denna lag får väckas (EEG) nr 954/79 eller i vid svensk domstol denna lag får väckas vid svensk domstol a) om den gäller en konferens som betjänar svensk utrikeshandel, b) om talan riktas mot någon som har hemvist här i riket, c) om talan riktas mot någon som på grund av avtal skall svara här, d) om talan riktas mot någon som med hänsyn till sakens anknytning till svenska förhållanden bör svara här. Talan kan avvisas, om tvisten på grund av anknytning till en annan stat eller med hänsyn till omständigheterna inte är ägnad att avgöras här. En fordran som grundar sig på ett rättsförhållande som är reglerat i konventionen är preskriberad, om talan inte har väckts inom två år efter det att fordringen uppkom. Har inom den tiden sådant förlikningsförfarande som anges i kap. VI i konventionen inletts, preskriberas fordringen sex månader efter det att förfarandet avslutades, om inte preskription inträffar senare enligt tvåårsregeln. Gäller talan annat än penningfordran räknas tiden från det att den omständigheten inträffade som yrkandet hänför sig till. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Lagen i sin äldre lydelse skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem Härigenom föreskrivs att lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på avtal och andra rättshandlingar rörande datoriserade bokningssystem för luftfart som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik Härigenom föreskrivs att lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. Härigenom föreskrivs att lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.5 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister Härigenom föreskrivs att lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor Härigenom föreskrivs att lagen (1944:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 3 Verkningar av ett svenskt medlemskap i EU Sveriges förhandlingar om ett medlemskap i Europeiska unionen (EU) avslutades i april 1994. Förhandlingarna resulterade i ett anslutningsfördrag mellan EU:s medlemsländer och bl.a. Sverige. Det svenska folket skall i en folkomröstning den 13 november 1994 ta ställning till om Sverige skall träda in som medlem i EU eller inte. I regeringens proposition (1994/95:19) Sveriges medlemskap i Europeiska unionen föreslås att riksdagen godkänner anslutningsfördraget samt slutakten till fördraget. Därutöver lämnas bl.a. förslag till lag med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen samt lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. Under förutsättning att resultatet av folkomröstningen blir ett bifall, att riksdagen beslutar i enlighet med regeringens proposition samt att alla ratifikationsinstrument deponerats dessförinnan, kommer Sveriges anslutningsfördrag till EU samt de lagar som nämnts ovan att träda i kraft den 1 januari 1995. Om anslutningsfördraget träder i kraft den 1 januari 1995 gäller att EG-rätten skall tillämpas fullt ut här i Sverige från den dagen, om inte särskilda undantag eller övergångsperioder medgivits i anslutningsfördraget. Vidare kommer Sverige att bli bundet av avtalet om europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) i egenskap av EU-land. Det krävs från EG-rättslig synpunkt inte någon särskild åtgärd för att EES-avtalet skall bli en del av EG-rätten, och därmed också direkt tillämplig rätt i medlemsstaterna i den utsträckning EG-rätten föreskriver. Genom anslutningslagen upphävs därför lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES). För att uppfylla Sveriges skyldigheter enligt EES-avtalet i egenskap av EFTA-land har bl.a. vissa EG-förordningar införlivats med svensk rätt genom inkorporering. Om Sverige blir medlem i EU kommer alla EG-förordningar att bli till alla delar bindande och direkt tillämpliga i Sverige. Sådana rättsakter kungörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (EGT). EG-domstolen har slagit fast att EG-förordningar inte får införlivas i nationell rätt eftersom detta skulle kunna skapa tvivel om deras ursprung och rättsliga effekt. Enligt regeringens bedömning i prop. 1994/95:19 medför ett svenskt medlemskap dock inte i och för sig någon skyldighet att vidta några åtgärder beträffande EES-regler som redan införlivats i svensk rätt. Allmänna effektivitets- och tydlighetsskäl talar emellertid för att man gör ändringar i reglerna. Några nackdelar med att upphäva bestämmelser som ändå kommer att gälla i landet kan knappast anses föreligga. Det är dessutom en strävan vid svenskt författningsarbete att förenkla regelgivningen och att rensa ut sådana författningar som inte längre fyller någon funktion. De lagar som införlivar EG-förordningar med svensk rätt bör därför upphävas. Detsamma gäller andra svenska lagbestämmelser i frågor som vid ett svenskt EU-medlemskap kommer att regleras av gemenskapsrätten. Lagrådet Lagförslagen faller i och för sig inom det område som skall granskas av Lagrådet. Då de i sin helhet har sin grund i Sveriges anslutning till EU och i huvudsak innebär ett upphävande av bestämmelser för att undvika dubbelreglering, anser regeringen att frågans beskaffenhet är sådan att Lagrådets hörande saknar betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4 Lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser Regeringens förslag: Paragraferna 3-5 i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser upphävs. I övrigt görs redaktionella ändringar i lagen till följd av att rådets förordning (EEG) nr 954/79 av den 15 maj 1979 om medlemsstaternas ratifikation av eller anslutning till Förenta nationernas konvention om en uppförandekod för linjekonferenser skall gälla i stället. Skälen för regeringens förslag: I rubricerade lag regleras Sveriges tillträde till Förenta nationernas konvention den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser. Sverige har anslutit sig till konventionen på ett sätt som i allt väsentligt överensstämmer med den lösning för anpassning till koden som utarbetats inom EG (se prop. 1983/84:17, bet. 1983/84:TU7, rskr. 1983/84:75). Lagen innehåller därför bestämmelser som motsvarar tillämpliga delar av rådets förordning (EEG) nr 954/79 av den 15 maj 1979 om medlemsstaternas ratifikation av eller anslutning till Förenta nationernas konvention om en uppförandekod för linjekonferenser (bilaga 1). I samband med deponeringen av det svenska anslutningsinstrumentet gjorde Sverige reservationer motsvarande bilaga 1 till denna rättsakt. Dessutom avgav Sverige en förklaring, den s.k. outsiderdeklarationen, som innebär att icke-konferensanslutna linjerederier även fortsättningsvis skall kunna konkurrera på lika villkor med linjekonferenserna och att befraktarna inte skall nekas möjligheten att välja mellan konferensanslutna och icke-konferensanslutna linjerederier (se SÖ 1985:58). Motsvarande reservationer och förklaringar har även avgivits av de EG-länder som tillträtt konventionen samt av Norge och Finland. Konventionen trädde för Sveriges del i kraft den 28 december 1985. Om Sverige blir medlem i EU kommer rådets förordning (EEG) nr 954/79 att bli till alla delar bindande och direkt tillämplig även i vårt land utan särskilda införlivandeåtgärder. Denna rättsakt ingår för övrigt även i EES-avtalet, dock utan att den formellt har inkorporerats med svensk rätt. Eftersom 3-5 §§ lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser motsvarar artiklarna 2.1-2, 3 och 4 i rådets förordning (EEG) nr 954/79 bör dessa paragrafer i lagen upphävas. Dessutom bör en hänvisning till EG-förordningen göras i lagens 2 och 7 §§. Övriga paragrafer i lagen är sådana föreskrifter som bör gälla även i fortsättningen vid tillämpningen av konventionen och av rådets förordning (EEG) nr 954/79. Lagen i sin äldre lydelse bör fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 5 Övriga lagar Regeringens förslag: Med anledning av övergången från EES till EU föreslås att följande lagar som inkorporerar EG-förordningar med svensk rätt upphävs: - Lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem. - Lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik. - Lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. - Lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister. - Lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. Skälen för regeringens förslag: I dessa lagar har ett antal EG-förordningar beslutade av rådet eller kommissionen införlivats med svensk rätt med anledning av EES-avtalet. Om Sverige nu blir medlem av EU kommer dessa EG-förordningar att bli direkt tillämpliga här i landet i förhållande till andra EU-länder och, genom att EES-avtalet som sådant ingår i den EG-rätt som Sverige övertar genom anslutningen, även i förhållande till kvarvarande EFTA-länder. Lagarna innehåller inte några bestämmelser utöver dem som finns i EG-förordningarna. Då lagarna alltså inte längre behövs bör de upphävas i sin helhet. De bör dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagarna varit i kraft. KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994 Närvarande: statsminister Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson Föredragande: statsrådet Uusmann Regeringen beslutar proposition 1994/95:71 Övergång från EES till EU på transportområdet. Rättsdatablad Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag om ändring i 379R0954 lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser 389R2299 Lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade 391R0295 bokningssystem Lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas om- 370R1108 bordstigning på 379R1348 luftfartyg i 381R3021 regelbunden 390R3572 lufttrafik 370R2598 378R2116 Lag om upphävande 371R0281 av lagen (1993:44) om 391R0613 redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. Lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister Lag om upphävande 360R0011 av lagen 384R3626 (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och beford- ringsvillkor