Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1995/96:112 Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 9 november 1995 Ingvar Carlsson Laila Freivalds (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att vissa ändringar i 1971 års konvention om upp- rättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen) skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Genom lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden har vissa artiklar i den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade fondkonventionen införlivats med svensk rätt. Lagen trädde i kraft den 16 oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev konventionen gällande för Sverige. Den genom konventionen upp- rättade fonden kallas vanligen Internationella oljeskadefonden. Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet. Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra ändringar i fondkonventionen. Genom ändringar i oktober 1995 har vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättning från fonden till fartygsägare. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 maj 1996. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 3 3 Ärendet och dess beredning................................. 7 4 Förslaget.................................................. 8 5 Ikraftträdande............................................. 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november 1995. 12 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden till följd av ändringar av den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja skall ha följande lydelse. Bilaga 11 Artiklarna 1 - 13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja -------------------------------------------------------------------- International Con- Convention inter- Internationell kon- vention on the Es- nationale portant vention om upprät- tablishment of an création d'un fonds tandet av en interna- International Fund international d'in- tionell fond för er- for Compensation for demnisation pour les sättning av skada Oil Pollution Damage dommages dus à la orsakad av förorening pollution par les genom olja hydrocarbures -------------------------------------------------------------------- (Supplementary to the (destinée à compléter la(utgörande tillägg till International Con- Convention inter- 1969 års internatio- vention on Civil nationale de 1969 sur nella konvention om Liability for Oil la responsabilité ansvarighet för skada Pollution Damage, civile pour les dom- orsakad av förorening 1969) mages dus à la pollu- genom olja) tion par les hydrocarbures) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Compensation and Indemnisation et Ersättning och gott- indemnification prise en charge fi- görelse nancière - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- Article 5 Article 5 Artikel 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- 3. The Fund may be 3. Le Fonds peut être 3. Fonden kan exonerated wholly or exonéré, en tout ou en befrias helt eller partially from its partie, des obliga- delvis från sina för- obligations under tions qui lui incom- pliktelser mot ägaren paragraph 1 towards bent envers le prop- och dennes garant the owner and his riétaire et son garant enligt första stycket, guarantor if the Fund au titre des para- om fonden visar att på proves that as a graphes 1 et 2 du grund av fel eller result of the actual présent article, s'il försummelse av ägaren fault or privity of prouve que, par la själv: the owner: faute personelle du propriétaire: -------------------------------------------------------------------- (a) the ship from a) le navire dont a) det fartyg från which the oil causing proviennent les hy- vilket den olja som the pollution damage drocarbures qui ont orsakade skadan genom escaped did not causé le dommage par förorening härrörde icke comply with the pollution n'a pas uppfyllde requirements laid observé les prescrip- föreskrifterna i down in: tions formulées dans: -------------------------------------------------------------------- (i) i) i) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- (ii) the ii) la Convention ii) 1974 års International internationale de internationella Convention for the 1974 pour la konvention för Safety of Life at sauvegarde de la vie betryggande av Sea, 1974, as humaine en mer, telle säkerheten för män- modified by the que modifiée par le niskoliv till sjöss Protocol of 1978 Protocole de 1978 y med de ändringar som relating thereto, and relatif et par les föranleds av 1978 års as amended by Reso- résolutions protokoll till 1974 lutions MSC.1(XLV), MSC.1(XLV), MSC.6(48) års konvention för be- MSC.6(48), MSC.13(57) MSC.13(57) et tryggande av säkerhe- and MSC.27(61) and, MSC.27(61) et, en ce ten för människoliv as regards qui concerne les till sjöss och de änd- Regulations V/8-1 and règles V/8-1 et V/15- ringar som har an- V/15-1, by Resolution 1, par le résolution tagits av MSC.31(63) adopted by MSC.31(63) adoptées le internationella the Maritime Safety 20 novembre 1981, le sjöfartsorganisatio- Committee of the 17 juin 1983, le 11 nens sjösäkerhets- International Mariti- avril 1989, le 11 kommitté genom me Organization on 20 décembre 1992 et le 23 resolutionerna November 1981, 17 mai 1994, respective- MSC.1(XLV), MSC.6(48) June 1983, 11 April ment par la Comité de MSC.13(57) och 1989, 11 December la securité maritime MSC.27(61) och, såvitt 1992 and 23 May 1994 de l'Organisation avser reglerna V/8-1 respectively, and as maritime in- och V/15-1, genom amended by Resolution ternationale, et resolution MSC.31(63) 1 adopted on 9 Novem- telle que modifiée par den 20 november 1981, ber 1988 by the Con- la résolution 1 adoptée den 17 juni 1983, den ference of Contrac- le 9 novembre 1988 11 april 1989, den ting Governments to par la Conférence des 11 december 1992 res- the International Gouvernements con- pektive den 23 maj Convention for the tractants à la Con- 1994, och med ändring Safety of Life at vention interna- genom resolution 1 Sea, 1974 on the tionale de 1974 pour antagen den 9 novem- Global Maritime la sauvegarde de la ber 1988 vid möte, Distress and Safety vie humaine en mer mellan stater System and as amended sur le système mondial anslutna till 1974 års by Resolution 1 de détresse et de internationella kon- adopted on 23 May sécurite en mer et, vention för betryggan- 1994 by the Con- finalement, telle de av säkerheten för ference of Contrac- que modifiée par la människoliv till sjöss, ting Governments to résolution 1 adoptée le om ett globalt sjö- the International 23 mai 1994 par la säkerhetssystem rörande Convention for the Conférence des Gouver- radiokommunikation Safety of Life at nements contractants à och med ändring genom Sea, 1974 ; or la Convention in- resolution 1 antagen ternationale de 1974 den 23 maj 1994 vid pour la sauvegarde de möte mellan stater la vie humaine en mer anslutna till 1974 års ; ou internationella kon- vention för betryggan- de av säkerheten för människoliv till sjöss , eller -------------------------------------------------------------------- (iii) iii) iii) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- (iv) iv) iv) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- (v) v) v) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- (b) b) b) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __________ Denna lag träder i kraft den 1 maj 1996. 3 Ärendet och dess beredning I Sverige regleras rätten till ersättning för skador som orsakats av oljeutsläpp från tankfartyg av lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss och av lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Dessa lagar bygger på två internationella konventioner, nämligen den år 1969 avslutade konventionen om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen) och den år 1971 avslutade konventionen om upp- rättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen). Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett strikt ansvar för skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Enligt konventionen har fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa sin ansvarighet till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrätter (SDR) per ton av fartygets dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar för närvarande ungefär 11 kr. Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarighetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internationell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig. Enligt 1 § första stycket lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1 - 13 i fondkonventionen i dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976 antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med iakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I 1 § andra stycket sägs att konventionen i angivna delar har den lydelse som en till lagen fogad bilaga utvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenom gjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur. Det är bl.a. bestämmelserna om fondens skyldighet att utge ersättning till fartygets ägare eller försäkringsgivare för en del av ägarens ansvarsbelopp (artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114). Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel 33). Fondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I denna proposition kommer regeringen att ta upp ändringar som fondens församling beslutat om vid sitt artonde möte den 17 - 20 oktober 1995 och föreslå att de införlivas med svensk rätt. Sveriges Redareförening har inte haft någon invändning mot att ändringarna i fondkonventionen införlivas med svensk rätt (se dnr Ju95/3093). Lagrådet Det lagförslag som läggs fram i denna proposition har sin grund i 1971 års fondkonvention som godkänts av riksdagen och är av enkel beskaffenhet. Ändringarna innebär endast att den befintliga uppräkningen i en bilaga till lagen av vissa resolutioner kompletteras med ytterligare resolutioner. Lagrådets hörande saknar därmed betydelse. 4 Förslaget -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Med svensk rätt skall införlivas de ändringar| | i fondkonventionen som har gjorts i oktober 1995 av de inter- | | nationella säkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda för att| | fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt | | till ersättning av oljeskadefonden. | -------------------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är ett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägarna från en del av de ekonomiska förpliktelser som de har ålagts genom ansvarighetskonventionen. En fartygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får betala ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande vissa krav i säkerhetshänseende efterlevs. Enligt artikel 5.3 a i fondkonventionen kan fonden befrias helt eller delvis från sina förpliktelser att ersätta (gottgöra) ägaren till ett fartyg eller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse av ägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde föreskrifterna i fyra konventioner som räknas upp i artikeln och olyckan eller skadan helt eller delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts. De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var: i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnets förorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse, ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, iv) 1960 års internationella sjövägsregler. För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättande hade Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna (se Ds Ju 1973:4 s. 39). Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention som är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument som nämns i artikel 5.3 träder i kraft, får fondens församling minst sex månader i förväg fastställa en dag då den nya konventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 b i fondkonventionen tre fjärdedels majoritet. Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade denna att tolka artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i de i artikel 5.3 nämnda konventionerna och detta även om dessa ändringar antagits efter ett förenklat ändringsförfarande (by a tacit amendment procedure). Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationella instrument: i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom resolutionerna MEPC.14(20), MEPC.47(31), MEPC.51(32) och MEPC.52(32) den 7 September 1984, den 4 juli 1991 respektive den 6 mars 1992, ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV) och MSC.6(48), MSC.13(57) och MSC.27(61) den 20 november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989 respektive den 11 november 1992, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation, iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller iv) 1972 års internationella sjövägsregler. Med anledning av vissa av de ovan nämnda besluten i fondens församling om ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797). Samtliga ändringar som beslutats av fondens församling har införlivats med svensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, bet. 1991/92:LU4, rskr. 1991/92:16, prop. 1991/92:77, bet. 1991/92:LU19, rskr. 1991/92:130, prop. 1992/93:143, bet. 1992/93:LU26, rskr. 1992/93:170, prop. 1993/94:88, bet. 1993/94:LU14, rskr 1993/94:128 och prop. 1994/95:45, bet. 1994/95:LU18, rskr. 1994/95:199). I maj 1994 antogs genom konferensresolution 1 och genom resolution MSC.31(63) vissa ändringar i 1974 års internationella konvention för betryggande av männi- skoliv till sjöss. Ändringarna, som beslutades av stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté, företogs i enlighet med ett förenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna träder i kraft den 1 januari 1996 och blir då gällande även för Sverige. Resolutionerna i fråga finns tillgängliga hos Utrikes- departementet, traktatenheten. Ändringarna innebär att det införs förbättrade inspektionsregler för tank- fartyg och förbättrade säkerhetsregler för bl.a. bogsering av tankfartyg och för brandskydd ombord. Ändringarna bedöms vara av betydelse för att förhindra för- orening genom oljeskador. Vid det artonde mötet med oljeskadefondens församling den 17 - 20 oktober 1995 beslutades att dessa senaste ändringar av 1974 års konvention skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fondkonventionen. Ändringar i artikel 5.3 måste beslutas minst sex månader i förväg (jfr artikel 5.4 fondkonventionen). Församlingen beslutade i detta fall att ändringen i fondkonventionen skall träda i kraft den 1 maj 1996. Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringarna kursiverade): ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV), MSC.6(48), MSC.13(57) och MSC.27(61) och, såvitt avser reglerna V/8-1 och V/15-1, genom resolution MSC.31(63) den 20 november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989, den 11 december 1992 respektive den 23 maj 1994, och med ändring genom resolution 1 an- tagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års inter- nationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation och med ändring genom resolution 1 antagen den 23 maj 1994 vid möte mellan stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för männi- skoliv till sjöss, Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen förutsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda sjösäkerhetskonventionerna. Sveriges Redareförening har, som redan har framhållits i avsnitt 3, inte haft några invändningar mot att de ifrågavarande ändringarna i fondkonventionen görs. Sverige är också folkrättsligt bundet av ändringarna. De bör därför införlivas med svensk rätt. Bestämmelserna i artikel 5 rör ekonomiska förhållanden mellan fartygsägarna och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring av artikeln måste därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen). 5 Ikraftträdande De ändringar av artikel 5.3 i fondkonventionen som har beslutats av oljeskadefondens församling år 1995 träder i kraft den 1 maj 1996. Ändringen av lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden bör träda i kraft samtidigt. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:371. Justitiedepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november 1995 Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin, Hjelm- Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Nygren, Lindh, Johansson Föredragande: Statsrådet Freivalds Regeringen beslutar proposition 1995/96:112 Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning frånden internationella oljeskadefonden.