Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1995/96:46 Köp av interregional persontrafik på järnväg Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 3 oktober 1995 Mona Sahlin Ines Uusmann (Kommunikationsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 684 miljoner kronor för trafikåret 1996. Trafikåret omfattar tiden från den 10 juni 1996 t.o.m. den 31 december 1997, vilket innebär att statens köp omfattar drygt 18 månader. Jämfört med innevarande trafikår motsvarar ramen för statens köp en oförändrad kostnadsnivå. Inom ramen för anslaget skall, liksom vid tidigare upphandlingar, ersättning utgå till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna. Den avtalade ersättningen till SJ uppgår till 94 miljoner kronor. Regeringen föreslår att staten för trafikåret 1996 upphandlar oförändrad trafik. Det innebär att trafiken på Mittlinjen, Sundsvall-Östersund, säkerställs även under kommande trafikår under förutsättning att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafiken. Beträffande nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämtland föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående års trafikutbud. SJ kommer dock att erbjuda en utökad trafikproduktion på strä- ckan Östersund-Storlien med ett tågpar jämfört med statens köp av trafik under trafikåret 1995. Trafiken omfattar därmed fyra tågpar. På motsvarande sätt kommer SJ att även köra det tredje tågparet norr om Vännäs i trafiken på Övre Norrland. SJ anser att resandevolymerna är så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klara transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt acceptabel nivå. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Ärendet och dess beredning................................. 3 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg............... 4 4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik.................. 9 5 Ny förhandlingsordning..................................... 10 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995.. 13 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1996 (avsnitt 3). 2 Ärendet och dess beredning Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även för ersättning till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner på länsjärnvägarna och för ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader motsvarande 1,5 miljoner kronor. Vidare disponeras anslaget för drift- och investeringsbidrag till Inlandsbanans intressenter. Därutöver skall statens kostnad för köp av flygtrafik mellan Östersund och Umeå belasta anslaget. Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av interregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli 1991 i enlighet med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens och enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Kommittédirektiv har utarbetats (1995:57) för upphandlingar för trafikåret 1996. Trafiken skall upphandlas för tiden fram till utgången av år 1997 men förhandlaren kan dock, där förutsättningar finns, lämna förslag om avtalsperioder som är längre - dock längst fem år. En förutsättning för långsiktiga avtal är att dessa avtal leder till minskade statliga kostnader eller en påtaglig standardhöjning för den upphandlade trafiken. Vid förhand- lingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att ställa rullande materiel till operatörens förfogande i stället för underskottstäckning för den upphandlade trafiken. Förhandlaren har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ förfogar över för att utnyttjas på det av staten upphandlade nätet. Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn till fordonsparkens marknadsmässiga värde. Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 har, enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1995:57), varit det trafikutbud och de medel som riksdagen beslutat om inför 1995 års trafikår. Statens avtalspartner skall erhålla trafikeringsrätten för den upphandlade trafiken. Detta innebär att om staten träffar avtal med annan part än SJ får denna avtalspart överta trafikeringsrätten för avsedd trafik under avtalsperioden. Trafikeringsrättsinnehavaren skall ha möjlighet att använda sig av entreprenör för att utföra den upphandlade trafiken. Trafiklösningarna skall så långt som möjligt vara regionalt förankrade. Riksdagen har beslutat om anslaget till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:100 bil. 7, bet. 1994/95:TU19, rskr. 1994/95:299) och därvid anvisat en ram på högst 742,9 miljoner kronor för köp av sådan persontrafik som är regio- nalpolitiskt angelägen men som inte kan bedrivas på företagsekonomisk grund inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för trafiken på läns- järnvägarna. Riksdagen har också beslutat att högst 98,6 miljoner kronor får användas för ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för läns- järnvägarna. 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: | | | | - Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på | | järnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor under | | trafikåret 1996. | | | | - Regeringen bemyndigas att inom ramen för en oförändrad | | ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt | | meddelas för konkurrerande operatör medge att trafiken på | | Mittlinjen, Sundsvall-Östersund, upphandlas av annan operatör| | om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. | | | | - Regeringen bemyndigas att ersätta Statens järnvägar för vissa| | gemensamma funktioner för länsjärnvägarna med 94 miljoner | | kronor under trafikåret 1996. | -------------------------------------------------------------------- Kommitténs förslag: Kommittén överlämnade den 11 september 1995 en redovisning till regeringen om träffad överenskommelse om statens köp av persontrafik på järnväg under trafikåret 1996 (K95/3519/2). Överenskommelsen innebär att staten köper interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor. Vidare föreslår kommittén att SJ ersätts med 94 miljoner kronor under trafikåret 1996 för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna. Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ för trafikåret 1996 med följande trafikutbud: Sträcka Antal tågpar Övre Norrland inkl. Malmbanan 21 Östersund-Storlien 3 Sundsvall-Östersund 4 Borlänge-Mora 7 Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg 4 Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 Västerås-Katrineholm 7 Stockholm-Eskilstuna 12 Mjölby-Örebro 7 Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 Nässjö-Falköping-Skövde 8 Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 53 ___________ 1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs. 2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa förstärkningar under fredagar och söndagar. 3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta. Trafikens omfattning definieras som tågpar. Med tågpar avses en tur- och returkörning med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser i princip antal tågpar per dag under måndag-fredag. Reducerad trafik under veckoslut och helger medges. Kommittén föreslår oförändrad upphandling av trafik vad gäller nattågstrafiken på Övre Norrland, Östersund-Storlien och Mittlinjen, Sundsvall-Östersund. SJ har, mot bakgrund av kritiken mot trafikförsörjningen på Övre Norrland, offererat ytterligare ett tågpar på sträckan Vännäs-Luleå. Kommitténs inställning är att den av staten hittills upphandlade trafiken på Övre Norrland väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik under lågsäsong. Under turistsäsongen finns en betydligt större efterfrågan på resor som inte kan klaras med det lägre trafikutbudet norr om Vännäs. SJ begär 56 miljoner kronor i ersättning för att täcka underskottet för det tredje tågparet norr om Vännäs. Under innevarande trafikår körs detta tågpar trots att det inte ingår i statens köp. Kommittén anser det inte självklart att utöka statens köp enbart på grund av stor efterfrågan under delar av året. En sådan bör i stället vara ett argument för att köra det tredje tågparet på rent kommersiella grunder. Det bör med andra ord finnas utrymme för höjda biljettpriser. Då trafiken likväl upprätthålls och det regionala samrådet starkt hävdar behovet av en utökad trafik har kommittén funnit det skäligt att staten ersätter SJ för del av det tredje tågparet under trafikåret 1996. På sträckan Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett tågpar jämfört med statens köp under trafikåret 1995. Utökningen sker med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tågföringsskäl. Det av kommittén accepterade priset på sträckan Östersund-Storlien innebär en oförändrad kostnadsnivå på den aktuella sträckan. Kommittén är inte beredd att föreslå regeringen en utökning av statens köp av trafik på sträckan Östersund-Storlien med ett tågpar. Kommittén föreslår att fortsatt upphandling sker av trafiken på Mittlinjen. Upphandlingen görs med förbehåll att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafiken. Ett sådant avtal kan med säkerhet inte tecknas före riksdagens behandling av statens köp av trafik. Trafikhuvudmännen förhandlar även med konkurrerande operatörer. Kommittén föreslår därför att regeringen inom ramen för en oförändrad ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt meddelas för konkurrerande operatör medger att trafiken kan upphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. Statens köp av trafik på sträckan Eskilstuna-Stockholm är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom ett tågpar via Västerås ingår 15 dubbelturer med buss. För att säkerställa entimmestrafik utmed banan, fram till trafikstart på Svealandsbanan under år 1997, kommer betydande driftunderskott att behöva täckas. Med hänsyn till de speciella förhållanden som råder på banan under byggnadsskedet föreslår kommittén att staten täcker viss del av drift- underskottet. Statens ersättning till SJ utgår med oförändrat belopp jämfört med innevarande trafikår. Anbud har lämnats på samtliga sträckor enligt kommitténs offertförfrågan. Tre konkurrerande anbud har lämnats för trafik på sträckorna Östersund-Storlien och Sundsvall-Östersund samt två anbud för nattågstrafiken på Övre Norrland inkl. Malmbanan. För trafiken på sträckan Stockholm-Eskilstuna har ett anbud inkommit. Kommittén har gjort vissa bedömningar av skäliga kostnader för tillträde till gemensamma funktioner för annan operatör än SJ. På motsvarande sätt har kommittén beräknat lämplig hyreskostnad för den aktuella fordonsparken för de konkurrerande anbudsgivarna. Kommittén har även redovisat vissa allmänna synpunkter till anbudsgivarna på en rad uppställda villkor. Bland dessa kan nämnas krav på intäktsgaranti och konkurrensbegränsningar vad gäller annan markbunden trafik. De konkurrerande anbudsgivarna har med utgångspunkt från redovisade förutsättningar för den upphandlade trafiken valt att återkalla sina anbud. Kommittén har valt att upphandla vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägar i enlighet med hittills tillämpade principer. SJ har presenterat underlag som visar på kraftiga kostnadsökningar för de offererade tjänsterna trots att billigare trafikledningssystem införts på sträckan Linköping-Västervik. Kommittén föreslår att staten ersätter SJ med 94 miljoner kronor för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägstrafiken. Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1996 inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägstrafiken uppgår till totalt 684 miljoner kronor. Regeringens utgångspunkt är att ersättningen skall baseras på innevarande års köp av trafik eller 437 miljoner kronor. Trafikåret 1996 avser perioden 1996-06- 10--1997-12-31, således 18 månader och 21 dagar. Statens köp av trafik bör med andra ord räknas upp med en faktor 1,57 baserad på innevarande års köp. Den av kommittén presenterade uppgörelsen på 684 miljoner kronor sker således inom en oförändrad kostnadsnivå för staten. Kommitténs förslag innebär samtidigt att all persontrafik som upphandlas kommer att drivas av SJ under trafikåret 1996. I tidigare träffade överenskommelser med SJ om köp av persontrafik på järnväg har följande flerårsavtal slutits: Bansträcka Avtalsperiod Mora-Borlänge T93-T97 Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg T93-T97 Gävle-Borlänge-Hallsberg T93-T97 Uddevalla-Herrljunga-Borås T93-T97 Västerås-Katrineholm T94-T98 Mjölby-Örebro T94-T98 Nässjö-Falköping-Skövde T94-T98 Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg T94-T98 De tecknade flerårsavtalen innebär att avtal har slutits med SJ om köp av trafik t.o.m. trafikåren 1997/98 resp. 1998/99. Nattågstrafiken på Övre Norrland har sedan upphandlingarna från trafikåret 1989/90 varit föremål för ständiga rationaliseringar och pro- duktionsneddragningar. Trafikproduktionen har skurits ned i sådan omfattning att kritik nu riktas från lokala och regionala intressenter mot den försämrade trafikförsörjningen på Övre Norrland. I samband med föregående års trafikupphandling offererade SJ ett utökat utbud norr om Vännäs med ett tågpar. Regeringen och senare riksdagen accepterade inte ett utökat köp av trafik med hänvisning till de fastställda riktlinjerna om ett oförändrat trafikutbud i statens köp. Av marknads- och trafiksäkerhetsmässiga skäl valde SJ att utanför statens köp köra det tredje tågparet även norr om Vännäs. SJ offererar åter tre tågpar norr om Vännäs. SJ anser att resandevolymerna är så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klara transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt acceptabel nivå. Regeringens utgångspunkt är att upphandlingen skall ske på basis av det trafikutbud och de anslagsmedel som riksdagen beslutat om för föregående trafikår. Regeringens inställning är att den av staten hittills upphandlade trafiken på Övre Norrland väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik under lågsäsong. Under turistsäsongen finns en betydligt större efterfrågan på resor som inte kan klaras med det lägre trafikutbudet norr om Vännäs. Kommitténs förslag innebär att staten ersätter SJ för del av det tredje tågparet under trafikåret 1996 inom en oförändrad totalram för statens köp av trafik. På Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett tågpar med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tågföringsskäl. Det av kommittén accepterade priset för köp av trafik på sträckan Östersund-Storlien innebär en oförändrad kostnadsnivå under trafikåret 1996. Regeringen är medveten om de kapacitetsproblem som råder under turistsäsong för nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämtland. Kommitténs förslag till köp av trafik innebär en förstärkt platskapacitet för trafiken på västra Jämtland och Övre Norrland. En ökad platskapacitet ligger i linje med regionens strävanden att bygga ut turistnäringen i fjällområdena. En viktig förutsättning för att de regionalpolitiska insatserna för att utveckla turismen skall lyckas är att det finns väl fungerande kommunikationer. Regeringen har därför inget att erinra mot kommitténs förslag till upphandling av nattågstrafiken i Norrland, eftersom den redovisade lösningen ryms inom en oförändrad kostnadsram. Regeringen finner att det finns starka regionalpolitiska skäl för en fortsatt upphandling av trafik på Mittlinjen. I den preliminära överenskommelsen mellan kommittén och SJ finns ett förbehåll att trafiken upphandlas om SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafiken. Trafikhuvudmännen förhandlar även med konkurrerande operatörer. Regeringen föreslår därför att trafiken på Mittlinjen skall kunna upphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. Regeringen förutsätter dock att en sådan upphandling kan ske inom ramen för en oförändrad ersättning och att trafikeringsrätt meddelas för konkurrerande operatör. Ombyggnadsarbetena på Svealandsbanan gör att det råder mycket speciella förhållanden på sträckan Stockholm-Eskilstuna. Järnvägstrafiken på Svealandsbanan bedöms starta under år 1997. Under ombyggnadsperioden av banan beräknas betydande driftunderskott att behöva täckas. Regeringen anser att det är angeläget att en tillfredsställande trafikförsörjning kan upprätthållas på sträckan även under ombyggnadsperioden. Staten bör således ersätta SJ för delar av merkostnaderna fram till trafikstart på Svealandsbanan. Regeringen ställer sig mot denna bakgrund bakom den preliminära över- enskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om statens köp av persontrafik på järnväg, inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för trafiken på länsjärnvägarna. Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud upphandlas under trafikåret 1996: Sträcka Antal tågpar Avtalsperiod Övre Norrland inkl. Malmbanan 21 T96 Östersund-Storlien 3 T96 Sundsvall-Östersund 4 T96 Borlänge-Mora 7 T93-T97 Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg 4 T93-T97 Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 T93-T97 Västerås-Katrineholm 7 T94-T98 Stockholm-Eskilstuna 12 T96 Mjölby-Örebro 7 T94-T98 Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 T93-T97 Nässjö-Falköping-Skövde 8 T94-T98 Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 53 T94-T98 ___________ 1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs. 2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa förstärkningar under fredagar och söndagar. 3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta. 4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Regeringen avser att löpande följa upp och| | utvärdera statens köp av trafik. | -------------------------------------------------------------------- Bakgrund: Regeringens förslag till upphandling för trafikåret 1995 (prop. 1994/95:73, bet. 1994/95:TU6, rskr. 1994/95:122) godkändes av riksdagen den 16 december 1994. I trafikutskottets betänkande understryker utskottet angelägenheten av att regeringens behandling av trafikupphandlingen utvecklas till att omfatta ett ökat inslag av utvärdering och uppföljning. Trafikutskottet förutsätter därför att regeringen tar initiativ till att låta genomföra såväl uppföljningar som utvärderingar av genomförda upphandlingar. Regeringen beslutade uppdra åt SJ att senast den 31 augusti 1995 redovisa trafikmässiga uppgifter och det ekonomiska utfallet för den av staten upphandlade trafiken på järnväg under trafikåret 1993. Skälen för regeringens bedömning: SJ har i en skrivelse den 30 augusti 1995 till regeringen lämnat visst underlag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafik under trafikåret 1993. Uppgifter har lämnats om trafikutbud, trafikproduktion, fordonspark och ekonomiskt utfall. Det är regeringens bedömning att det av SJ redovisade underlaget från ett trafikår är alltför begränsat för att några mer långtgående slutsatser skall kunna dras om olika relationers trafikmässiga betydelse i statens köp. Regeringen avser därför att uppdra till SJ att efter innevarande trafikår lämna vissa trafikmässiga och ekonomiska uppgifter som underlag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafik på järnväg. Med ett bredare underlag avser regeringen att återkomma till riksdagen med en redovisning i samband med att riktlinjer fastlägges för statens köp av trafik under kalenderåret 1998. 5 Ny förhandlingsordning -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Regeringen avser att återkomma till | | riksdagen med förslag till riktlinjer för statens köp av | | persontrafik på järnväg under kalenderåret 1998. | -------------------------------------------------------------------- Kommitténs förslag: Statens köp av järnvägstrafik under trafikåret 1996 omfat- tar perioden 1996-06-10--1997-12-31. Nästa upphandlingsperiod skall således omfatta kalenderåret 1998. För att ge operatörer en rimlig möjlighet att planera trafikstarten till årsskiftet 1997/98 krävs enligt kommitténs bedömning ett beslut om statens köp av trafik senast under vårriksdagen år 1997. Det innebär att statens förhandlare bör gå ut med en anbudsupphandling under december 1996. Redovisning av förhandlarens preliminära överenskommelse om köp av trafik bör ske till regeringen under mars 1997. Tidigare träffade överenskommelser med SJ innebär att långsiktiga avtal träffats om trafik på Västerås-Katrineholm, Hallsberg-Mjölby, Nässjö-Falköping-Skövde, Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg samt för trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Inför nästa förhandlingsomgång kommer trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan att prövas i en förnyad upphandling. Enligt överenskommelsen med SJ den 23 oktober 1992 avser statens köp av trafik i Bergslagen och på Herrljungabanan kapitalkostnader för fordon av typ X12. Efter avtalsperioden kan följande gälla beträffande fordonsdispositionerna. - Avtalen kan förlängas och fordonen därmed ges fortsatt användning i berörd trafik. - Förhandlaren kan begära inlösen av fordonen. - SJ kan begära inlösen av fordonen. För att kunna skapa utrymme för en faktisk upphandling i konkurrens på det olönsamma nätet under de närmaste åren har kommittén avstått från att teckna flerårsavtal med SJ för sovvagnstrafiken på Övre Norrland, Östersund-Storlien och Mittlinjen, trots att sådana bud presenterats. Enligt kommitténs direktiv gäller att ansvar och kostnader för gemensamma funktioner och rullande materiel skall beaktas vid val av operatör. Upphand- lingen av gemensamma funktioner bör, oavsett om de handhas av en anbudsgivande operatör eller ej, ske i särskild ordning. Angående prissättningen och tillgången till gemensamma funktioner som handhas av SJ skall utgångspunkten vara de kalkylpriser som SJ tillämpar. Kommittén har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ förfogar över för att utnyttjas för den av staten upphandlade tågtrafiken. Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn till fordonsparkens marknadsmässiga värde. I de fall kommittén och SJ inte kan komma överens om lämplig hyreskostnad skall kommittén föreslå regeringen en hyra för den rullande materielen. SJ:s grundläggande inställning är att det i avsaknad av en framtida järnvägspolitik inte finns förutsättningar för att föra separata förhandlingar om kostnadsfördelningsprinciper för gemensamma funktioner mellan olika operatörer. De närmare formerna och villkoren för upplåtelse av gemensamma funktioner måste kompletteras med ytterligare överväganden från statsmakterna. Kommittén har, i enlighet med direktiven, begärt uppgifter från SJ om hyreskostnader för den fordonspark som utnyttjas på det upphandlade nätet. SJ är inte berett att lämna offert på hyreskostnader, eftersom det strider mot de förvaltningslagar som SJ har att arbeta efter. Däremot har SJ lämnat uppgifter om de kapitalkostnader som ligger till grund för SJ:s offererade trafik. Skälen för regeringens bedömning: I den hittills tillämpade beredningen av statens köp av persontrafik på järnväg har riksdagen behandlat upphandlingen under ett trafikår vid två olika beslutstillfällen. I en särproposition under hösten har regeringen redovisat förslag till upphandling av trafik för nästkommande trafikår och riktlinjer för det därpå följande trafikåret. I budgetpropositionen har regeringen fastställt ramen för statens köp av trafik. Riksdagens beslut om en övergång till kalenderbudgetår innebär en förändrad budgetprocess i regeringskansliet. I ett förslag till årscykel för den nya budgetprocessen beräknas regeringen kunna fatta beslut om budgetpropositionen under september månad. Regeringen bedömer det på nuvarande grunder vara möjligt att behandla statens köp av trafik i ett sammanhang i budgetpropositionen. En sådan beredning skapar förutsättningar för en bättre sammanhållen beslutsprocess om statens köp av trafik. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i budgetpropositionen år 1996 med förslag till riktlinjer och anslagsram för kommande trafikupphandling. Kommittén har genomfört upphandlingar i konkurrens sedan trafikåret 1993. Den nu slutförda upphandlingen innebär att fyra förhandlingsomgångar genomförts utan att någon privat operatör vunnit insteg på det olönsamma nätet. De konkurrerande anbudsgivarna upplever att kommitténs direktiv inte lämnar tillräcklig garanti för en konkurrensneutral behandling. De privata anbudsgivarna är direkt beroende av SJ genom dess kontroll av gemensamma funktioner och fordonspark. Villkoren dikteras i hög grad av SJ som samtidigt är huvudkonkurrenten i anbudsgivningen. Regeringen bedömer att kompletterande riktlinjer måste lämnas till kommittén för att fullt ut skapa konkurrensneutrala förhållanden vad gäller tillgång till gemensamma funktioner och fordonspark i statens köp av persontrafik på järnväg. Regeringen avser att återkomma till riksdagen under hösten 1996 med förslag till riktlinjer för statens köp av persontrafik på järnväg. I detta sammanhang bör även andra former för statlig upphandling av olönsam trafik övervägas. Ett sådant underlag bör avstämmas med Kommunikationskommittén (K 1995:01). Kommunikationsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995 Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén, Hellström, Freivalds, Persson, Blomberg, Heckscher, Andersson, Uusmann, Sundström Föredragande: statsrådet Uusmann Regeringen beslutar proposition 1995/96:46 Köp av interregional persontrafik på järnväg.