Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1995/96:106 Överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 8 februari 1996 Mats Hellström Anna Lindh (Jordbruksdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP) överlåts till det av staten helägda Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) eller ett av SP bildat dotterbolag. SMP:s verksamhet består i att erbjuda provnings-, certifierings- och besiktningtjänster inom maskinområdet till näringsliv, myndigheter och organisationer. En särskild överenskommelse har träffats mellan staten och SP om de grundläggande förutsättningarna för överlåtelsen. SMP:s personal skall erbjudas anställning hos SP eller dotterbolaget. Tidpunkten för genomförandet är senast den 1 juli 1996. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut...................................3 2 Lagtext.......................................................3 3 Ärendet och dess beredning....................................4 4 Statens maskinprovningars organisation och uppgifter..........4 5 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB:s uppgifter.....5 6 Överlåtelsen till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB6 7 Ekonomisk uppgörelse och personalkonsekvenser.................8 8 Vissa besiktningsorgan på fordonsområdet......................9 Bilaga Överenskommelse mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB........................................10 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996..............................................12 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet, 2. bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB om överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar, 3. bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att genomföra överlåtelsen, 4. till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 27 000 000 kr 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet orden "Statens maskinprovningar" skall bytas ut mot "Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut Aktiebolag eller ett av detta bolag helägt dotterbolag". ____________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen bemyndigade den 3 februari 1994 chefen för Jordbruksdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda förutsättningarna för verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP). Utredaren skulle förutsättningslöst överväga verksamheten vid och associationsformen för SMP samt om det var möjligt och lämpligt att statens huvudmannaskap för verksamheten vid SMP upphörde och i så fall föreslå en ny huvudman. Utredaren redovisade i mars 1994 promemorian Bolagisering av Statens maskinprovningar (Ds 1994:47). Prome- morian remissbehandlades. Remissyttrandena finns tillgängliga i Jordbruks- departementet (dnr Jo94/502). Regeringen föreslog den 15 september 1994 i prop. 1994/95:5 att SMP skulle bolagiseras den 1 april 1995. I propositionen redovisades utredningens förslag och remissinstansernas yttranden. Propositionen återkallades emellertid senare (skr. 1994/95:30). I avvaktan på regeringens överväganden om SMP:s framtida verksamhet anvisades SMP 8,1 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:150 bil. 9, bet. 1994/95: JoU24, rskr. 1994/95:421). Sedan hösten 1995 har en särskild tjänstemannagrupp inom regeringskansliet utrett SMP:s fortsatta verksamhetsform. Ett prospekt har tagits fram och sänts ut till de statliga företag som bedömdes kunna vara aktuella för att ta över hela eller delar av SMP:s verksamhet. Inkomna förslag har utvärderats varefter förhandlingar inletts om överlåtelse av verksamheten. En överenskommelse har slutits med Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) om överlåtelse av hela verksamheten i SMP. Regeringen beslöt den 1 februari 1996 att överenskommelsen skulle undertecknas. Överenskommelsen återfinns som bilaga. 4 Statens maskinprovningars organisation och uppgifter SMP:s organisation och uppgifter framgår av förordningen (1988:858) med instruktion för Statens maskinprovningar. Enligt denna skall SMP prova, besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt att informera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som särskilt angelägna uppgifter har regeringen angivit sådan obligatorisk kontroll som avses i lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk provning och om mätning samt att lämna råd om en ändamålsenlig maskinanvändning. Den nämnda lagen har numera ersatts av lagen (1992:1119) om teknisk kontroll, som trädde i kraft den 1 januari 1994. Vidare har provning och redovisning av egenskaper hos maskiner, fordon och redskap som kan minska belastningen på miljön och bidra till en effektivare energihushållning betonats. SMP beslöt att påbörja en omstrukturering i samband med att propositionen 1994/95:5 lades fram. SMP fann inte tillräckliga skäl att avbryta omstruktureringen när propositionen sedan drogs tillbaka. Omstruktureringen har inneburit att den verksamhet som tidigare var beroende av driftsbidrag till stor del har avvecklats. Administrationen har minskat och provningsanläggningen i Uppsala lagts ned. Antalet anställda har minskats från 74 till för närvarande 56 personer. SMP:s verksamhet bedrivs idag inom två affärsområden, dels SMP Besiktning och dels SMP Eurotest. Besiktningsverksamheten sysselsätter 23 personer i fält samt fem centralt. SMP Eurotest består av tre enheter, två för provning och en för certifiering, vilka sammanlagt har 22 anställda. Därutöver finns en central administrativ enhet. Omsättningen beräknas uppgå till 58 miljoner kronor under budgetåret 1995/96 (18 månader), varav drygt 8 miljoner kronor utgörs av anslagsmedel. SMP är lokaliserat till Uppsala, där administrationen och certifieringsenheten är belägna, samt till Malmö och Umeå, där de två provningsenheterna finns. SMP Besiktning utför typbesiktning, registreringsbesiktning och återkommande kontroll enligt föreskrifter utfärdade av Arbetarskyddsstyrelsen och Vägverket. Den helt dominerande verksamheten inom affärsområdet är revisionsbesiktning av grävmaskiner som svarar för 80 % av intäkterna. Dessa besiktningar utförs av besiktningspersonal som har bostadsorten som utgångspunkt för sitt arbete. Denna verksamhet är helt avgiftsfinansierad. Provningsverksamheten inom SMP Eurotest innefattar officiell provning, funktionsprovning och provning för EG-dokumentation. Verksamheten finansieras dels över statsbudgeten via det driftsbidrag SMP uppbär, dels med provningsavgifter. Funktionsprovning och provning för EG-dokumentation utförs på uppdrag av maskinproducenter och finansieras helt av uppdragslämnaren. Även projekt som läggs ut på SMP av andra statliga myndigheter handläggs inom detta affärsområde, liksom SMP:s arbete med standardiseringsfrågor. Den kompetens som finns samlad hos SMP inom provning och besiktning gör att myndigheten även kan producera certifieringstjänster. Certiferingsenheten inom affärsområdet Eurotest är relativt nybildad och omfattar såväl frivillig som obligatorisk certifiering. Den tillhandahåller tjänster som innebär att maskintillverkare kan begära intyg på att en viss maskin är tillverkad i enlighet med de säkerhetskrav som ett visst EG-direktiv ställer. Även inom certifieringsenheten utförs standardiseringsarbete. Verksamheten finansieras med avgifter. 5 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB:s uppgifter Statens provningsanstalt upphörde som myndighet den 1 juli 1993. Verksamheten överfördes då till ett av staten helägt aktiebolag, Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP). Samtidigt tog bolaget över Boverkets uppgifter för godkännande och certifiering inom byggområdet. I propositionen 1992/93:239 angavs att bolaget skall bedriva verksamhet på hög kompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik, certifiering, godkännande, undersökningar av material, konstruktioner, och system och därmed förenad forskning och utveckling samt rådgivning. SP har idag 490 anställda och en årlig omsättning på ca 300 miljoner kronor. Verksamheten domineras av provning och teknisk utvärdering, forskning och utveckling samt certifiering av produkter och kvalitetssystem. Antalet kunder är drygt 10 000, varav huvuddelen är små och medelstora företag. Vid SP finns referensnormerna för de flesta mätstorheterna inom SI-systemet. Forskningsverksamheten bedrivs i samverkan med högskolor och andra forskningsinstitut. SP deltar i flera forskningsprogram inom EU och samarbetar i olika projekt med ett fyrtiotal europeiska institut och högskolor. Företaget har sina huvudanläggningar i Borås, men verksamhet finns även i bl.a. Göteborg, Stockholm och Karlskrona. 6 Överlåtelsen till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Statens maskinprovningar upphör som | | myndighet och verksamheten överförs till Sveriges Provnings- och| | Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt | | dotterbolag i enlighet med den träffade överenskommelsen. | -------------------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: I och med EU-medlemskapet och särskilt tillämpningen av EG:s maskindirektiv (rådets direktiv 89/392/EEG av den 14 juni 1989 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om maskiner) har SMP:s marknad och lämpligheten att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform påverkats kraftigt i negativ riktning. SMP upphörde att vara riksprovplats den 1 januari 1995. SMP Besiktning, som tidigare utförde arbetarskydds- och trafiksäkerhetsbesiktningar av entreprenadmaskiner inom ramen för riksprovplatssystemet, har inte längre monopolställning. Typbesiktningarna har ersatts av typprovning av vissa maskiner enligt bilaga 4 till maskindirektivet och utförs av anmälda organ. Dessa, liksom certifieringsorganen, är tredjepartsorgan som konkurrerar på en öppen marknad. Återkommande besiktningar av grävmaskiner enligt Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter får utföras endast av ackrediterade kontrollorgan i tredjepartsställning. Den provningsverksamhet som SMP bedriver är sedan tidigare till viss del konkurrensutsatt. Beträffande vissa typer av funktionsprovningar där en maskintillverkare provar sin produkt bl.a. med avseende på driftsäkerhet och kapacitet samt provning enligt standard finns konkurrens främst från tillverkarnas egna laboratorier. SMP:s verksamhetsgrenar är eller kommer att bli konkurrensutsatta. SMP kommer efter hand att möta fler aktörer som i konkurrens erbjuder samma eller liknande tjänster som SMP utför i dagsläget. SMP kommer även själv att kunna konkurrera på områden som tidigare varit förbehållna andra aktörer. Mot bakgrund härav bedömer regeringen att det är olämpligt att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform. I stället bör verksamheten överföras till den statliga företagssfär som redan finns inom provnings- och certifieringsområdet. En utgångspunkt för överföringen av SMP:s verksamhet är att denna skall ges bättre utvecklingsmöjligheter. För konkurrensutsatt verksamhet är aktiebolagsformen att föredra framför myndighetsformen. Som ett exempel kan nämnas ett bolags möjlighet till fri prissättning och flexibel anpassning av tjänsteutbudet till efterfrågan. I det nu aktuella fallet får SP ta ställning till hur den verksamhet som SMP bedriver skall anpassas till dessa förutsättningar. Eftersom SP/SMP:s konkurrenter bedriver sin verksamhet i affärsmässigt syfte, är det av konkurrensskäl olämpligt att driftsbidrag utgår för SMP-verksamheten. SP bör dock ges ersättning för kostnader som kommer att uppstå övergångsvis, bl.a. för verksamheten vid anläggningen i Umeå, som drivs med ett relativt stort tillskott från det nuvarande driftsbidraget. SMP:s verksamhet har klara beröringspunkter med flera teknikområden inom SP. Samtidigt är inriktningen på produkter och kundkategorier sådan att det inte föreligger någon väsentlig överlappning med SP:s verksamhet. Det finns goda möjligheter till samordningsvinster, t.ex. vad gäller metodutveckling, kvalitetssäkring, marknadsföring och administration. De tjänster och verksamhetsdelar som tidigare finansierades med driftsbidrag har redan till stora delar avvecklats. Att SP eller ett dotterbolag till SP skall driva verksamheten utan driftsbidrag utesluter inte att bolaget söker och erhåller stöd från länsstyrelser, statliga fonder och sektorsmyndigheter. På så sätt kan verksamhet som är beroende av driftsbidrag drivas vidare. Emellertid bedömer regeringen att ett indraget bidrag inledningsvis skulle få effekter för den fortsatta driften, t.ex. av Umeåanläggningen och därmed för tillgången till opartisk provningskompetens i Norrland. Detta motiverar att viss ersättning lämnas till SP i samband med överlåtelsen, bl.a. för att stödja denna verksamhet. Den överenskommelse som träffats om överlåtelse av verksamheten vid SMP innebär således att verksamheten överlåts till SP eller ett SP tillhörigt dotterbolag. Det får ankomma på SP att närmare ta ställning till strukturen. Överenskommelsen skall följas upp av ett avtal som närmare reglerar de åtaganden och skyldigheter som följer. Den gäller under förutsättning av regeringens godkännade sedan riksdagen först fattat det beslut som behövs. Tidpunkten för övergång förutsätts vara senast den 1 juli 1996. 7 Ekonomisk uppgörelse och personalkonsekvenser -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Tillgångarna och skulderna i Statens | | maskinprovningars verksamhet överförs till Sveriges Provnings- | | och Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt | | dotterbolag enligt den träffade överenskommelsen. Myndighetens | | pensionsskuld övertas av moderbolaget eller dotterbolaget. | | Personalen vid myndigheten kommer erbjudas anställning i något | | av bolagen. Regeringen får bemyndigande att besluta om de | | åtgärder som är nödvändiga för att överlåta verksamheten. Riksdagen| | anvisar till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på | | tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 ett | | förslagsanslag på 27 miljoner kronor. | -------------------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: Överlåtelsen av SMP bör ske genom att tillgångarna och skulderna i dess verksamhet överförs till SP eller dotter- bolaget. Regeringen beräknar att tillgångarna inom SMP inte kommer att kunna täcka övergångskostnaderna och skulderna, varför en ersättning blir nödvändig. Regeringen beräknar behovet till 13 miljoner kronor, utöver pensionsskulden. Regleringen av de de ekonomiska konsekvenserna av överlåtelsen bör ske från ett särskilt förslagsanslag om 27 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96. Överenskommelsen innebär att SP eller dotterbolaget tar över myndighetens tillgångar och skulder, utom kassamedel, samt att SP eller dotterbolaget erbjuder all personal vid SMP anställning. Staten tillerkänner därvid SP eller dotterbolaget en ersättning avseende övertagen pensionsskuld på ca 14 miljoner kronor och den löneskatt som kan komma att belöpa på denna, täckning av beräknat underskott för åren 1996-1998 med 9,3 miljoner kronor samt vissa administrativa merkostnader på 2,6 miljoner kronor. Från ersättningen skall avräknas nettovärdet av tillgångar och skulder vid tillträdesdagen. Överenskommelsen innebär också att all personal vid SMP skall erbjudas anställning vid SP eller dotterbolaget. I det statliga pensionssystemet har staten betalningsansvaret för pensioner till aktiva pensionstagare. Således skuldförs eller periodiseras inte pensionsutfästelser i myndigheternas balansräkningar. Myndigheternas pensions- kostnader belastar statsbudgeten först i det ögonblick som pensionerna skall betalas ut. I den privata sektorn görs däremot kontinuerliga avsättningar, i takt med att pensionsskulden uppstår, för framtida pensionsutbetalningar. SMP:s pensionsskuld avseende statens pensionsförpliktelser för anställda och tidigare anställda bör överföras på bolaget. Pensionsskulden har beräknats till ca 14 miljoner kronor. Överföringen av pensionsskulden medför att löneskatt skall betalas för överförd pensionsskuld. Denna skatt utgår med 17,65 % på skatteunderlaget eller beräkningsvis 2,5 miljoner kronor. SP tar därmed över ansvaret för pensionsbetalningarna. Överlåtelsen avses regleras i detalj genom ett särskilt avtal mellan staten och SP i enlighet med vad som förutsätts i överenskommelsen. I avtalet får då anges vilka tillgångar och rättigheter som överförs till bolaget samt vilka skulder och andra förpliktelser bolaget övertar ansvaret för. Det bör ankomma på regeringen att besluta om de åtgärder som behövs vid avvecklingen av själva myndigheten SMP. 8 Vissa besiktningsorgan på fordonsområdet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: De uppgifter som Statens maskinprovningar | | har enligt lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på | | fordonsområdet övertas av Sveriges Provnings- och Forsknings- | | institut AB eller ett av detta bolag helägt dotterbolag. Detta | | föranleder en ändring i 2 § lagen. | -------------------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet skall nationell typbesiktning och registreringsbesiktning av traktorer, motorredskap, tunga terrängvagnar samt släpfordon till dessa fordon utföras av SMP. När riksdagen den 8 juni 1994 beslutade om en ny ordning för fordonsbesiktning beslutades bl.a. att den del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som utförs av Aktiebolaget Svensk Bilprovning skulle öppnas för konkurrens så att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC) skulle få utföra sådana besiktningar. För övriga slag av fordonskontroller, dvs. typbesiktning och registreringsbesiktning, skulle den då gällande ordningen behållas tills vidare. Dessa skall utföras och beslut om godkännande skall fattas av samma organ som i egenskap av riksprovplatser hade ensamrätten att utföra sådana besiktningar. Som tidigare nämnts avvecklades systemet med riksprovplatser den 1 januari 1995. För att ge berörda organ fortsatt ensamrätt till registrerings- och typbesiktning behövdes därför en särskild lag, lagen om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet. Lagen gäller endast sådana typgodkännanden som inte berörs av EG:s regelverk, vilket gör att det för närvarande finns två parallella system för typgodkännande. De uppgifter som SMP har enligt lagen (1994:2043) bör, till följd av överenskommelsen, således övertas av SP eller ett av detta bolag helägt dotterbolag. Detta föranleder en ändring i 2 § lagen. Ändringen innebär att viss myndighetsutövning överförs på ett statligt bolag. Överenskommelse mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB Överenskommelse Mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) träffas följande överenskommelse om överlåtelse av den verksamhet som bedrivs av Statens maskinprovningar (SMP). 1. SP eller ett dotterbolag till SP övertar från staten tillgångar och skulder hos SMP enligt följande a) omsättningstillgångar, exklusive likvida medel enligt avräkning vid tillträdesdagen, b) anläggningstillgångar, c) kortfristiga skulder, d) pensionsskuld avseende nuvarande och tidigare anställda. 2. Staten betalar till SP eller dotterbolaget ersättning för a) övertagen pensionsskuld och den löneskatt SP eller dotterbolaget kan komma att erlägga för denna, b) vissa administrativa merkostnader, c) beräknat underskott för omställningsperioden 1996-1998. Ersättningen för själva pensionsskulden under a) beräknas preliminärt till 14 miljoner kronor per tillträdesdagen, med definitiv avräkning när denna slutligt beräknats och specifikation från SPV föreligger. Ersättningen under b) fastställs till 2,6 miljoner kronor. Ersättningen under c) fastställs till 9,3 miljoner kronor. Från summan av dessa poster avräknas nettovärdet av punkt 1 a)-c) vid tillträdesdagen, varvid värdet av anläggningstillgångarna tas upp till 60 procent av bokfört värde. 3. SP eller dotterbolaget skall erbjuda all personal vid SMP anställning vid SP eller dotterbolaget. 4. Staten ansvarar för de åtgärder som hänför sig till den verksamhet som SMP bedriver under tiden fram till tillträdesdagen. För åtgärder som hänför sig till verksamheten från och med tillträdesdagen ansvarar SP eller dotterbolaget. 5. Ett särskilt avtal skall snarast träffas som närmare reglerar de olika åtaganden och skyldigheter som följer av överenskommelsen. Avtalet skall träffas senast en månad före tillträdesdagen. 6. Tillträde skall ske senast den 1 juli 1996. 7. Överenskommelsen gäller under förutsättning av regeringens godkännande sedan riksdagen fattat det beslut som behövs. 8. Överenskommelsen har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna erhållit var sitt. Stockholm den 1 februari 1996 För staten För Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB Karl Olov Öster Claes Bankvall Jordbruksdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996 Närvarande: statsrådet Hellström, ordförande, och statsråden Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Blomberg, Hedborg, Andersson, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson Föredragande: statsrådet Lindh Regeringen beslutar proposition 1995/96:106 Överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB.