Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1995/96:144 Vissa internationella ungdomsfrågor Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 15 februari 1996 Lena Hjelm-Wallén Marita Ulvskog (Civildepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att ansvaret för genomförandet av EU:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa överförs från Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte till Ungdomsstyrelsen den 1 juli 1996. Ungdomsstyrelsen bör vidare få i uppdrag att ha ett övergripande ansvar för samordning av information om internationellt ungdomsutbyte. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Ärendet och dess beredning................................. 3 3 Bakgrund................................................... 3 4 Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen.............. 5 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen 1. till Ungdomsstyrelsen på tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret 1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslagpå 1 650 000 kr, 2. beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1995/96 minska det under trettonde huvudtiten anvisadereservationsanslaget Bidrag till nationell och internationellungdomsverksamhet m.m. med 1 650 000 kr. 2 Ärendet och dess beredning Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har sedan år 1991 fått medel över statsbudgeten för att främja internationellt ungdomsutbyte i Sverige. Stiftelsen har enligt förordningen (1993:1644) om behörigt organ för utbytesprogrammet Ungdom för Europa även i uppdrag att vara nationellt kontor för EU-programmet Ungdom för Europa. I juli 1995 gav regeringen i uppdrag åt Statskontoret att se över vissa frågor angående organisation av den verksamhet som rör internationellt ungdomsutbyte. Uppdraget syftade till att stärka samordningen av nationella och internationella ungdomsfrågor samt till att skapa en tydligare rollfördelning mellan uppgifter av myndighetskaraktär och uppgifter av annan art. Statskontoret avlämnade i oktober 1995 rapporten Ny organisation för internationellt ungdomsutbyte. Rapporten har varit föremål för ett remissmöte med berörda parter. Därtill har till regeringen inkommit skrivelser i ärendet från Landsrådet för Sveriges ungdomsorganisationer, Ungdomsstyrelsen och Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte. Statskontorets rapport och ett protokoll från remissmötet finns att tillgå på Civildepartementet (C95/1142). 3 Bakgrund År 1990 bildades Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte av staten, Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU) och Riksidrottsförbundet (RF) för att främja internationellt ungdomsutbyte för svenska ungdomar. Ursprungligen bestod stiftelsens huvudsakliga verksamhet av att, mot avgift, tillhandahålla ett internationellt ungdomsrabattkort. I enlighet med förslag i propositionen om internationellt ungdomsutbyte (prop. 1990/91:78, bet. 1990/91:KrU18, rskr. 1990/91:213) fick stiftelsen i uppdrag att bredda utbytet till andra grupper än de som traditionellt deltar och att stimulera utbyte med geografiska områden som Sverige har litet utbyte med. Vidare fick stiftelsen ett centralt samordnings- och informationsansvar för det internationella ungdomsutbytet. Under år 1993 fick stiftelsen även ansvar för att förbereda ett svenskt deltagande i EG:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa och år 1994 fick stiftelsen i uppdrag att vara nationellt kontor för programmet. Under de senaste åren har stiftelsen fått stöd från SIDA för att driva två ungdoms- utbytesprojekt inom biståndsområdet, Sweden World Youth och Youth Partners in Development. Ungdomsstyrelsen är den centrala statliga förvaltningsmyndigheten för ungdomsfrågor. De övergripande målen för Ungdomsstyrelsen är att främja goda uppväxtvillkor för ungdomar samt att verka för att ungdomar görs delaktiga i samhällsutvecklingen. Ungdomsstyrelsen skall arbeta sektorsövergripande och ha en kontinuerlig kontakt med kommunerna när det gäller att följa ungdomars villkor i samhället. Ungdomsstyrelsen ansvarar därutöver bl.a. för att fördela statligt bidrag till ungdomsorganisationerna. Som en följd av Ungdomsstyrelsens uppgifter har myndigheten utvecklat ett stort kontaktnät med ungdoms- organisationer, kommuner, myndigheter och andra organ som särskilt arbetar med ungdomsfrågor. Frågan om stiftelser som är beroende av statliga anslag, s.k. anslags- stiftelser, har varit föremål för utredning. Regeringen tillkallade våren 1993 en särskild utredare (dir. 1994:20) för att utreda frågan om lämplig form för finansiering av verksamhet som är beroende av statligt stöd men som inte bedrivs i myndighetsform. Utredaren lämnade hösten 1994 delbetänkandet Former för statlig verksamhet (SOU 1994:147), där utredaren bl.a förordar att befintliga anslagsstiftelser avvecklas fortast möjligt. Regeringen och riksdagen delade utredarens bedömning att äldre anslagsstiftelser skulle omprövas (prop. 1995/96:61, bet. 1995/96:LU7, rskr. 1995/96:79). Även i andra sammanhang har statsmakterna gett uttryck för en mycket restriktiv inställning till att använda stiftelseformen för statlig verksamhet. Orsakerna till detta är bl.a. att en stiftelses ändamål inte går att anpassa till omvärldsförändringar och nya behov i samhället samt att insynen och kontrollen av den verksamhet som bedrivs i en stiftelse är begränsad. Dessa argument är relevanta även för den verksamhet som bedrivs med statligt stöd inom Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte. Styrelsen för Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har i en skrivelse till regeringen ansökt om att få upplösa stiftelsen. Landsrådet för Sveriges ungdomsorganisationer har i en skrivelse till regeringen redogjort för sina avsikter att tillsammans med andra intresserade organisationer bilda en samarbetsorganisation med uppgift att främja internationellt ungdomsutbyte. Landsrådet anser att stiftelsens verksamheter, undantaget Ungdom för Europa- programmet, bör kunna överföras till den nya samarbetsorganisationen. Stiftelsens styrelse har i sin skrivelse uttalat sig för att den verksamhet som inte förs till Ungdomsstyrelsen bör föras över till den nya samarbetsorganisationen. Regeringen har för avsikt att behandla stiftelsens ansökan om att få upphäva stiftelseförordnandet när riksdagen har behandlat denna proposition. Under Civildepartementets huvudtitel på statsbudgeten för budgetåret 1995/96 finns ett anslag uppfört för medlemsavgiften till EU:s utbytesprogram Ungdom för Europa. Anslaget, som är förslagsvis betecknat, är uppfört med 7 841 000 kronor. Genom att medlemsavgiften betalas i annan ordning inom ramen för EU-budgeten kommer anslaget inte att utnyttjas för detta ändamål. Riksdagen har tidigare medgivit (prop. 1995/96:111, bet. 1995/96:KrU6, rskr. 1995/96:74) att tre miljoner kronor av anslaget får tas i anspråk för att genomföra en världskongress i Sverige under år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av barn. Regeringen har för avsikt att senare återkomma till riksdagen avseende detta anslag. 4 Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Ansvaret för genomförandet av EU:s | | ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa förs den 1 juli 1996 över| | från Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte till | | Ungdomsstyrelsen. Ungdomsstyrelsen ges vidare i uppdrag att ha | | ett övergripande ansvar för samordning av information om | | internationellt ungdomsutbyte. I samband med detta omfördelas | | 1 650 000 kronor från anslaget Bidrag till nationell och in- | | ternationell ungdomsverksamhet m.m. till anslaget Ungdoms- | | styrelsen. | -------------------------------------------------------------------- Statskontorets förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU) och Riksidrottsförbundet (RF) har inget att erinra mot förslaget att det övergripande ansvaret för programmet Ungdom för Europa förs över till Ungdomsstyrelsen. LSU anser att den informationsverksamhet som i dag bedrivs inom stiftelsen även i framtiden bör finansieras via staten men bedrivas inom ramen för den nya samarbetsorganisation som LSU tagit initiativ till. Ungdomsstyrelsen instämmer i Statskontorets förslag vad gäller Ungdom för Europa-programmet och anser att staten bör stå som garant för att det ges information om ungdomsutbyte, men att ansvaret för utförandet kan ske på olika sätt. Såväl Ungdomsstyrelsen som LSU och RF anser att det samrådsförfarande mellan staten och ungdomsorganisationerna som finns inbyggt i stiftelsens konstruktion bör finnas kvar, men att det bör ta en ny form och i högre grad omfatta övergripande policyfrågor inom området. Skälen för regeringens förslag: Den snabbt växande internationaliseringen av samhällslivet har inneburit att det har blivit allt svårare att särskilja det nationella från det internationella. Genom det svenska medlemskapet i den Europeiska unionen har denna gräns suddats ut ytterligare. Det statliga engagemanget inom ungdomspolitiken har i Sverige organisatoriskt varit uppdelat i nationella och internationella ungdomsfrågor. Ungdomsstyrelsen har ansvarat för information, uppföljning och stöd i nationella ungdomsfrågor medan motsvarande del vad avser internationellt ungdomsutbyte och ungdomssamarbete har skett genom Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte. Denna uppdelning ter sig alltmer otidsenlig. Inte minst arbetet inom EU förutsätter en tydlig samordning av nationella och internationella ungdomsfrågor. Regeringen vill också eftersträva en tydligare uppdelning mellan uppgifter av myndighetskaraktär och uppgifter av ideell karaktär. Sådan verksamhet som innebär myndighetsutövning eller som av välfärdsekonomiska skäl motiverar en statlig drift bör normalt bedrivas i myndighetsform. Uppgiften att vara svenskt nationellt kontor för programmet Ungdom för Europa innefattar flera myndighetsliknande uppgifter, bl.a. att besluta om fördelning av medel till ut- bytesprojekt, att informera ungdomar om möjligheten att söka medel för de delar av programmet där beslut fattas av EU-kommissionen samt att till EU-kommissionen avge yttranden om ansökningar från Sverige. Ansvaret för genomförandet av den svenska delen av EU:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa bör därför föras över till Ungdomsstyrelsen. Samordningen av information om internationellt ungdomsutbyte syftar till att öka dess tillgänglighet och att därigenom verka för att ungdomsutbytet breddas till andra grupper än dem som traditionellt deltar. Eftersom Ungdomsstyrelsen har ett övergripande ansvar för information på ungdomsområdet bör även det övergripande samordningsansvaret för den internationella informationen läggas på myndigheten. Myndighetens uppgift vad avser att producera och ge information och rådgivning till enskilda unga innebär i huvudsak ett beställaransvar. Myndigheten bör i utförandet samarbeta med de organisationer som bedriver sådan information, t.ex. den samarbetsorganisation LSU tagit initiativ till. Övrig verksamhet inom stiftelsen, t.ex. att driva ungdomsutbytesprojekten inom biståndsområdet, kan inte betraktas som en myndighetsuppgift utan snarare som en uppgift lämplig för en ideell organisation. Kostnaden under det andra halvåret 1996 för genomförandet av de uppgifter som föreslås bli överförda till Ungdomsstyrelsen beräknas till 1 650 000 kronor. Av dessa medel beräknas 700 000 kronor för samordning av information om internationellt ungdomsutbyte. Regeringen vill i sammanhanget erinra om de bestämmelser i lagen (1982:80) om anställningsskydd som gäller vid övergång av verksamhet från en arbetstagare till en annan (prop. 1994/95:102). Bakgrunden till bildandet av Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte var en önskan om att skapa ett gemensamt organ för samverkan mellan berörda ungdomsorganisationer och staten i genomförandet av olika internationella ungdomsfrågor. Under beredningen av detta ärende har det framkommit att det finns ett starkt intresse av att behålla och förstärka det samrådsförfarande som utvecklats med ungdomsorganisationerna vad gäller internationella ungdomsfrågor. Regeringen instämmer i detta och menar att samrådet främst bör ske i samband med bered-ningen av svenska ståndpunkter inom området. Chefen för Civil- departementet avser mot denna bakgrund att inom kort tillsätta en arbetsgrupp för beredning och samordning av svenskt deltagande i EU:s och Europarådets samarbete på ungdomsområdet, i vilken bl.a. ungdomsorganisationerna kommer att bli företrädda. Civildepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 1996 Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Schori, Blomberg, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson Föredragande: statsrådet Ulvskog ____________________________________________ Regeringen beslutar proposition 1995/96:144 Vissa internationella ungdomsfrågor.