Post 6539 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
1995/96:151 ·
Hämta Doc ·
Vissa kompletteringar till elreformen
Ansvarig myndighet: Näringsdepartementet
Dokument: Prop. 151
Regeringens proposition
1995/96:151
Vissa kompletteringar till elreformen
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 7 mars 1996
Lena Hjelm-Wallén
Jörgen Andersson
(Näringsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen läggs fram förslag till bestämmelser om fördelning av vissa
kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i inmatningspunkter på
elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet, enligt lagen (1902:71 s.1),
innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar. Vidare föreslås
några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3
2 Lagtext.................................................... 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),
innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 4
3 Ärendet och dess beredning................................. 6
4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter................... 7
5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna............... 10
6 Författningskommentar...................................... 11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996..... 13
Rättsdatablad.................................................... 14
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1),
innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar.
2 Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s: 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar1
dels att nuvarande 2 § 11 och 12 mom. skall betecknas 2 § 12 och 13 mom.,
dels att 21, 25 och 31 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 2 § 11 mom., av följande
lydelse.
--------------------------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
2 § 11 mom.
--------------------------------------------------------------------
Kostnaden för en mätare med till-
hörande insamlingsutrustning och
för dess installation i
inmatningspunkten hos en
elproducent skall av
nätkoncessionshavaren debiteras
elproducenten.
Frågor om nätkoncessionshavarens
skyldigheter enligt detta moment
prövas av nätmyndigheten.
21 §
--------------------------------------------------------------------
Såvitt avser frågor om elsäkerhet Såvitt avser frågor om elsäkerhet
utövas tillsynen över och driftsäkerheten hos det na-
efterlevnaden av denna lag och tionella elsystemet utövas tillsy-
av föreskrifter eller villkor som nen över efterlevnaden av denna
har meddelats med stöd av lagen lag och av föreskrifter eller
av den eller de myndigheter som villkor som har meddelats med stöd
regeringen bestämmer. av lagen av den eller de myn-
digheter som regeringen bestämmer.
--------------------------------------------------------------------
25 §
--------------------------------------------------------------------
I den mån det är påkallat från elsä-I den mån det är påkallat från elsä-
kerhetssynpunkt får en tillsyns- kerhetssynpunkt eller av hänsyn
myndighet meddela de förelägganden till driftsäkerheten hos det
och förbud som behövs i enskilda nationella elsystemet får en till-
fall för att denna lag eller synsmyndighet meddela de före-
föreskrifter eller villkor som lägganden och förbud som behövs i
har meddelats med stöd av lagen enskilda fall för att denna lag
skall efterlevas. eller föreskrifter eller villkor
som har meddelats med stöd av
lagen skall efterlevas.
31 §
--------------------------------------------------------------------
Beslut av nätmyndigheten enligt 2 §Beslut av nätmyndigheten enligt 2 §
4, 6, 7, 9, 10 eller 12 mom. 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom.
eller 3 § och beslut av den eller 3 § och beslut av den syste-
systemansvariga myndigheten om mansvariga myndigheten om ersätt-
ersättning till den som enligt 15 ning till den som enligt 15 a §
a § tredje stycket beordrats att tredje stycket beordrats att öka
öka eller minska produktionen av eller minska produktionen av ström
ström får överklagas hos allmän får överklagas hos allmän förvalt-
förvaltningsdomstol. ningsdomstol. Prövningstillstånd
Prövningstillstånd krävs vid krävs vid överklagande till kam-
överklagande till kammarrätten. Närmarrätten.
nätmyndighetens beslut prövas i
domstol är myndigheten part i
målet.
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första
eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt
lagen meddelas av regeringen.
Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av
regeringen.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
I ärenden där nätmyndigheten meddelat beslut före den 1 maj 1996 tillämpas 31
§ i sin äldre lydelse.
**FOOTNOTES**
1 Lagen omtryckt 1996:79.
3 Ärendet och dess beredning
Riksdagen beslutade hösten 1995 om ny ellagstiftning (prop. 1994/95:222, bet.
1995/96:NU1, rskr. 1995/96:2). Beslutet innebar omfattande ändringar i bl.a.
lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar
(ellagen). Det nya regelverket trädde i kraft den 1 januari 1996.
I en arbetspromemoria som har upprättats i Näringsdepartementet redovisas
förslag till bestämmelser avseende fördelningen av vissa kostnader som hänför
sig till elektrisk mättutrustning i inmatningpunkter på elnätet, dvs. punkter
där el matas in på nätet. I promemorian redovisas också förslag till några
redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna. Promemorian finns tillgänglig
i Näringsdepartementet (N96/385).
Förslagen har behandlats vid en hearing i Näringsdepartementet den 22 februari
1996. Ett protokoll från denna hearing finns tillgängligt i Näringsdepartementet
(N96/385).
Lagrådet
Den nuvarande lagstiftningen innehåller bl.a. bestämmelser om fördelning av
vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i uttagspunkter på
elnätet, dvs. punkter där el tas ut från nätet. Det förslag regeringen nu lägger
fram innebär att motsvarande reglering införs beträffande inmatningpunkter.
Regeringen föreslår också några redaktionella ändringar i
tillsynsbestämmelserna.
Förslagen är, enligt regeringens uppfattning, av sådan beskaffenhet att
Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande av Lagrådet har därför inte
inhämtats.
4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter
--------------------------------------------------------------------
|Regeringens förslag: Kostnaden för en mätare med tillhörande in- |
|samlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten |
|hos en elproducent skall debiteras producenten. |
--------------------------------------------------------------------
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag
Hearing:Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan
erinran. Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK), Svenska Elverksföreningen
och Riksförbundet Energidistributörerna (REL) framhåller att förslaget innebär
att den nya ellagstiftningen förtydligas såvitt avser fördelningen av
nätföretagens kostnader för mätning, m.m. Vidare anförs att förslaget
överensstämmer med de regler som gäller för konsumenter i uttagspunkter och som
bygger på principen att kundspecifika kostnader skall finansieras av den som
orsakar kostnaden.
Konkurrensverket påpekar att kostnaderna för mätning kan vara betydande och
att nätföretagen är skyldiga att följa bestämmelserna i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling vid inköp av utrustning för mätning och rapportering.
Skälen för regeringens förslag: Den nya ellagsstiftningen, som trädde i kraft
den 1 januari 1996, innebär att konkurrens införs i handeln med el vilket ökar
valfriheten för elkonsumenterna och skapar förutsättningar för en ökad pris- och
kostnadspress inom elförsörjningen.
Vid årsskiftet öppnades också den gemensamma svensk-norska elmarknaden genom
att gränsavgifterna på utlandsförbindelserna avskaffades och en gemensam svensk-
norsk handelsplats etablerades. Arbetet med att utvidga samarbetet på den
nordiska elmarknaden går nu vidare i enlighet med de nordiska energiministrarnas
överenskommelse i Helsingör sommaren 1995.
Det nya regelverket innebär förändringar som är genomgripande för elmarknadens
funktionssätt och för producenter, leverantörer och konsumenter. Vikten av en
skärpt uppföljning och övervakning av elmarknadens utveckling i samband med att
den nya lagstiftningen träder i kraft betonades av Näringsutskottet (bet.
1995/96:NU1) vid behandlingen av regeringens proposition 1994/95:222 Ny
ellagstiftning. Regeringen har uppdragit åt NUTEK att, i samråd med Konkurren-
sverket och Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät), följa utvecklingen
och till regeringen årligen rapportera sina erfarenheter. Myndigheterna skall
lämna en första redovisning senast den 1 oktober 1996.
I propositionen konstateras att bl.a. kraven på mätning kan begränsa
möjligheterna för konsumeneter med låg elförbrukning att delta i en öppen
elmarknad. Regeringen har uppdragit åt NUTEK och Svenska kraftnät att utreda och
senast den 30 april 1996 föreslå åtgärder för att stimulera utvecklingen av
billig mätteknik avseende mätning, m.m. på den nya elmarknaden.
Enligt 2 § 4 mom. lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser om
elektriska anläggningar (ellagen) är en innehavare av nätkoncession skyldig att
på skäliga villkor överföra el åt annan. Dessa villkor fastställs av kon-
cessionshavaren.
Närmare bestämmelser om dessa villkor ges i 2 § 7 mom. Där anges att avgifter
och övriga villkor för överföring av el, som benämns nättariff, skall vara
skäliga och utformade på sakliga grunder. Vidare innehåller detta moment
bestämmelser om hur en nättariffs skälighet skall bedömas. Därvid skall särskilt
beaktas konsumentintresset. Hänsyn skall även tas till kravet på en rimlig
avkastning i nätverksamheten. Bestämmelsen innebär att alla kostnader i
nätverksamheten skall beaktas när skäligheten bedöms.
Koncessionshavaren är enligt 2 § 4 mom. sjunde stycket skyldig att utföra
mätning av överförd el och att rapportera resultaten av dessa mätningar. I
förordningen (1995:1179) om mätning och rapportering av överförd el föreskrivs
att mätning bl.a. skall utföras i varje inmatningspunkt, dvs. en punkt där en
producent matar in el på elnätet, och i varje uttagspunkt, dvs. en punkt där en
konsument tar ut el från elnätet.
Mätning och rapportering ingår i nätverksamheten. Kostnaderna för mätning och
rapportering skall därför beaktas när nättariffen fastställs.
I 2 § 10 mom. finns vissa bestämmelser om principer för fördelning av
nätföretagens kostnader för mätning, m.m. En utgångspunkt för dessa regler är
att kundspecifika kostnader skall finansieras av den som orsakar kostnaden. I
bestämmelsen föreskrivs att koncessionshavaren skall debitera elkonsumenten
kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess
installation i uttagspunkten hos elkonsument. Det innebär att denna kostnad inte
får ingå i underlaget för beräkning av nättariffen. Mätare för konsumenter som
köper el enligt bestämmelserna om leveranskoncession skall inte debiteras konsu-
menten.
Skälen för denna reglering är följande. I den nya ellagstiftningen finns
bestämmelser om leveranskoncession som bl.a. innebär att den som har
leveranskoncession är skyldig att, med vissa undantag, leverera el till alla
elkonsumenter som så önskar inom sitt leveransområde. Förbrukningen hos de
konsumenter som köper sin el från innehavaren av leveranskoncession får mätas på
samma sätt som tidigare. För denna mätning krävs ingen avancerad mätutrustning.
De mätare som redan finns installerade hos de flesta hushållskunder kan
användas.
Varje elkonsument har rätt att, efter viss uppsägningstid, köpa sin el från
någon annan leverantör än den som har leveranskoncession i området. I sådana
fall måste elförbrukningen mätas per timme i enlighet med den nyss nämnda
förordningen. Det förutsätter en mer avancerad mätutrustning än för de kunder
som köper el från den som har leveranskoncession. Mätutrustningen skall
installeras av nätkoncessionshavaren och kostnaden för detta ingår då i
nätverksamheten.
Kostnaden för mätutrustning och installation får dock inte, som nyss har
nämnts, ingå i underlaget för beräkning av nättariffen utan skall debiteras den
enskilde elkonsumenten. Härigenom undviks att de kunder som köper el från
innehavaren av leveranskoncession genom nättariffen belastas med kostnader för
mätutrustning, m.m. som de inte har gett upphov till.
I ellagen finns det ingen motsvarande reglering avseende kostnaderna för
mätutrustning och dess installation i inmatningspunkter. Lagstiftningen bör
kompletteras med bestämmelser motsvarande dem som gäller för uttagspunkter.
Inmatningspunkten är den punkt där producerad el från ett kraftverk matas in
på elnätet. Inmatning kan ske till regionnät eller lokalnät. Mätutrustningen i
en inmatningspunkt är vanligtvis avsevärt mer avancerad än mätutrustningen i en
uttagspunkt. Kostnaderna för mätutrustning i en inmatningspunkt kan därför vara
betydande. I likhet med vad som gäller i uttagspunkter bör den som förorsakar
kostnader för mätutrustning i en inmatningspunkt finansiera dem själv. Härigenom
undviks att nätföretagens kunder belastas med kostnader för mätutrustning som
direkt kan hänföras till enskilda producenter. Det är för övrigt brukligt redan
i dag att producenterna bekostar sina mätare själva.
En reglering motsvarande den för uttagspunkter bör därför införas för
inmatningspunkter.
5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna
--------------------------------------------------------------------
|Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utse en tillsyns- |
|myndighet för de föreskrifter som föranleds av driftsäkerheten hos det|
|nationella elsystemet. |
--------------------------------------------------------------------
Hearing: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan
erinran. Konkurrensverket påpekar vikten av att Affärsverket Svenska kraftnät
(Svenska kraftnät) myndighetsuppgifter inte blandas samman med affärsverksamhet.
Skälen för regeringens förslag: I lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) finns bestämmelser om tillsyn
avseende dels nätverksamhet, dels elsäkerhet. I 2 § 6 mom. anges att tillsynen
över nätverksamheten utövas av nätmyndigheten. Tillsynen beträffande elsäkerhet
regleras i 21 § där det anges att tillsynen utövas av den eller de myndigheter
som regeringen bestämmer. Med stöd av detta bemyndigande har regeringen utsett
Elsäkerhetsverket till tillsynsmyndighet.
Svenska kraftnät har genom de ändringar i ellagen som trädde i kraft den
1 januari 1995 systemansvaret för elektrisk ström (prop. 1993/94:162, bet.
1993/94:NU22, rskr. 1993/94:358). Regeringen har, med stöd av ellagen,
bemyndigat Svenska kraftnät att utfärda föreskrifter om bl.a. kontroll,
provning och besiktning av elektriska anläggningar eller anordningar avsedda att
anslutas till sådana anläggningar. Enligt ellagen får sådana föreskrifter
utfärdas i den mån det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella
elsystemet.
Svenska kraftnät har behov av att också kunna utöva tillsyn över efterlevnaden
av dessa föreskrifter. Det bör därför införas ett bemyndigande i ellagen för
regeringen att utse en eller flera myndigheter att utöva tillsyn även såvitt
avser frågor om driftsäkerheten hos det nationella elsystemet.
6 Författningskommentar
Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar
2 § 11 mom. Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och
för dess installation i inmatningspunkten hos en elproducent skall av
nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten.
Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av
nätmyndigheten.
Regleringen i detta moment har behandlats i avsnitt 4.
I första stycket anges de kostnader som skall debiteras elproducenten. Dessa
kostnader får inte ingå i beräkningsunderlaget för nättariffen. Det gäller dels
kostnaden för själva mätaren, dels kostnaden för den särskilda insam-
lingsutrustning i anslutning till mätaren som behövs för att nätägaren skall
kunna fullgöra sina skyldigheter enligt ellagen avseende mätning och
rapportering. Även kostnaden för installationen av mätaren med tillhörande
insamlingsutrustning skall debiteras elproducenten.
I andra stycket anges att frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt
detta moment prövas av nätmyndigheten. De frågor som kan bli föremål för tvist
mellan elproducenten och nätkoncessionshavaren är främst tvister om storleken på
de belopp som skall debiteras producenten enligt detta moment.
21 § Såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos det nationella
elsystemet utövas tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter
eller villkor som har meddelats med stöd av lagen av den eller de myndigheter
som regeringen bestämmer.
Den fråga som regleras i denna paragraf har behandlats i den allmänna
motiveringen (avsnitt 5).
25 § I den mån det är påkallat från elsäkerhetssynpunkt eller av hänsyn till
driftsäkerheten hos det nationella elsystemet får en tillsynsmyndighet meddela
de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller
föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Ändringen i denna paragraf är av redaktionell art och föranledd av ändringen i
21 §.
31 § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 § 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom. eller 3
§ och beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som
enligt 15 a § tredje stycket beordrats att öka eller minska produktionen av
ström får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till kammarrätten.
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första
eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt
lagen meddelas av regeringen.
Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av
regeringen.
Ändringen i denna paragraf innebär att nätmyndighetens beslut jämväl enligt den
nya 2 § 11 mom. får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
I första stycket sista meningen föreskrivs i dag att nätmyndigheten är part i
målet när myndighetens beslut prövas i domstol. Denna föreskrift tas nu bort och
skälet för detta är följande.
Processen i de allmänna förvaltningsdomstolarna regleras i förvaltnings-
processlagen (1971:291). En komplettering av denna lag i form av en ny paragraf,
7 a §, träder i kraft den 1 maj 1996 (Prop. 1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7,
rskr. 1995/96:55, SFS 1995:1692). I den nya paragrafens första stycke
föreskrivs: "Om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut skall den
myndighet som först beslutade i saken vara den enskildes motpart sedan
handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen." Denna föreskrift har
generell giltighet och gäller därmed även nätmyndigheten när dess beslut
överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
Motsvarande föreskrift i 31 § ellagen blir därmed överflödig och föreslås
därför slopad.
Som framgår av den nya 7 a § förvaltningsprocesslagen inträder nätmyndigheten
som den enskildes motpart först sedan nätmyndigheten överlämnat handlingarna i
ärendet till domstolen. Detta innebär att nätmyndigheten, precis som i dag, inte
är motpart under omprövningsförfarandet. Först sedan frågan om omprövning
avgjorts av nätmyndigheten och handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen
inträder alltså nätmyndigheten som den enskildes motpart.
Den nya regleringen i förvaltningsprocesslagen träder i kraft den 1 maj 1996.
Därför föreskrivs i ikraftträdandebestämmelsen att 31 § ellagen skall tillämpas
i sin äldre lydelse i de fall nätmyndigheten har meddelat sitt beslut
dessförinnan.
Näringsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Hellström,
Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg, Hedborg, Andersson,
Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Andersson
Regeringen beslutar proposition 1995/96:151 Vissa kompletteringar till
elreformen.
Rättsdatablad
--------------------------------------------------------------------
Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för
ändrar, upphäver eller bakomliggande EG-
upprepar ett regler
normgivnings-
bemyndigande
--------------------------------------------------------------------
Lagen om ändring i 31 §
lagen (1902:71 s. 1),
innefattande vissa
bestämmelser om
elektriska
anläggningar