Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1996/97:134 Advokatsamfundets disciplinverksamhet Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 20 februari 1997 Lena Hjelm-Wallén Laila Freivalds (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propostionen föreslås ändringar i 8 kap. rättegångsbalken med anledning av Sveriges advokatsamfunds översyn av sin disciplinverksamhet. Förslagen innebär att ansvarsfördelningen mellan samfundets styrelse och disciplinnämnden uttryckligen anges i lag, att det högsta beloppet för straffavgiften höjs från 15 000 kr till 50 000 kr samt att disciplinnämnden ges möjlighet att i de fall en erinran inte är påkallad ändå göra ett uttalande om att ett förfarande inte är lämpligt.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken...... 4 3 Ärendet och dess beredning................................. 7 4 Nuvarande lagreglering..................................... 7 5 Samfundets översyn av disciplinförfarandet................. 8 6 Överväganden............................................... 9 7 Författningskommentar...................................... 10 7.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken.... 10 Bilaga 1 Advokatsamfundets lagförslag samt stadgeändringar... 12 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag......................... 23 Bilaga 3 Lagrådets yttrande.................................. 26 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari 1997 27 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken. 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 8 kap. 6-8 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 6 §1 -------------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet Tillsyn över advokatväsendet utövas av advokatsamfundets utövas av advokatsamfundets styrelse; den har att tillse, styrelse och disciplinnämnd, att advokat såväl vid utförande vilka har att tillse att en av talan inför domstol som i advokat vid utförande av talan sin övriga verksamhet fyller de inför domstol och i sin övriga plikter, som åvila honom. verksamhet fyller de plikter Advokat vare skyldig att lämna som åvilar honom. Frågor om dis- styrelsen de uppgifter, som ciplinära ingripanden mot erfordras för denna tillsyn. advokater enligt 7 § första-fjärde stycket prövas av disciplin- nämnden och, i enlighet med vad som bestäms i stadgarna, av styrelsen. En advokat är skyldig att lämna samfundet de uppgifter som behövs för tillsynen. -------------------------------------------------------------------- Justitiekanslern äge att hos Justitiekanslern får begära styrelsen eller, i den mån så åtgärd hos disciplinnämnden mot en bestämts i stadgarna, hos annat advokat som åsidosätter sin plikt samfundets organ påkalla åtgärd och hos styrelsen mot den som mot advokat, som åsidosätter sin inte längre är behörig att vara plikt eller ej längre är behörig advokat. att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos advokatsamfundet får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. 7 §2En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt, skall uteslutas ur advokatsamfundet. Är omständigheterna mildrande, får i stället varning tilldelas honom. Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, får varning eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen försvårande, får han uteslutas ur samfundet. -------------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat Tilldelas en advokat varning, varning, får han, om det finns får han, om det finns särskilda särskilda skäl, även åläggas att skäl, även åläggas att utge en utge en straffavgift till straffavgift till samfundet med samfundet med lägst ettusen och lägst ettusen och högst femtio- högst femtontusen kronor. tusen kronor. -------------------------------------------------------------------- Frågor om uteslutning som nu Om det bedöms tillräckligt får sagts, varning, straffavgift disciplinnämnden, i stället för eller erinran prövas av att tilldela en advokat samfundets styrelse eller, i erinran, göra ett uttalande om den mån så bestämts i stadgarna, att advokatens åtgärd är felaktig av annat samfundets organ. Har eller olämplig. prövningen av sådana frågor över- lämnats till ett sådant organ, är en advokat skyldig att lämna detta organ de uppgifter som behövs för prövningen. Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 § femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1 eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger att han får stå kvar som ledamot av samfundet. I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att beslutet genast skall verkställas. Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får inte åtalas av annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. 8 §3 -------------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i Den som vägrats inträde i eller eller uteslutits ur advokat- uteslutits ur advokatsamfundet samfundet får överklaga beslutet får överklaga beslutet hos Högsta hos Högsta domstolen. Justitie- domstolen. Justitiekanslern får kanslern får hos Högsta dom- hos Högsta domstolen överklaga stolen överklaga ett beslut ett beslut enligt 7 § av enligt 7 § av samfundets samfundets styrelse eller styrelse eller något annat disciplinnämnd. organ inom samfundet. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1983:91. 2 Senaste lydelse 1992:1511. 3 Senaste lydelse 1994:1034. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. I fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet tillämpas dock 8 kap. 7 § tredje stycket i sin äldre lydelse. Den nya lydelsen av 8 kap. 7 § fjärde stycket tillämpas inte i fråga om sådana förhållanden som nyss sagts. 3 Ärendet och dess beredning Sveriges advokatsamfund har i en skrivelse till Justitiedepartementet den 23 september 1996 hemställt om vissa ändringar av 8 kap. 6-8 §§ rättegångsbalken (RB). Ändringsförslagen innebär att disciplinnämnden och ansvarsfördelningen mellan nämnden och samfundets styrelse uttryckligen anges i lagtexten, att det högsta beloppet för straffavgiften enligt 8 kap. 7 § tredje stycket RB höjs till 50 000 kr samt att en möjlighet införs för disciplinnämnden att - i de fall en erinran inte är påkallad - göra ett uttalande om att ett förfarande inte är lämpligt. Samfundet har vidare hemställt om fastställelse av vissa ändringar i samfundets stadgar. Samfundets lagförslag samt stadgeändringarna framgår av bilaga 1. Justitiekanslern, Juridiska Fakultetsstyrelsen vid Stockholms universitet samt advokatsamfundet har beretts tillfälle att yttra sig över ett utkast till lagrådsremiss med förslag till ändringar i rättegångsbalken som i sak överensstämmer med lagförslagen i den överlämnade lagrådsremissen. Någon invändning mot förslagen har inte framställts. Advokatsamfundet och företrädare för Stockholms universitet har gjort några påpekanden angående utformningen av lagtexten och stadgarna. De skriftliga yttranden som lämnats finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju96/3495). Lagrådet Regeringen beslutade den 6 februari 1997 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i lagtexten. 4 Nuvarande lagreglering Lagbestämmelser om advokatväsendet finns i 8 kap. RB och rör bl.a. frågor om vem som får antas som ledamot av samfundet, tystnadsplikt, former för bedrivande av advokatverksamhet och tillsyn över advokater. Tillsynen över advokatväsendet utövas närmast av advokatsamfundets styrelse och består i väsentlig omfattning av den disciplinära verksamheten. Om styrelsen anser att det inte är påkallat med en disciplinär åtgärd, avgör styrelsen själv ärendet. I annat fall hänskjuts ärendet till samfundets disciplinnämnd. Bestämmelserna om disciplinära åtgärder mot en advokat finns i 8 kap. 7 § RB. En advokat som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt skall uteslutas ur samfundet. Om omständigheterna är mildrande får advokaten i stället tilldelas varning. Vidare gäller att varning eller erinran får meddelas den som annars åsidosätter sina plikter som advokat. Om omständigheterna är synnerligen försvårande får advokaten uteslutas. Om det finns särskilda skäl kan en advokat som tilldelas en varning också åläggas en straffavgift med lägst ettusen och högst femtontusen kronor. I de fall styrelsen funnit att en väckt fråga om ingripande mot en advokat inte skall föranleda någon åtgärd, kan Justitiekanslern, inom fyra veckor från det han fått del av styrelsens beslut, påkalla åtgärd mot advokaten. Innan disciplinnämnden fattar beslut skall den advokat mot vilken anmärkning har framställts ges tillfälle att yttra sig, om han eller hon inte fått tillfälle till det av styrelsen. Förfarandet inför nämnden är som huvudregel skriftligt, men kan vara muntligt. Den berörde advokaten är skyldig att lämna skriftligt svaromål, infinna sig inför nämnden och förete handlingar i den utsträckning som nämnden begär. Disciplinnämnden kan förordna försvarare för den berörde advokaten vid ärendets behandling i nämnden. Disciplinnämndens beslut skickas till den berörde advokaten, Justitiekanslern samt samfundets styrelse. Har ett ärende tagits upp efter anmälan får också anmälaren del av beslutet. Meddelande om att en advokat har tilldelats varning eller erinran får av samfundet inte lämnas till andra än dem som nyss nämnts. Samfundets ledamöter och de allmänna domstolarna skall få del av beslut att en advokat har uteslutits ur samfundet, när beslutet går i verkställighet. I 8 kap. 6 § tredje stycket RB anges att den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos advokatsamfundet inte obehörigen får röja vad han fått veta om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. I 47 § i stadgarna finns en bestämmelse om tystnadsplikt för ledamot och suppleant i styrelsen, ledamot av disciplinnämnden samt generalsekreteraren. Dessa får inte avslöja vad de på grund av en advokats skyldighet att lämna uppgifter och tillhandahålla handlingar har fått veta om advokaten och hans verksamhet. Då samfundets handlingar kommer in till Justitiekanslern eller Högsta dom- stolen blir de allmänna handlingar. Viss sekretess gäller enligt 9 kap. 12 § jämförd med 12 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). 5 Samfundets översyn av disciplinförfarandet Advokatsamfundets fullmäktige beslutade den 31 maj 1996 om ändringar i samfundets stadgar. Ändringarna gäller huvudsakligen disciplinförfarandet. För att bli gällande skall stadgeändringarna fastställas av regeringen. Stadgeändringarna innebär att vissa ändringar i 8 kap. rättegångsbalken behöver göras. Den disciplinära verksamheten skall enligt förslaget i fortsättningen till helt övervägande del handhas av disciplinnämnden. Styrelsen skall enbart pröva ärenden som tas upp på styrelsens eget initiativ eller efter anmälan av en person som inte själv berörs av saken. Finner styrelsen att det finns skäl för ingripande skall ärendet hänskjutas till disciplinnämnden. Disciplinnämnden skall utökas med två ledamöter och kunna arbeta på avdelningar. En sådan s.k. prövningsavdelning skall bestå av tre ledamöter, varav en offentlig representant, och skall kunna avgöra ärenden där avdelningen är enig om att disciplinär påföljd inte är påkallad och ledamöterna är ense om beslutets innehåll. Förflyttningen av tyngdpunkten av den disciplinära verksamheten till nämnden har föranlett ett förslag till ändring av 8 kap. 6 och 8 §§ RB. Samfundets fullmäktigebeslut innebär vidare att inslaget av muntlighet i förfarandet inför disciplinnämnden ökas. Muntlig förhandling skall äga rum när uteslutning ur samfundet kan komma i fråga, om inte särskilda skäl föranleder annat. I övrigt bestämmer nämnden när muntlig förhandling skall hållas. När en muntlig förhandling hålls skall en av samfundets styrelse utsedd advokat utföra talan som föranleds av anmälan eller på annat sätt framkommen anmärkning. Enbart anmälare som berörs av saken får ställning av part i förfarandet inför nämnden. Disciplinnämnden får avgöra om dess avgöranden skall offentliggöras. Inskränkningen till offentliggörande av beslut som har principiell betydelse eller annars är av allmänt intresse tas bort. Nämnden skall inte vara skyldig att ta upp anmälningar som avser omständigheter som ligger mer än tre år tillbaka i tiden. Vidare skall disciplinnämnden, i stället för att tilldela erinran, kunna göra ett uttalande att advokatens åtgärd är felaktig eller olämplig, om det bedöms tillräckligt. Maximigränsen för straffavgiften föreslås höjd till femtiotusen kronor. Dessa bestämmelser i stadgarna återfinns också i rättegångsbalken. Samfundet har föreslagit att 8 kap. 7 § RB ändras på motsvarande sätt. Samfundet har framfört önskemål om att ändringarna i rättegångsbalken och stadgarna skall träda i kraft den 1 juli 1997. 6 Överväganden -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Advokatsamfundets disciplinverksamhet och | | tillsynen över advokatväsendet skall ses över av en utredning. För| | att advokatsamfundet skall kunna förändra sin disciplinverksam- | | het redan nu genomförs de ändringar i 8 kap. RB samfundet före- | | slagit. | | - Ansvarsfördelningen mellan samfundets styrelse och | | disciplinnämnden anges uttryckligen i rättegångsbalken. | | - Det högsta beloppet för straffavgiften höjs till 50 000 kr. | | - Disciplinnämnden ges möjlighet att göra ett uttalande om att | | ett förfarande inte är lämpligt, i de fall en erinran inte är | | påkallad. | -------------------------------------------------------------------- Advokatsamfundets förslag överensstämmer i sak med regeringens förslag. Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har gett regeringen till känna att en förutsättningslös granskning av advokatsamfundets disciplinverksamhet bör göras (bet. 1995/96:JuU15, rskr. 1995/96:182). Enligt riksdagens mening är det önskvärt att en samlad granskning av verksamheten kommer till stånd. Detta ter sig lämpligt mot bakgrund av att Justitiekanslern i sin anslagsframställning för budgetåret 1997 (dnr Ju96/881) anfört att en renodling av Justitiekanslerns uppgifter talar för att advokattillsynen inte längre skall utövas av honom och att ett alternativ till den nuvarande tillsynen kan vara att förstärka samhällsinslaget direkt i disciplinnämnden. Synpunkterna kan enligt vad justitieutskottet anför knappast leda till en nyordning innan en utvärdering av disciplinverksamheten skett. Därefter kan ställning tas till om, och i så fall hur, verksamheten skall förändras. Utskottet anmärker att varje förändring måste ta hänsyn till de krav rättssäkerheten ställer; såväl den enskilde advokatens som samfundets självständiga ställning i förhållande till statsmakterna måste alltså bevaras. Likaså måste allmänhetens förtroende för advokatkåren upprätthållas. Resultatet av granskningen och regeringens överväganden i anledning av Justitiekanslerns skrivelse bör redovisas för riksdagen i ett sammanhang. Regeringen beslutar i dag att tillkalla en kommitté för att göra en översyn av disciplinverksamheten och tillsynen över advokatväsendet i dess helhet. De förändringar som kan väntas komma ut av översynen kan vara i kraft tidigast om två eller tre år. Det vore olyckligt om de förändringar av disciplinförfarandet som samfundet önskar genomföra, och som föregåtts av lång tids utredning inom samfundet, skjuts upp flera år. Det gäller särskilt som de beslutade stadgeändringarna innebär en effektivisering av förfarandet och viss ökad offentlighet. De av samfundet beslutade stadgeändringarna och de föreslagna ändringarna i rättegångsbalken bör därför inte avvakta resultatet av den nyss nämnda översynen. Regeringen godtar med några tekniska och språkliga justeringar de ändringar i 8 kap. rättegångsbalken som samfundet föreslår. Ändringarna, som bör träda i kraft den 1 juli 1997, behandlas närmare i författningskommentaren. Förslagen medför inga kostnader för staten. Regeringen avser att behandla frågan om fastställelse av ändringarna i samfundets stadgar efter riksdagens behandling av lagförslagen. 7 Författningskommentar 7.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken 8 kap. 6 § Ändringarna i första stycket innebär att disciplinnämnden introduceras i lagtexten som det organ inom samfundet som jämte styrelsen svarar för tillsynen över advokatväsendet. Ansvarsfördelningen i stort mellan styrelsen och disciplinnämnden anges i lagtexten. Det tidigare fjärde stycket i 7 § har arbetats in 6 §. Disciplinnämnden har till uppgift att pröva frågor om disciplinära ingripanden mot en advokat enligt 7 § första-fjärde styckena. Detta framgår också av samfundets stadgar (14 §). Det framgår av 8 kap. 7 § femte stycket, och av 45 § i stadgarna, att styrelsens uppgift är att pröva frågor om uteslutning av advokater som inte längre är behöriga att vara advokater. Av 8 § andra stycket i samfundets stadgar framgår vidare att styrelsen skall behandla ärenden som uppkommer på annat sätt än genom en anmälan av en klient eller annan som berörs av saken, och pröva om ärendet skall hänskjutas till disciplinnämnden.Det nya andra stycket överensstämmer i sak helt med den tidigare sista meningen i första stycket. Tredje stycket, som motsvarar det tidigare andra stycket, behandlar Justitiekanslerns rätt att begära att en åtgärd vidtas mot en advokat. Den nya lydelsen speglar fördelningen av uppgifterna mellan disciplinnämnden och styrelsen. 7 § Ändringen i tredje stycket innebär att det högsta beloppet för straffavgiften höjs från femtontusen till femtiotusen kronor. Det nya fjärde stycket introducerar ett nytt slag av ingripande. Det ger disciplinnämnden en uttrycklig möjlighet att göra ett uttalande om att en åtgärd varit olämplig eller felaktig i de fall en påföljd inte är påkallad, men där det är angeläget att påtala att advokaten förfarit felaktigt eller olämpligt. Det kan gälla fall av mindre allvarliga avvikelser från de etiska reglerna men också fall där det inte är fråga om en klar regelavvikelse, men där det är uppenbart att advokaten hade bort förfara på ett annat sätt. Det kan också finnas skäl att göra uttalanden som kan bidra till utformningen av god advokatsed, utan att något allvarligare ingripande i det enskilda fallet behöver göras. Bestämmelserna i det tidigare fjärde stycket återfinns i 6 § första stycket. 8 § Ändringen innebär att disciplinnämnden uttryckligen nämns i bestämmelsen. Advokatsamfundets lagförslag samt stadgeändringar 1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 8 kap. 6-8 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse 8 kap. 6 § -------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet utövas av advokatsamfundets styrelse; den har att tillse, att advokat såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvila honom. Advokat vare skyldig att lämna styrelsen de uppgifter, som erfordras för denna tillsyn. -------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet utövas av advokatsamfundets styrelse. Prövning av frågor om disciplinärt ingripande mot advokat ankommer dock enligt närmare bestämmande i stadgarna främst på samfundets disciplinnämnd och den har att pröva frågor om påföljder enligt 7 § första, andra eller tredje stycket. Styrelsen och disciplinnämnden har att tillse, att advokat såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvilar honom. Advokat är skyldig att lämna samfundet de uppgifter, som behövs för denna tillsyn. -------------------------------------------------------------- Justitiekanslern äge att hos styrelsen eller, i den mån så bestämts i stadgarna, hos annat samfundets organ påkalla åtgärd mot advokat, som åsidosätter sin plikt eller ej längre är behörig att vara advokat. -------------------------------------------------------------- Justitiekanslern får påkalla åtgärd hos disciplinnämnden mot advokat som åsidosätter sin plikt och hos styrelsen mot den som ej längre är behörig att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos advokatsamfundet får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. 7 §En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt, skall uteslutas ur advokatsamfundet. Är omständigheterna mildrande, får i stället varning tilldelas honom. Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, får varning eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen försvårande, får han uteslutas ur samfundet. -------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat varning, får han, om det finns särskilda skäl, även åläggas att utge en straffavgift till samfundet med lägst ettusen och högst femtontusen kronor. -------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat varning, får han, om det finns särskilda skäl, även åläggas att utge en straffavgift till samfundet med lägst ettusen och högst femtiotusen kronor. -------------------------------------------------------------- Frågor om uteslutning som nu sagts, varning, straffavgift eller erinran prövas av samfundets styrelse eller, i den mån så bestämts i stadgarna, av annat samfundets organ. Har prövningen av sådana frågor överlämnats till ett sådant organ, är en advokat skyldig att lämna detta organ de uppgifter som behövs för prövningen. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden får i stället för att tilldela en advokat erinran uttala att advokatens åtgärd är felaktig eller olämplig, om det bedöms tillräckligt. Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 § femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1 eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger att han får stå kvar som ledamot av samfundet. I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att beslutet genast skall verkställas. Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får inte åtalas av annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. 8 § -------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i eller uteslutits ur advokatsamfundet får överklaga beslutet hos Högsta domstolen. Justitiekanslern får hos Högsta domstolen överklaga ett beslut enligt 7 § av samfundets styrelse eller något annat organ inom samfundet. -------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i eller uteslutits ur advokatsamfundet får överklaga beslutet hos Högsta domstolen. Justitiekanslern får hos Högsta domstolen överklaga ett beslut enligt 7 § av samfundets styrelse eller disciplinnämnd. Denna lag träder i kraft den... Den nya bestämmelsen i 7 § om straffavgift tillämpas dock inte i fråga om förhållande som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2 Ändringar i Stadgarna för Sveriges advokatsamfund beslutade vid ordinarie fullmäktigemöte den 31 maj 1996 Ändringarna innebär dels att 8, 12, 14-16, 26, 29, 40-43, 47 och 51 §§ samt rubriken närmast före 40 § skall ha följande lydelse dels att det skall införas en ny paragraf, 16 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Antagen lydelse 8 § -------------------------------------------------------------- Styrelsen utövar tillsyn över advokatväsendet och har att tillse, att ledamot såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvilar honom. -------------------------------------------------------------- Styrelsen utövar tillsyn över advokatväsendet och har att jämte disciplinnämnden tillse, att ledamot såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvilar honom. -------------------------------------------------------------- I den omfattning som närmare angives i 40 § har styrelsen att pröva fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot. -------------------------------------------------------------- Uppkommer fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot på annat sätt än genom anmälan enligt 40 §, prövar styrelsen om ärendet skall hänskjutas till disciplinnämnden. Om styrelsens befattning med ärende, som avses i 8 kap. 7 § femte stycket rättegångsbalken, är stadgat i 45 §. 12 § -------------------------------------------------------------- Samfundets disciplinnämnd består av ordförande, vice ordförande samt sju andra ledamöter. -------------------------------------------------------------- Samfundets disciplinnämnd består av ordförande, vice ordförande samt nio andra ledamöter. -------------------------------------------------------------- Ordförande, vice ordförande och fem övriga ledamöter väljes i nu nämnd ordning vid ordinarie fullmäktigemöte för fyra år, räknat från och med närmast följande 1 juli. Val förrättas vartannat år och avser, varannan gång ordförande och tre andra ledamöter, varannan gång vice ordförande och två andra ledamöter. -------------------------------------------------------------- Ordförande, vice ordförande och sex övriga ledamöter väljes i nu nämnd ordning vid ordinarie fullmäktigemöte för fyra år, räknat från och med närmast följande 1 juli. Val förrättas vartannat år och avser, varannan gång ordförande och tre andra ledamöter, varannan gång vice ordförande och tre andra ledamöter. -------------------------------------------------------------- Nämndens återstående två ledamöter (offentliga representanter) utses av regeringen. De förordnas en i sänder vartannat år för fyra år, räknat från den 1 juli. De offentliga representanterna hämtas utanför den personkrets, som enligt 4 kap. 6 § rättegångsbalken är undantagen i fråga om val till nämndeman. -------------------------------------------------------------- Nämndens återstående tre ledamöter (offentliga representanter) utses av regeringen. De förordnas en i sänder varje år för högst tre år i taget, räknat från den 1 juli. De offentliga represen- tanterna hämtas utanför den personkrets, som enligt 4 kap. 6 § rättegångsbalken är undantagen i fråga om val till nämndeman. -------------------------------------------------------------- Den som vid utgången av den valperiod, för vilken han senast utsetts, kommer att ha varit ledamot av disciplinnämnden under åtta år i följd utan att därunder ha varit ordförande eller vice ordförande, må ej för tidigare period än den, som börjar två år därefter, ånyo utses till annan befattning inom nämnden än som ordförande eller vice ordförande. -------------------------------------------------------------- Samfundsledamot som vid utgången av den valperiod, för vilken han senast utsetts, kommer att ha varit ledamot av disciplinnämnden under åtta år i följd utan att därunder ha varit ordförande eller vice ordförande, må ej för tidigare period än den, som börjar två år därefter, ånyo utses till annan befattning inom nämnden än som ordförande eller vice ordförande. Väljes ledamot av disciplinnämnden till ledamot eller suppleant i styrelsen och mottager han detta uppdrag, skall han frånträda sitt uppdrag i nämnden. 14 § -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden har att taga befattning med frågor om dis- ciplinärt ingripande mot ledamot i enlighet med stadgandena i 40 och 42 §§. Nämnden tillkommer att besluta om uteslutning ur samfundet, varning, straffavgift och erinran enligt 8 kap. 7 § första, andra eller tredje stycket rättegångsbalken. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden har att handlägga frågor om disciplinärt ingripande mot ledamot i enlighet med stadgandena i 40 -43 §§. Nämnden tillkommer att besluta om uteslutning ur samfundet, varning, erinran, straffavgift och uttalande enligt 8 kap. 7 § första-fjärde styckena rättegångsbalken. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- I den omfattning som närmare anges i 40 § kan disciplinnämnden för prövning om disciplinärt ingripande mot ledamot är påkallat arbeta på avdelningar, bestående av tre ledamöter varav en skall vara offentlig representant. Sådan avdelning kallas prövningsavdelning. -------------------------------------------------------------- Straffavgift skall tillföras samfundets ersättningsfond. -------------------------------------------------------------- 15 § -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden sammanträder på kallelse av ordföranden å ort, som denne bestämmer. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden och prövningsavdelningar sammanträder på kallelse av nämndens ordförande å ort, som denne bestämmer. -------------------------------------------------------------- Kallelse med föredragningslista skall i god tid före samman- trädet tillställas disciplinnämndens ledamöter. -------------------------------------------------------------- Kallelse med föredragningslista skall i god tid före samman- träde tillställas disciplinnämndens ledamöter. De av fullmäktige utsedda ledamöterna i disciplinnämnden är icke berättigade till annan ersättning än för sina reseutgifter enligt av fullmäktige fastställda grunder. 16 § -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden är beslutför, då minst fem ledamöter äro när- varande. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden är beslutför, då minst sex ledamöter är när- varande. Prövningsavdelning är beslutsför med två ledamöter. -------------------------------------------------------------- Omröstning inom disciplinnämnden sker öppet. Vid fattande av beslut skola rättegångsbalkens regler om omröstning i brottmål i överrätt äga motsvarande tillämpning. Uppkommer fråga om uteslutning ur samfundet, röstas härom särskilt. För beslut om uteslutning fordras att minst fem ledamöter äro om denna påföljd ense. -------------------------------------------------------------- Vid omröstning inom disciplinnämnden gäller rättegångsbalkens regler om omröstning i brottmål i tillämpliga delar. Uppkommer fråga om uteslutning ur samfundet, röstas härom särskilt. För beslut om uteslutning fordras att minst sex ledamöter är ense om denna påföljd. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämndens protokoll justeras av ordföranden och en ledamot. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämndens protokoll justeras av ordföranden och en ledamot. Prövningsavdelning skall föra särskilt protokoll, som justeras av avdelningens ordförande och en ledamot. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- 16 a § Disciplinnämnden beslutar om organisationen av prövningsavdel- ningarna. 26 § -------------------------------------------------------------- Samfundets avdelningar äro: -------------------------------------------------------------- Samfundets avdelningar är: -------------------------------------------------------------- Norra avdelningen, omfattande Norrbottens, Västerbottens, Västernorrlands, Jämtlands samt Gävleborgs län. -------------------------------------------------------------- Norra avdelningen, omfattande Norrbottens, Västerbottens, Västernorrlands, Jämtlands samt Gävleborgs län. -------------------------------------------------------------- Mellersta avdelningen, omfattande Kopparberg, Värmlands, Örebro, Västmanlands samt Uppsala län. -------------------------------------------------------------- Mellersta avdelningen, omfattande Kopparberg, Värmlands, Örebro, Västmanlands samt Uppsala län. -------------------------------------------------------------- Stockholmsavdelningen, omfattande Stockholms stad samt Stockholms län. -------------------------------------------------------------- Stockholmsavdelningen, omfattande Stockholms län. -------------------------------------------------------------- Östra avdelningen, omfattande Södermanlands, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar samt Gotlands län. -------------------------------------------------------------- Östra avdelningen, omfattande Södermanlands, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar samt Gotlands län. -------------------------------------------------------------- Västra avdelningen, omfattande Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Älvsborgs samt Hallands län. -------------------------------------------------------------- Västra avdelningen, omfattande Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Älvsborgs samt Hallands län. -------------------------------------------------------------- Södra avdelningen, omfattande Malmöhus, Kristianstads samt Blekinge län. -------------------------------------------------------------- Södra avdelningen, omfattande Malmöhus, Kristianstads samt Blekinge län. Utlandsavdelningen, för ledamöter som har sin verksamhet förlagd utomlands. 29 § -------------------------------------------------------------- Varje avdelning utser efter antalet av sina ledamöter vid närmast föregående årsskifte en ledamot av samfundets fullmäktige för varje påbörjad femtiondedel av hela antalet samfundsledamöter vid samma tid, dock att varje avdelning utser minst sex ledamöter. -------------------------------------------------------------- Varje avdelning utser efter antalet av sina ledamöter vid närmast föregående årsskifte en ledamot av samfundets fullmäktige för varje påbörjad femtiondedel av hela antalet samfundsledamöter vid samma tid, dock att Utlandsavdelningen utser minst två och annan avdelning minst sex ledamöter. Avdelning väljer lika många suppleanter som ledamöter. Ledamöter och suppleanter i fullmäktige väljas för ett år i sänder, räknat från och med närmast följande 1 maj. Den som vid utgången av den valperiod, för vilken han senast utsetts, kommer att hava varit ledamot av fullmäktige under sex år i följd, må ej för tidigare period än den, som börjar två år därefter, utses till ledamot eller suppleant i fullmäktige. Ledamot eller suppleant i samfundets styrelse är icke valbar till ledamot eller suppleant i fullmäktige. Väljes ledamot eller suppleant i fullmäktige, vilken utsetts av avdelning, till ledamot eller suppleant i styrelsen och mottager han detta uppdrag, skall han frånträda sitt uppdrag i fullmäktige. -------------------------------------------------------------- Om disciplinärt ingripande -------------------------------------------------------------- Om disciplinärenden 40 § -------------------------------------------------------------- Göres hos samfundet anmälan mot ledamot eller uppkommer eljest fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot, upptages ärendet av styrelsen. Finner styrelsen att åtgärd enligt 8 kap. 7 § första, andra eller tredje stycket rättegångsbalken icke är påkallad, äger styrelsen avgöra ärendet. I annat fall skall ärendet hänskjutas till disciplinnämnden. -------------------------------------------------------------- Göres hos samfundet anmälan mot ledamot av klient eller annan som berörs av saken eller väcker styrelsen fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot, upptages ärendet av disciplinnämnden, vanligen först av prövningsavdelning. Är prövningsavdelning enig om att disciplinär påföljd inte är påkallad och är ledamöterna ense om beslutets innehåll, får prövningsavdelningen avgöra ärendet. I annat fall skall ärendet hänskjutas till disciplinnämnden. -------------------------------------------------------------- I ärende, som hänskjutits till disciplinnämnden, äger styrelsen förordna någon av sina ledamöter eller suppleanter att inför nämnden företräda styrelsen. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Disciplinnämndens ordförande får besluta att ärende skall hän- skjutas till nämnden för avgörande utan att det först behandlas på prövningsavdelning. 41 § -------------------------------------------------------------- Innan styrelsen fattar beslut i ärende, som i 40 § avses, skall styrelsen, där ej särskild omständighet föranleder annat, bereda den ledamot ärendet rör tillfälle att yttra sig. Ledamoten är pliktig att efter anmaning avgiva yttrande och att förete de handlingar, som styrelsen ålägger honom att tillhandahålla. Styrelsens beslut skall tillställas ledamoten, justitie- kanslern och disciplinnämden. Har ärendet upptagits på grund av anmälan, skall ock anmälaren erhålla del av beslutet, såvida han icke återkallat anmälan. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Om anmälan mot ledamot avser omständigheter, som ligger mer än tre år tillbaka i tiden, är disciplinnämnden ej skyldig att upptaga anmälningen till prövning. 42 § -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Disciplinnämndens beslut, liksom beslut av prövningsavdelning av innebörd att ärende inte hänskjutes till nämnden, skall tillställas den ledamot, mot vilken anmärkning framställts, justitiekanslern och styrelsen. Prövningsavdelnings beslut tillställs dock styrelsen endast om den begär det. Har ärendet upptagits på grund av anmälan enligt 40 §, skall även anmälaren få del av beslutet, såvida han ej återkallat anmälan. Styrelsens beslut om avskrivning av anmälan mot ledamot skall tillställas anmälaren, ledamoten och justitiekanslern. -------------------------------------------------------------- Har styrelsen funnit väckt fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot ej föranleda ärendets hänskjutande till disciplinnämnden, må justitiekanslern, inom fyra veckor efter det att han fått del av beslutet, hos nämnden påkalla åtgärd mot ledamoten. -------------------------------------------------------------- Har anmälan mot ledamot avskrivits eller har i upptaget ärende om disciplinärt ingripande beslut meddelats av innebörd att ärendet ej hänskjutes till disciplinnämnden, får justitiekanslern, inom fyra veckor efter det att han fått del av beslutet, hos nämnden påkalla åtgärd mot ledamoten. 43 § -------------------------------------------------------------- Innan disciplinnämnden fattar beslut, skall tillfälle beredas den ledamot, mot vilken anmärkning framställts, att yttra sig däröver, såvitt tillfälle därtill icke redan av styrelsen beretts honom. I övrigt äger nämnden förordna om den skriftväxling, som må finnas erforderlig. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- I disciplinärende skall den ledamot ärendet rör beredas tillfälle att yttra sig över framställd anmärkning, om ej särskild omständighet föranleder annat. -------------------------------------------------------------- Ledamot, mot vilken anmärkning framställts, är pliktig att efter anmaning avgiva skriftligt svaromål, att på kallelse personligen infinna sig inför disciplinnämnden samt att förete de handlingar, som nämnden ålägger honom att tillhandahålla. -------------------------------------------------------------- Ledamot, mot vilken anmärkning framställts, är pliktig att efter anmaning avgiva skriftligt yttrande, att förete de hand- lingar som disciplinnämnden eller gereralsekreteraren ålägger honom att tillhandahålla samt att på kallelse personligen infinna sig inför nämnden. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden får bestämma att muntlig förhandling skall hållas vid behandling av ärende i nämnden. Om ej särskilda skäl föranleder annat, skall sådan förhandling äga rum när uteslutning ur samfundet kan komma i fråga som påföljd. Därvid skall en av styrelsen utsedd advokat utföra den talan som föranledes av anmälan eller på annat sätt framkommen anmärkning. Styrelsens förordnande sker efter anmälan av nämnden eller generalsekrete- raren. Uppdraget får inte ges till den som är ledamot av dis- ciplinnämnden. -------------------------------------------------------------- Om den ledamot, mot vilken anmärkning framställts, bedömes vara i behov av biträde för sitt försvar men inte själv anlitar sådant, får disciplinnämnden förordna försvarare för honom vid ärendets behandling i nämnden. Ersättning till försvarare som utsetts av nämnden skall utges av samfundet med belopp som bestämmes av disciplinnämnden. Försvararen får inte betinga sig ytterligare ersättning av den ledamot han försvarat. Nämnden kan förplikta den ledamot, mot vilken anmärkning riktats, att helt eller delvis till samfundet återgälda dess kostnad för försvaret. -------------------------------------------------------------- Om den ledamot, mot vilken anmärkning framställts, bedömes vara i behov av biträde för sitt försvar men inte själv anlitar sådant, får disciplinnämnden förordna försvarare för honom vid ärendets behandling i nämnden. Ersättning till försvarare som utsetts av nämnden skall utges av samfundet med belopp som bestämmes av disciplinnämnden. Detsamma gäller ersättning till försvarare som den ledamot, mot vilken anmärkning framställts, själv utsett, om nämnden bedömt sakens beskaffenhet vara sådan att ledamoten behöver biträde för sitt försvar. Nämnden kan förplikta den ledamot, mot vilken anmärkning riktats, att helt eller delvis till samfundet återgälda dess kostnad för försvaret. Beslut om uteslutning, varning eller erinran skall angiva de skäl, varå beslutet grundas. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämndens beslut skall tillställas den ledamot, mot vilken anmärkning framställts, justitiekanslern och styrelsen. Har ärendet upptagits på grund av anmälan, skall ock anmälaren erhålla del av beslutet, såvida han icke återkallat anmälan. Meddelande om att ledamot tilldelats varning eller erinran må ej lämnas annan än nu sagts. -------------------------------------------------------------- 47 § -------------------------------------------------------------- Ledamot och suppleant i styrelsen, ledamot av disciplin- nämnden samt generalsekreteraren må icke för annan yppa vad de på grund av samfundsledamots skyldighet att lämna uppgifter och tillhandahålla handlingar erfarit om denne och hans verksamhet. -------------------------------------------------------------- Ledamot och suppleant i styrelsen, ledamot av disciplin- nämnden, generalsekreteraren samt annan advokat som har deltagit i handläggningen av disciplinärende eller annat till- synsärende hos samfundet får ej obehörigen för annan yppa vad de på grund av samfundsledamots skyldighet att lämna uppgifter och tillhandahålla handlingar erfarit om denne och hans verksamhet. 51 §Meddelande om att någon antagits till ledamot av samfundet eller avgått därur skall genom styrelsens försorg bringas till allmän kännedom. -------------------------------------------------------------- Styrelsen eller, enligt dess anvisningar, disciplinnämnden får bestämma att disciplinbeslut, som har principiell betydelse eller eljest är av allmänt intresse, skall helt eller delvis offentliggöras. -------------------------------------------------------------- Disciplinnämnden får bestämma att beslut av nämnden i disciplinärende skall helt eller delvis offentliggöras. 1. Dessa stadgeändringar träder i kraft den ... 2. Offentlig representant i disciplinnämnden som har utsetts med stöd av äldre föreskrifter kvarstår som ledamot av nämnden under den tid som han har utsetts för. 3. Disciplinärende, som av styrelsen hänskjutits till disciplinnämnden med stöd av äldre föreskrifter, får avgöras av prövningsavdelning, om förutsättningar därför föreligger enligt de nya bestämmelserna i 40 §. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 8 kap. 6-8 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 6 §1 -------------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet Tillsyn över advokatväsendet utövas av advokatsamfundets utövas av advokatsamfundets styrelse; den har att tillse, styrelse och disciplinnämnd, som att advokat såväl vid utförande har att tillse att en advokat av talan inför domstol som i vid utförande av talan inför sin övriga verksamhet fyller de domstol och i sin övriga verk- plikter, som åvila honom. samhet fyller de plikter som Advokat vare skyldig att lämna åvilar honom. Frågor om dis- styrelsen de uppgifter, som ciplinära ingripanden mot erfordras för denna tillsyn. advokater enligt 7 § första-fjärde stycket prövas av disciplin- nämnden. I enlighet med vad som bestäms i stadgarna prövar också styrelsen sådana frågor. En advokat är skyldig att lämna samfundet de uppgifter som behövs för tillsynen. -------------------------------------------------------------------- Justitiekanslern äge att hos Justitiekanslern får begära styrelsen eller, i den mån så åtgärd hos disciplinnämnden mot en bestämts i stadgarna, hos annat advokat som åsidosätter sin plikt samfundets organ påkalla åtgärd och hos styrelsen mot den som mot advokat, som åsidosätter sin inte längre är behörig att vara plikt eller ej längre är behörig advokat. att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos advokatsamfundet får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. 7 §2En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt, skall uteslutas ur advokatsamfundet. Är omständigheterna mildrande, får i stället varning tilldelas honom. Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, får varning eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen försvårande, får han uteslutas ur samfundet. -------------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat Tilldelas en advokat varning, varning, får han, om det finns får han, om det finns särskilda särskilda skäl, även åläggas att skäl, även åläggas att utge en utge en straffavgift till straffavgift till samfundet med samfundet med lägst ettusen och lägst ettusen och högst femtio- högst femtontusen kronor. tusen kronor. -------------------------------------------------------------------- Frågor om uteslutning som nu Om det bedöms tillräckligt får sagts, varning, straffavgift disciplinnämnden, i stället för eller erinran prövas av att tilldela en advokat samfundets styrelse eller, i erinran, göra ett uttalande om den mån så bestämts i stadgarna, att advokatens åtgärd är felaktig av annat samfundets organ. Har eller olämplig. prövningen av sådana frågor över- lämnats till ett sådant organ, är en advokat skyldig att lämna detta organ de uppgifter som behövs för prövningen. Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 § femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1 eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger att han får stå kvar som ledamot av samfundet. I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att beslutet genast skall verkställas. Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får inte åtalas av annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. 8 §3 -------------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i Den som vägrats inträde i eller eller uteslutits ur advokat- uteslutits ur advokatsamfundet samfundet får överklaga beslutet får överklaga beslutet hos Högsta hos Högsta domstolen. Justitie- domstolen. Justitiekanslern får kanslern får hos Högsta dom- hos Högsta domstolen överklaga stolen överklaga ett beslut ett beslut enligt 7 § av enligt 7 § av samfundets samfundets styrelse eller styrelse eller något annat disciplinnämnd. organ inom samfundet. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1983:91. 2 Senaste lydelse 1992:1511. 3 Senaste lydelse 1994:1034. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. I fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet tillämpas dock 8 kap. 7 § tredje och fjärde stycket i sin äldre lydelse. Lagrådet Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-02-07 Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck, regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist. Enligt lagrådsremiss den 6 februari 1997 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i rättegångsbalken. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Cecilia Renfors. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Justitiedepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari 1997 Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Peterson, Freivalds, Tham, Åsbrink, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, von Sydow, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing Föredragande: statsrådet Freivalds Regeringen beslutar proposition 1996/97:134 Advokatsamfundets disciplinverksamhet.