Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1996/97:153 Ändringar i lagen om offentlig upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 26 maj 1997 Lena Hjelm-Wallén Thomas Östros (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ett flertal justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU). Dessa har till syfte att göra lagens innehåll och ordalydelse mer i överensstämmelse med EG:s upphandlingsdirektiv. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1998. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut.................... 3 2 Lagtext ......................................3 3 Ärendet och dess beredning.....................53 4 Förslag .....................................54 5 Författningskommentar..........................55 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser........76 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag.............77 Bilaga 3 Lagrådets yttrande.....................126 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 maj 1997130 Rättsdatablad...................................131 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. 2 Lagtext Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 2 kap. 9 §, 3 kap. 3 och 13 §§ samt 5 kap. 6 och 15 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 2 kap. 18 skall utgå, dels att i 3 kap. 17 §, 5 kap. 19 §, 6 kap. 16 § och 7 kap. 12 § orden “EG- kommissionen„ skall bytas ut mot “Europeiska gemenskapernas kommission„, dels att 1 kap. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11- 18, 22, 23 och 25 §§, 2 kap. 3, 6, 11 och 13-18 §§, 3 kap. 6-9, 15, 18, 19 och 21- 24 §§, 4 kap. 1, 4-6, 9-11, 14-16, 19, 20 och 22 - 28 §§, 5 kap. 1, 2, 7, 11, 17, 20, 21, 23-25, 28 och 30 §§, 6 kap. 12 §, 7 kap. 1, 8, 13 och 14 §§ samt rubrikerna närmast före 1 kap. 12 §, 3 kap. 23 och 24 §§, 4 kap. 26 § och 5 kap. 25 § och rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 16 nya paragrafer, 1 kap. 7 a, 16 a, 16 b, 18 a, 20 a och 23 b §§, 4 kap. 7 a, 15 a-d, 22 a, 30 och 31 §§, 5 kap. 27 § och 7 kap. 15 § samt närmast före 1 kap. 16 a och 23 b §§, 4 kap. 15 a, 22 a, 30 och 31 §§ och 5 kap. 27 § samt 7 kap. 15 nya rubriker och i bilagan skall införas en ny avdelning, Avdelning C, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 2 § Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter som avses i 5 och 6 §§. ------------------------------------------------------- För upphandling som avses i 6 kap. gäller endast bestämmelserna i nämnda kapitel och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 kap. 1-8 §§. ------------------------------------------------------- För upphandling som avses i 6 kap. gäller endast bestämmelserna i nämnda kapitel och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap., samt 7 kap. 1-10 §§. 3 § Denna lag gäller inte 1. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett internationellt avtal mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande staterna, 2. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett avtal beträffande stationering av militär personal, eller 3. upphandlingsförfaranden som överenskommits i en internationell organisa- tion. För följande upphandlingar gäller endast bestämmelserna i 6 kap., nämligen 1. upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och ------------------------------------------------------- 2. upphandling av 2. upphandling av försvarsprodukter och försvarsprodukter och tjänster som inte har civil tjänster som inte har civil användning. användning och som omfattas av artikel 223 i Rom- fördraget. 5 § I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentreprenader eller tjänster. ------------------------------------------------------- Upphandlande enhet: Upphandlande enhet: statliga, kommunala och statliga, kommunala och andra myndigheter, andra myndigheter, beslutande församlingar i beslutande församlingar i kommuner, landsting och kommuner, landsting och kyrkliga kommuner, sådana kyrkliga kommuner, sådana bolag, föreningar, bolag, föreningar, samfälligheter och stiftel- samfälligheter och stiftel- ser som anges i 6 § samt, ser som anges i 6 § och, såvitt avser upphandling såvitt avser upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. enheter som avses i 4 kap. 1 § andra stycket och 6 kap. 1 § andra stycket och 6 1 § tredje stycket. kap. 1 § tredje stycket samt sammanslutningar av sådana myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, sam- fälligheter, stiftelser och enheter. Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligt denna lag. ------------------------------------------------------- Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resultat har en självständig funktion. ------------------------------------------------------- Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anlägg- ningsarbete i sin helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats. Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs under en viss period. Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §. Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandlad upphandling. Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud. Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Direktupphandling: upphandling utan infordrande av skriftligt anbud. 6 § ------------------------------------------------------- Termen"upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats för att fullgöra uppgifter i det allmännas intresse och inte har en industriell eller kommersiell karaktär och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 2. vars upphandling står under statlig eller kommunal tillsyn, eller 3. vars styrelseledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 4. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun. ------------------------------------------------------- Termen "upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats i syfte att täcka behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting , en kyrklig kommun eller en annan upphandlande enhet, eller 2. vars upphandling står under statlig eller kommunal tillsyn eller en tillsyn av en annan upphandlande enhet, eller 3. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting, en kyrklig kommun eller en annan upp- handlande enhet. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. får en upphandlande enhet ange i annonsen det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att uppnå effektiv konkurrens. Det måste uppgå till minst fem och får uppgå till högst 20. 8 § ------------------------------------------------------- En annons om upphandling En annons om upphandling skall på lämpligt sätt sändasskall på snabbaste lämpliga till Byrån för Europeiska sätt sändas till Byrån för gemenskapernas officiella Europeiska gemenskapernas publikationer. Om upp- officiella publikationer. handling sker enligt Om upphandling sker enligt reglerna för påskyndat reglerna för påskyndat förfarande skall annonsen förfarande skall annonsen sändas med telex, telegram sändas med telex, telegram eller telefax. Den skall eller telefax. innehålla uppgift om dagen Annonsen skall innehålla för avsändandet. uppgift om dagen för avsändandet. Den upphandlande enheten skall kunna visa vilken dag annonsen avsändes. 3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § 2 En annons som avses i 8 § skall skrivas på något av de språk som är officiella inom Europeiska unionen. ------------------------------------------------------- Vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. får annonsen inte vara längre än en sida i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 11 §3 En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs- eller konkurrensintressen. ------------------------------------------------------- Enheten skall också Enheten skall också upprätta en rapport om den upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. avslutade upphandlingen. Rapporten skall lämnas till Rapporten skall lämnas till EG-kommissionen på dess Europeiska gemenskapernas begäran. Rapporten skall kommission på dess begäran. innehålla uppgifter om Rapporten skall innehålla 1. enhetens namn och uppgifter om adress och värdet av 1. enhetens namn och upphandlingen, adress samt upphandlingens 2. anbudsgivare eller föremål och värde, anbudssökande som deltagit 2. namn på anbudsgivare vid prövningen av anbud och eller anbudssökande som anledningen till urvalet av kvalificerat sig för att anbudssökande, delta i upphandlingen och 3 anbudsgivare eller anledningen till valet av anbudssökande som inte dessa, vunnit framgång och 3. namn på anbudsgivare anledningen till det, eller anbudssökande som 4. vilken leverantör som inte vunnit framgång och fick upphandlingen och, i anledningen till det, förekommande fall, hur stor 4. namn på den leverantör del denne avser att lägga ut som fick upphandlingen, på någon annan, och anledningen till det och, i förekommande fall, hur stor del av upphandlingen leverantören avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det förfarandet. ------------------------------------------------------- Upphandling med hänvisning Hänvisning till tekniska till tekniska standarder specifikationer m.m. m.m. 12 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för upphandlingen skall beskrivningen göras med hänvisning till europeiska tekniska specifikationer när sådana finns. ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för upphandlingen skall beskrivningen göras med hänvisning till 1. svensk standard som överensstämmer med europeisk standard, 2. ett sådant europeiskt tekniskt godkännande av en produkts lämplighet som gjorts av ett organ som godtagits av EES-länderna, eller 3. en teknisk specifikation som utformats enligt ett förfarande som godtagits av EES-länderna och som publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Första stycket gäller inte, om det i någon annan författning finns avvikande bestämmelser och dessa överensstämmer med gemen- skapsrätten. 13 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får Vid upphandling enligt utforma den tekniska 2, 3 eller 5 kap. får en beskrivningen på annat sätt änupphandlande enhet utforma som anges i 12 § om den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 12 §, om 1. det är tekniskt omöjligt 1. de europeiska att på ett tillfredsställandetekniska specifikationerna sätt fastställa om föremålet förinte anger hur överens- upphandlingen överensstämmer stämmelse med dem skall med europeiska tekniska fastställas, eller det är specifikationer, tekniskt omöjligt att på ett tillfredsställande sätt fastställa om föremålet för upphandlingen överensstämmer 2. tillämpning av sådana med europeiska tekniska tekniska specifikationer specifikationer, som avses i 12 § inte skulle 2. tillämpning av sådana göra det möjligt för den europeiska tekniska upphandlande enheten att specifikationer som avses upphandla utrustning m.m. i 12 § inte skulle göra det som är tekniskt förenlig med möjligt för den upphandlande utrustning som redan används enheten att upphandla av enheten eller skulle utrustning m.m. som är medföra orimliga kostnader tekniskt förenlig med eller orimliga tekniska svå- utrustning som redan righeter, dock endast under används av enheten eller förutsättning att den skulle medföra orimliga upphandlande enheten har kostnader eller orimliga beslutat att inom en an- tekniska svårigheter, dock given tidsperiod gå över tillendast under förutsättning sådana tekniska att den upphandlande specifikationer, enheten som ett led i en klart definierad och dokumenterad strategi beslutat att inom en an- given tidsperiod gå över till utrustning som stämmer överens med sådana specifikationer, 3. vad som skall upphandlas är av sådan nyskapande karaktär att gällande standarder eller europeiska tekniska specifikationer inte är lämpliga, eller ------------------------------------------------------- 4. det finns särskilt 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav. föreskrivna tekniska krav För upphandling som avses och dessa överensstämmer med i 4 kap.gäller inte kravet pågemenskapsrätten. en angiven tidsperiod för övergången till tekniska specifikationer. 14 §4 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som Vid upphandling enligt tillämpar bestämmelserna i 13 §2, 3 eller 5 kap. skall en skall i annonsen om upphandlande enhet som upphandling ange skälen till tilllämpar bestämmelserna i det och skall vidare i fråga 13 § skriftligen ange skälen om upphandling enligt 2, 3 för sitt beslut. Om det är och 5 kap. på begäran av EG- möjligt, skall detta göras i kommissionen tillhandahålla annonsen i Europeiska kommissionen skälen för sitt gemenskapernas officiella beslut. tidning eller i förfråg- ningsunderlaget. Enheten skall vidare på begäran tillandahålla EES-länderna och Europeiska gemenska- pernas kommission skälen för beslutet. 15 § ------------------------------------------------------- Om europeiska tekniska Om europeiska tekniska specifikationer som avses i specifikationer som avses 12 § inte finns skall den i 12 § första stycket 2 och tekniska beskrivningen göras 3 inte finns, gäller med tillämpning av svensk följande vid upphandling standard som överensstämmer enligt 2, 3 eller 5 kap. med godtagen internationell Den tekniska standard. beskrivningen skall göras Om sådan standard inte genom hänvisning till finns är det tillåtet att nationella tekniska utföra beskrivningen med specifikationer som är tillämpning av annan svensk förenliga med lagen standard eller, om inte (1994:847) om tekniska heller sådan standard finns, egenskapskrav på annan standard. byggnadsverk, m.m., eller i övrigt med gemenskaps- rätten. Om andra stycket inte är tillämpligt, får den tekniska beskrivningen göras genom hänvisning till 1. nationella tekniska specifikationer i fråga om konstruktion, beräk- ningsmetoder, utförande av arbete och material- användning, eller 2. andra handlingar, om möjligt till svenska standarder som stämmer överens med internationell standard eller till andra svenska standarder. 16 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får Den tekniska varken i beskrivningen av föremålet förfrågningsunderlaget eller för upphandlingen får varken i annat underlag för i förfrågningsunderlaget upphandlingen beskriva eller i något annat föremålet för upphandlingen påunderlag för upphandlingen ett sådant sätt att endast enhänvisa till en särskild viss vara eller process kan vara eller process på ett komma i fråga. sådant sätt att vissa företag gynnas eller missgynnas. En sådan hänvisning får dock göras, om det är motiverat med hänsyn till föremålet för Enheten får hänvisa till upphandlingen. ett visst märke eller En upphandlande enhet får fabrikat om det finns hänvisa till ett visst särskilda skäl. En sådan märke, fabrikat eller hänvisning skall utformas så ursprung, om den inte på att även likvärdiga varor ochnågot annat sätt kan processer kan komma i fråga. beskriva föremålet för upphandlingen tillräckligt preciserat och begripligt. Hänvisningen skall följas av orden “eller likvärdig„. ------------------------------------------------------- Inbjudningar vid selektiv och förhandlad upphandling ------------------------------------------------------- 16 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall, utöver vad som anges i 2 kap. 14 §, 3 kap. 19 §, 4 kap. 20 § och 5 kap. 21 §, inbjudan att lämna anbud innehålla uppgifter om 1. adress där ytterligare handlingar kan beställas, senaste dag för en sådan beställning samt, i de fall avgift skall betalas, belopp och betalningsvillkor, 2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, adress till vilken anbud skall sändas och det eller de språk som kan användas, 3. annonser varigenom upp- handlingen offentliggjorts, 4. vilka handlingar som skall bifogas, ------------------------------------------------------- 5. villkor för tilldelning av kontrakt, om de inte framgår av annonsen, och 6. andra särskilda villkor som gäller för att få delta. ------------------------------------------------------- 16 b § ------------------------------------------------------- När det är fråga om selektiv eller förhandlad upphandling skall den upphandlande enheten, vid urvalet av de leverantörer som den avser att bjuda in till anbudsgivning, ta hänsyn till sådana upplysningar om leverantörerna som avses i 17 och 18 §§. 17 § En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, ------------------------------------------------------- 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna lan- det eller i det land där upphandlingen sker. En upphandlande enhet får begära upplysningar om en leverantörs tekniska förmåga och kapacitet samt om hans finansiella ställning. En upphandlande enhet skall i annonsen om upphandling eller inbjudan till anbudsgivning ange vilka upplysningar om förhållanden som avses i andra stycket som enheten vill ha. Enheten har rätt att utesluta en leverantör från deltagande om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om förhållanden som avses i första och andra styckena eller lämnat felaktiga uppgifter. ------------------------------------------------------- 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande enheten kan visa detta, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna lan- det eller i det land där upphandlignen sker, eller 6. i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna paragraf eller 18 §. Enheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1-3 eller 5. Enheten får också begära att en leverantör visar att han är registrerad i det land där han driver verksamhet enligt landets regler om aktiebolags- eller handelsregister eller liknande register. 18 § ------------------------------------------------------- En leverantör kan visa att En leverantör kan visa han uppfyller krav som att han uppfyller krav som uppställts med stöd av 17 § uppställts med stöd av 17 § genom skriftliga bevis som genom skriftliga bevis som är lämpade för ändamålet. är lämpade för ändamålet. Om det finns särskilda skäl, får ett skriftligt bevis ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller under annan En upphandlande enhet liknande försäkran. skall i annonsen eller En upphandlande enhet inbjudan till anbudsgivning skall i annonsen om ange på vilket sätt upphandling eller inbjudan leverantören kan visa att till anbudsgivning ange han uppfyller de uppställda vilka bevis den vill ha om kraven. en leverantörs finansiella och ekonomiska ställning samt tekniska förmåga och kapacitet. Om en leverantör är registrerad i ett EES- lands officiella för- teckning över godkända leverantörer, skall leverantören anses uppfylla de krav som kan ställas upp med stöd av 17 § första stycket 1-3. ------------------------------------------------------- 18 a § I förfrågningsunderlaget får den upphandlande e- nheten begära att anbudsgivaren i sitt anbud redovisar vilka delar av upphandlingskontraktet som han avser att lägga ut på någon annan. ------------------------------------------------------- 20 a § Vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. skall den upphandlande enheten, innan den börjar pröva anbuden, pröva om anbudsgivarna eller anbudssökandena uppfyller de krav som ställts upp på leverantören. 22 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall anta antingen det skall anta antingen anbud som har lägst 1. det anbud som är det anbudspris eller det anbud ekonomiskt mest som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller fördelaktiga med hänsyn till 2. det anbud som har samtliga omständigheter såsomlägst anbudspris. pris, driftkostnader, Vid bedömningen av vilket funktion, miljöpåverkan m. m.anbud som är det ekonomiskt Enheten skall i förfråg- mest fördelaktiga anbudet, ningsunderlaget eller i skall enheten ta hänsyn annonsen om upphandling till samtliga omstän- ange vilka omständigheter digheter såsom pris, leve- den tillmäter betydelse. ranstid, driftkostnader, Omständigheterna skall om kvalitet, estetiska, möjligt anges efter ange- funktionella och tekniska lägenhetsgrad, med den egenskaper, service, viktigaste först. tekniskt stöd , miljöpåverkan m. m. Enheten skall i förfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först. 23 §5 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser förkasta anbud som den vara orimligt lågt, dock anser vara orimligt lågt, först sedan enheten begärt dock först sedan enheten förklaring till det låga skriftligen begärt anbudet och inte fått förklaring till det låga tillfredsställande svar. anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Hänsyn får tas endast till förklaringar som kan godtas på objektiva grunder, såsom kostnaderna i tillverkningen eller Om enheten förkastat ett utförandet, de tekniska lös- anbud av det skälet att det ningarna, och bedömts vara orimligt lågt, originaliteten i anbuds- skall enheten avge en givarens förslag. rapport om sitt beslut till Vid upphandling enligt EG- 2, 3 eller 5 kap. skall en kommissionen eller, om upphandlande enhet, som i anbudet avgetts vid upp- förfrågningsunderlaget an- handling enligt 4 kap. lämna gett att den skall anta upplysningar om beslutet i det anbud som har lägst meddelande om avslutad anbudspris men som upphandling enligt 4 kap. förkastat ett anbud av det 15 §. skälet att det bedömts vara orimligt lågt, lämna en rapport om sitt beslut till Europeiska gemen- skapernas kommission. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden 23 b § Skall en upphandlande enhet anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, får den även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande, om det uppfyller de minimikrav som enheten ställt upp. Kraven skall ha angetts i förfråg- ningsunderlaget. Om enheten inte avser att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden, skall den i annonsen upplysa om detta. Ett utförande, som är alternativt i förhållande till kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget, får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till en europe- iskt godtagen teknisk specifikation. 25 § ------------------------------------------------------- Om en upphandlande enhet Om en eller flera till mer än hälften bidrar upphandlande enheter till till kostnaden för mer än hälften bidrar till byggentreprenad som avser kostnaden för an-läggning av kommunika- byggentreprenad som avser tionsleder, utbildnings-, verksamhet som hör till sport- och fritidslokaler, grupp 502 i avdelning C i sjukhus eller allmänna bilagan till denna lag, förvaltningsbyggnader och eller som rör uppförande av som upphandlas av någon sjukhus, anläggningar för annan skall enheten se till sport, rekreation och att bestämmelserna i 3 och 5 fritid, skol- eller kap. iakttas vid universitetsbyggnader upphandlingen. eller byggnader för admini- strationsändamål och som upphandlas av någon annan skall enheten se till att bestämmelserna i 3 och 5 kap. iakttas vid upphandlingen. 2 kap. Varuupphandling 3 § För upphandlingskontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp och löper på bestämd tid om högst tolv månader skall värdet beräknas till kostnaden för kontraktet under löptiden. För upphandlingskontrakt som avser längre tid skall värdet beräknas till den totala kostnaden med tillägg av varans uppskattade restvärde. För upphandlingskontrakt som löper på obestämd tid skall värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt som avses i första stycket eller som gäller köp och skall förnyas inom viss tid skall värdet justeras an- tingen med hänsyn till värdet av motsvarande upphandlingskontrakt som avslutats under det föregåen- de räkenskapsåret eller den föregående tolvmånadersperioden, eller det uppskattade värdet av upphandlingskontrakt som kan antas bli avslutade under det kommande räken- skapsåret eller den kommande tolvmånadersperioden. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt som är regelbundet återkommande eller som skall förnyas inom en viss tid, skall värdet beräknas antingen till 1. det sammanlagda värdet av liknande kontrakt som slutits under det föregående budgetåret eller den föregående tolvmånaders- perioden, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer på det ursprungliga kontraktet, eller 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kommer att ingås under den tolvmånadersperiod som följer på det första kontraktet eller, om kon- traktstiden är längre än tolv månader, under hela kontraktsperioden. Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. 6 §6 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall för varje budgetår skall så tidigt som möjligt genom förhandsannonsering under budgetåret genom informera om sina upp- förhandsannonsering handlingar över 750 000 ecu informera om de som enheten planerat för upphandlingar enligt 1-5 §§ varje varuområde. Om över 750 000 ecu som förhandsannonsering gäller 1 enheten planerat för kap. 8-10 §§. budgetåret för varje varuområde. Om för- handsannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. 11 §7 Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om ------------------------------------------------------- 1. det vid öppen eller 1. det vid öppen eller selektiv upphandling inte selektiv upphandling inte lämnats några anbud eller lämnats några anbud eller inte lämnats några lämpliga inte lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderla-att de i get ursprungligen angivna förfrågningsunderlaget ur- kontraktsvillkoren inte sprungligen angivna kon- väsentligt ändrats och att entraktsvillkoren inte rapport lämnas till EG-- väsentligt ändrats och att kommissionen, en rapport lämnas till Europeiska gemenskapernas kommission, 2. varorna framställs enbart för forskning, utveckling, experiment eller studier, under förutsättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, 3. varorna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillverkas eller levereras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 4. det är nödvändigt att 4. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen det omöjligt att hålla eller selektiv upphandling, tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling 5. det gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll. Tilläggsleveranser som avses i första stycket 5 får avse längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl. 13 §8 ------------------------------------------------------- Vid öppen upphandling Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 av anbud vara minst 52 dagar från den dag då an- dagar från den dag då an- nonsen om upphandling av- nonsen om upphandling av- sändes. sändes om inte något annat följer av 16 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 14 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst 37 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Vid selektiv upphandling skall en upphandlande enhet vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och förfråg- ningsunderlaget. Tiden för mottagande av anbud skall vara minst 40 dagar från den dag inbjudan skickades ut till deltagarna. ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst 37 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och förfrågningsunderlaget. Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 40 dagar från den dag inbjudan skickades ut till deltagar- na. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 15 § ------------------------------------------------------- Om de enligt 14 § angivna Om de enligt 14 § angivna tidsfristerna inte kan tidsfristerna inte kan tillämpas på grund av brådskatillämpas på grund av brådska får tidsfristerna förkortas, får tidsfristerna förkortas, den i 14 § första stycket den i 14 § första stycket till 15 dagar, den i 14 § till 15 dagar, den i 14 § andra stycket till 10 andra stycket till 10 dagar och den i 14 § tredje dagar och den i 14 § tredje stycket till fyra arbetsda- stycket till fyra dagar gar (påskyndat förfarande). (påskyndat förfarande). 16 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller an- kunna skickas till budssökande eller om anbudsgivare inom den anbudsgivningen av något tidsfrist som anges i 13 § annat skäl måste föregås av andra stycket skall besök på platsen för tidsfristen i 13 § första leveransen eller hos den stycket förlängas i skälig upphandlande enheten skall utsträckning. tidsfristerna i 13 och 14 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig utsträck- öppen eller selektiv ning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 13 § första stycket respektive 14 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. 17 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbudssö- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna kande som inbjudan att anbud skall i det påskyndade lämna anbud skall i det förfarandet skickas på påskyndade förfarandet snabbast möjliga sätt. En skickas på snabbast möjliga ansökan eller inbjudan som sätt. En ansökan som görs görs genom telegram, telex, genom telegram, telex, telefax, telefon eller telefax, telefon eller elektronisk överföring skall elektronisk överföring skall bekräftas genom en bekräftas genom en egenhändigt undertecknad egenhändigt undertecknad handling. handling som avsänts före tidsfristens utgång enligt 15 §. 18 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet inte förkasta ett utförande som tillåter alternativa som är alternativt i utföranden enligt 1 kap. förhållande till kravspe- 23 b § får inte förkasta ett cifikationen i förfrågnings- anbud av det skälet att underlaget endast av det anbudet, om det antogs, skälet att det är utformat skulle leda till ett enligt europeiska tekniska tjänstekontrakt i stället för specifikationer eller ett varukontrakt. enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 6 § En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget bestämma att den som söker koncessionen skall lägga ut minst 30 procent av koncessionsvärdet på tredje man, med möjlighet för den koncessionssökande att öka denna minsta andel. Den minsta andel som skall gälla skall anges i upphandlingskontraktet. ------------------------------------------------------- Om enheten inte bestämt om utläggning enligt första stycket, får den begära att koncessionssökanden i sitt anbud anger hur stor andel av koncessionens totala värde som han avser att lägga ut på någon annan. 7 § Om den som tilldelas koncessionen är en upphandlande enhet skall bestämmelserna i detta kapitel iakttas vid den enhetens upphandling. ------------------------------------------------------- Om den som tilldelas koncessionen inte är en upphandlande enhet, skall upphandlingskontraktet innehålla särskilda villkor i det fall då kon- cessionshavaren skall lägga ut någon del av entre- prenaden på tredje man och värdet överstiger det tröskelvärde som anges i 1 §. Villkoren skall innebära att bestämmelserna i denna lag om annonsering och de i 23 § andra stycket angivna tidsfristerna skall tillämpas. Annon- sering krävs dock inte för upphandlingar som uppfyller villkoren för förhandlad upphandling utan annonsering. Bestämmelsena i 1 kap. 11 § om annonsering av avslutad upphandling gäller inte vid koncession. 8 § Om flera företag går samman för att få en koncession, skall inte något av dem anses som tredje man. Detsamma gäller anknutna företag. Med anknutna företag avses varje företag över vilket koncessionshavaren kan utöva ett bestämmande inflytande, varje företag som kan utöva ett sådant inflytande över koncessionshavaren och varje företag som tillsammans med koncessionshavaren står under bestämmande inflytande av något annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under. Ett företag skall anses ha ett bestämmande inflytande när det, direkt eller indirekt, i förhållande till ett annat företag innehar större delen av företagets tillskjutna kapital, eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse fler än halva antalet ledamöter i företagets administrativa, verkställande eller övervakande organ. ------------------------------------------------------- En förteckning över företagen skall bifogas ansökan om koncession. Förteckningen skall uppdateras så snart något förhållande ändras. 9 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall genom skall snarast möjligt genom förhandsannonsering infor- förhandsannonsering mera om upphandlingar över informera om de upp- tröskelvärdet som enheten handlingar över tröskelvärdet planerat och ange deras som enheten planerat och huvudsakliga art och ange deras huvudsakliga omfattning. Om förhandsan- art och omfattning. Om nonsering gäller 1 kap. 8-10 förhandsannonsering gäller 1 §§. kap. 8-10 §§. 15 §9 Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om1. arbetena av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 2. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen, selektiv eller förhandlad upphandling med föregående annonsering enligt 14 §, 3. upphandlingen gäller tilläggsarbeten av den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet, eller att tillläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, ------------------------------------------------------- 2. det är absolut nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen, selektiv eller förhandlad upphandling med föregående annonsering enligt 14 §, 3. upphandlingen gäller tilläggsarbeten av den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet, eller att tillläggsarbetena är absolut nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, ------------------------------------------------------- 4. upphandlingen gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya arbeten beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tilläggsarbetena inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlings- kontraktets värde. 18 § ------------------------------------------------------- Vid öppen upphandling Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 av anbud vara minst 52 dagar från den dag då an- dagar från den dag då an- nonsen om upphandling av- nonsen om upphandling av- sändes. Om den upphandlande sändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enheten förhandsannonserat enligt 9 § får denna tid enligt 9 §, får denna tid förkortas till 37 dagar. förkortas till 37 dagar. Bestämmelser om förlängning av de angivna tidsfristerna finns i 21 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 19 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst 37 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Vid selektiv upphandling skall en upphandlande enhet vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och för- frågningsunderlaget. Tiden för mottagande av anbud skall vara minst 40 dagar från den dag inbjudan skick- ades ut till deltagarna eller 26 dagar om den upp- handlande enheten har förhands-annonserat enligt 9 §. ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst 37 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och för- frågningsunderlaget. Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 40 dagar från den dag då inbjudan skickades ut till deltagarna eller 26 dagar om den upphandlande enheten har förhandsannonserat en- ligt 9 §. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 21 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller anbuds- kunna skickas till sökande eller om anbudsgiv- anbudsgivare inom den ningen av något annat skäl tidsfrist som anges i 18 § måste föregås av besök på andra stycket skall platsen för leveransen eller tidsfristerna i 18 § första hos den upphandlande stycket förlängas i skälig enheten, skall utsträckning. tidsfristerna i 18 och 19 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig öppen eller selektiv utsträckning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 18 § första stycket respektive 19 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. 22 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna anbud skall i det påskyndade förfarandet skickas på snabbast möjliga sätt. En ansökan eller inbjudan som görs genom telegram, telex, telefax, telefon eller elektronisk överföring skall bekräftas genom en egenhändigt undertecknad handling som avsänts före tidsfristens utgång enligt 19 och 20 §§. ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna anbud skall i det påskyndade förfarandet skickas på snabbast möjliga sätt. En ansökan som görs genom telegram, telex, telefax, telefon eller elektronisk överföring skall bekräftas genom en egenhändigt undertecknad handling som avsänts före tidsfristens utgång enligt 20 §. ------------------------------------------------------- Särskilt förfarande Särskilda tidsfrister vid koncession 23 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som Tiden för mottagande av avser att upphandla en ansökningar om att få lämna byggentreprenad för anbud om koncession skall bostadsbebyggelse behöver vara minst 52 dagar från inte tillämpa bestämmelserna den dag då annonsen om i detta kapitel, om enheten koncession avsändes. på grund av arbetenas art Om ett och omfattning har behov av upphandlingskontrakt att leverantören deltar tilldelas av en redan under planeringen. koncessionshavare som inte Valet av leverantör skall är en upphandlande enhet dock i sådana fall göras gäller följande. Tiden för enligt bestämmelserna om mottagande av ansökningar annonsering och prövning av om att få lämna anbud skall anbudssökande och vara minst 37 dagar från anbudsgivare vid selektiv den dag då annonsen om upphandling. upphandling avsändes. Tiden för mottagande av anbud skall vara minst 40 dagar från den dag då annonsen avsändes eller inbjudan skickades ut till deltagarna. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Information om arbetsvillkor m.m. 24 § ------------------------------------------------------- Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att en- heten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alter- nativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka myndigheter som kan lämna en anbudsgivare information om de bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor som skall gälla för byggentreprenaden. Enheten kan av ett EES-land också åläggas att lämna sådana upplysningar. Om enheten lämnat upplys- ningar enligt första stycket, skall den begära att anbudsgivaren bekräftar att hänsyn tagits till be- stämmelserna om anställnings- skydd och arbetsvillkor vid utformningen av anbudet. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 1 §10 Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om produktion, transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikationstjänster. ------------------------------------------------------- Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. ------------------------------------------------------- Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" 1. företag över vilka staten, en kommun, ett landsting, en kyrklig kommun eller en annan upphandlande enhet direkt eller indirekt kan utöva ett bestämmande inflytande på det sätt som anges i 3 kap. 8 § andra stycket, och 2. företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med sådant särskilt tillstånd från en myndighet som innebär att ett eller flera företag förbehålls rätten att bedriva verksamheten. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen “särskilt tillstånd„ dels fall då ett företag i syfte att anlägga nät eller annan anordning som avses i första stycket kan utnyttja rätt till expropriation eller användning av egendom eller får placera nätutrustning på, under eller över allmän väg, dels fall då ett företag bedriver verksamhet som avses i första stycket 1 och levererar dricks- vatten, elektricitet, gas eller värme till ett nät som drivs av ett företag som har särskilt tillstånd från en myndighet. För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 §. 4 §11 ------------------------------------------------------- Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas kapitel skall inte av en upphandlande enhet tillämpas av en som bedriver upphandlande enhet vid busstransportverksamhet som upphandling för avses i 1 § första stycket 3 busstransportverksamhet om även andra företag får som avses i 1 § första bedriva sådan verksamhet stycket 3, om även andra inom samma geografiska om- företag får bedriva sådan råde på samma villkor. verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1 § första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte heller tillämpas vid upphandlingar som görs för återförsäljning eller uthyrning om även andra företag har rätt att återförsälja eller hyra ut på samma villkor som den upphandlande enheten. 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 a §12 Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas vid anskaffning av tjänster 1. som en upphandlande enhet gör från ett anknutet företag, eller ------------------------------------------------------- 2. som ett samriskföretag, 2. som ett bestående av flera samriskföretag, bildat av upphandlande enheter, gör flera upphandlande enheter från någon av dessa enheter i syfte att bedriva eller från ett företag som ärverksamhet som avses i 1 § anknutet till någon av dem. första stycket, gör från någon av dessa enheter eller från ett företag som är anknutet till någon av dem. I fråga om anskaffning av tjänster från ett anknutet företag gäller första stycket endast om minst 80 procent av den del av företagets genomsnittliga årsomsättning under de tre föregående åren som avser tjänster inom EES, härrör från tillhandahållande av tjänsterna till företag som det förstnämnda företaget är anknutet till. Om flera företag som tillhandahåller samma eller liknande tjänster är anknutna till den upphandlande enheten skall den genomsnittliga årsomsättningen beräknas gemensamt för företagen. ------------------------------------------------------- Vid bedömande av om ett Vid bedömande av om ett företag är anknutet tillämpasföretag är anknutet tillämpas 3 kap. 8 § andra stycket. 3 kap. 8 § andra stycket. Med anknutet företag avses dessutom ett företag vars årsräkenskaper sammanställs med den upphandlande enhetens enligt rådets sjunde direktiv 83/349/EEG av den 13 juni 1983 om koncernredovisning. 5 §13 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som omfattas av något av undantagen i 3 § eller 4 § andra och tredje styckena skall på begäran av EG- kommissionen lämna uppgifter om den undantagna verksamheten. En upphandlande enhet som åberopar undantaget i 4 a § skall på begäran av EG-kommissionen lämna uppgifter om företagens namn, tjänsternas karaktär och värde samt bevis på att det finns ett sådant samband mellan enheten och företagen att 4 a § är tillämplig. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som omfattas av något av undantagen i 3 § eller 4 § andra och tredje styckena skall på begäran av Europeiska gemenskapernas kommission lämna uppgifter om den undantagna verk- samheten. En upphandlande enhet som åberopar undantaget i 4 a § skall på begäran av kommissionen lämna uppgifter om företagens namn, tjän- sternas karaktär och värde samt bevis, som kommissionen anser nödvändiga, på att det finns ett sådant samband mellan enheten och företagen att 4 a § är tillämplig. 6 §14 ------------------------------------------------------- Om en upphandling av Värdet av en upphandling varor eller som innefattar både varor byggentreprenader och tjänster skall beräknas innefattar tjänster som är till det totala värdet av nödvändiga för leveransen av dessa tjänster och varor. varorna eller byg- Vid beräkningen skall värdet gentreprenaderna skall av monterings- och dessa tjänster anses ingå i installationsåtgärder ingå. varu- eller byg- Värdet av varor eller gentreprenadupphandlingen. tjänster som inte är En upphandling som nödvändiga för utförandet av innefattar andra tjänster än en byggentreprenad skall sådana nödvändiga tjänster sominte ingå i beräkningen av avses i första stycket skall värdet på entreprenaden, om i sin helhet anses som en en sådan beräkning skulle varuupphandling om varornas leda till att be- värde, inklusive värdet av stämmelserna i detta tjänster som avses i första kapitel inte skulle komma stycket, är större än värdet avatt tillämpas på en upp- andra tjänster som omfattas handling av varorna eller av upphandlingen. tjänsterna. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas på leverans av dricksvatten, elektricitet, gas eller värme till sådana fasta nät som avses i 1 § första stycket 1 från ett sådant företag som avses i 1 § andra stycket 2, om företaget 1. producerar dricksvatten eller elektricitet, som behövs på grund av att förbrukningen av detta är nödvändig för utövande av annan verksamhet än den som avses i 1 § första stycket 1, under förutsättning att leveransen till det fasta nätet endast beror på den upphandlande enhetens egen förbrukning och inte överstiger 30 procent av enhetens totala produktion av dricksvatten eller elektricitet, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren, eller ------------------------------------------------------- 2. producerar gas eller värme som är en oundviklig följd av driv-andet av annan verksamhet än den som avses i 1 § första stycket 1, under förutsättning att leveransen till det fasta nätet endast syftar till ett ekonomiskt nyttjande av denna produktion och den uppgår till högst 20 procent av den upphand-lande enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren. 9 § För varuupphandlingskontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp och löper på bestämd tid om högst tolv månader skall värdet beräknas till kostnaden för kontraktet under löptiden. För upphandlingskontrakt som avser längre tid skall värdet beräknas till den totala kostnaden med tillägg av varans uppskattade restvärde. För upphandlingskontrakt som löper på obestämd tid skall värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt För sådana upphandlings- som avses i första stycket kontrakt som avser varor eller som gäller köp och eller tjänster och som är skall förnyas inom viss tid regelbundet återkommande skall värdet justeras eller som skall förnyas antingen med hänsyn till inom en viss tid, skall värdet av motsvarande värdet beräknas antingen upphandlingskontrakt som till avslutats under det 1. det sammanlagda värdet föregående räkenskapsåret ellerav liknande kontrakt som den föregående tolvmå- slutits under det föregående nadersperioden, eller det budgetåret eller den uppskattade värdet av upp- föregående tolvmånadersperio- handlingskontrakt som kan den, om möjligt justerat antas bli avslutade under med hänsyn till förutsebara det kommande räkenskapsåret ändringar i kvantitet eller eller den kommande värde under den tolvmå- tolvmånadersperioden. nadersperiod som följer på det ursprungliga kontraktet, eller 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kommer att ingås under den tolvmånadersperiod som följer på det första kontraktet eller, om kon- traktstiden är längre än tolv månader, under hela kontraktsperioden. ------------------------------------------------------- Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. 10 § Flera upphandlingar av varor av samma typ som skall göras samtidigt skall anses som endast en upphandling vid tillämpning av 8 §. Om tillämpligt tröskelvärde då överskrids skall varje enskild upphandling göras enligt bestämmelserna i detta kapitel. ------------------------------------------------------- Värdet av ett ramavtal skall beräknas till det högsta uppskattade värdet av samtliga avrop som kan förutses för perioden som ramavtalet omfattar. 11 § ------------------------------------------------------- Alla delentreprenader som Om en upphandling delas ingår i en byggentreprenad upp i flera mindre delar, skall tas med i beräkningen skall varje delvärde ingå i av upphandlingens värde. beräkningen av upp- Detta behöver dock inte handlingens värde. tillämpas för För delkontrakt under 1 delentreprenader under 000 000 ecu som avser 1 000 000 ecu, förutsatt att byggentreprenad behöver summan av dock andra bestämmelser i delentreprenaderna inte detta kapitel än denna överstiger 20 procent av paragraf inte tillämpas, upphandlingens totala värde. förutsatt att summan av de undantagna kontrakten inte överstiger 20 procent av upphandlingens totala värde. 14 §15 En upphandlande enhet skall för varje budgetår genom förhandsannonsering informera om varu- och tjänsteupphandlingar över 750 000 ecu som enheten planerat för varje varuområde eller tjänstekategori enligt avdelning A i bilaga till denna lag. I fråga om byggentreprenadupphandling skall enheten genom förhandsannonsering informera om upphandlingar som överstiger tröskelvärdet enligt 8 § 3 första stycket som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. ------------------------------------------------------- Inbjudan att lämna anbud Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett får ske genom meddelande på förhand förhandsannonsering, med annonseras enligt reglerna tillämpning av 1 kap. 8-10 i 1 kap. 8-10 §§. I §§, under förutsättning att meddelandet skall anges 1. det i annonsen dels att upphandling hänvisas till de varor, kommer att ske genom byggentreprenader eller selektivt eller förhandlat tjänster som skall förfarande utan ytterligare upphandlas, annonsering, dels att 2. det i annonsen anges intresserade deltagare att upphandling kommer att skriftligen skall anmäla ske genom selektivt eller sitt intresse. Innan den förhandlat förfarande utan upphandlande enheten någon ytterligare därefter påbörjar annonsering och att upphandlingen skall de som intresserade deltagare anmält intresse uppmanas att skriftligen skall anmäla skriftligen bekräfta detta sitt intresse, utifrån mer detaljerade 3. den upphandlande upplysningar om upp- enheten, innan den påbörjar handlingen. upphandlingen, anmodar dem som anmält intresse att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen, och 4. annonseringen skett tidigast tolv månader före den dag då enheten skickade ut de anmodanden som avses i 3. I fråga om större projekt får förhandsannonsering ske utan att information som har tagits in i en tidigare förhandsannonsering upprepas, under förutsättning att det tydligt anges att den nya annonsen avser tilläggsinformation. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23 § upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. 15 §16 En upphandlande enhet skall annonsera sin upphandling om inte annat följer av 16 § andra stycket. ------------------------------------------------------- En enhet som avslutat en upphandling skall inom 60 dagar därefter meddela EG- kommissionen hur upphandlingen avslutats. Därvid skall enheten ange om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13 § och även ange de uppgifter, vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs- och konkurrensintressen. ------------------------------------------------------- En enhet som avslutat en upphandling skall inom 60 dagar därefter meddela Europeiska gemenskapernas kommission hur upp- handlingen avslutats. Därvid skall enheten ange om den har förkastat ett anbud med stöd av 1 kap. 23 § första stycket eller av 26 § i detta kapitel eller tillämpat bestämmelserna i 15 a §. Enheten skall även ange de uppgifter, vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs- och konkurrensintressen. Hänvisning till tekniska specifikationer m.m. ------------------------------------------------------- 15 a § En upphandlande enhet får utforma den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 1 kap. 12 §, om 1. det är tekniskt omöjligt att på ett tillfredsställande sätt fastställa om föremålet för upphandlingen överensstämmer med europeiska tekniska specifikationer, 2. tillämpning av sådana europeiska tekniska specifikationer som avses i 1 kap. 12 § inte skulle göra det möjligt för den upphandlande enheten att upphandla utrustning m.m. som är tekniskt förenlig med utrustning som redan används av enheten eller skulle medföra orimliga kostnader eller orimliga tekniska svårigheter, dock endast under förutsättning att enheten som ett led i en klart definierad och dokumenterad strategi beslutat att gå över till utrustning som stämmer överens med sådana specifikationer, 3. det som skall upphandlas är av sådan nyskapande karaktär att de europeiska tekniska specifikationerna inte är ändamålsenliga, eller 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav och dessa överensstämmer med gemenskapsrätten, ------------------------------------------------------- 5. den europeiska tekniska specifikationen inte är lämplig för det som skall upphandlas eller inte tar hänsyn till tekniska utvecklingar som skett sedan den antogs. En upphandlande enhet som tillämpar bestämmelserna i första stycket 5 skall underrätta berört standardiseringsorgan eller ett organ som har rätt att ompröva specifikationen om anledningen till att enheten ansåg att specifikationen inte var lämplig. Enheten skall också begära att specifikationen omprövas. ------------------------------------------------------- 15 b § ------------------------------------------------------- Om europeiska tekniska specifikationer inte finns, skall den tekniska beskrivningen, så långt det är möjligt, hänvisa till andra standarder som tillämpas inom EES. Den upphandlande enheten skall ange de ytterligare krav som behövs för att komplettera de europeiska tekniska specifikationerna eller andra standarder. Enheten skall ge företräde åt standarder som uttrycker funktionskrav, under förut- sättning att den anser att sådana standarder är ändamålsenliga. ------------------------------------------------------- 15 c § En upphandlande enhet som tillämpar bestämmelserna i 15 § a skall i en annons om upphandling enligt 14 § eller 15 § första stycket ange skälen för det. ------------------------------------------------------- 15 d § En upphandlande enhet skall på begäran tillhandahålla en leverantör de tekniska beskrivningar som regelbundet anges i enhetens avtal om upphandling av varor, byggentreprenader eller tjänster. Detsamma gäller i fråga om de beskrivningar enheten avser att tillämpa vid upphandlingar som förhandsannonseras enligt 14 §. Om beskrivningarna har angetts i handlingar som är tillgängliga för leverantören, är det tillräckligt att enheten hänvisar till handlingarna. 16 §17 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet Öppen, selektiv eller skall använda något av de förhandlad upphandling med upphandlingsförfaranden som föregående annonsering skall nämns i 1 kap. 5 § med användas. föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om ------------------------------------------------------- 1. det vid en annonserad 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats upphandling inte lämnats några anbud, under några anbud eller inte förutsättning att de i lämnats några lämpliga anbud, förfrågningsunderlaget under förutsättning att de i ursprungligen angivna förfrågningsunderlaget kontraktsvillkoren inte vä- ursprungligen angivna sentligt ändrats, kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling avser forskning, eller experiment, under utveckling, studier eller förutsättning att experiment, under framställningen av varorna förutsättning att upp- eller utförandet av handlingen inte sker i byggentreprenaden inte sker vinstsyfte eller i syfte i vinstsyfte eller för att att täcka forsknings- och täcka forsknings- och utvecklingskostnader eller utvecklingskostnader, försämrar möjligheten till konkurrens vid en senare upphandling som har något sådant syfte, 3. det som upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillhandahållas av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 4. det är nödvändigt att 4. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen det omöjligt att hålla eller selektiv upphandling, tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphand- ling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, ------------------------------------------------------- 6. det är fråga om byggentreprenad eller tjänster som gäller tilläggsarbeten eller tilläggstjänster av den ursprungliga leverantören och som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena eller tillläggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upphand- lingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att tillläggstjänsterna är nödvändiga för att de ursprungliga tjänsterna skall kunna slutföras, 7. upphandlingen vid byggentreprenad eller tjänster gäller nya arbeten eller tjänster som består enbart av en upprepning av arbeten eller tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öp- pen eller selektiv upphandling och arbetena eller tjänsterna tilldelas samma leverantör som tidigare fått upp- handlingskontraktet, om dessa nya arbeten eller tjänster beställs inom tre år efter det att det ur- sprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärdebe- räkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet, ------------------------------------------------------- 6. det är fråga om byggentreprenad eller tjänster som gäller tilläggsarbeten eller tilläggstjänster av den ursprungliga leverantören och som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggs- arbetena eller tillläggstjän- sterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ur- sprungliga upphand- lingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är absolut nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att tillläggstjänsterna är absolut nödvändiga för att de ur- sprungliga tjänsterna skall kunna slutföras, 7. upphandlingen vid byggentreprenad gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdebe- räkningen och dessa annonserats i samband med det ursprungliga projektet, varvid angivits att för- handlat förfarande kan komma att användas, 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, ------------------------------------------------------- 9. det gäller avrop mot 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, ett gällande ramavtal, som upphandlats enligt bestämmelserna i denna lag, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande, 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsregler ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av tävlingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. 19 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts,om så information skall lämnas har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 20 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv upphandling Vid selektiv och skall en upphandlande enhet förhandlad upphandling vid ett och samma tillfälle skall en upphandlande till samtliga utvalda enhet vid ett och samma deltagare skicka ut både tillfälle till samtliga skriftlig inbjudan att lämna utvalda deltagare skicka anbud och för- ut både skriftlig inbjudan frågningsunderlaget. att lämna anbud och förfrågningsunderlaget. 22 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökningar från Såväl ansökningar från anbuds-sökande som inbjudan anbudssökande som inbjudan att lämna anbud skall att lämna anbud skall skickas på snabbast möjliga skickas på snabbast möjliga sätt. En ansökan eller in- sätt. En ansökan som görs bjudan som görs genom tele- genom telegram, telex, gram, telex, telefax, telefax, telefon eller telefon eller elektronisk elektronisk överföring skall överföring skall be-kräftas bekräftas genom en egenhän- genom en egenhändigt digt undertecknad handling undertecknad handling som som avsänts före avsänts före tidsfristens tidsfristens utgång enligt utgång enligt 18 §. 18 §. ------------------------------------------------------- Urval av deltagare 22 a § En upphandlande enhet skall välja ut de leverantörer som får delta i selektiv eller förhandlad upphandling enligt regler som hålles tillgängliga för de leverantörer som vill ta del av dem. Det antal leverantörer som väljs ut skall vara tillräckligt stort för att konkurrens skall kunna uppnås. 23 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet får upprätta och tillämpa ett upprätta och tillämpa ett särskilt system för urval på särskilt system för urval på förhand av leverantörer som förhand av leverantörer som får delta i selektiv eller får delta i selektiv eller förhandlad upphandling. En- förhandlad upphandling. En- heten skall fastställa heten skall fastställa regler för ett sådant urval. regler för ett sådant urval. Reglerna skall utformas så Reglerna skall utformas så att de innebär en garanti föratt de innebär en garanti att samma krav ställs på för att samma krav ställs på varje leverantör och för att varje leverantör och för att urvalet görs utan urvalet görs utan ovidkommande hänsyn. ovidkommande hänsyn. Reg- Reglerna skall hållas lerna får vid behov tillgängliga för leverantöreruppdateras. som begär att få ta del av Reglerna skall hållas dem. tillgängliga för leverantörer som begär att få ta del av dem. Om reglerna upp- dateras, skall berörda leverantörer underrättas. Om en upphandlande enhet anser att andra upphand- lande enheters system enligt första stycket uppfyller enhetens krav, skall den upplysa berörda leverantörer om namnen på enheterna. De leverantörer som valts ut skall föras upp i en förteckning. 24 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall inom sex månader pröva skall inom sex månader pröva en ansökan från en leverantören ansökan från en leverantör om att få vara med bland dem om att få vara med bland som väljs ut enligt 23 §. Om dem som väljs ut enligt 23 enheten förutser att §. Om enheten förutser att prövningen kommer att ta prövningen kommer att ta längre tid skall enheten längre tid, skall enheten redan inom två månader redan inom två månader upplysa leverantören om upplysa leverantören om detta. En ansökan får inte detta och skälen för det avslås på andra grunder än somsamt ange vilken dag framgår av de regler som beslut kommer att fattas. avses i 23 §. En leverantör En ansökan får inte avslås på vars ansökan avslagits skall andra grunder än som framgår underrättas om beslutet och av de regler som avses i om skälen för detta. 23 §. En leverantör vars ansökan avslagits skall underrättas om beslutet och En leverantör får inte om skälen för detta. avföras från den förteckning En leverantör får inte som avses i 23 § på andra avföras från den förteckning grunder än som framgår av de som avses i 23 § på andra regler som avses i nämnda grunder än som framgår av de paragraf. En enhet som regler som avses i nämnda överväger att avföra en paragraf. En enhet som leverantör från förteckningenöverväger att avföra en skall underrätta leverantörenleverantör från förteckningen om detta och om skälen härförskall skriftligen innan slutligt beslut underrätta leverantören om fattas. Leverantören skall detta och skälen för det även underrättas om det innan slutligt beslut slutliga beslutet. fattas. Leverantören skall även underrättas om det slutliga beslutet. 25 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som upprättar ett särskilt system enligt 23 § skall i en annons upplysa om detta. Annonsen skall på lämpligt sätt sändas till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer och skall skrivas på något av de språk som är officiella inom gemenskaperna. Om systemet skall gälla under längre tid än tre år skall annonsen publiceras årligen. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som upprättar ett särskilt system enligt 23 § skall i en annons upplysa om detta. Annonsen skall innehålla uppgifter om syftet med systemet och hur man kan ta del av de regler som avses i 23 §. Annonsen skall på lämpligt sätt sändas till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer och skall skrivas på något av de språk som är officiella inom gemenskaperna. Om systemet skall gälla under längre tid än tre år skall annonsen publiceras årligen. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Förkastande av anbud 26 §18 ------------------------------------------------------- Om det i annonsen om upp- Ett anbud som är orimligt handling angetts att det lågt men som förklaras av anbud kommer att antas som att anbudsgivaren tagit är det ekonomiskt mest emot statligt stöd får fördelaktiga med hänsyn till förkastas, om anbudsgivaren samtliga omständigheter, får trots förfrågan inte visat en upphandlande enhet även att Europeiska pröva anbud som innehåller gemenskapernas kommission ett alternativt utförande. underrättats om stödet En förutsättning är att enligt artikel 93.3 i enheten i annonsen upplyst Romfördraget eller att kom- om att den kommer att pröva missionen godkänt stödet. anbud som innehåller alter- Att en upphandlande nativa utföranden och om de enhet får förkasta orimligt minimikrav som alternativa låga anbud även i andra fall utföranden måste uppfylla. följer av 1 kap. 23 § första Ett alternativt utförande stycket. får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 27 §19 En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, 2. grunden för prövningen av anbud, 3.skälen för avstående av annonsering enligt 16 § andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, ------------------------------------------------------- 4. skälen för tillämpning av 4. skälen för tillämpning 1 kap. 13 §, av 15 a §, 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 §. Uppgifterna skall bevaras i fyra år. 28 §20 I fråga om anbud som omfattar varor med ursprung i ett land utanför EES (tredje land) gäller följande, om inte annat följer av 29 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet får förkasta anbud som lämnas i förkasta anbud som lämnas i en varuupphandling om en varuupphandling, om anbudets totala värde till anbudets totala värde till mer än hälften avser varor mer än hälften avser varor med ursprung i tredje land. med ursprung i tredje land enligt rådets förordning (EG) nr 802/68 av den 27 juni 1968 om den gemensamma definitionen av begreppet varors ursprung, Om två eller flera anbud är i övrigt likvärdiga vid anbudsprövning enligt 1 kap. 22 §, skall företräde ges åt de anbud som inte får förkastas enligt andra stycket, om prisskillnaden inte överstiger tre procent. Tredje stycket gäller inte om den upphandlande enheten därigenom skulle tvingas anskaffa varor med tekniska egenskaper som avviker från vad som förut anskaffats och som därför inte kan användas i den befintliga utrustningen, skapar tekniska svårigheter vid drift och underhåll eller ger oproportionerligt höga kostnader. Med vara avses även programvara för användning i ett allmänt telekommunikationsnät. ------------------------------------------------------- Kvalitetssäkring m.m. ------------------------------------------------------- 30 § ------------------------------------------------------- Europeisk standard för kvalitetssäkring skall användas när en upphandlande enhet begär intyg, som utfärdas av ett oberoende organ inom EES, för att göra klart om en tjänst stämmer överens med en standard för kvalitetssäkring. ------------------------------------------------------- Om ett sådant intyg inte kan företes inom föreskriven tid, skall enheten godta ett annat bevis på att en tjänst stämmer överens med en standard enligt första stycket. Information om arbetsvillkor m.m. ------------------------------------------------------- 31 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka myndigheter som kan lämna en anbudsgivare information om de bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor som skall gälla för byggentreprenaden. Enheten kan av ett EES- land också åläggas att lämna sådana upplysningar. Om enheten har lämnat upplysningar enligt första stycket, skall den begära att anbudsgivaren bekräftar att hänsyn tagits till be- stämmelserna om anställningsskydd och arbetsvillkor vid utform- ningen av anbudet. 5 kap. Upphandling av tjänster 1§21 ------------------------------------------------------- Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 §, 3 § andra stycket, 5 § första meningen, 6, 7, 9 och 10 §§ detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. ------------------------------------------------------- Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 §, 3 § andra stycket, 5 § första meningen, 6, 7, 9, 10 och 25 §§ detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om 1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet, byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag,2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial eller sändningstid i etermedia, 3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster,4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper och andra finansiella instrument, 6.anställningsavtal, 7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten, 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från Sveriges riksbank. 2 § ------------------------------------------------------- Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas kapitel skall inte vid upphandling av tjänster tillämpas vid upphandling från en annan upphandlande av tjänster från en annan enhet som på grund av lag upphandlande enhet som på eller annan författning har grund av lag eller annan ensamrätt att utföra tjänsten.författning, som är förenlig med Romfördraget, har ensamrätt att utföra tjänsten. 7 § För upphandlingskontrakt som inte anger något totalpris skall värdet beräknas till det fulla värdet av tjänsterna under kontraktets löptid om denna är högst 48 månader och till månadsvärdet multiplicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt som skall förnyas inom viss tid skall värdet beräknas med hänsyn antingen till kostnaden för motsvarande upphandlingskontrakt, som den upphandlande enheten avslutat under det föregående räkenskapsåret eller den föregående tolvmå- nadersperioden, eller till den uppskattade kostnaden under tolv månader efter tjänsternas påbörjande eller under upphandlingskontr- aktets löptid om den är längre än tolv månader. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt som är regelbundet återkommande eller som skall förnyas inom en viss tid, skall värdet beräknas antingen till 1. det sammanlagda värdet av liknande kontrakt avseende samma tjänstekategori som slutits under det föregående budgetåret eller den föregående tolvmånadersperio- den, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer på det ursprungliga kontraktet, eller 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kom- mer att ingås under den tolvmånadersperiod som följer på det första kontraktet eller, om kontraktstiden är längre än tolv månader, under hela kontraktsperioden. Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. 11 §- ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall för varje budgetår skall så tidigt som möjligt genom förhandsannonsering under budgetåret genom informera om upphandlingar förhandsannonsering in- av tjänster enligt avdelning formera om upphandlingar A i bilagan över 750 000 ecu av tjänster enligt som enheten planerat. I avdelning A i bilagan över annonsen skall det beräknade 750 000 ecu som enheten värdet av varje planerat för budgetåret. I tjänstekategori anges. Om annonsen skall det förhandannonsering gäller 1 beräknade värdet av varje kap. 8-10 §§. tjänstekategori anges med hänsyn taget till 3-5, 7, 8 och 10 §§. Om för- handsannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. 17 § Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om1. tjänsterna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 2. det är nödvändigt att genom-föra upphandlingen, men synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upp-handlande enheten gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 3. upphandlingen gäller tilläggstjänster från den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet men som på grund av oförutsedda omständigheter blivit nödvändiga för projektet, under förutsättning att till- äggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet eller att tilläggstjänsterna är nödvändiga för att därpå följande tjänster skall kunna utföras, 4. upphandlingen gäller nya tjänster som består enbart av en upprepning av tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och tjänsterna tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya tjänster beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya tjänsterna ingått i tröskel- värdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet. ------------------------------------------------------- 2. det är absolut nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling eller förhandlad upphandling med föregående annonsering enligt 16 §,3. upphandlingen gäller tilläggstjänster från den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet men som på grund av oförutsedda omständigheter blivit nödvändiga för projektet, under förutsättning att till- äggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet eller att tilläggstjänsterna är absolut nödvändiga för att det ursprungliga upp- handlingskontraktet skall kunna slutföras, 4. upphandlingen gäller nya tjänster som består enbart av en upprepning av tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och tjänsterna tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya tjänster beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya tjänsterna ingått i tröskel- värdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet, varvid angivits att förhandlat förfarande kan komma att användas. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tillägg- stjänsterna inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlingskontraktets värde. 20 § ------------------------------------------------------- Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då an- nonsen om upphandling av- sändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 11 § får denna tid förkortas till 37 dagar. ------------------------------------------------------- Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då an- nonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 11 § får denna tid förkortas till 37 dagar. Bestämmelser om förlängning av de angivna fristerna finns i 23 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 21 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och Vid selektiv och förhandlad upphandling skall förhandlad upphandling tiden för mottagande av skall tiden för mottagande ansökningar om att få lämna av ansökningar om att få anbud vara minst 37 dagar lämna anbud vara minst 37 från den dag då annonsen om dagar från den dag då upphandling avsändes. annonsen om upphandling användes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till Vid selektiv upphandling samtliga utvalda deltagare skall en upphandlande skicka ut både skriftlig enhet vid ett och samma inbjudan att lämna anbud tillfälle till samtliga och förfrågningsunderlaget. utvalda deltagare skicka ut Vid selektiv både skriftlig inbjudan att upphandling skall tiden för lämna anbud och för- mottagande av anbud vara frågningsunderlaget. Tiden minst 40 dagar från den dag för mottagande av anbud inbjudan skickades ut skall vara minst 40 dagar till deltagarna eller 26 från den dag inbjudan dagar om den upphandlande avsändes eller 26 dagar om enheten har förhands- den upphandlande enheten annonserat enligt 11 §. har förhandsannonserat enligt 11 §. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller an- kunna skickas till budssökande eller om anbuds- anbudsgivare inom de givning av något annat skäl tidsfrister som anges i 20 § måste föregås av besök på andra stycket, skall platsen för leveransen eller tidsfristerna i 20 § första hos den upphandlande stycket förlängas i skälig enheten, skall utsträckning. tidsfristerna i 20 och 21 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig öppen eller selektiv utsträckning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 20 § första stycket respektive 21 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. 24 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbuds- Såväl ansökan från anbudssö- sökande som inbjudan att kande som inbjudan att lämna anbud skall i det lämna anbud skall i det påskyndade förfarandet påskyndade förfarandet skickas på snabbast möjliga skickas på snabbast möjliga sätt. En ansökan eller sätt. En ansökan som görs ge- inbjudan som görs genom nom telegram, telex, telegram, telex, telefax, telefax, telefon eller telefon eller elektronisk elktronisk överföring skall överföring skall bekräftas bekräftas genom en genom en egenhändigt egenhändigt undertecknad undertecknad handling som handling som avsänts före avsänts före tidsfristens tidsfristens utgång enligt utgång enligt 21 och 22 §§. 22 §. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Kvalitetssäkring m.m. 25 § ------------------------------------------------------- Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. ------------------------------------------------------- Europeisk standard för kvalitetssäkring skall användas när en upphandlande enhet begär intyg, som utfärdas av ett oberoende organ inom EES, för att göra klart om en tjänst stämmer överens med en standard för kvalitetssäkring. Om ett sådant intyg inte kan företes inom föreskriven tid, skall enheten godta ett annat bevis på att en tjänst stämmer överens med en standard enligt första stycket. ------------------------------------------------------- Information om arbetsvillkor m.m. 27 § En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka myndigheter som kan lämna en anbudsgivare information om de bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor, som skall gälla för tjänsten. Enheten kan av ett EES-land också åläggas att lämna sådana upplysningar. Om enheten har lämnat upplysningar enligt första stycket, skall den begära att anbudsgivaren bekräftar att hänsyn tagits till be- stämmelserna om anställ- ningsskydd och arbetsvillkor vid utformningen av anbudet. 28 § Med formgivningstävling förstås en tävling om arkitekttjänster eller andra tjänster som avses i avdelning A 12 i bilagan och genomförs i syfte att ge arrangören möjlighet att från de tävlande förvärva en ritning eller något annat liknande tävlingsbidrag till grund för utförande av en bestämd uppgift. ------------------------------------------------------- Tävlingen skall avslutas med att en jury utser vinnande tävlingsbidrag. Medlemmarna i juryn skall vara oberoende av de tävlande. ------------------------------------------------------- Tävlingen skall avslutas med att en jury utser vinnande tävlingsbidrag. Medlemmarna i juryn skall vara fysiska personer som är oberoende av de tävlande. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer av de tävlande, skall minst en tredjedel av medlemmarna i juryn ha samma eller likvärdiga kvalifikationer. 30 § Arrangören skall för varje tävling fastställa tävlingsregler. Reglerna skall utformas så att de innebär en garanti för att samma krav ställs på varje tävlande. ------------------------------------------------------- En formgivningstävling får En formgivningstävling får begränsas till ett visst begränsas till ett visst antal tävlande. Valet av antal tävlande. Antalet tävlande skall göras utan skall vara tillräckligt ovidkommande hänsyn. Valet stort för att uppnå effektiv får inte i något fall göras konkurrens. Valet av med utgångspunkt i ett visst tävlande skall göras utan geografiskt område. ovidkommande hänsyn. Valet får inte i något fall göras med utgångspunkt i ett visst geografiskt område. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. 12 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall anta antingen det skall anta antingen anbud som har lägst 1. det anbud som är det anbudspris eller det anbud ekonomiskt mest som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller fördelaktiga med hänsyn till 2. det anbud som har lägst samtliga omständigheter såsomanbudspris. pris, driftskostnader, Vid bedömningen av vilket funktion, miljöpåverkan m.m. anbud som är det ekonomiskt Enheten skall i förfrågnings-mest fördelaktiga anbudet, underlaget eller i annonsen skall enheten ta hänsyn om upphandling ange vilka till samtliga omstän- omständigheter den tillmäter digheter såsom pris, betydelse. Omständigheterna leveranstid, skall om möjligt anges efter driftkostnader, kvalitet, angelägenhetsgrad, med den estetiska, funktionella viktigaste först. och tekniska egenskaper, service, tekniskt stöd miljöpåverkan m.m. Enheten skall i för- frågningsunderlaget eller i- annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först. Föreligger det fallet att en upphandlande enhet skall anta det anbud som har lägst anbudspris, får enheten förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligt. 7 kap. Överprövning, skadestånd m.m. 1 § En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till länsrätten ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. ------------------------------------------------------- En ansökan enligt första En ansökan enligt första stycket får inte prövas efterstycket får inte prövas den tidpunkt då beslut om efter den tidpunkt då avtal leverantör har fattats. om upphandlingen slöts. 8 § ------------------------------------------------------- Talan om skadestånd skall Talan om skadestånd skall väckas vid allmän domstol väckas vid allmän domstol inom ett år från den dag då inom ett år från den dag då beslut om leverantör avtal om upphandlingen fattats. Väcks inte talan i slöts. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadeståndtid, är rätten till förlorad. skadestånd förlorad. 13 §22 ------------------------------------------------------- Den upphandlande enheten Den upphandlande enheten skall meddela skall meddela Europeiska EG-kommissionen om den vill gemenskapernas kommission delta i medlingsförfarandet om den vill delta i och dessutom om någon ansökanmedlingsförfarandet och har gjorts enligt 1 § eller dessutom om någon ansökan talan om skadestånd väckts. har gjorts enligt 1 § eller talan om skadestånd väckts. Var och en av deltagarna i ett medlingsförfarande skall godkänna den medlare som kommissionen valt samt utse vardera ytterligare en medlare. ------------------------------------------------------- Medlarna får anlita högst två experter. Kommissionen och deltagarna har rätt att inte godkänna de experter som anlitas av medlarna. Den som har begärt medling, upphandlande enhet, anbudssökande eller anbudsgivare som deltagit i upphandlingen skall beredas tillfälle att muntligen eller skriftligen delta i medlingen. 14 §22 Om inte annat avtalas skall deltagarna i ett medlingsförfarande bära sina egna kostnader och i lika delar bära övriga kostnader för förfarandet. ------------------------------------------------------- Deltagarna har rätt att när som helst begära att medlingsförfarandet skall ställas in. Verkställighetsföreskrifter ------------------------------------------------------- 15 § ------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för att uppfylla Sveriges internationella förpliktelser rörande offentlig upphandling när det gäller 1. vad en annons skall innehålla, 2. tekniska specifikationer, och 3. skriftliga bevis som avses i 1 kap. 18 §. ------------------------------------------------------- Förteckning av tjänster23 Förteckning av tjänster (Avdelning A och B) och av byggnads-, anläggnings- eller installationsarbeten enligt 1 kap. 5 § (Avdelning C). Avdelning C Förteckning över yrkesområden enligt den allmänna industriella klassificeringen av ekonomiska aktiviteter inom Europeiska gemenskaperna (NACE) KlassGruppUndergruppBeskrivning och position 50 BYGGNADS- OCH ANLÄGGNINGSARBETE 500 Byggnads- och anläggningsarbete (utan specificering) och rivningsarbete 500.1 Byggnads- och anläggningsarbete (utan specialisering) 500.2 Rivningsarbete 501 Husbyggnadsarbete: bostäder, kontor, sjukhus och andra husbyggnader 501.1 Byggnadsarbete, allmänt 501.2 Taktäckning 501.3 Utförande av skorstenar, eldstäder, ugnar 501.4 Utförande av tätskikt 501.5 Reparation och underhåll av fasader 501.6 Ställningsbygge 501.7 Andra specialiserade verksamheter i samband med byggnadsarbete (inklusive träarbeten) 502 Anläggningsarbete: vägar, broar, järnvägar etc. 502.1 Anläggningsarbete, allmänt 502.2 Schaktning, terassering 502.3 Utförande av broar, tunnlar, schakt samt borrning 502.4 Utförande av vattenanläggningar (kanaler, hamnar, slussar, dammar etc) 502.5 Utförande av vägar (inklusive start- och landningsbanor samt specialiserade arbeten avseende flygplatser) 502.6 Utförande av specialiserade arbeten avseende vatten- försörjning (konstbevattning, dränering, vatten- och avloppsnät, reningsverk etc) 502.7 Andra specialiserade verksamheter i samband med anläggningsarbete 503 Installationsarbete 503.1 Installationsarbete, allmänt 503.2 Installation av ledningar för gas och vatten samt montering av sanitetsutrustning 503.3 Installation av värme- och ventilationsanläggningar 503.4 Installation av värme- och ljudisolering, vibrationsskydd 503.5 Installation av elanläggningar 503.6 Installation av antenner, åskledare, telefoner etc. KlassGruppUndergruppBeskrivning och position 504 Byggnadskompletteringsarbete 504.1 Byggnadskompletteringsarbete, allmänt 504.2 Putsning 504.3 Snickeriarbeten, främst avseende montering på platsen (inklusive parkettläggning) 504.4 Glasning, målning, tapetsering 504.5 Plattsättning och annan golv- och väggbeklädnad 504.6 Andra byggnadskompletteringsarbeten (installation av öppna spisar etc) Denna lag träder i kraft den 1 januari 1998. 1 Lagen omtryckt 1993:1468. 2 Senaste lydelse 1995:704. 3 Senaste lydelse 1995:704. 4 Senaste lydelse 1995:704. 5 Senaste lydelse 1995:704. 6 Senaste lydelse 1994:614. 7 Senaste lydelse 1996:433. 8 Senaste lydelse 1994:614. 9 Senaste lydelse 1995:704. 10 Senaste lydelse 1995:704. 11 Senaste lydelse 1994:614. 12 Senaste lydelse 1995:704. 13 Senaste lydelse 1995:704. 14 Senaste lydelse 1994:614. 15 Senaste lydelse 1994:614. 16 Senaste lydelse 1995:704. 17 Senaste lydelse 1995:704. 18 Senaste lydelse 1994:614. 19 Senaste lydelse 1994:614. 20 Senaste lydelse 1995:704. 21 Senaste lydelse 1994:614. 22 Senaste lydelse 1995:704. 23 Senaste lydelse 1994:614. 6 3 Ärendet och dess beredning I propositionen föreslås justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) i syfte att förbättra överenstämmelsen med EG:s upphandlingsdirektiv och att förtydliga lagtexten. Till grund för förslaget ligger främst synpunkter som framkommit vid diskussioner som företrädare för Finansdepartementet och Nämnden för offentlig upphandling haft med tjänstemän från Europeiska gemenskapernas kommission under dess arbete med en översyn av den svenska lagens lydelse och tillämpning i Sverige i förhållande till direktivens lydelse och tillämpning inom EU i övrigt. Kommissionens genomgång av LOU har tagits upp vid två s.k. paketmöten som ägt rum i Stockholm, i januari respektive september 1996. Dessutom har åtskilliga informella samtal förts. Ett nytt paketmöte är planerat till september 1997. I några delar grundas förslagen på skrivelser till Finansdepartementet från bl.a. branschorganistioner som pekat på oklarheter vid tillämpningen av lagen. Förslagen har behandlats i två promemorior. I promemorian Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling på grund av den nya Världshandelsorganisationen (WTO) m.m., som hade utarbetats inom Finansdepartementet, togs upp förslag som dels hade samband med Sveriges anslutning till WTO, dels grundades på en genomgång av LOU som kommissionen hade påbörjat. De förstnämnda förslagen och en mindre del av de förslag som hade sin grund i genomgången av LOU ledde till lagstiftning under våren 1996 (prop. 1995/96:165, bet. 1995/96:FiU13, rsk. 1995/96:247, SFS 1996:433). Huvuddelen av de sistnämnda förslagen lades inte fram för riksdagen då med hänsyn till att kommissionens arbete med en jämförelse mellan LOU och upphandlingsdirektiven fortfarande pågick. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i prop. 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling. Förslag till justeringar i LOU har också lagts fram i Finansdepartementets promemoria Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser bestämmelserna över tröskelvärdena. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (Fi96/4038). Vidare har Nämnden för offentlig upphandling (NOU) bildat en arbetsgrupp för att göra en översyn av LOU:s bestämmelser i fråga om tekniska specifikationer och standarder. I arbetsgruppen har ingått företrädare för Finansdepartementet, NOU, Kommerskollegium, Sveriges Industriförbund, Byggstandardiseringen och Standardiseringen i Sverige (SIS). Arbetsgruppen har lagt fram förslag till ändringar i LOU. 7 Lagrådet Regeringen beslutade den 7 maj 1997 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Regeringen har i propositionen väsentligen följt Lagrådets förslag till om- formuleringar av lagtexten. En förnyad genomgång av direktiven och LOU har dock föranlett justeringar av två paragrafer, 1 kap. 16 b § och 4 kap. 11 §, i förhållande till Lagrådets förslag. Genomgången har också lett till några redaktionella ändringar i lagtexten och till införande av en ny paragraf, 4 kap. 30 §. Ändringarna är av enkel beskaffenhet och Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4 Förslag Regeringens förslag: Justeringar görs i lagen om offentlig upphandling så att innehållet och ordalydelsen bättre stämmer överens med EG:s upphandlings- direktiv. Promemorieförslagen innehåller i sak detsamma som regeringens förslag men många av bestämmelserna har getts en annan lydelse så att de bättre stämmer överens med EG:s upphandlingsdirektiv. Remissinstanserna: Nämnden för offentlig upphandling (NOU), Landstingsförbundet, Sveriges Offentliga Inköpare m.fl. anför att en översyn bör göras av LOU. Svenska Kommunförbundet och ytterligare några remissinstanser anser att förslagen bidrar till att ytterligare komplicera lagen och att detaljregleringen ökar. NOU anser däremot att lagen bör bli mer bokstavstrogen direktiven. Några remissinstanser, bl.a. Landstingsförbundet, tar upp frågan om att Sverige bör verka för en förenkling av direktiven. Skälen för regeringens förslag: LOU har varit i kraft sedan den 1 januari 1994, dvs. i drygt tre år. Tillämpningen har gett vid handen att det i flera avseenden finns mindre god överensstämmelse mellan LOU och EG:s upphandlingsdirektiv. Kommissionen har också visat att den svenska regleringen inte i alla delar harmonierar med EG:s upphandlingsdirektiv så som dessa rimligen bör tolkas. Det finns särskilt ett ärende om tillämpningen av LOU som ger en god bild av de frågor som kan väckas. Regeringsrätten har i ett beslut i juni 1996 (RÅ 1996 ref. 50) behandlat frågan om huruvida en bestämmelse i 7 kap. LOU stämmer överens med EG:s rättsmedelsdirektiv. Regeringsrätten fann inte bara att det förelåg en skillnad mellan EG:s direktiv och den svenska bestämmelsen utan också att direktivet skulle ges företräde framför LOU. Regeringsrättens beslut grundas på principen att bestämmelser i EG-direktiv kan ha direkt effekt. Det innebär att om det visar sig att en nationell bestämmelse strider mot en EG-bestämmelse, som har direkt effekt, skall den nationella bestämmelsen inte tillämpas. Den i ärendet aktuella bestämmelsen, 7 kap. 1§ andra stycket LOU, föreslås nu ändrad i enlighet med Regeringsrättens avgörande. Vi bör från svensk sida sträva efter en så god överenstämmelse som möjligt mellan LOU och motsvarande EG-direktiv. Vid remissbehandlingen av de båda promemoriorna har det förts fram synpunkter om att Sverige bör verka för en förenkling av direktiven. Det kan därför nämnas att den frågan tagits upp av kommissionen i en s.k. grönbok som remitterats till ett antal organisationer inom EU för synpunkter. Tonvikten i grönboken ligger på två problem som erfarenheterna av direktiven på området pekar på. Det ena är medlemsstaternas partiella och ofullständiga genomförande av direktiven. Det andra, som delvis är en följd av det första, är de relativt små ekonomiska effekterna i fråga om ökning av det gränsöverskridande handelsutbytet. Den svenska regeringen har yttrat sig i ärendet i slutet av mars 1997. Beredning av grönboken bör inväntas innan överväganden görs om en fullständig översyn av LOU. De ändringsförslag som läggs fram nu är av den arten att de bäst motiveras i författningskommentaren. 5 Författningskommentar I detta avsnitt görs hänvisningar till följande direktiv: 1. Rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor, 2. Rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten, 3. Rådets direktiv 93/38/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna, 4. Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1993 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster, 5. Det första rättsmedelsdirektivet: 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar med gemenskapsregler för upphandling varor, bygg- och anläggningsarbeten, 6. Det andra rättsmedelsdirektivet: 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra författningar med gemenskapsregler för upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna . 1 kap. Allmänna bestämmelser 2 § I paragrafens andra stycke har hänvisningen till 7 kap. ändrats till att omfatta även 9 och 10 §§. Ändringen innebär ett klargörande av att Nämndens för offentlig upphandling tillsyn även omfattar upphandlingar under tröskelvärdena. 3 § Andra stycket punkt 2 har ändrats så att hänvisningen till försvarsprodukter och tjänster utan civil användning preciseras till att avse undantagsregeln i Romfördraget. Romfördraget i dess officiella svenska lydelse finns i regeringens tillkännagivande (1994:1501) av fördrag och andra instrument med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 3 och 92/50/EEG art. 4.1. 5 § I paragrafen har definitionen av upphandlande enhet tillförts ytterligare en grupp enheter, nämligen sammanslutningar av upphandlande enheter för att bättre stämma överens med direktivens lydelse. Tillägget motsvaras av 93/36/EEG art. 1 b) , 93/37/EEG art. 1 b), 92/50/EEG art. 1 b). Vidare har definitionen av byggentreprenad preciserats för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. I definitionen görs också en hänvisning till en ny avdelning, avdelning C, i bilagan till LOU. Avdelning C innehåller en förteckning över yrkesområden enligt de allmänna industriella klassificeringarna av ekonomiska aktiviteter inom Europeiska gemenskaperna (NACE). Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 1 a och c) . 6 § I denna paragraf har betydelsen av den industriella eller kommersiella karak- tären förtydligats till att avse de behov i det allmännas intresse, för vilka enheten inrättats. Bestämmelsen i dess tidigare lydelse tillmätte felaktigt karaktären hos den upphandlande enheten denna betydelse. Vidare har därför också bestämmelsen förtydligats med en precisering av att enheten skall vara inrättad för att täcka dessa allmänna behov. I andra stycket har den följdändringen gjorts att även kapital som tillskjutits av andra upphandlande enheter, tillsyn som utförs av andra upphandlande enheter och styrelser som utses av sådana andra upphandlande enheter än de som i dag anges i punkterna 1—4 också får betydelse för bedömningen av om ett bolag m.m. är en upphandlande enhet. Punkt 3 i andra stycket ersätts av punkt 4, eftersom punkterna 3 och 4 i gällande lydelse överlappar varandra. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 1 b), 93/37/EEG art. 1 b) samt 92/50/EEG art. 1 b). 8 7 a § Paragrafen är ny och motsvarar 2 kap. 9 §, 3 kap. 13 § och 5 kap. 15 §. Paragrafen har dock preciserats för att bättre stämma överens med direktiven. Antalet leverantörer får anges inom ett intervall och skall avvägas med hänsyn till det som skall upphandlas och måste uppgå till minst fem och får uppgå högst till 20. Vidare har preciserats att antalet inbjudna anbudssökande måste vara tillräckligt stort för att garantera att det blir en verklig konkurrens. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 19.2, 93/37/EEG art. 22.2 och 92/50/EEG art. 27.2. 8 § Regeln om hur annonser skall sändas till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer har kompletterats så att det framgår att dessa skall sändas på snabbast lämpliga sätt. Ändringen får betydelse på grund av bestämmelserna om när annonsen också får publiceras i Sverige (1 kap. 10 § LOU). För att alla marknader så snabbt som möjligt skall få möjlighet att läsa annonserna är det viktigt att såväl den europeiska marknaden utanför Sverige som den svenska marknaden får möjlighet att läsa annonsen så snart det kan ske. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 9.5, 93/37/EEG art. 11.7, 92/50/EEG art. 17.2 samt 93/38 art. 25.5. Paragrafen har delats upp i två stycken samt tillförts en ny mening, som innebär att den upphandlande enheten skall kunna visa vilken dag de har skickat en annons till Tillägg till Europeiska gemenskapernas officiella tidning EGT. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 9.10, 93/37/EEG art. 11.12, 92/50/EEG art. 17.7 samt 93/38/EEG art. 25.1. 9 § I paragrafen har preciserats att en annons i Tillägg till Europeiska gemen- skapernas officiella tidning EGT inte får vara längre än en sida i tidningen. I direktiven sägs att inget meddelande i EGT får vara längre än en sida i tidningen, dvs. cirka 650 ord. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 9.11, 93/37/EEG art. 11.13 samt 92/50/EEG art. 17.8. 11 § Paragrafen har tillförts ytterligare några uppgifter om vad en rapport till Europeiska gemenskapernas kommission skall innehålla. Den skall bl.a. innehålla upphandlingens föremål, anbudsgivarens, anbudssökandens och leverantörens namn. Vidare skall anges anledningen till varför en viss leverantör fick upphandlingen. I andra stycket har hänvisningen till EG-kommissionen ändrats till Europeiska gemenskapernas kommission. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 7.3, 93/37/EEG art. 8.3 samt 92/50/EEG art. 12.3. 12 § Av direktiven framgår att de upphandlande enheterna är skyldiga att ange tekniska specifikationer samt standarder i förfrågningsunderlagen och att de skall ange de tekniska specifikationer som finns definierade i bilagor till direktiven. Paragrafen har formulerats om för att bättre stämma överens med direktiven. I paragrafen anges att om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk beskrivning av föremålet som skall upphandlas skall beskrivning göras med hänvisning till en svensk teknisk standard som överensstämmer med europeisk standard eller ett europeiskt tekniskt godkännande av en produkts lämplighet som gjorts av ett organ som godtagits av EES-länderna eller till en teknisk specifikation som har utformats enligt ett förfarande som godtagits av EES- länderna och som har publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Tillägget motsvaras av 93/36/EEG art. 8.1 och 2, 93/37/EEG art. 10.1 och 2 samt 92/50/EEG art. 14.1 och 2 . 13 § Paragrafen har delvis formulerats om för att den bättre skall stämma överens med direktiven. Paragrafen har ändrats så att det nu framgår att bestämmelserna bara skall tillämpas vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. I punkt 1 har införts att den upphandlande enheten får utforma den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 12 § om de europeiska tekniska specifikationerna inte anger hur överensstämmelse med dem skall fastställas. Punkt 4 har preciserats. Om en upphandlande enhet utformar den europeiska tekniska beskrivningen på ett annat sätt än som anges i 12 § och hänvisar till särskilt föreskrivna tekniska krav, så skall dessa överensstämma med gemenskapsrätten. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 8.3, 93/37/EEG art. 10.3 samt 92/50/EEG art. 14.3. 14 § Den första meningen har ändrats så att det nu framgår att bestämmelserna bara skall tillämpas vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. Paragrafen har formulerats om för att den bättre skall överensstämma med direktivens lydelse. EG-kommissionen har ändrats till Europeiska gemenskapernas kommission. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 8.4, 93/37/EEG art. 10.4 samt 92/50/EEG art. 14.4. 9 15 § Paragrafen har formulerats om för att bättre stämma överens med direktivens lydelse. Första meningen har ändrats så att det nu framgår att bestämmelserna bara skall tillämpas vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. Bestämmelsen innebär att om det i förfrågningsunderlaget finns en teknisk beskrivning så skall en hänvisning göras till nationella tekniska specifikationer som är förenliga med lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. eller i övrigt med gemenskapsrätten. Om det inte finns dessa tekniska specifikationer så får den tekniska beskrivningen göras genom en hänvisning till nationella tekniska specifikationer i fråga om konstruktion, beräkningsmetoder, utförande av arbete och materialanvändning, eller till svenska standarder som stämmer överens med internationell standard eller andra svenska standarder. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 8.5 a-c, 93/37/EEG art. 10.5 a-c samt 92/50/EEG art. 14.5 a-c. 16 § Första stycket har ytterligare preciserats med utgångspunkt i dess motsvarighet i direktiven. Nu framgår tydligare bestämmelsens syfte att motverka att beskrivningar råkar utformas så att de får en särskiljande effekt. I andra stycket har en omformulering gjorts, så att det nu framgår också vilka ord som skall användas i annonsen (förfrågningsunderlaget) om sådana hänvisningar likväl inte är möjliga att undvika, dvs. "eller likvärdig" vilket i den engelska versionen av direktiven uttrycks som "or equivalent". Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 8.6, 93/37/EEG art. 10.6, 92/50/EEG art. 14.6 samt 93/38/EEG art. 18.5. 16 a § Paragrafen är ny. I paragrafen räknas upp de uppgifter som åtminstone skall finnas med i en inbjudan att lämna anbud och i ett förfrågningsunderlag. Bestämmelsen motsvaras av 93/36/EEG art. 11.2 a - e, 93/37/EEG art. 13. 2 a - e, 92/50/EEG art. 19.2. a- e samt 93/38/EEG art. 28.4 a -e. Punkt 6 motsvaras av 93/38/EEG art. 28.4 under f. 16 b § Paragrafen är ny och den innebär att vid selektiv och förhandlad upphandling skall den upphandlande enheten välja ut de leverantörer som enheten avser att bjuda in till att lämna ett anbud på grundval av sådana upplysningar som anges i 17 och 18 §§. Bestämmelsen motsvaras av 93/36/EEG art. 19.1, 93/37/EEG art. 22.1 och 92/50/EEG art. 27.1. 10 17 § Paragrafen har formulerats om för att den bättre skall överensstämma med direktivens lydelse. Andra och tredje styckena har flyttats över till 18 § andra stycket. Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke.Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 20.1 d och 2, 93/37/EEG art. 24. d samt 92/50/EEG art. 29.d och andra stycket. 18 § I första stycket har en ny mening införts. som innebär att om det finns sär- skilda skäl får ett skriftligt bevis ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller under annan liknande försäkran.Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 20.3 ,93/37/EEG art. 24 andra stycket och 92/50/EEG art. 29 tredje stycket. I andra stycket har införts att en upphandlande enhet i annonsen om upphandling eller inbjudan skall ange vilka bevis den vill ha om en leverantörs finansiella och ekonomiska ställning samt tekniska förmåga och kapacitet. Tillägget motsvaras av 93/36/EEG art. 19.1, 93/37/EEG art. 26.2 och 27.2 samt 92/50/EEG art. 27.1. I paragrafen har vidare införts ett nytt tredje stycke, vilket innebär att om en leverantör, har registrerats i en medlemsstats officiella förteckningar över godkända leverantörer, har leverantören rätt att åberopa denna registrering. Tillägget motsvaras av 93/36/EEG art. 25.3, 93/37/EEG art. 29.3 samt 92/50/EEG art. 35.3. 18 a § Denna bestämmelse fanns tidigare i 3 kap. 3 § och 5 kap. 6 § men har förts över till kap. 1 på grund av att det finns i princip liknande bestämmelser i alla direktiven. I paragrafen anges att en upphandlande enhet i förfrågningsunderlaget får begära upplysning från anbudsgivare om vilka delar av ett kontrakt som han avser att lägga ut på någon annan, dvs. på tredje man. Bestämmelsen motsvaras av 93/36/EEG art. 17, 93/37/EEG art. 20, 92/50/EEG art. 25 och 93/38/EEG art. 27. 20 a § Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär att en upphandlande enhet skall först pröva att en leverantör uppfyller de krav som ställts på honom och detta är en särskild prövning och prövningen av anbudens företräden är en annan, efterföljande, prövning. Denna turordning av de två prövningarna framgår endast indirekt i 1 kap. 22 § LOU. Således innebär den nya paragrafen att prövningen av anbudsgivarens lämplighet och anbudsutvärderingen är två olika moment som skall ske i nämnda ordning, oavsett upphandlingsförfarande, och att de två procedurerna styrs av olika regler. Vid öppen upphandling bör dock de två procedurerna kunna göras i direkt anslutning till varandra. Innebörden är således att en upphandlande enhet inte har rätt att tillämpa 22 § förrän enheten prövat leverantörernas lämplighet. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 15. 1 , 93/37/EEG art. 18 samt 92/50/EEG art. 23. 22 § Genom paragrafen genomförs flera olika direktiv. Den inbördes ordningen mellan det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet och lägsta pris varierar i de olika direktiven. I 93/36/EEG art. 26.1. a och 93/37/EEG art. 30.1. a nämns lägsta pris först, medan det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet nämns först i 92/50/EEG art 36.1. a samt i 93/38/EEG 34.1. a. Många upphandlande enheter och leverantörer har uppfattat att lägsta pris är ett huvudalternativ. För att tydliggöra att så inte är fallet bör det ekonomisk mest fördelaktiga alternativet anges först. Vidare är det av stor betydelse att detta lyfts fram eftersom viktiga kriterier kanske inte annars beaktas. I paragrafen räknas upp fler omständigheter som en upphandlande enhet får ange vid en upphandling. Det innebär att det är tillåtet att ställa andra krav, som den upphandlande enheten anser vara viktiga. Dessa krav skall dock vara affärs- mässigt avvägda i förhållande till det som upphandlas. Det är vidare viktigt att utvärderingskriterierna, t.ex. miljöpåverkan, kopplas till den vara eller tjänst som skall upphandlas. I paragrafens sista mening framgår att det finns möjlighet att ange de omständigheter som skall tillmätas betydelse efter angelägenhetsgrad. Med stöd av detta kan t.ex. kravet i fråga om miljöpåverkan särskilt anges som relevant, vilket framgår redan av författningskommentaren till 22 § i prop. 1992/93:88 om offentlig upphandling. Under alla omständigheter bör ett grundläggande krav avseende miljöpåverkan kunna beaktas, vilket framgår t.ex. av 7 § verksförordningen (1995:1322). Enligt denna skall myndighetens chef beakta de krav som ställs på verksamheten med hänsyn till miljöpolitiken. Tillägget motsvaras av av 93/36/EEG art. 26.1. b , 93/37/EEG art. 30.1. b, 92/50/EEG art 36.1. a samt 93/38/EEG 34.1. a. 23 § Första stycket har formulerats om för att bättre stämma överens med direktivens lydelse och en ny andra mening har av samma anledning införts. Första stycket innebär att om ett anbud förefaller orimligt lågt i förhållande till det som skall upphandlas så får den upphandlande enheten förkasta anbudet först sedan den skriftligen begärt förklaring till det låga anbudet. Vidare framgår att den upphandlande enheten endast får ta hänsyn till förklaringar som kan godtas på objektiva grunder, t.ex. kostnaderna i tillverkningen eller utförandet, de tekniska lösningar som leverantören valt m.m. Andra stycket har delvis formulerats om och det framgår nu att bestämmelserna bara skall tillämpas vid upphandling enligt 2, 3 kap. eller 5 kap. Vidare har EG-kommissionen ändrats till Europeiska gemenskapernas kommission. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 27, 93/37/EEG art. 30.4 samt 92/50/EEG art. 37. 23 b § Paragrafen är ny och den motsvarar 2 kap. 18 §, 3 kap. 24 §, 4 kap. 26 och 5 kap. 25 §. Bestämmelserna har i princip samma lydelse och har därför flyttats över till 1 kap. Bestämmelsen motsvaras av 93/36/EEG art. 16. 1, 93/37/EEG art. 19, 92/50/EEG art. 24. 2 samt 93/38/EEG art. 34.3. 25 § Paragrafen har formulerats om för att bättre stämma överens med direktivens lydelse. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 2.1-2 och 92/50/EEG art. 3.3. 2 kap. Varuupphandling 3 § Paragrafen har formulerats om för att den bättre skall stämma överens med direk- tivets lydelse. Förtydligandet innebär bl.a. att även mindre kontrakt skall utsättas för konkurrens och upphandlas enligt lagen, om värdet av det upphandlande överstiger det s.k. tröskelvärdet. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 5.3. första stycket. Paragrafen har tillförts den ytterligare bestämmelsen att inte heller valet av metod för beräkning av en upphandlings värde får göras i syfte att tröskel- värdet skall underskridas. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 5.3 andra stycket. 6 § Paragrafen har preciserats så att det nu framgår att enheten är skyldig att annonsera så tidigt som möjligt efter budgetårets början. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 9.1 första stycket. 9 § Paragrafen har upphävts och bestämmelserna har förts över till 1 kap. 7 a §. 11 11 § I första stycket punkt 1 har hänvisningen till EG-kommissionen ändrats till Europeiska gemenskapernas kommission. Paragrafens första stycke punkt 4 har preciserats för att den bättre skall överensstämma med direktivets lydelse. Nu framgår tydligare att förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering bara om det är absolut nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska gör det omöjligt att hålla tidsfristerna. Denna bestämmelse får således användas endast i undantagsfall. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 6.3 under d). 13 § I första stycket har införts en hänvisning till 16 § och av denna paragraf framgår att tidsfristen i 13 §, i vissa fall skall förlängas. I andra stycket har preciserats att de upphandlande enheten skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar från det att han begärde att få ta del av underlaget, förutsatt att det har begärts i rimlig tid. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 10.2. 14 § Paragrafen har formulerats om för att den bättre skall stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 11. 2 och 3. 15 § I paragrafen har ordet arbetsdagar ändrats till dagar för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 12.2. 16 § Paragrafen har delats upp i två stycken och formulerats om. Första stycket avser endast öppen upphandling och därför har hänvisningen till 14 § (selektiv och förhandlad upphandling) tagits bort. Första stycket innebär att den upphandlande enheten skall i skälig utsträckning förlänga tidsfristen för att motta ett anbud om förfrågningsunderlaget är för skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivaren inom den tidsfrist som anges i 13 § andra stycket (6 dagar). Andra stycket innebär en skyldighet att vid öppen och selektiv upphandling förlänga fristerna för mottagande av anbud på grund av att anbudsgivningen måste föregås av ett besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 10.4 och 11.6. 12 17 § Paragrafen har tillförts en skyldighet att iaktta den tidsfrist som anges i 15 §. Andra meningen har i enlighet med artikel 12.3 begränsats till att avse endast ansökan. Ändringen motsvaras av 93/36/EEG art. 12.3. 18 § Nuvarande bestämmelser har förts över till 1 kap. 23 b § och rubriken före paragrafen har utgått. Paragrafen har fått en ny lydelse och den innebär att en upphandlande enhet, som tillåter alternativa utföranden, inte får avvisa ett anbud som innehåller ett alternativt utförande, som innebär att om anbudet antas så blir det ett tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt. Bestämmelsen motsvaras av 93/36/EEG art. 16.2. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 3 § Paragrafen har upphävts och bestämmelserna har förts över till 1 kap. 18 a §. 6 § Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke för att den bättre skall stämma överens med direktivets lydelse. Den upphandlande enheten får begära att en koncessionssökande i sitt anbud anger hur stor del av koncessionens andel som leverantören avser att lägga ut på någon annan. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 3.2 andra stycket. 7 § Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke, avseende krav på att en koncession till annan än en upphandlande enhet också skall innehålla regler om annonseringsskyldighet när arbeten läggs ut på tredje man av koncessions- innehavaren samt ett nytt tredje stycke. Det tredje stycket innebär att bestämmelserna i 1 kap. 11 § om annonsering av en avslutad upphandling inte gäller vid koncession. Tillägget motsvaras av 93/37/EEG art. 3. 4 . 8 § Paragrafen har tillförts ett nytt tredje stycke för att den bättre skall överensstämma med direktivets lydelse. Det nya stycket innebär att vid en an- sökan om koncession, skall det bifogas en förteckning över de företag som har gått samman för att få en koncession. Om något förändras skall förteckningen snarast ändras. Tillägget motsvaras av 93/37/EEG art. 3.4. sista stycket. 9 § I paragrafen har preciserats att den upphandlande enheten skall snarast möjligt förhandsannonsera de upphandlingar som enheten har planerat, om det som skall upphandlas överstiger tröskelvärdena. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 11.7 andra stycket. 13 § Paragrafen har upphävts och bestämmelserna har flyttats över till 1 kap. 7 a §. 15 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 11 § LOU. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 7.3 under c och d. 18 § I första stycket har införts en hänvisning till 21 §, som innehåller bestämmelser om att tidsfristerna kan förlängas. Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 13 § LOU. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art.12.3. 19 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 14 § LOU. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 13.1-4. 21 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 16 § LOU. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 12.5 och 13.7. 22 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 17 §. Innebörden av ändringen är att hänvisningen till 19 §, har utgått. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 14.3. 23 § Paragrafen har lett till missuppfattningar. Anledningen är att det undantag som paragrafen innehåller avser bostadsbebyggelse i socialt syfte av ett slag som inte har någon direkt motsvarighet i svenska förhållanden. Bestämmelsen saknar därför betydelse och har därför tagits bort. Paragrafen har fått ny lydelse som innehåller bestämmelser om tidsfrister som gäller kontrakt som tilldelas av en koncessionshavare som inte är en upphandlande enhet. Bestämmelsen motsvaras av 93/37/EEG art. 15 och 16. 24 § Paragrafens nuvarande bestämmelser har förts över till 1 kap. 23 b § och paragrafen har fått en ny lydelse. Den nya lydelsen innebär en möjlighet för en upphandlande enhet att hänvisa anbudsgivare att inhämta upplysningar om regler för anställningsskydd och om arbetsvillkor där arbetet skall utföras. Den upphandlande enheten kan också åläggas av ett EES-land att lämna upplysning om vilka myndigheter som kan lämna dessa upplysningar. På grund av det nya innehållet har också underrubriken närmast före paragrafen ändrats. Om möjligheten i första stycket utnyttjats anges i andra stycket en skyldighet för den upphandlande enheten att begära en bekräftelse av anbudsgivaren att denna har tagit hänsyn till de inhämtade upplysningarna vid utformningen av sitt anbud. Ändringen motsvaras av 93/37/EEG art. 23.1-2. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 1 § I andra stycket har definitionen av upphandlande enhet ytterligare preciserats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 1.2 och 2.3. I paragrafen har ett nytt stycke tillförts för att paragrafen bättre skall överensstämma med direktivets lydelse. Tillägget innebär bl.a. att om en organisation producerar och levererar elektricitet till en upphandlande enhet, som har särskilt tillstånd, så skall även den organisationen anses ha sådana rättigheter och omfattas av direktiven. Tillägget motsvaras av 93/38/EEG art. 2.3. 4 § Första stycket har ändrats för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. Ändringen innebär att undantaget i stycket endast avser busstransportverksamhet och inte som tidigare också annan av den upphandlande enheten bedriven verksamhet. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 2.4. 13 4 a § I paragrafens första stycke punkt 2 har definitionen avseende samriskföretag ändrats. Ett samriskföretag är bildat av en eller flera upphandlande enheter i syfte att driva verksamhet om omfattas av 1 § första stycket 1-4. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 13.1.b). Paragrafens tredje stycket har formulerats om för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Termen “anknutet företag„ har i princip samma lydelse som i 3 kap. 8 §. I paragrafen hänvisas vidare till rådets sjunde direktiv 83/349/EEG av den 13 juni 1983 om koncernredovisning. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 1.3. 5 § I första stycket har EG-kommissionen ändrats till Europeiska gemenskapernas kommission. Andra stycket har preciserats för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. Innebörden av ändringen är att den upphandlande enheten skall på begäran av kommissionen lämna vissa uppgifter t.ex bevis och att det är kom- missionen som bedömer vilka bevis som det är nödvändiga att lämna. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 13.2. 6 § Paragarafen har formulerats om för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. Andra stycket innebär att den upphandlande enheten inte skall ta hänsyn till värdet av varor eller tjänster som inte är nödvändiga för utförandet av en byggentreprenadupphandling. Således skall värdet av varorna eller tjänsterna inte ingå när värdet av upphandlingskontraktet skall beräknas. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 14.8 och 14.12. 7 a § Paragrafen är ny. Den innebär att bestämmelserna i kapitlet inte skall tillämpas på sådana företag som anges i 1 § andra stycket 2 (dvs. företag med särskilt tillstånd) som försörjer fasta nät med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme. Undantaget gäller endast dricksvatten och elektricitet samt gäller endast den produktion av dricksvatten eller elektricitet som är nödvändig för att bedriva annan verksamhet än den som avses i 1 § första stycket 1, under förutsättning att leverans till det fasta nätet endast beror på den upphandlande enhetens egen förbrukning och inte överstiger 30 % av enhetens totala produktion av dricksvatten eller elektricitet, beräknat på de tre sista årens genomsnitt, inklusive innevarande år. Undantaget i första stycket punkt 2 gäller bara gas eller värme och endast den produktion av gas eller värme som är en oundviklig följd av annan verksamhet än den som omfattas av 1 § samt under förutsättning att leverans till det fasta nätet endast syftar till ett ekonomiskt uttnyttjande av denna produktion och uppgår till högst 20 % av den upphandlade enhtens omsättning, beräknat på de tre sista årens genomsitt, inklusive innevarande år. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 2.5. 9 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 3 § LOU. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 14.7 och 14.13. 10 § Paragarafen har tillförts ett nytt andra stycke för att den bättre skall överensstämma med direktivets lydelse. Denna bestämmelse innebär en ytterligare skyldighet i fråga om tröskelberäkningen för upphandlande enheter som väljer att upphandla ett ramavtal. Tillägget motsvaras av 93/38/EEG art. 14.9. 11 § Paragarafen har formulerats om för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. Ändringen innebär att vid upphandling av varor, entreprenader och tjänster skall alla delvärden ingå vid beräkning av tröskelvärdet. Betämmelsen om delkontrakt under 1 000 000 ecu gäller dock endast byggentreprenad och den innebär att ett delkontrakt under 1 000 000 inte behöver ingå i beräkningen av upphandlingens värde. Paragrafen har samma lydelse som i lagrådsremissen eftersom denna bättre stämmer överens med direktivets lydelse. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 14.10 andra stycket. 14 § Paragarafen har formulerats om för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. Ett nytt tredje stycke har införts, som innebär att om det gäller ett större projekt så får förhandsannonsering göras utan att den information som har funnits i en tidigare förhandsannonsering upprepas, om det tydligt i annonsen anges att den nya annonsen avser tilläggsinformation. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 21.2 a-c, 22.3 och 22.4. 15 § I andra stycket har hänvisningen till EG-kommissionen ändrats till Europeiska gemenskapernas kommission. Vidare har preciserats att enheten skall ange om den har förkastat ett anbud med stöd av 1 kap. 32 § första stycket eller enligt 26 § eller tillämpat bestämmelserna i 15 a §. Bestämmelsen motsvaras av art. 24. 15 a -d §§ Paragraferna är nya. Bestämmelserna i 15 a § stämmer överens med 1 kap. 13 §. Om europeiska tekniska specifikationer inte finns så skall enligt 15 b § hänvisning göras till andra standarder som tillämpas inom EES. En upphandlande enhet som utformar den teknisnka beskrivningen på annat sätt än som anges i 1 kap. 12 § skall enligt 15 c § i en annons om upphandling ange skälen för det. Om en leverantör begär skall en upphandlande enhet enligt 15 d § tillhandahålla leverantören de tekniska beskrivningar som enheten regelbundet använder i avtalen. Bestämmelserna motsvaras av 93/38/EEG art. 18. 3,4, 6-8 och 19. 16 § Paragrafens första stycke har lett till missförstånd och har därför formulerats om. Enligt den nya lydelsen skall en upphandlande enhet använda öppen, selektiv eller förhandlad upphandling. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 20. Paragrafens andra stycke punkt 1 har preciserats för att överensstämma med direktivets lydelse. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 20.2 under a. Paragrafens andra stycke punkterna 2 och 7 har formulerats om för att överensstämma med direktivets lydelse. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 20.2 under b och g. Paragrafens andra stycke punkterna 4 och 6 har formulerats om för att överensstämma med direktivets lydelse. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 20.2 under d och f. I paragrafens andra stycke punkt 9 har preciserats att en upphandlande enhet får avstå från annonsering och upphandla ett kontrakt genom avrop mot ett gällande ramavtal, om ramavtalet har upphandlats enligt bestämmelserna i LOU. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 20. 2 under i. 19 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 13 § LOU. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 28.1. 20 § Paragrafen har ändrats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen innebär att en upphandlande enheten även vid förhandlad upphandling vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skall skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och förfrågningsunderlaget. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 28.4. 14 22 § Paragrafen har ändrats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse.Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 17 §.Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 28.5. 22 a § Paragrafen är ny och innebär att en upphandlande enhet skall välja ut de leverantörer som får delta i en selektiv eller förhandlad upphandling enligt regler som den upphandlande enheten håller tillgängliga för leverantörerna. Antalet leverantörer som väljs ut måste vara tillräckligt många för att det skall uppstå konkurrens. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 31.1 och 3. 23 § Paragrafen har ändrats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen innebär att reglerna vid behov får uppdateras och att berörda leverantörer skall underrättas om detta. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 30.2 och 3. 24 § Paragrafen har ändrats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen innebär att om en upphandlande enhet prövar en ansökan från en leverantör om att få vara med bland dem som väljs ut enligt bestämmelserna i 23 § och prövningen kommer att ta längre tid än sex månader skall enheten inom två månader upplysa leverantören om detta och ange skälen för det samt ange vilken dag beslut kommer att fattas. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 30.4 och 8. 25 § Paragarafen har omformulerats för att bättre överensstämma med direktivets lydelse. I paragrafen har preciserats att om en upphandlande enhet upprättar ett särskilt system enligt 23 § skall de i annonsen upplysa om det och annonsen skall innehålla uppgifter om syftet med systemet och hur leverantören kan få ta del av reglerna. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 30. 9. 26 § Nuvarande bestämmelser har förts över till 1 kap. 23 b § och paragrafen har fått ny lydelse. Ett anbud som är orimligt lågt och som förklaras av att anbudsgivaren fått statligt stöd får förkastas om anbudsgivaren inte har visat att kommissionen underrättats om stödet enligt artikel 93.3 i Romfördraget eller att kommissionen har godkänt stödet. Av andra stycket framgår att en upphandlande enhet får förkasta orimligt låga anbud även i andra fall enligt 1 kap. 23 § första stycket. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 34.5 sista stycket. 27 § I paragrafen har hänvisningen till 1 kap. 13 § ändrats till 15 a §. 28 § Paragrafen har ändrats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen innebär att en hänvisning till rådets förordning (EG) nr 802/68 av den 27 juni 1968 om den gemensamma definitionen av begreppet varors ursprung har införts. Ändringen motsvaras av 93/38/EEG art. 36.2. 30 § Paragrafen är ny och det har införts en ny rubrik framför paragrafen. Bestämmelserna innebär att när en upphandlande enhet begär ett intyg för kvalitetssäkring skall europeisk standard för kvalitetssäkring användas. Det skall utfärdas av ett oberoende organ inom EES. Intyget skall visa om en byggentreprenad stämmer överens med en standard för kvalitetssäkring. Om intyg inte kan företes inom föreskriven tid skall enheten godta andra bevis som stämmer överens med en stadard enligt första stycket. 31 § Paragrafen är ny och överensstämmer med 3 kap. 24 §. Det har införts en ny rubrik framför paragrafen. Bestämmelsen motsvaras av 93/38/EEG art. 29. 5 kap. Upphandling av tjänster 1 § Paragarafen har tillförts en hänvisning till 25 §. 2 § Paragrafen har tillförts en hänvisning till Romfördraget. Hänvisningen innebär att även om en lag eller annan författning kan medföra viss ensamrätt har en sådan författning ingen betydelse för upphandlingsskyldigheten om ensamrätten inte stämmer överens med Romfördraget. Upphandlande 15 enheter skall således även ta hänsyn till de bestämmelser som finns Romfördraget. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 6. 6 § Paragrafen har upphävts och bestämmelserna har flyttats över till 1 kap. 18 a §. 7 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 3 § och 4 kap. 9 § LOU. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 7. 3 och 6. 11 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 6 § LOU. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 15.1. 15 § Paragrafen har upphävts och bestämmelserna har förts över till 1 kap. 7 a§. 17 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 11 § LOU. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 11.3. d- f. 20 § I första stycket har införts en hänvisning till 23 §. Paragrafen innebär att tidsfristerna i 20 § kan förlängas. Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 13 § LOU. Bestämmelsen motsvaras av 92/50/EEG art. 18.3. 21 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 14 § LOU. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 19.4. 23 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 2 kap. 16 § och 3 kap. 21 § LOU. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 18.5. och 19.7. 16 24 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 4 kap. 22 § LOU. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 20.3. 25 § Nuvarande lydelse har förts över till 1 kap. 23 b § LOU. Paragrafen har fått en ny lydelse. Paragrafen har ändrats på samma sätt som 4 kap. 30 §. Bestämmelsen motsvaras av 92/50/EEG art. 33. 27 § Paragrafen är ny och överensstämmer med 3 kap. 25 § . Bestämmelsen motsvaras av 92/50/EEG art. 28. 28 § Andra stycket i paragrafen har kompletterats för att bättre stämma överens med direktivets lydelse. Ändringen innebär att medlemmarna i juryn skall vara fysiska personer som är oberoende av de tävlande. Vidare att om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer av de tävlande så skall minst en tredjedel av jurymedlemmarna ha samma eller likvärdiga kvalifikationer. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 13.6 första stycket. 30 § Paragrafens andra stycke har försetts med en mening om att antalet deltagare alltid måste vara sådant att konkurrens uppnås. Ändringen motsvaras av 92/50/EEG art. 13.5. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. 12 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 1 kap. 22 §. 7 kap. Överprövning, skadestånd m.m. 1 och 8 §§ Paragraferna har ändrats för att bättre stämma överens med direktivens lydelse. Ändringen innebär att den tidpunkt efter vilken länsrättens prövningsrätt upphör har ändrats till efter det avtal om upphandling slöts . Regeringsrätten fann i ett beslut (RÅ 1996 ref. 50) att 1 § inte hade samma innebörd som direktivet 89/665/EEG och fastslog att direktivet skulle tillämpas i stället för 7 kap. 1 § i lagen. Bestämmelsen motsvaras av 89/665/EEG art. 2.6 och 92/13/EEG art. 2.6. 13 § I paragrafen har införts tre nya stycken för att den bättre skall överensstämma med direktivet. Andra stycket innebär att var och en deltagarna i ett medlingsförfarande skall godkänna den medlare som kommissionen valt och utse vardera ytterligare en medlare. Enligt tredje stycket får medlarna anlita högst två experter. Deltagarna och kommissionen har rätt att inte godkänna de experter som medlarna anlitat. Av fjärde stycket framgår att de som har begärt medling, upphandlande enhet, anbudssökande eller anbudsgivare som deltagit i upphandlingen skall av medlarna ges tillfälle att muntligen eller skriftligen delta i medlingen. Tilläggen motsvaras av 92/13/EEG art. 10.2 andra stycket. 14 § I paragrafen har införts ett nytt stycke för att den bättre skall överensstämma med direktivet. Det nya stycket innebär att deltagarna i medlingsförfarandet har rätt att när som helst begära att medlingsförfarandet skall ställas in. Tillägget motsvaras av 92/13/EEG art. 10.6. 15 § Paragrafen är ny. Det har införts en ny rubrik framför paragrafen. I direktiven finns bestämmelser om hur annonserna skall vara utformade och vilka uppgifter som skall finnas i dessa. I direktiven finns vidare definitioner av vad som avses med tekniska specifikationer och vilka skriftliga bevis som får användas enligt 1 kap. 18 §. Bestämmelserna i direktiven är mycket detaljerade och det är därför lämpligt att de tas in i en förordning. Tillägget motsvaras av 93/36/EEG bil. III och IV, 93/37/EEG bil. III och IV, 92/50/EEG bil. II, III och IV samt 93/38/EEG bil. XII, XIII och XIV. Bilagan Bilagan, som i dag innehåller en förteckning av tjänster och är uppdelad i avdelning A och avdelning B har nu tillförts en ytterligare avdelning, avdelning C. Denna nya avdelning avser byggentreprenader, varför rubriken till bilagan har ändrats. Innehållet i avdelning C och dess betydelse för definitionen av byggentreprenad har behandlats i kommentaren till 1 kap. 5 § LOU. 17 Förteckning över remissinstanserna PM 1996-12-20 Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser bestämmelserna över tröskelvärdena (Finansdepartementet , dnr96/4038) Svea hovrätt, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i Göteborgs och Bohuslän, Försvarets materielverk, Vägverket, Nämnden för offentlig upphandling, Verket för högskoleservice, Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK), Kommerskollegium, Konkurrensverket, Affärsverket Svenska kraftnät, Malmö kommun, Kronobergs läns landsting, Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Arkitekt- och Ingenjörsföretagen, Grossistförbundet Svensk Handel, Byggentre- prenörerna, Svenska Bussbranschens Riksförbund, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Industriförbund, Sveriges inköps- och logistikförbund, Sveriges Offentliga Inköpare och Tyrens Byggkonsult. Därutöver har yttrande inkommit från Stockholm läns landsting och Sydkraft. 18 Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 2 kap. 9 §, 3 kap. 3 och 13 §§ samt 5 kap. 15 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 2 kap. 18 skall utgå, dels att i 3 kap. 17 §, 5 kap. 19 §, 6 kap. 16 § och 7 kap. 12 § orden “EG- kommissionen„ skall bytas ut mot “Europeiska gemenskapernas kommission„, dels att 1 kap. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11- 18, 22, 23 och 25 §§, 2 kap. 3, 6, 11 och 13-18 §§, 3 kap. 6- 9, 15, 18, 19 och 21- 24 §§, 4 kap. 1, 4- 6, 9- 11,14- 16, 19, 20 och 22 - 28 §§, 5 kap. 1, 2, 7, 11, 17, 20, 21, 23-25, 28 och 30 §§, 6 kap. 12 §, 7 kap. 1, 8, 13 och 14 §§ samt rubrikerna närmast före 1 kap. 12 §, 3 kap. 23 och 24 §§, 4 kap. 26 § och 5 kap. 25 § och rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 15 nya paragrafer, 1 kap. 7 a, 16 a, 16 b, 18 a, 20 a och 23 b §§, 4 kap. 7 a, 15 a-d, 22 a och 30 §§, 5 kap. 27 § och 7 kap. 15 § samt närmast före 1 kap 16 a och 23 b §§ och 4 kap. 15 a, 22 a och 30 §§ samt 7 kap. 15 nya rubriker och i bilagan skall införas en ny avdelning, Avdelning C, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 2 § Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter som avses i 5 och 6 §§. ------------------------------------------------------- För upphandling som avses För upphandling som avses i 6 kap. gäller endast i 6 kap. gäller endast bestämmelserna i nämnda bestämmelserna i nämnda kapitel och de bestämmelser kapitel och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 hänvisas i 6 kap. samt 7 kap. 1-8 §§. kap. 1-10 §§. 3 § Denna lag gäller inte 1. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett internationellt avtal mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande staterna, 2. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett avtal beträffande stationering av militär personal, eller 3. upphandlingsförfaranden som överenskommits i en internationell organisa- tion. För följande upphandlingar gäller endast bestämmelserna i 6 kap., nämligen 1. upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och ------------------------------------------------------- 2. upphandling av 2. upphandling av försvarsprodukter och försvarsprodukter och tjänster som inte har civil tjänster som inte har civil användning. användning och som omfattas av artikel 223 i Rom- fördraget. 5 § I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentreprenader eller tjänster. ------------------------------------------------------- Upphandlande enhet: Upphandlande enhet: statliga, kommunala och statliga, kommunala och andra myndigheter, andra myndigheter, beslutande församlingar i beslutande församlingar i kommuner, landsting och kommuner, landsting och kyrkliga kommuner, sådana kyrkliga kommuner, sådana bolag, föreningar, sam- bolag, föreningar, fälligheter och stiftelser samfälligheter och som anges i 6 § samt, såvitt stiftelser som anges i 6 § avser upphandling enligt 4 och, såvitt avser upp- och 6 kap., sådana enheter handling enligt 4 och 6 som avses i 4 kap. 1 § andra kap., sådana enheter som stycket och 6 kap. 1 § avses i 4 kap. 1 § andra tredje stycket. stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket samt sammanslutningar av nämnda myndigheter, bolag, före- ningar, samfälligheter, stiftelser och enheter. Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligt denna lag. ------------------------------------------------------- Byggentreprenad: ett Byggentreprenad: bygg- eller utförande eller både anläggningsarbete i sin projektering och utförande helhet, vars resultat har av ett arbete, som kan hän- en självständig funktion. föras till en verksamhet som anges i avdelning C i bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resul- ------------------------------------------------------- tat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats. Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs under en viss period. Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §. Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandlad upphandling. Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud. Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Direktupphandling: upphandling utan infordrande av skriftligt anbud. 6 § ------------------------------------------------------- Termen"upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats för att fullgöra uppgifter i det allmännas intresse och inte har en industriell eller kommersiell karaktär och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 2. vars upphandling står under statlig eller kommunal tillsyn, eller 3. vars styrelseledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 4. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun. ------------------------------------------------------- Termen "upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats i syfte att täcka behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting , en kyrklig kommun eller annan upphandlande enhet, eller 2. vars upphandling står under statlig eller kommunal tillsyn eller tillsyn av en annan upphandlande enhet, eller 3. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting, en kyrklig kommun eller annan upphand- lande enhet. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. får en upphandlande enhet ange i annonsen det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att uppnå effektiv konkurrens. Det måste uppgå till minst fem och får uppgå till 20. 8 § ------------------------------------------------------- En annons om upphandling En annons om upphandling skall på lämpligt sätt sändasskall på snabbaste lämpliga till Byrån för Europeiska sätt sändas till Byrån för gemenskapernas officiella Europeiska gemenskapernas publikationer. Om upp- officiella publikationer. handling sker enligt Om upphandling sker enligt reglerna för påskyndat reglerna för påskyndat förfarande skall annonsen förfarande skall annonsen sändas med telex, telegram sändas med telex, telegram eller telefax. Den skall eller telefax. innehålla uppgift om dagen Annonsen skall innehålla för avsändandet. uppgift om dagen för avsändandet. Den upphandlande enheten skall kunna visa vilken dag annonsen avsändes. 9 § 2 En annons som avses i 8 § skall skrivas på något av de språk som är officiella inom Europeiska unionen. ------------------------------------------------------- Vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. får annonsen inte vara längre ------------------------------------------------------- än en sida i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 11 §3 En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs- eller konkurrensintressen. ------------------------------------------------------- Enheten skall också Enheten skall också upprätta en rapport om den upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. avslutade upphandlingen. Rapporten skall lämnas till Rapporten skall lämnas till EG-kommissionen på dess Europeiska gemenskapernas begäran. Rapporten skall kommission på dess begäran. innehålla uppgifter om Rapporten skall innehålla 1. enhetens namn och uppgifter om adress och värdet av 1. enhetens namn och upphandlingen, adress samt upphandlingens 2. anbudsgivare eller föremål och värde, anbudssökande som deltagit 2. namn på anbudsgivare vid prövningen av anbud och eller anbudssökande som anledningen till urvalet av kvalificerat sig för att anbudssökande, delta i upphandlingen och anledningen till valet av 3. anbudsgivare eller an- anbudssökande, budssökande som inte vunnit 3. namn på anbudsgivare framgång och anledningen eller anbudssökande som till det, inte vunnit framgång och 4. vilken leverantör som anledningen till det, fick upphandlingen och, i 4. namn på den leverantör förekommande fall, hur stor som fick upphandlingen, del denne avser att lägga ut anledningen till det och, på någon annan, och i förekommande fall, hur stor del av upphandlingen leverantören avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det förfarandet. ------------------------------------------------------- Upphandling med hänvisning Hänvisning till tekniska till tekniska standarder specifikationer m.m. m.m. 12 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för beskrivning av föremålet för upphandlingen skall upphandlingen skall beskrivningen göras med beskrivningen göras med hänvisning till europeiska hänvisning till tekniska specifikationer när 1. en svensk teknisk sådana finns. standard som överensstämmer med gemenskapsrätten, 2. en teknisk specifikation som utformats enligt ett förfarande som godtagits av EES-länderna och som publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, eller 3. en annan europeisk teknisk specifikation. Första stycket gäller inte om det i någon annan författning finns avvikande bestämmelser och dessa överensstämmer med gemen- skapsrätten. 13 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får Vid upphandling enligt utforma den tekniska 2, 3 och 5 kap. får en beskrivningen på annat sätt änupphandlande enhet utforma som anges i 12 § om den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 12 § om 1. det är tekniskt omöjligt 1. de europeiska att på ett tillfredsställandetekniska specifikationerna sätt fastställa om föremålet förinte anger hur upphandlingen överensstämmer överensstämmelse med dem med europeiska tekniska skall fastställas, eller specifikationer, det är tekniskt omöjligt att på ett tillfredsställande sätt fastställa om föremålet för upphandlingen 2. tillämpning av sådana överensstämmer med tekniska specifikationer europeiska teknika som avses i 12 § inte skulle specifikationer, göra det möjligt för den 2. tillämpning av sådana upphandlande enheten att europeiska tekniska upphandla utrustning m.m. specifikationer som avses som är tekniskt förenlig med i 12 § inte skulle göra det utrustning som redan används möjligt att upphandla av enheten eller skulle utrustning m.m. som är medföra orimlöiga kostnader tekniskt förenlig med eller orimliga tekniska utrustning som redan svårigheter, dock endast används av enheten eller under förutsättning att den skulle medföra orimliga upphandlande enheten har kostnader eller orimliga beslutat att inom en tekniska svårigheter, dock angiven tidsperiod gå över endast under förutsättning till sådana tekniska att enheten som ett led i specifikationer, en klart definierad och dokumenterad strategi beslutat att inom en angiven tidsperiod gå över till utrustning som stämmer överens med sådana specifikationer, 3. vad som skall upphandlas är av sådan nyskapande karaktär att gällande standader eller europeiska tekniska specifikationer inte är lämpliga, eller ------------------------------------------------------- 4. det finns särskilt 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav. föreskrivna tekniska krav För upphandling som avses och dessa överensstämmer med i 4 kap.gäller inte kravet pågemenskapsrätten.. en angiven tidsperiod för övergången till tekniska specifikationer. 14 §4 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet Vid upphandling enligt somtilllämpar bestämmelserna 2, 3 och 5 kap. skall en i 13 § skall i annonsen om upphandlande enhet som upphandling ange skälen till tilllämpar bestämmelserna i det och skall vidare i fråga 13 § skriftligen ange skälen om upphandling enligt 2, 3 för sitt beslut. Om det är och 5 kap. på begäran av EG- möjligt skall detta göras i kommissionen tillhandahålla annonsen i Europeiska kommissionen skälen för sitt gemenskapernas officiella beslut. tidning om upphandling eller i förfråg- ningsunderlaget. Enheten skall vidare på begäran tillandahålla EES-länderna och Europeiska ge- menskapernas kommission skälen för beslutet. 15 § ------------------------------------------------------- Om europeiska tekniska Om europeiska tekniska specifikationer som avses i specifikationer som avses 12 § inte finns skall den i 12 § inte finns, gäller tekniska beskrivningen göras följande vid upphandling med tillämpning av svensk enligt 2, 3 och 5 kap. standard som överensstämmer Den tekniska med godtagen internationell beskrivningen skall göras standard. genom hänvisning till Om sådan standard inte nationella tekniska finns är det tillåtet att specifikationer som är utföra beskrivningen med förenliga med lagen tillämpning av annan svensk (1994:847) om tekniska standard eller, om inte egenskapskrav på heller sådan standard finns, byggnadsverk, m.m. eller i annan standard. övrigt med gemenskapsrätten. Om andra stycket inte är tillämpligt får den tekniska beskrivningen göras genom hänvisning till 1. nationella tekniska specifikationer i fråga om konstruktion, beräk- ningsmetoder, utförande av arbete och materialanvändning, eller 2. andra handlingar, om möjligt till svenska standarder som stämmer överens med internationell standard eller andra svenska standarder. 16 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i annat underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga. Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga varor och processer kan komma i fråga. ------------------------------------------------------- Den tekniska beskrivningen av föremålet för upphandlingen får varken i förfrågningsunderlaget eller något annat underlag för upp- handlingen hänvisa till en särskild vara eller process på ett sådant sätt att vissa företag gynnas eller missgynnas. En sådan hänvisning får dock göras om det är motiverat av hänsyn till föremålet för upphand- lingen. En upphandlande enhet får hänvisa till ett visst märke, fabrikat eller ursprung om den inte på något annat sätt kan beskriva föremålet för upphandlingen tillräckligt preciserat och begripligt. Hänvisningen skall följas av orden “eller likvärdig„. ------------------------------------------------------- Inbjudningar vid selektiv och förhandlad upphandling ------------------------------------------------------- 16 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall inbjudan att lämna anbud innehålla uppgifter om 1. adress där ytterligare handlingar kan beställas, senaste dag för en sådan beställning samt, i de fall avgift skall betalas, belopp och betalningsvillkor, 2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, adress till vilken anbud skall sändas och det eller de språk som kan användas, 3. annonser varigenom upp handlingen offentliggjorts, 4. vilka handlingar som skall bifogas, 5. villkor för tilldelning av kontrakt om de inte framgår av annon- sen, och 6. andra särskilda villkor som gäller för att få delta. 16 b § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall enheten välja ut de leverantörer som den avser att bjuda in till anbudsgivning endast på grundval av sådana upplys- ningar om leverantörerna som avses i 17 och 18 §§. 17 § En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, ------------------------------------------------------- 4. har gjort sig skyldig 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i till allvarligt fel i yrkesutövningen, yrkesutövningen och den upphandlande enheten kan visa detta, 5. inte har fullgjort 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna lan- eller skatt i det egna det eller i det land där landet eller i det land där upphandlingen sker. upphandlignen sker, eller En upphandlande enhet får begära upplysningar om en leverantörs tekniska förmåga och kapacitet samt om hans finansiella ställning. En upphandlande enhet skall i annonsen om upphandling eller inbjudan till anbudsgivning ange vilka upplysningar om förhållanden som avses i 6. i något väsentligt andra stycket som enheten hänseende har låtit bli att vill ha. lämna begärda upplysningar Enheten har rätt att eller lämnat felaktiga utesluta en leverantör från upplysningar som begärts deltagande om leverantören i med stöd av denna paragraf väsentligt hänseende har låtiteller 18 §. bli att lämna begärda Enheten får begära att en upplysningar om förhållanden leverantör visar att det som avses i första och andra inte finns någon grund för styckena eller lämnat att utesluta honom med stöd felaktiga uppgifter. av första stycket 1-3 eller 5. Enheten får också begära att en leverantör visar att han är registrerad i det land där han driver verksamhet enligt landets regler om aktiebolags- eller handelsregister eller liknande register. 18 § ------------------------------------------------------- En leverantör kan visa att En leverantör kan visa han uppfyller krav som att han uppfyller krav som uppställts med stöd av 17 § uppställts med stöd av 17 § genom skriftliga bevis som genom skriftliga bevis som är lämpade för ändamålet. är lämpade för ändamålet. Om det finns särskilda skäl får ett skriftligt bevis ersättas av en utsaga som avgetts under ed eller En upphandlande enhet sanningsförsäkran. skall i annonsen eller En upphandlande enhet inbjudan till anbudsgivning skall i annonsen om ange på vilket sätt upphandling eller inbjudan leverantören kan visa att till anbudsgivning ange han uppfyller de uppställda vilka bevis den vill ha om kraven. en leverantörs finansiella och ekonomiska ställning samt tekniska förmåga och kapacitet. Om en leverantör är registrerad i ett EES- lands officiella för- teckning över godkända leverantörer, skall leverantören anses uppfylla de krav som kan ställas upp med stöd av 17 § första stycket 1-3. ------------------------------------------------------- 18 a § I förfrågningsunderlaget får den upphandlande e- nheten begära att anbudsgivaren i sitt anbud redovisar vilka delar av upphandlingskontraktet som han avser att lägga ut på någon annan (tredje man). ------------------------------------------------------- 20 a § Vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. skall den upphandlande enheten, innan den börjar pröva anbuden, pröva om anbudsgivarna eller anbudssökandena uppfyller de krav som ställts upp på leverantören. 22 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall anta antingen det skall anta antingen anbud som har lägst 1. det anbud som är det anbudspris eller det anbud ekonomiskt mest som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller fördelaktiga med hänsyn till 2. det anbud som har samtliga omständigheter såsomlägst anbudspris. pris, driftkostnader, Om enheten skall anta funktion, miljöpåverkan m. m.det ekonomiskt mest Enheten skall i förfråg- fördelaktiga anbudet, skall ningsunderlaget eller i- den ta hänsyn till samtliga annonsen om upphandling omständigheter såsom pris, ange vilka omständigheter leveranstid, den tillmäter betydelse. driftkostnader, kvalitet, Omständigheterna skall om estetiska, funktionella möjligt anges efter och tekniska egenskaper, angelägenhetsgrad, med den service, tekniskt stöd , viktigaste först. miljöpåverkan m. m. Enheten skall i förfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först. 23 §5 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att det bedömts vara orimligt lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EG- kommissionen eller, om anbudet avgetts vid upp- handling enligt 4 kap. lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upphandling enligt 4 kap. 15 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten skriftligen begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Hänsyn får endast tas till förklaringar som kan godtas på objektiva grunder, såsom ekonomin i tillverkningen eller utförandet, de tekniska lös- ningarna, originaliteten i anbudsgivarens förslag. Vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. skall en upphandlande enhet, som i förfrågningsunderlaget angett att den skall anta det an- bud som har lägst anbudspris men som förkastat ett anbud av det skälet att det bedömts vara orimligt lågt, lämna en rapport om sitt beslut till Europeiska gemenskapernas kommission. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden 23 b § Skall en upphandlande enhet anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, får den även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande, om det uppfyller de minimikrav som enheten ställt upp. Kraven skall ha angetts i för- frågningsunderlaget. Om enheten inte avser att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden, skall den i annonsen upplysa om detta. Ett utförande, som är alternativt i förhållande till kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget, får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 25 § ------------------------------------------------------- Om en upphandlande enhet till mer än hälften bidrar till kostnaden för byggentreprenad som avser an-läggning av kommunika- tionsleder, utbildnings-, sport- och fritidslokaler, sjukhus eller allmänna förvaltningsbyggnader och som upphandlas av någon annan skall enheten se till att bestämmelserna i 3 och 5 kap. iakttas vid upp- handlingen. ------------------------------------------------------- Om en eller flera upphandlande enheter till mer än hälften bidrar till kostnaden för byggentreprenad som avser verksamhet som hör till grupp 502 i avdelning C i bilagan till denna lag, eller som rör uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller byggnader för administra- tionsändamål och som upphandlas av någon annan skall enheten se till att bestämmelserna i 3 och 5 kap. iakttas vid upphandlingen. 2 kap. Varuupphandling 3 § För upphandlingskontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp och löper på bestämd tid om högst tolv månader skall värdet beräknas till kostnaden för kontraktet under löptiden. För upphandlingskontrakt som avser längre tid skall värdet beräknas till den totala kostnaden med tillägg av varans uppskattade restvärde. För upphandlingskontrakt som löper på obestämd tid skall värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt För upphandlingskontrakt som avses i första stycket som är regelbundet eller som gäller köp och återkommande eller som skall förnyas inom viss tid skall förnyas inom en viss skall värdet justeras an- tid, skall värdet beräknas tingen med hänsyn till värdetantingen till av motsvarande 1. det sammanlagda värdet upphandlingskontrakt som av liknande kontrakt som avslutats under det föregåen-slutits under det föregående de räkenskapsåret eller den budgetåret eller den föregående föregående tolvmånaders- tolvmånadersperioden, eller perioden, om möjligt det uppskattade värdet av justerat med hänsyn till upphandlingskontrakt som förutsebara ändringar i kan antas bli avslutade kvantitet eller värde under under det kommande den tolvmånadersperiod som räkenskapsåret eller den följer på det ursprungliga kommande kontraktet, eller tolvmånadersperioden. 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kommer att ingås under den tolvmånadersperiod som följer på det första kontraktet eller, om kon- traktstiden är längre än tolv månader, under hela kontraktsperioden. Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. 6 §6 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall för varje budgetår skall så tidigt som möjligt genom förhandsannonsering under budgetåret genom informera om sina upp- förhandsannonsering handlingar över 750 000 ecu informera om de som enheten planerat för upphandlingar enligt 1-5 §§ varje varuområde. Om över 750 000 ecu som förhandsannonsering gäller 1 enheten planerat för kap. 8-10 §§. budgetåret för varje varuområde. Om för- handsannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. 11 §7 Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om ------------------------------------------------------- 1. det vid öppen eller 1. det vid öppen eller selektiv upphandling inte selektiv upphandling inte lämnats några anbud eller lämnats några anbud eller inte lämnats några lämpliga inte lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderla-att de i get ursprungligen angivna förfrågningsunderlaget ur- kontraktsvillkoren inte sprungligen angivna kon- väsentligt ändrats och att entraktsvillkoren inte rapport lämnas till EG-- väsentligt ändrats och att kommissionen, en rapport lämnas till Europeiska gemensakapernas kommission, 2. varorna framställs enbart för forskning, utveckling, experiment eller studier, under förutsättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, 3. varorna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillverkas eller levereras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 4. det är nödvändigt att 4. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen det omöjligt att hålla eller selektiv upphandling, tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling 5. det gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll. Tilläggsleveranser som avses i första stycket 5 får avse längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl. 13 §8 Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 14 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och Vid selektiv och förhandlad upphandling skall förhandlad upphandling tiden för mottagande av skall tiden för mottagande ansökningar om att få lämna av ansökningar om att få anbud vara minst 37 dagar lämna anbud vara minst 37 från den dag då annonsen om dagar från den dag då upphandling avsändes. annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud Vid selektiv upphandling och förfrågningsunderlaget. skall en upphandlande enhet vid ett och samma tillfälle Vid selektiv upphandling till samtliga utvalda skall tiden för mottagande deltagare skicka ut både av anbud vara minst 40 skriftlig inbjudan att lämna dagar från den dag inbjudan anbud och förfråg- skickades ut till ningsunderlaget. Tiden för deltagarna. mottagande av anbud skall vara minst 40 dagar från den dag inbjudan skickades ut till deltagarna. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 15 § ------------------------------------------------------- Om de enligt 14 § angivna Om de enligt 14 § angivna tidsfristerna inte kan tidsfristerna inte kan tillämpas på grund av brådskatillämpas på grund av brådska får tidsfristerna förkortas, får tidsfristerna förkortas, den i 14 § första stycket den i 14 § första stycket till 15 dagar, den i 14 § till 15 dagar, den i 14 § andra stycket till 10 andra stycket till 10 dagar och den i 14 § tredje dagar och den i 14 § tredje stycket till fyra arbetsda- stycket till fyra dagar gar (påskyndat förfarande). (påskyndat förfarande). 16 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller an- kunna skickas till budssökande eller om anbudsgivare inom den anbudsgivningen av något tidsfrist som anges i 13 § annat skäl måste föregås av andra stycket skall besök på platsen för tidsfristen i 13 § första leveransen eller hos den stycket förlängas i skälig upphandlande enheten skall utsträckning. tidsfristerna i 13 och 14 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig utsträck- öppen eller selektiv ning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten skall tidsfristerna i 13 § första stycket respektive 14 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. 17 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbudssö- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna kande som inbjudan att anbud skall i det påskyndade lämna anbud skall i det förfarandet skickas på påskyndade förfarandet snabbast möjliga sätt. En skickas på snabbast möjliga ansökan eller inbjudan som sätt. En ansökan som görs görs genom telegram, telex, genom telegram, telex, telefax, telefon eller telefax, telefon eller elektronisk överföring skall elektronisk överföring skall bekräftas genom en bekräftas genom en egenhändigt undertecknad egenhändigt undertecknad handling. handling som avsänts före tidsfristens utgång enligt 15 §. 77 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet inte förkasta ett utförande som tillåter alternativa som är alternativt i utföranden enligt 1 kap. förhållande till kravspe- 23 b § får inte förkasta ett cifikationen i anbud av det skälet att förfrågningsunderlaget endastanbudet, om det antogs, av det skälet att det är skulle leda till ett utformat enligt europeiska tjänstekontrakt i stället för tekniska specifikationer ett varukontrakt. eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 6 § En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget bestämma att den som söker koncessionen skall lägga ut minst 30 procent av koncessionsvärdet på tredje man, med möjlighet för den koncessionssökande att öka denna minsta andel. Den minsta andel som skall gälla skall anges i upphandlingskontraktet. ------------------------------------------------------- Om enheten inte bestämt om utläggning enligt första stycket, får den begära att koncessionssökanden i sitt anbud anger hur stor andel av koncessionens totala värde som han avser att lägga ut på tredje man. 7 § Om den som tilldelas koncessionen är en upphandlande enhet skall bestämmelserna i detta kapitel iakttas vid den enhetens upphandling. ------------------------------------------------------- Om den som tilldelas koncessionen inte är en upphandlande enhet, skall upphandlingskontraktet innehålla särskilda villkor i det fall då kon- cessionshavaren skall lägga ut någon del av entre- prenaden på tredje man och värdet överstiger det tröskelvärde som anges i 1 §. Villkoren skall innebära att bestämmelserna i denna lag om annonsering och de i 23 § andra stycket angivna tidsfristerna skall tillämpas. Annon- sering krävs dock inte för upphandlingar som uppfyller villkoren för förhandlad upphandling utan annonsering. Bestämmelsena i 1 kap. 11 § om annonsering av avslutad upphandling gäller inte vid koncession. 8 § Om flera företag går samman för att få en koncession, skall inte något av dem anses som tredje man. Detsamma gäller anknutna företag. Med anknutna företag avses varje företag över vilket koncessionshavaren kan utöva ett bestämmande inflytande, varje företag som kan utöva ett sådant inflytande över koncessionshavaren och varje företag som tillsammans med koncessionshavaren står under bestämmande inflytande av något annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under. Ett företag skall anses ha ett bestämmande inflytande när det, direkt eller indirekt, i förhållande till ett annat företag innehar större delen av företagets tillskjutna kapital, eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse fler än halva antalet ledamöter i företagets administrativa, verkställande eller övervakande organ. ------------------------------------------------------- En förteckning över företagen skall bifogas ansökan om koncession. Förteckningen skall uppdateras så snart något förhållande ändras. 9 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall genom skall snarast möjligt genom förhandsannonsering infor- förhandsannonsering mera om upphandlingar över informera om de upp- tröskelvärdet som enheten handlingar över tröskelvärdet planerat och ange deras som enheten planerat och huvudsakliga art och ange deras huvudsakliga omfattning. Om förhandsan- art och omfattning. Om nonsering gäller 1 kap. 8-10 förhandsannonsering gäller §§. 1 kap. 8-10 §§. 78 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 §9 Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om 1. arbetena av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 2. det är nödvändigt att 2. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen, det omöjligt att hålla selektiv eller förhandlad tidsfristerna vid öppen, upphandling med föregående selektiv eller förhandlad annonsering enligt 14 §, upphandling med föregående 3. upphandlingen gäller annonsering enligt 14 §, tilläggsarbeten av den 3. upphandlingen gäller ursprungliga leverantören tilläggsarbeten av den som inte omfattas av det ursprungliga leverantören först avsedda projektet som inte omfattas av det eller av en föregående först avsedda projektet upphandling, men som på eller av en föregående grund av oförutsedda omstän- upphandling, men som på digheter blivit nödvändiga förgrund av oförutsedda omstän- arbetets utförande, under digheter blivit nödvändiga förutsättning att för arbetets utförande, tilläggsarbetena inte utan under förutsättning att tekniska eller ekonomiska tilläggsarbetena inte utan olägenheter kan skiljas från tekniska eller ekonomiska det ursprungliga upp- olägenheter kan skiljas från handlingskontraktet, eller det ursprungliga upp- att tillläggsarbetena är handlingskontraktet, eller nödvändiga för att att tillläggsarbetena är byggentreprenaden skall absolut nödvändiga för att kunna slutföras, byggentreprenaden skall kunna slutföras, 4. upphandlingen gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya arbeten beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tilläggsarbetena inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlings- kontraktets värde. 79 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 § Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 9 § får denna tid förkortas till 37 dagar. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 19 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och Vid selektiv och förhandlad upphandling skall förhandlad upphandling tiden för mottagande av skall tiden för mottagande ansökningar om att få lämna av ansökningar om att få anbud vara minst 37 dagar lämna anbud vara minst 37 från den dag då annonsen om dagar från den dag då upphandling avsändes. annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare Vid selektiv upphandling skicka ut både skriftlig skall en upphandlande enhet inbjudan att lämna anbud vid ett och samma tillfälle och förfrågningsunderlaget. till samtliga utvalda Vid selektiv upphandling deltagare skicka ut både skall tiden för mottagande skriftlig inbjudan att lämna av anbud vara minst 40 anbud och för- dagar från den dag då frågningsunderlaget. Tiden inbjudan skickades ut till för mottagande av anbud deltagarna eller 26 dagar skall vara minst 40 dagar om den upphandlande från den dag inbjudan skick- enheten har ades ut till deltagarna förhandsannonserat enligt 9 eller 26 dagar om den upp- §. handlande enheten har förhands-annonserat enligt 9 §. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 80 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 21 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller an- kunna skickas till budssökande eller om anbudsgivare inom den anbudsgivningen av något tidsfrist som anges i 18 § annat skäl måste föregås av andra stycket skall besök på platsen för tidsfristerna i 18 § första leveransen eller hos den stycket förlängas i skälig upphandlande enheten, skall utsträckning. tidsfristerna i 18 och 19 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig öppen eller selektiv utsträckning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 18 § första stycket respektive 19 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. 22 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbudssö- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna kande som inbjudan att anbud skall i det påskyndade lämna anbud skall i det förfarandet skickas på påskyndade förfarandet snabbast möjliga sätt. En skickas på snabbast möjliga ansökan eller inbjudan som sätt. En ansökan som görs görs genom telegram, telex, genom telegram, telex, telefax, telefon eller telefax, telefon eller elektronisk överföring skall elektronisk överföring skall bekräftas genom en bekräftas genom en egenhän- egenhändigt undertecknad digt undertecknad handling handling som avsänts före som avsänts före tidsfristens utgång enligt tidsfristens utgång enligt 19 och 20 §§. 20 §. ------------------------------------------------------- Särskilt förfarande Särskilda tidsfrister vid koncession 23 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som avser att upphandla en byggentreprenad för bostadsbebyggelse behöver inte tillämpa bestämmelserna i detta kapitel, om enheten på grund av arbetenas art och omfattning har behov av att leverantören deltar redan under planeringen. Valet av leverantör skall dock i sådana fall göras enligt bestämmelserna om annonsering och prövning av anbudssökande och anbudsgivare vid selektiv upphandling. ------------------------------------------------------- Tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud om koncession skall vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om koncession avsändes. Om ett upphandlingskontrakt tilldelas av en koncessionshavare som inte är en upphandlande enhet gäller följande. Tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud skall vara minst 37 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Tiden för mottagande av anbud skall vara minst 40 dagar från den dag då annonsen avsändes eller inbjudan skickades ut till deltagarna. 24 § ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Information om arbetsmiljö m.m. Om det i annonsen om upp- handling angetts att det En upphandlande enhet får anbud kommer att antas som i förfrågningsunderlaget är det ekonomiskt mest upplysa om vilka fördelaktiga med hänsyn till myndigheter som kan lämna samtliga omständigheter, får en anbudsgivare en upphandlande enhet även information om de pröva anbud som innehåller bestämmelser om ett alternativt utförande. anställningsskydd och En förutsättning är att arbetsvillkor som skall enheten i annonsen upplyst gälla för byggentreprenaden. om att den kommer att pröva Enheten kan av ett EES- anbud som innehåller alter- land också åläggas att lämna nativa utföranden och om de sådana upplysningar. minimikrav som alternativa Om enheten lämnat utföranden måste uppfylla. upplysningar enligt första Ett alternativt utförande stycket, skall den begära får inte förkastas endast av att anbudsgivaren bekräftar det skälet att det är att hänsyn tagits till utformat enligt europeiska upplysningarna vid tekniska specifikationer utformningen av anbudet. eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 1 §10 Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om produktion, transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikationstjänster. ------------------------------------------------------- Vid tillämpning av Vid tillämpning av bestämmelserna i detta bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla "upphandlande enhet" företag över vilka staten, 1. företag över vilka kommun, landsting eller staten, en kommun, ett kyrklig kommun direkt eller landsting, en kyrklig indirekt har ett bestämmande kommun eller en annan inflytande och företag som upphandlande enhet direkt bedriver verksamhet enligt eller indirekt kan utöva första stycket med särskilt ett bestämmande inflytande tillstånd från en myndighet. på det sätt som anges i 3 kap. 8 § andra stycket, och 2. företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med sådant särskilt tillstånd från en myndighet som innebär att ett eller flera företag förbehålls rätten att bedriva verksamheten. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen “särskilt tillstånd„ dels då ett företag i syfte att anlägga nät eller annan anordning som avses i för- sta stycket kan utnyttja rätt till expropriation eller användning av egendom eller får placera nätut- rustning på, under eller över allmän väg, dels då ett företag bedriver verksamhet som avses i första stycket 1 och levererar dricks- vatten, elektricitet, gas eller värme till ett nät som drivs av ett företag som har särskilt tillstånd från en myndighet. För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 §. 4 §11 ------------------------------------------------------- Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas kapitel skall inte av en upphandlande enhet tillämpas av en som bedriver upphandlande enhet vid busstransportverksamhet som upphandling för avses i 1 § första stycket 3 busstransportverksamhet om även andra företag får som avses i 1 § första bedriva sådan verksamhet stycket 3, om även andra inom samma geografiska om- företag får bedriva sådan råde på samma villkor. verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1 § första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte heller tillämpas vid upphandlingar som görs för återförsäljning eller uthyrning om även andra företag har rätt att återförsälja eller hyra ut på samma villkor som den upphandlande enheten. 4 a §12 Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas vid anskaffning av tjänster 1. som en upphandlande enhet gör från ett anknutet företag, eller ------------------------------------------------------- 2. som ett samriskföretag, 2. som ett bestående av flera samriskföretag, bildat av upphandlande enheter, gör flera upphandlande enheter från någon av dessa enheter i syfte att bedriva eller från ett företag som ärverksamhet som avses i 1 § anknutet till någon av dem. första stycket, gör från någon av dessa enheter eller från ett företag som är anknutet till någon av dem. I fråga om anskaffning av tjänster från ett anknutet företag gäller första stycket endast om minst 80 procent av den del av företagets genomsnittliga årsomsättning under de tre föregående åren som avser tjänster inom EES, härrör från tillhandahållande av tjänsterna till företag som det förstnämnda företaget är anknutet till. Om flera företag som tillhandahåller samma eller liknande tjänster är anknutna till den upphandlande enheten skall den genomsnittliga årsomsättningen beräknas gemensamt för företagen. ------------------------------------------------------- Vid bedömande av om ett Vid bedömande av om ett företag är anknutet tillämpasföretag är anknutet tillämpas 3 kap. 8 § andra stycket. 3 kap. 8 § andra stycket. Med anknutet företag avses dessutom ett företag vars årsräkenskaper sammanställs med den upphandlande enhetens enligt rådets sjunde direktiv 83/349/EEG av den 13 juni 1983 om koncernredovisning. 5 §13 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som En upphandlande enhet omfattas av något av som omfattas av något av undantagen i 3 § eller 4 § undantagen i 3 § eller 4 § andra och tredje styckena andra och tredje styckena skall på begäran av EG- skall på begäran av kommissionen lämna uppgifter Europeiska gemenskapernas om den undantagna kommission lämna uppgifter verksamheten. om den undantagna verk- samheten. En upphandlande enhet som En upphandlande enhet åberopar undantaget i 4 a § som åberopar undantaget i 4 skall på begäran av a § skall på begäran av EG-kommissionen lämna kommissionen lämna uppgifter om företagens uppgifter om företagens namn, tjänsternas karaktär namn, tjänsternas karaktär och värde samt bevis på att och värde samt bevis, som det finns ett sådant samband kommissionen anser mellan enheten och företagen nödvändiga, på att det finns att 4 a § är tillämplig. ett sådant samband mellan enheten och företagen att 4 a § är tillämplig. 6 §14 ------------------------------------------------------- Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byg- gentreprenaderna skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byg- gentreprenadupphandlingen. En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen. ------------------------------------------------------- Värdet av en upphandling som innefattar både varor och tjänster skall beräknas till det totala värdet av dessa tjänster och varor. Vid beräkningen skall värdet av monterings- och installationsåtgärder ingå. Värdet av varor eller tjänster som inte är nödvändiga för utförandet av en byggentreprenad skall inte ingå i beräkningen av värdet på entreprenaden, om en sådan beräkning skulle leda till att bestämmelserna i detta kapitel inte skulle komma att tillämpas på en upphandling av varorna eller tjänsterna. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas på leverans av dricksvatten, elektricitet, gas eller värme till sådana fasta nät som avses i 1 § första stycket 1 från ett sådant företag som avses i 1 § andra stycket om företaget 1. producerar dricksvatten eller elektricitet, på grund av att förbrukningen av detta är nödvändig för utövande av annan verksamhet än den som avses i 1 § första stycket 1, under förutsättning att leveransen till det fasta nätet endast beror på den upphandlande enhetens egen förbrukning och inte överstiger 30 procent av enhetens totala produktion av dricksvatten eller elektricitet, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren, eller 2. producerar gas eller värme som är en oundviklig följd av driv-andet av annan verksamhet än den som avses i 1 § första stycket 1, under förutsättning att leveransen till det fasta nätet endast syftar till ett ekonomiskt nyttjande av denna produktion och den uppgår till högst 20 procent av den upphand- landes enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren. 9 § För varuupphandlingskontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp och löper på bestämd tid om högst tolv månader skall värdet beräknas till kostnaden för kontraktet under löptiden. För upphandlingskontrakt som avser längre tid skall värdet beräknas till den totala kostnaden med tillägg av varans uppskattade restvärde. För upphandlingskontrakt som löper på obestämd tid skall värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt För sådana upphandlings- som avses i första stycket kontrakt som avser varor eller som gäller köp och eller tjänster och som är skall förnyas inom viss tid regelbundet återkommande skall värdet justeras eller som skall förnyas antingen med hänsyn till inom en viss tid, skall värdet av motsvarande värdet beräknas antingen upphandlingskontrakt som till avslutats under det 1. det sammanlagda värdet föregående räkenskapsåret ellerav liknande kontrakt som den föregående slutits under det föregående tolvmånadersperioden, eller budgetåret eller den det uppskattade värdet av föregående tolvmånadersperio- upphandlingskontrakt som den, om möjligt justerat kan antas bli avslutade med hänsyn till förutsebara under det kommande ändringar i kvantitet eller räkenskapsåret eller den värde under den kommande tolvmånadersperiod som tolvmånadersperioden. följer på det ursprungliga kontraktet, eller 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kommer att ingås under den tolvmånadersperiod som följer på det första kontraktet eller, om kon- traktstiden är längre än tolv månader, under hela kontraktsperioden. Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. 10 § Flera upphandlingar av varor av samma typ som skall göras samtidigt skall anses som endast en upphandling vid tillämpning av 8 §. Om tillämpligt tröskelvärde då överskrids skall varje enskild upphandling göras enligt bestämmelserna i detta kapitel. ------------------------------------------------------- Värdet av ett ramavtal skall beräknas till det högsta uppskattade värdet av samtliga avrop som kan förutses för perioden. 11 § ------------------------------------------------------- Alla delentreprenader som Om en upphandling delas ingår i en byggentreprenad upp i flera mindre delar, skall tas med i beräkningen skall varje delvärde ingå i av upphandlingens värde. beräkningen av upp- Detta behöver dock inte handlingens värde. tillämpas för För delkontrakt under 1 delentreprenader under 000 000 ecu som avser 1 000 000 ecu, förutsatt att byggentreprenad behöver summan av dock andra bestämmelser i delentreprenaderna inte detta kapitel än denna överstiger 20 procent av paragraf inte tillämpas, upphand-lingens totala förutsatt att summan av de värde. undantagna kontrakten inte överstiger 20 procent av upphandlingens totala värde. 14 §15 En upphandlande enhet skall för varje budgetår genom förhandsannonsering informera om varu- och tjänsteupphandlingar över 750 000 ecu som enheten planerat för varje varuområde eller tjänstekategori enligt avdelning A i bilaga till denna lag. I fråga om byggentreprenadupphandling skall enheten genom förhandsannonsering informera om upphandlingar som överstiger tröskelvärdet enligt 8 § 3 första stycket som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. ------------------------------------------------------- Inbjudan att lämna anbud Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett får ske genom meddelande på förhand förhandsannonsering, enligt annonseras enligt reglerna bestämmelserna i 1 kap. 8- i 1 kap. 8-10 §§. I 10 §§ under förutsättning att meddelandet skall anges 1. det i annonsen dels att upphandling hänvisas till de varor, kommer att ske genom byggentreprenader eller selektivt eller förhandlat tjänster som skall förfarande utan ytterligare upphandlas, annonsering, dels att 2. det i annonsen anges intresserade deltagare att upphandling kommer att skriftligen skall anmäla ske genom selektivt eller sitt intresse. Innan den förhandlat förfarande utan upphandlande enheten någon ytterligare därefter påbörjar annonsering och att upphandlingen skall de som intresserade deltagare anmält intresse uppmanas att skriftligen skall anmäla skriftligen bekräfta detta sitt intresse, utifrån mer detaljerade 3. den upphandlande upplysningar om upp- enheten, innan den påbörjar handlingen. upphandlingen, anmodar dem som anmält intresse att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen, och 4. annonseringen skett tidigast tolv månader före den dag då enheten skickade ut de anmodanden som avses i 3. I fråga om större projekt får förhandsannonsering ske utan att information som har tagits in i en tidigare förhandsannonsering upprepas, under förutsättning att det tydligt anges att den nya annonsen avser tilläggsinformation. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23 § upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. 15 §16 En upphandlande enhet skall annonsera sin upphandling om inte annat följer av 16 § andra stycket. ------------------------------------------------------- En enhet som avslutat en En enhet som avslutat en upphandling skall inom 60 upphandling skall inom 60 dagar därefter meddela EG- dagar därefter meddela kommissionen hur Europeiska gemenskapernas upphandlingen avslutats. kommission hur upp- Därvid skall enheten ange om handlingen avslutats. den har tillämpat Därvid skall enheten ange bestämmelserna i 1 kap. 13 § om den har förkastat ett och även ange de uppgifter, anbud med stöd av 1 kap. 23 § vars offentliggörande skulle första stycket eller av 26 § motverka befogade affärs- eller tillämpat och konkurrensintressen. bestämmelserna i 15 a §. Enheten skall även ange de uppgifter, vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs- och konkurrensintressen. Hänvisning till tekniska specifikationer m.m. ------------------------------------------------------- 15 a § En upphandlande enhet får utforma den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 1 kap. 12 §, om 1. det är tekniskt omöjligt att på ett tillfredsställande sätt fastställa om föremålet för upphandlingen överensstämmer med europeiska tekniska specifikationer, 2. tillämpning av sådana europeiska tekniska specifikationer som avses i 1 kap. 12 § inte skulle göra det möjligt för den upphandlande enheten att upphandla utrustning m.m. som är tekniskt förenlig med utrustning som redan används av enheten eller skulle medföra orimliga kostnader eller orimliga tekniska svårigheter, dock endast under förutsättning att enheten som ett led i en klart definierad och dokumenterad strategi beslutat att gå över till utrustning som stämmer överens med sådana specifikationer, 3. det som skall upphandlas är av sådan nyskapande karaktär att de europeiska tekniska specifikationerna inte är ändamålsenliga, eller 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav och dessa överensstämmer med gemensamsrätten, 5. den europeiska tekniska specifikationen inte är lämplig för det som skall upphandlas eller inte tar hänsyn till tekniska utvecklingar som skett sedan den antogs. En upphandlande enhet som tillämpar bestämmelserna i första stycket 5 skall underrätta berört standardiseringsorgan eller ett organ som har rätt att ompröva spe- cifikationen om anledningen till att enheten ansåg att specifikationen inte var lämplig. Enheten skall också begära att specifikationen omprövas. ------------------------------------------------------- 15 b § ------------------------------------------------------- Om europeiska tekniska specifikationer inte finns skall den tekniska be- skrivningen, så långt det är möjligt, hänvisa till andra standarder som tillämpas inom EES. Den upphandlande enheten skall ange de ytterligare krav som behövs för att komplettera de europeiska tekniska specifikationerna eller andra standarder. Enheten skall ge företräde åt standarder som uttrycker funktionskrav, under förutsättning att den anser att sådana standarder är ändamålsenliga. ------------------------------------------------------- 15 c § En upphandlande enhet som tilllämpar bestämmelserna i 15 § a skall i en annons om upphandling enligt 14 § eller 15 § första stycket ange skälen för det. ------------------------------------------------------- 15 d § En upphandlande enhet skall på begäran tillhandahålla en leverantör de tekniska beskrivningar som regelbundet anges i enhetens avtal om upphandling av varor, byggentreprenader eller tjänster. Detsamma gäller i fråga om de beskrivningar enheten avser att tillämpa vid upphandlingar som förhandsannonseras enligt 14 §. Om beskrivningarna har angetts i handlingar som är tillgängliga för leverantören, är det tillräckligt att enheten hänvisar till handlingarna. 16 §17 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet Öppen, selektiv eller skall använda något av de förhandlad upphandling med upphandlingsförfaranden som föregående annonsering skall nämns i 1 kap. 5 § med användas. föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om ------------------------------------------------------- 1. det vid en annonserad 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats upphandling inte lämnats några anbud, under några anbud eller inte förutsättning att de i lämnats några lämpliga anbud, förfrågningsunderlaget under förutsättning att de i ursprungligen angivna förfrågningsunderlaget kontraktsvillkoren inte vä- ursprungligen angivna sentligt ändrats, kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling avser forskning, eller experiment, under utveckling, studier eller förutsättning att experiment, under framställningen av varorna förutsättning att upp- eller utförandet av handlingen inte sker i byggentreprenaden inte sker vinstsyfte eller i syfte i vinstsyfte eller för att att täcka forsknings- och täcka forsknings- och utvecklingskostnader eller utvecklingskostnader, försämrar möjligheten till konkurrens vid en senare upphandling som har något sådant syfte, 3. det som upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillhandahållas av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 4. det är nödvändigt att 4. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen det omöjligt att hålla eller selektiv upphandling, tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, ------------------------------------------------------- 6. det är fråga om byggentreprenad eller tjänster som gäller tilläggsarbeten eller tilläggstjänster av den ursprungliga leverantören och som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena eller till- äggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upphand- lingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att tillläggstjänsterna är nödvändiga för att de ursprungliga tjänsterna skall kunna slutföras, 7. upphandlingen vid byggentreprenad eller tjänster gäller nya arbeten eller tjänster som består enbart av en upprepning av arbeten eller tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öp- pen eller selektiv upphandling och arbetena eller tjänsterna tilldelas samma leverantör som tidigare fått upp- handlingskontraktet, om dessa nya arbeten eller tjänster beställs inom tre år efter det att det ur- sprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärdebe- räkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet, ------------------------------------------------------- 6. det är fråga om byggentreprenad eller tjänster som gäller tilläggsarbeten eller tilläggstjänster av den ursprungliga leverantören och som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggs- arbetena eller tilläggstjäns- terna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ur- sprungliga upphand- lingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är absolut nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att tillläggstjänsterna är absolut nödvändiga för att de ur- sprungliga tjänsterna skall kunna slutföras, 7. upphandlingen vid byggentreprenad gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdebe- räkningen och dessa annonserats i samband med det ursprungliga projektet, varvid angivits att för- handlat förfarande kan komma att användas, 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, ------------------------------------------------------- 9. det gäller avrop mot 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, ett gällande ramavtal, som upphandlats enligt bestämmelserna i denna lag, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande, 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsregler ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av tävlingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. 19 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts,om så information skall lämnas har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 20 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv upphandling Vid selektiv och skall en upphandlande enhet förhandlad upphandling vid ett och samma tillfälle skall en upphandlande till samtliga utvalda enhet vid ett och samma deltagare skicka ut både tillfälle till samtliga skriftlig inbjudan att lämna utvalda deltagare skicka anbud och för- ut både skriftlig inbjudan frågningsunderlaget. att lämna anbud och förfrågningsunderlaget. 22 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökningar från Såväl ansökningar från anbuds-sökande som inbjudan anbudssökande som inbjudan att lämna anbud skall att lämna anbud skall skickas på snabbast möjliga skickas på snabbast möjliga sätt. En ansökan eller in- sätt. En ansökan som görs bjudan som görs genom tele- genom telegram, telex, gram, telex, telefax, telefax, telefon eller telefon eller elektronisk elektronisk överföring skall överföring skall be-kräftas bekräftas genom en egenhän- genom en egenhändigt digt undertecknad handling undertecknad handling som som avsänts före avsänts före tidsfristens tidsfristens utgång enligt utgång enligt 18 §. 18 §. ------------------------------------------------------- Urval av deltagare 22 a § En upphandlande enhet skall välja ut de leverantörer som får delta i selektiv eller förhandlad upphandling enligt regler som hålles tillgängliga för de leverantörer som vill ta del av dem. Det antal leverantörer som väljs ut skall vara tillräckligt stort för att konkurrens skall kunna uppnås 23 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet får upprätta och tillämpa ett upprätta och tillämpa ett särskilt system för urval på särskilt system för urval på förhand av leverantörer som förhand av leverantörer som får delta i selektiv eller får delta i selektiv eller förhandlad upphandling. En- förhandlad upphandling. heten skall fastställa Enheten skall fastställa regler för ett sådant urval. regler för ett sådant urval. Reglerna skall utformas så Reglerna skall utformas så att de innebär en garanti föratt de innebär en garanti att samma krav ställs på för att samma krav ställs på varje leverantör och för att varje leverantör och för att urvalet görs utan urvalet görs utan ovidkommande hänsyn. ovidkommande hänssyn. Reglerna skall hållas Reglerna får vid behov tillgängliga för leverantöreruppdateras. som begär att få ta del av Reglerna skall hållas dem. tillgängliga för leverantörer som begär att få ta del av dem. Om reglerna upp- dateras skall berörda leverantörer underrättas. Om en upphandlande enhet anser att andra upphand- lande enheters system enligt första stycket uppfyller enhetens krav, skall den upplysa berörda leverantörer om namnen på enheterna. De leverantörer som valts ut skall föras upp i en förteckning. 24 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet skall inom sex månader pröva en ansökan från en leverantör om att få vara med bland dem som väljs ut enligt 23 §. Om enheten förutser att prövningen kommer att ta längre tid skall enheten redan inom två månader upplysa leverantören om detta. En ansökan får inte avslås på andra grunder än som framgår av de regler som avses i 23 §. En leverantör vars ansökan avslagits skall underrättas om beslutet och om skälen för detta. En leverantör får inte avföras från den förteckning som avses i 23 § på andra grunder än som framgår av de regler som avses i nämnda paragraf. En enhet som överväger att avföra en leverantör från förteckningen skall underrätta leverantören om detta och om skälen härför innan slutligt beslut fattas. Leverantören skall även underrättas om det slutliga beslutet. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet skall inom sex månader pröva en ansökan från en leverantör om att få vara med bland dem som väljs ut enligt 23 §. Om enheten förutser att prövningen kommer att ta längre tid skall enheten redan inom två månader upplysa leverantören om detta och skälen för det samt ange vilken dag beslut kommer att fattas. En ansökan får inte avslås på andra grunder än som framgår av de regler som avses i 23 §. En leverantör vars ansökan avslagits skall underrättas om beslutet och om skälen för detta. En leverantör får inte avföras från den förteckning som avses i 23 § på andra grunder än som framgår av de regler som avses i nämnda paragraf. En enhet som överväger att avföra en leverantör från förteckningen skall skriftligen underrätta leverantören om detta och skälen för det innan slutligt beslut fattas. Leverantören skall även underrättas om det slutliga beslutet. 25 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som En upphandlande enhet upprättar ett särskilt systemsom upprättar ett särskilt enligt 23 § skall i en system enligt 23 § skall i annons upplysa om detta. en annons upplysa om Annonsen skall på lämpligt detta. Annonsen skall sätt sändas till Byrån för innehålla uppgifter om Europeiska gemenskapernas syftet med systemet och officiella publikationer hur man kan ta del av de och skall skrivas på något avregler som avses i 23 §. de språk som är officiella Annonsen skall på lämpligt inom gemenskaperna. Om sätt sändas till Byrån för systemet skall gälla under Europeiska gemenskapernas längre tid än tre år skall officiella publikationer annonsen publiceras årligen. och skall skrivas på något av de språk som är officiella inom gemenskaperna. Om systemet skall gälla under längre tid än tre år skall annonsen publiceras årligen. 26 § ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alter- nativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. ------------------------------------------------------- Förkastande av anbud Ett anbud som är orimligt lågt men som förklaras av att anbudsgivaren tagit emot statligt stöd får förkastas, om anbudsgivaren trots förfrågan inte visat att Europeiska gemenskapernas kommission underrättats om stödet enligt artikel 93.3 i Romfördraget eller att kom- missionen godkänt stödet. Att en upphandlande enhet får förkasta orimligt låga anbud även i andra fall följer av 1 kap. 23 § första stycket. 27 § En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessea, 2. grunden för prövningen av anbud, 3.skälen för avstående av annonsering enligt 16 § andra stycket genom hänvisning tillnågon av punkterna i det stycket, ------------------------------------------------------- 4. skälen för tillämpning av 4. skälen för tillämpning 1 kap. 13 §, av 15 a §, 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 §. Uppgifterna skall bevaras i fyra år. 28 §18 I fråga om anbud som omfattar varor med ursprung i ett land utanför EES (tredje land) gäller följande, om inte annat följer av 29 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet får förkasta anbud som lämnas i förkasta anbud som lämnas i en varuupphandling om en varuupphandling om anbudets totala värde till anbudets totala värde till mer än hälften avser varor mer än hälften avser varor med ursprung i tredje land. med ursprung i tredje land enligt rådets förordning (EG) nr 802/68 av den 27 juni 1968 om den gemensamma definitionen av begreppet varors ursprung, Om två eller flera anbud är i övrigt likvärdiga vid anbudsprövning enligt 1 kap. 22 §, skall företräde ges åt de anbud som inte får förkastas enligt andra stycket, om prisskillnaden inte överstiger tre procent. Tredje stycket gäller inte om den upphandlande enheten därigenom skulle tvingas anskaffa varor med tekniska egenskaper som avviker från vad som förut anskaffats och som därför inte kan användas i den befintliga utrustningen, skapar tekniska svårigheter vid drift och underhåll eller ger oproportionerligt höga kostnader. Med vara avses även programvara för användning i ett allmänt telekommunikationsnät. ------------------------------------------------------- Information om arbetsmiljö m.m. 30 §1 En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka myndigheter som kan lämna en anbudsgivare information om de bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor, som skall gälla för byggentreprenaden. Enheten kan av ett EES- land också åläggas att lämna sådana upplysningar. Om enheten lämnat upplysningar enligt första stycket, skall den begära att anbudsgivaren bekräftar att hänsyn tagits till upplysningarna vid utformningen av anbudet. 5 kap. Upphandling av tjänster 1 §19 ------------------------------------------------------- Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 §, 3 § andra stycket, 5 § första meningen, 6, 7, 9 och 10 §§ detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. ------------------------------------------------------- Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 §, 3 § andra stycket, 5 § första meningen, 6, 7, 9, 10 och 25 §§ detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om 1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet, byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag, 2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial eller sändningstid i etermedia, 3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster,4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper och andra finansiella instrument, 6.anställningsavtal, 7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten, 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från Sveriges riksbank. 2 § ------------------------------------------------------- Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas kapitel skall inte vid upphandling av tjänster tillämpas vid upphandling från en annan upphandlande av tjänster från en annan enhet som på grund av lag upphandlande enhet som på eller annan författning har grund av lag eller annan ensamrätt att utföra tjänsten.författning, som är förenlig med Romfördraget, har ensamrätt att utföra tjänsten. 7 § För upphandlingskontrakt som inte anger något totalpris skall värdet beräknas till det fulla värdet av tjänsterna under kontraktets löptid om denna är högst 48 månader och till månadsvärdet multiplicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt som skall förnyas inom viss tid skall värdet beräknas med hänsyn antingen till kostnaden för motsvarande upphandlingskontrakt, som den upphandlande enheten avslutat under det föregående räkenskapsåret eller den föregående tolvmå- nadersperioden, eller till den uppskattade kostnaden under tolv månader efter tjänsternas påbörjande eller under upphand- lingskontraktets löptid om den är längre än tolv månader. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt som är regelbundet återkommande eller som skall förnyas inom en viss tid, skall värdet beräknas antingen till 1. det sammanlagda värdet av liknande kontrakt avseende samma tjänstekategori som slutits under det föregående budgetåret eller den föregående tolvmånadersperio- den, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer på det ursprungliga kontraktet, eller 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kom- mer att ingås under den tolvmånadersperiod som följer på det första kontraktet eller, om kontraktstiden är längre än tolv månader, under hela kontraktsperioden. Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. 11 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall för varje budgetår skall så tidigt som möjligt genom förhandsannonsering under budgetåret genom informera om upphandlingar förhandsannonsering av tjänster enligt avdelning informera om upphandlingar A i bilagan över 750 000 ecu av tjänster enligt som enheten planerat. I avdelning A i bilagan över annonsen skall det beräknade 750 000 ecu som enheten värdet av varje planerat för budgetåret. I tjänstekategori anges. annonsen skall det Om förhandannonsering beräknade värdet av varje gäller 1 kap. 8-10 §§. tjänstekategori anges med hänsyn taget till 3-5, 7, 8 och 10 §§. Om förhandannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. 17 § Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om1. tjänsterna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 2. det är nödvändigt att genom-föra upphandlingen, men synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upp-handlande enheten gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 3. upphandlingen gäller tilläggstjänster från den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet men som på grund av oförutsedda omständigheter blivit nödvändiga för projektet, under förutsättning att till- äggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet eller att tilläggstjänsterna är nödvändiga för att därpå följande tjänster skall kunna utföras, 4. upphandlingen gäller nya tjänster som består enbart av en upprepning av tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och tjänsterna tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya tjänster beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya tjänsterna ingått i tröskel- värdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet, ------------------------------------------------------- 2. det är absolut nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hän-föras till den upphandlande enheten gör det omöjligt att hålla tids-fristerna vid öppen eller selektiv upp- handling eller förhandlad upphandling med föregående annonsering enligt 16 §, 3. upphandlingen gäller tilläggstjänster från den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet men som på grund av oförutsedda omständigheter blivit nödvändiga för projektet, under förutsättning att till- äggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet eller att tilläggstjänsterna är absolut nödvändiga för att det ursprungliga upp- handlingskontraktet skall kunna slutföras, 4. upphandlingen gäller nya tjänster som består enbart av en upprepning av tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och tjänsterna tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya tjänster beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya tjänsterna ingått i tröskel- värdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet, varvid angivits att förhandlat förfarande kan komma att användas. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tillägg- stjänsterna inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlingskontraktets värde. 20 § Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 11 § får denna tid förkortas till 37 dagar. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast sex dagar före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 21 § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och Vid selektiv och förhandlad upphandling skall förhandlad upphandling tiden för mottagande av skall tiden för mottagande ansökningar om att få lämna av ansökningar om att få anbud vara minst 37 dagar lämna anbud vara minst 37 från den dag då annonsen om dagar från den dag då upphandling avsändes. annonsen om upphandling användes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare Vid selektiv upphandling skicka ut både skriftlig skall en upphandlande inbjudan att lämna anbud enhet vid ett och samma och förfrågningsunderlaget. tillfälle till samtliga Vid selektiv upphandling utvalda deltagare skicka ut skall tiden för mottagande både skriftlig inbjudan att av anbud vara minst 40 lämna anbud och för- dagar från den dag inbjudan frågningsunderlaget. Tiden skickades ut till för mottagande av anbud deltagarna eller 26 dagar skall vara minst 40 dagar om den upphandlande från den dag inbjudan enheten har avsändes eller 26 dagar om förhandsannonserat enligt den upphandlande enheten 11 §. har förhandsannonserat enligt 11 §. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. 23 § ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är alltför omfattande för att kunna skickas till anbudsgivare eller an- budssökande eller om anbuds- givning av något annat skäl måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 20 och 21 §§ förlängas i skälig utsträckning. ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom de tidsfrister som anges i 20 § andra stycket, skall tidsfristerna i 20 § första stycket förlängas i skälig ut- sträckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 20 § första stycket respektive 21 § tredje stycket förlängas i skälig utsträckning. 24 § ------------------------------------------------------- Såväl ansökan från anbudssö- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna kande som inbjudan att anbud skall i det påskyndade lämna anbud skall i det förfarandet skickas på påskyndade förfarandet snabbast möjliga sätt. En skickas på snabbast möjliga ansökan eller inbjudan som sätt. En ansökan som görs ge- görs genom telegram, telex, nom telegram, telex, telefax, telefon eller telefax, telefon eller elektronisk överföring skall elktronisk överföring skall bekräftas genom en bekräftas genom en egenhändigt undertecknad egenhändigt undertecknad handling som avsänts före handling som avsänts före tidsfristens utgång enligt tidsfristens utgång enligt 21 och 22 §§. 22 §. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Kvalitetssäkring m.m. 25§ ------------------------------------------------------- Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alter- nativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. ------------------------------------------------------- Europeisk standard för kvalitetssäkring skall användas när en upphandlande enhet begär intyg, som utfärdas av ett oberoende organ inom EES, för att göra klart om en leverantör stämmer överens med en standard för kvalitetssäk- ring. Om det finns särskilda skäl skall enheten godta ett annat bevis på att en leverantör stämmer överens med en standard enligt första stycket. ------------------------------------------------------- Information om arbetsmiljö m.m. 27 § En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka myndigheter som kan lämna en anbudsgivare information om de bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor, som skall gälla för byggentreprenaden. Enheten kan av ett EES- land också åläggas att lämna sådana upplysningar. Om enheten lämnat upplysningar enligt första stycket, skall den begära att anbudsgivaren bekräftar att hänsyn tagits till upplysningarna vid utformningen av anbudet. 28 §20 Med formgivningstävling förstås en tävling om arkitekttjänster eller andra tjänster som avses i avdelning A 12 i bilagan och genomförs i syfte att ge arrangören möjlighet att från de tävlande förvärva en ritning eller något annat liknande tävlingsbidrag till grund för utförande av en bestämd uppgift. ------------------------------------------------------- Tävlingen skall avslutas med Tävlingen skall avslutas att en jury utser vinnande med att en jury utser tävlingsbidrag. Medlemmarna vinnande tävlings-bidrag. i juryn skall vara Medlemmarna i juryn skall oberoende av de tävlande. vara fysiska personer som är oberoende av de tävlande. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer av de tävlande, skall minst en tredjedel av medlemmarna i juryn ha samma eller likvärdiga kvalifikationer. 30 § Arrangören skall för varje tävling fastställa tävlingsregler. Reglerna skall utformas så att de innebär en garanti för att samma krav ställs på varje tävlande. ------------------------------------------------------- En formgivningstävling får En formgivningstävling får begränsas till ett visst begränsas till ett visst antal tävlande. Valet av antal tävlande. Antalet tävlande skall göras utan skall vara tillräckligt ovidkommande hänsyn. Valet stort för att uppnå effektiv får inte i något fall göras konkurrens. Valet av med utgångspunkt i ett visst tävlande skall göras utan geografiskt område. ovidkommande hänsyn. Valet får inte i något fall göras med utgångspunkt i ett visst geografiskt område. 6 kap. Upphandling som understiger de ströskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. 12 § ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall anta antingen det skall anta antingen anbud som har lägst 1. det anbud som är det anbudspris eller det anbud ekonomiskt mest som är det ekonomiskt mest fördelatiga, eller fördelaktiga med hänsyn till 2. det anbud som har lägst samtliga omständigheter såsomanbudspris. pris, driftskostnader, Om enheten skall anta det funktion, miljöpåverkan m.m. ekonomiskt mest Enheten skall i förfrågnings-fördelaktiga anbudet skall underlaget eller i annonsen enheten ta hänsyn till om upphandling ange vilka samtliga omständigheter omständigheter den tillmäter såsom pris, leveranstid, betydelse. Omständigheterna driftskostnader, kvalitet, skall om möjligt anges efter estetiska funktionella angelägenhetsgrad, med den och tekniska egenskaper, viktigaste först. service, tekniskt stöd miljöpåverkan m.m. Enheten skall i förfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först. Föreligger det fallet att en upphandlande enhet skall anta det anbud som har lägst anbudspris, får enheten förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligt. 7 kap. Överprövning, skadestånd m.m. 1 § En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till länsrätten ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. ------------------------------------------------------- En ansökan enligt första En ansökan enligt första stycket får inte prövas efterstycket får inte prövas den tidpunkt då beslut om efter den tidpunkt då avtal leverantör har fattats. om upphandlingen slöts. Länsrätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Länsrätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. 8 § ------------------------------------------------------- Talan om skadestånd skall Talan om skadestånd skall väckas vid allmän domstol väckas vid allmän domstol inom ett år från den dag då inom ett år från den dag då beslut om leverantör avtal om upphandlingen fattats. Väcks inte talan i slöts. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadeståndtid, är rätten till förlorad. skadestånd förlorad. 13 §21 ------------------------------------------------------- Den upphandlande enheten Den upphandlande enheten skall meddela skall meddela Europeiska EG-kommissionen om den vill gemenskapernas kommission delta i medlingsförfarandet om den vill delta i och dessutom om någon ansökanmedlingsförfarandet och har gjorts enligt 1 § eller dessutom om någon ansökan talan om skadestånd väckts. har gjorts enligt 1 § eller talan om skadestånd väckts. Var och en av deltagarna i ett medlingsförfarande skall godkänna den medlare som kommissionen valt samt utse vardera ytterligare en medlare. ------------------------------------------------------- Medlarna får anlita högst två experter. Kommissionen och deltagarna har rätt att inte godkänna de experter som anlitas av medlarna. Medlarna skall medge att den som har begärt medling, upphandlande enhet, anbudssökande eller anbudsgivare som deltagit i upphandlingen tillfälle att muntligen eller skriftligen delta i medlingen. 14 §22 Om inte annat avtalas skall deltagarna i ett medlingsförfarande bära sina egna kostnader och i lika delar bära övriga kostnader för förfarandet. ------------------------------------------------------- Deltagarna har rätt att när som helst begära att medlingsförfarandet skall ställas in. Verkställighetsföreskrifter 15 § ------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för att uppfylla Sveriges internationella förpliktelser rörande offentlig upphandling när det gäller 1. vad en annons skall innehålla, 2. tekniska specifikationer, och 3. skriftliga bevis som avses i 1 kap. 18 §. Bilaga ------------------------------------------------------- Förteckning av tjänster Förteckning av tjänster (Avdelning A och B) och av byggnads-, anläggnings- eller installationsarbeten enligt 1 kap. 5 § (Avdelning C). Denna lag träder i kraft den 1 januari 1998. 81 Bilaga Avdelning C Föreslagen lydelse Förteckning över yrkesområden enligt de allmänna industriella klassificeringerna av ekonomiska aktiviteter inom Europeiska gemenskaperna (NACE) KlassGruppUndergruppBeskrivning och objekt 50 BYGGNADS- OCH KONSTRUKTIONSARBETE 500 Allmänt byggnads- och konstruktionsarbete (utan specia- lisering) och rivningsarbete 500.1 Allmänt byggnads- och konstruktionsarbete (utan specialise- ring) 500.2 Rivningsarbete 501 Konstruktion av bostadslägenheter, konorsbyggnader,sjukhus och andra byggnader avsedda för bostadsända mål eller ej 501.1 Byggnadsarbete i allmänhet 501.2 Takkonstruktion 501.3 Konstruktion av skorstenar, eldstäder, ugnar 501.4 Vatten- och dammtätning 501.5 Reparation och underhåll av fasader (ommålning, rengöring etc) 501.6 Uppförande och nedmontering av plattformar 501.7 Andra specialiserade verksamheter i samband med bygg- nadsarbete (inklusive timmerarbeten) 502 Konstruktionsarbete: vägar, broar, järnvägar etc. 502.1 Konstruktionsarbete i allmänet 502.2 Schaktning 502.3 Konstruktion av broar, tunnlar och schakt och borrning 502.4 Konstruktion av vattenanläggningar (vattendrag, kanaler, hamnar, flöden, lås och dammar) 502.5 Vägbyggen (inklusive speciella konstruktioner för flyg- platser och start/landningsbanor) 502.6 Speciella konstruktioner i samband med vatten (t.ex. konstbevattning, markdränering, vattentillförsel, behållare, avlopp etc.) 502.7 Speciell verksamhet inom andra konstruktionsområden KlassGruppUndergruppBeskrivning och objekt 503 Installation (montering och anordningar) 503.1 Installationsarbete i allmänhet 503.2 Anordningar och ledningar för gas och installation av sanitär utrustning 503.3 Installation av värme- och ventilationsanordningar (cen- tralvärme, luftkylning, ventilation) 503.4 Ljud- och värmeisolering, vibrationsskydd 503.5 Elektriska installationer 503.6 Installation av antenner, åskledare, telefoner etc. 504 Byggnadsarbetarnas slutfas 504.1 Slutförandearbeten i allmänt 504.2 Fasadbeläggning 504.3 Snickerier främst vid montering och/eller sammansättning på platsen (inklusive parkettläggning) 504.4 Målning, fönsterarbeten, tapetsering 504.5 Kakling och annan golv- och väggbeklädnad 504.6 Andra slutförandearbeten (installation av öppna spisar etc) 82 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-05-22 Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i Försäkringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam. Enligt en lagrådsremiss den 7 maj 1997 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Charlotte Hedberg. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ett stort antal ändringar i lagen om offentlig upphandling. Enligt vad som sägs i remissprotokollet har ändringarna till syfte att förtydliga lagen och att förbättra överensstämmelsen med EG:s olika upphandlingsdirektiv. Lagrådet har haft en begränsad tid till förfogande för sin granskning av lagförslaget. Detta har medfört bl.a. att Lagrådet inte har kunnat kontrollera att varje enskild paragraf överensstämmer med motsvarande bestämmelser i de skilda EG-direktiven. Vid de stickprov som Lagrådet har företagit har emellertid konstaterats att vissa direktivbestämmelser har återgetts på ett mindre tillfredsställande sätt. Det är önskvärt att, innan en proposition baserad på lagrådsremissen läggs fram, en förnyad genomgång av lagtexten görs i syfte att ytterligare förbättra överensstämmelsen med EG:s direktiv. I det följande lägger Lagrådet fram förslag till justeringar av vissa av de paragrafer som omfattas av lagrådsremissen. 1 kap. 1 kap. innehåller bestämmelser som är gemensamma för olika typer av upphandling. I 12 § har tagits in bestämmelser om hänvisning i förfrågningsunderlag till tekniska specifikationer m.m. Bestämmelserna avses motsvara bl.a. artikel 8 punkterna 1 och 2 i direktivet 93/36/EEG. Enligt Lagrådets mening bör 12 § formuleras om, så att den bättre överensstämmer med motsvarande direktivbestämmelser. Bl.a. bör det i olika punkter talas om svenska standarder, europeiska tekniska godkännanden och gemensamma tekniska specifikationer. I 16 a § anges vilka uppgifter som skall finnas med i en inbjudan att lämna anbud vid selektiv och förhandlad upphandling. Paragrafen motsvaras av föreskrifter i EG:s upphandlingsdirektiv 93/36/EEG, 93/37/EEG, 93/38/EEG och 92/50/EEG. Vissa ytterligare föreskrifter i EG-direktiven angående inbjudan att lämna anbud - nämligen att inbjudan skall vara skriftlig och att den skall sändas till samtliga utvalda deltagare vid ett och samma tillfälle - har inte tagits in i 16 a §. I stället återfinns dessa föreskrifter i särskilda paragrafer i 2 - 5 kap., som handlar om upphandling inom vart och ett av de speciella upphandlingsområdena. För att markera att den i 16 a § intagna regleringen inte är uttömmande bör paragrafen enligt Lagrådets mening inledas på följande sätt: "Vid selektiv och förhandlad upphandling skall, utöver vad som anges i 2 kap. 14 §, 3 kap. 19 §, 4 kap. 20 § och 5 kap.21 §, inbjudan att lämna anbud innehålla uppgifter om - - " I 16 b § finns bestämmelser om grunderna för hur den upphandlande enheten skall välja ut de leverantörer som skall bjudas in att lämna anbud. Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas och ges följande lydelse: "När det är fråga om selektiv eller förhandlad upphandling skall den upphandlande enheten, vid urvalet av de leverantörer som den avser att bjuda in till anbudsgivning, ta hänsyn endast till sådana upplysningar om leverantörerna som avses i 17 och 18 §§." I 18 § första stycket sägs att en leverantör genom skriftliga bevis som är lämpade för ändamålet kan visa att han uppfyller krav som uppställts med stöd av 17 §. Enligt andra stycket får ett skriftligt bevis, om det finns särskilda skäl, ersättas av en utsaga som avgetts under ed eller sanningsförsäkran. Enligt Lagrådets mening är det mindre lämpligt att i detta sammanhang hänvisa till utsagor under ed eller sanningsförsäkran. Däremot bör det kunna föreskrivas att ett skriftligt bevis skall kunna ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller under annan liknande försäkran. 2 kap. I 2 kap. behandlas varuupphandling. I kapitlets 13 § föreskrivs vissa tidsfrister som skall iakttas vid öppen upphandling. Enligt 13 § första stycket skall därvid tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Av 16 § framgår att denna tidsfrist i vissa fall skall förlängas i skälig utsträckning. Enligt Lagrådets mening bör en hänvisning till denna förlängning tas in i 13 § första stycket, som då kan ges följande lydelse: "Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes, om inte något annat följer av 16 §." 3 kap. 3 kap. behandlar upphandling av byggentreprenad. 18 § innehåller bestämmelser motsvarande dem i 2 kap. 13 § om vissa tidsfrister som skall iakttas och som enligt 21 § skall förlängas i vissa fall. En hänvisning till förlängningen bör tas in i 18 § första stycket, som då kan ges följande lydelse: "Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten har förtidsannonserat enligt 9 §, får denna tid förkortas till 37 dagar. Bestämmelser om förlängning av de angivna tidsfristerna finns i 21 §." De nuvarande bestämmelserna i 24 § har förts över till 1 kap. 23 a §. I 24 § har i stället tagits in regler angående information om anställningsskydds- och arbetsvillkorsbestämmelser. Reglerna avses motsvara artikel 23 punkterna 1 och 2 i direktivet 93/37/EEG. 24 § andra stycket bör enligt Lagrådets mening justeras, så att det bättre överensstämmer med motsvarande direktivbestämmelser. Lagrådet föreslår att lagrummet ges följande lydelse: "Om enheten har lämnat upplysningar enligt första stycket, skall den begära att anbudsgivaren bekräftar att hänsyn tagits till bestämmelserna om anställningsskydd och arbetsvillkor vid utformningen av anbudet." Lagrådet förordar vidare att rubriken närmast före 24 § får lydelsen "Information om arbetsvillkor m.m.". 4 kap. I 4 kap. regleras frågor om upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena. 11 § andra stycket bör enligt Lagrådets mening för- tydligas och ges följande lydelse: "Delkontrakt under 1 000 000 ecu som avser byggentreprenad behöver dock inte ingå i beräkningen av upphandlingens värde, förutsatt att summan av dessa kontrakt inte överstiger 20 procent av upphandlingens totala värde." 30 § andra stycket och rubriken närmast före 30 § bör ändras i överensstämmelse med vad Lagrådet har föreslagit beträffande 3 kap. 24 § andra stycket och rubriken närmast före 3 kap. 24 §. 5 kap. I 5 kap. behandlas upphandling av tjänster. I 20 §, som innehåller bestämmelser motsvarande dem i 3 kap. 18 §, bör på samma sätt som Lagrådet har förordat beträffande sistnämnda paragraf, tas in en hänvisning till 23 §. I 25 § lämnas vissa föreskrifter om intyg eller annat bevis på att en "leverantör" stämmer överens med en standard för kvalitetssäkring. Enligt Lagrådets mening är det mer adekvat att tala om att en "tjänst" stämmer överens med en standard för kvalitetssäkring. Detta motsvarar också formuleringen i artikel 33 i direktivet 92/50/EEG. Paragrafen bör även i övrigt justeras i närmare överensstämmelse med nämnda artikel. Lagrådet föreslår att ordet "leverantör" byts ut mot "tjänst" i första stycket av 25 § och att andra stycket ges följande lydelse: "Om ett sådant intyg inte kan företes inom föreskriven tid, skall enheten godta ett annat bevis på att en tjänst stämmer överens med en standard enligt första stycket." 27 § andra stycket och rubriken närmast före 27 § bör ändras i överensstämmelse med vad Lagrådet har föreslagit beträffande 3 kap. 24 § andra stycket och rubriken närmast före 3 kap. 24 § samt- 4 kap. 30 § andra stycket och rubriken närmast före 4 kap. 30 §. 126 Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 maj 1997 Närvarande: statsrådet, Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Uusmann, Ulvskog, Johansson, Östros Föredragande: statsrådet Östros Regeringen beslutar proposition 1996/97:153 Ändringar i lagen om offentlig upphandling. 127 Rättsdatablad ------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp-bakomliggande häver eller upp- EG-regler repar ett normgiv- ningsbemyndigande ------------------------------------------------------- Lag om ändring i 1 kap. 3 § lagen (1992:1528) om offentlig upp- handling 1 kap. 5 § 1 kap. 6 och 7 a §§ 1 kap. 8 § 1 kap. 9 och 11- 15 §§ 1 kap. 16 och 16 a§§ 1 kap. 16 b § 1 kap. 17 § 1 kap. 18 § 1 kap. 18 a § 1 kap. 20 a § 1 kap. 22 § 1 kap. 23 § 1 kap. 23 b § 1 kap. 25 § 2 kap. 3 kap. 4 kap. 5 kap. 7 kap. 1 och 8 §§ 7 kap. 13 och 14 §§ 7 kap. 15 § ------------------------------------------------------- 392L0050och 393L0036 393L0036 och 393L0037 392L0050, 93L0036 och 393L0037 392L0050, 393L0036, 393L0037och 393L0038 392L0050, 93L0036 och 393L0037 392L0050, 93L0036, 393L0037och 393L0038 392L0050, 93L0036och 393L0037 392L0050, 393L0036och 393L0037 392L0050, 393L0036 och 393L0037 392L0050, 393L0036, 393L0037 och 393L0038 392L0050, 393L0036 och 393L0037 392L0050, 393L0036, 393L0037 och 393L0038, 392L0050, 393L0036 och 393L0037 392L0050, 393L0036, 393L0037 och 393L0038 392L0050 och 393L0037 392L0036 393L0037 393L0038 392L0050 389L0665 och 392L0013 392L0013 392L0050 393L0036 393L0037 och 393L0038 128