Regeringskansliets rättsdatabaser

Bilaga Försäkringsersättningar och vissa bidrag inom Socialdepartementets område – översikt av utgifter och finansiering . Försäkringsersättningar och vissa bidrag inom Socialdepartementets område – översikt av utgifter och finansiering I detta avsnitt redovisas utgifter och finansiering för de försäkringsersättningar och vissa bidrag som hör till Socialdepartementets ansvarsområde. I vissa fall redovisas också ersättningar som hör till andra departement men administeras av Riksförsäkringsverket och de Allmänna försäkringskassorna (tab. 1). De allmänna försäkringarnas och vissa bidragssystems andel av BNP utgjorde 17,6 % år 1980. År 1998 beräknas andelen uppgå till 16,2 % vilket i betydligt lägre än tidigare år. Detta beror på besparingar inom socialförsäkringsområdet i kombination med en ökning av BNP. TABELL 1 SOCIALFÖRSÄKRINGSUTGIFTERNA SOM ANDEL RELATERAT TILL BNP (%) 1980 1985 1990 1994 1998 (PROG ) Totalt 17,6 18,0 19,3 20,4 16.2 därav: Trygghet för familjer och barn 1,9 2,0 2,6 3,4 2,2 Trygghet vid sjukdom och handikapp 6,6 6,7 7,4 5,6 4,2 Trygghet vid ålderdom 8,0 8,4 8,5 9,9 8,8 Annan utbetalning 0,6 0,5 0,4 1,1 0,7 Administration 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 Ekonomisk trygghet för familjer med barn – barnbidrag – föräldraförsäkring, inkl. havandeskapspenning – bostadsbidrag till barnfamiljer m.m. – bidragsförskott/underhållsstöd – vårdbidrag för handikappade barn – barnpensioner – bidrag i samband med adoptioner Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp – sjukpenning – rehabilitering, inkl. rehabiliteringspenning, rehabiliteringsbidrag och arbetshjälpmedel – arbetsskadeersättning inkl. sjukpenning, sjukvårdsersättning och livräntor – förtidspension/sjukbidrag inkl. folkpension, pensionstillskott och ATP – bostadstillägg till förtidspension/sjukbidrag – handikappersättning – närståendepenning – bilstöd till handikappade – assistansersättning – sjukvårdsförmåner inkl. viss ersättning till sjukvårdshuvudmännen, samt ersättning för tandvårds- och läkemedelskostnader Ekonomisk trygghet vid ålderdom m.m. – ålderspension inkl. folkpension, pensionstillskott och ATP – särskilt pensionstillägg – bostadstillägg till pensionär – hustrutillägg – delpension – efterlevandepensioner inkl. änkepension, omställningspension och särskild efterlevandepension – sjömanspensioner Annan utbetalning – småföretagarförsäkringar – smittbärarersättning – utbildningsbidrag – kontant arbetsmarknadsstöd – starta eget-bidrag – ersättning till värnpliktiga Administration – Riksförsäkringsverket – Allmänna försäkringskassor Finansiering av ersättningar som utges enligt AFL Den allmänna försäkringens utgifter som regleras i lagen (1962:381) om allmän försäkring finansieras med intäkter från sociala avgifter, allmänna skattemedel samt via avkastning på fonderade medel. Sociala avgifter tas ut i tre olika former: arbetsgivaravgifter, egenavgifter från egenföretagare m.fl. samt allmänna egenavgifter. I vissa fall utgår särskild löneskatt i stället för sociala avgifter. Arbetsgivare är enligt lagen (1981:691) om socialavgifter (SAL) skyldiga att betala arbetsgivaravgifter baserade på summan av vad arbetsgivaren under året betalat som kontant lön eller annan ersättning för utfört arbete. Någon uppdelning på de enskilda individer som uppburit lön eller annan ersättningen sker inte utan arbetsgivaravgifter beräknas på summan av utbetalda belopp från arbetsgivaren. Vid fastställande av underlaget för arbetsgivaravgifter bortses från bl.a. ersättning som under året understiger 1 000 kronor, till en och samme arbetstagare liksom i viss utsträckning ersättning som motsvarar kostnader i arbetet som arbetstagaren skall täcka med uppburen ersättning. Ersättningar till arbetstagare som vid årets ingång fyllt 65 år skall inte räknas in i avgiftsunderlaget för socialavgifter. Det finns bl.a. vidare särskilda bestämmelser för arbetsgivare som sysselsätter sjömän och särskilda bestämmelser angående nedsättning av socialavgifter som regionalpolitiskt stöd . Egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter betalas av den enskilde inkomsttagare som har inkomst av annat förvärvsarbete. Egenavgifter betalas inte för inkomster som uppbärs året efter det den försäkrade fyllt 65 år. Arbetsgivare är skyldiga att betala särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster för arbetstagare som vid årets ingång är 65 år eller äldre. Särskild löneskatt tas vidare ut på inkomster av passiv näringsverksamhet och för inkomster av aktiv näringsverksamhet för den som före årets ingång fyllt 65 år. Den särskilda löneskatten träder således i stället för arbetsgivar- och egenavgifter för inkomsttagare som fyllt 65 år. Särskild löneskatt på pensionskostnader lag (1991:687) betalas på kostnader för pensionsutfästelser. Allmänna egenavgifter betalas av den enskilde. Underlaget utgörs av samtliga inkomster från anställning eller annat förvärvsarbete enligt 11 kap 2 och 3 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring till den del de inte överstiger sju och en halv gånger det för året gällande förhöjda basbeloppet. Allmän egenavgift utgår inte om den samlade inkomsten understiger 24 % av basbeloppet eller om den enskilde vid årets ingång fyllt 65 år. Allmänna egenavgifter utgår även på sådana ersättningar som i pensionshänseende likställs med inkomst av anställning t.ex sjukpenning, föräldrapenning, dagpenning vid arbetslöshet, utbildningsbidrag m.m. Regeringen lämnar i avsnitt 8.3 i denna proposition förslag till ändrade nivåer på de olika avgifterna fr.o.m. den 1 januari 1998. Utgångspunkten är att uppnå balans mellan inkomster och utgifter i sjukförsäkringssystemet samtidigt som den allmänna egenavgiften till sjukförsäkringen omvandlas till en egenavgift till tilläggspensioneringen. TABELL 2 AVGIFTER ÅR 19981 ALLMÄNNA EGENAVGIFTER AVGIFTER I % INKOMST ER ÅR 1998 (PROG) Allmänna pensionsavgift 6,95 52 003 Allmän sjukförsäkringsavgift 0 3 2132 SOCIALAVGIFTER ARBETS- GIVAR- AVGIFTER EGEN- AVGIFTER INKOMST ER ÅR 1998 (PROG) Sjukförsäkringsavgift 7,903 8.66 58 426 Folkpensionsavgift 6,83 6,83 52 303 Tilläggspensionsavgift 6,40 6,40 54 539 Delpensionsavgift 0,20 0,20 1 555 Arbetsskadeavgift 1,38 1,38 10 733 Arbetsmarknadsavgift 5,42 3,30 38 693 Arbetarskyddsavgift 0,17 0 1 292 Lönegrantiavgift 0,25 0 1 900 Allmän löneavgift 4,48 4,48 33 075 Summa 33,03 31,25 252 516 Särskild löneskatt 24,26 24,26 11 343 1. Enligt förslag 2. Avgifter som inflyter i januari 1998, men baseras på 1997 års inkomster 3. Avgiften höjs till 7,93 % från 1999 TABELL 3 KOSTNADER OCH FINANSIERING AV SOCIALFÖRSÄKRINGSFÖRMÅNER M.M. ÅREN 1997 OCH 1998 (MKR) PROGNOS 1997 VARAV FÖRSLAG 1998 VARAV TOTALT STATSBIDR AG AVGIFTER ÖVRIGT TOTALT STATSBIDR AG AVGIFTE R ÖVRIG T Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ersättning till sjukvårdshuvudmännen m.m. – 292 0 – 292 0 150 0 150 0 Läkemedel10 13 500 0 13 500 0 13 491 0 13 491 0 Tandvård 1 823 0 1 823 0 1 400 0 1 400 0 Bilstöd till handikappade 214 214 0 0 204 204 0 0 Statligt assistansersättning 4 476 4 476 0 0 4 053 4 053 0 0 Sjukpenning 13 150 0 13 150 0 15 557 0 15 557 0 Rehabilitering 2 287 0 2 287 0 2 279 0 2 279 0 Förtidspensioner11 36 929 4 749 8 7761 23 4048 37 177 0 13 3751 23 8028 Bostadstillägg till förtidspensionärer 2 055 2 055 0 0 2 000 2 000 0 0 Närståendepenning 35 0 35 0 39 0 39 0 Vissa yrkesskadeersättningar 6 6 0 0 6 6 0 0 Handikappersättning 984 984 0 0 1 002 1 002 0 0 Riksförsäkringsverket 928 8673 56 54 775 665 106 44 Allmänna försäkringskassor 5 340 4 700 640 0 4 777 4 270 507 0 Arbetsskadeförsäkringen7 6 302 605 6 102 1406 6 251 605 6 051 1406 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ålderspensioner 138 575 18 358 34 3641 86 0358 141 650 11 332 41 2151 89 1038 Efterlevandepensionser till vuxna 12 236 461 3491 11 4268 12 310 147 4181 11 7458 Bostadstillägg till pensionärer 7 409 7 409 0 0 7 354 7 354 0 0 Delpension 1 096 1 546 3789 599 1 626 3499 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Allmänna barnbidrag 14 488 14 488 0 0 14 424 14 424 0 0 Föräldraförsäkring 13 594 0 13 594 0 14 759 0 14 759 0 Bidragsförskott/Underhållsstöd 3 000 3 000 0 0 2 276 2 276 0 0 Bidrag till kostnader för int. adoptioner 23 23 0 0 24 24 0 0 Barnpensioner11 918 112 1751 6318 941 82 2091 6508 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 1 555 1 555 0 0 1 590 1 590 0 0 Bostadsbidrag 6 100 6 100 0 0 5 920 5 920 0 0 1. Från folkpensionsavgiften 6. Utbetalningar staten för LAF och YFL 2. Från sjukförsäkringsavgiften 7. Inkl. administration 3. Anslagssparande och överskottet ränteintäkter och avgiftsintäkter har förts till anslaget ca 174 mkr 8. AP-fonden samt ATP-avgifter 9. Avkastning från delpensionsfonden 4. Ersättning från affärsverk 10. exkl. förbrukningsartiklar vid inkontinens fr.o.m. år 1998 5. Utbetalningar av staten för LSP 11. Folkpension och ATP Översikt Tabell 3 visar socialförsäkringsförmånernas samt övriga bidragssystems finansiering för åren 1996 (prognos) och 1997 (förslag). Sjuk- och föräldraförsäkringarna Sjukförsäkringen finansieras genom sjukförsäkringsavgiften . Till och med utgången av år 1997 även via den allmänna sjukförsäkringsavgiften. Avgiftsinkomsterna används för att täcka försäkringens utgifter för sjukpenning, rehabilitering, ersättning till sjukvårdshuvudmannen och kostnader för tandvård, läkemedel, föräldraförsäkring, förtidspension, närståendepenning samt vissa förvaltningskostnader för de allmänna försäkringskassorna. TABELL 4 SJUK- OCH FÖRÄLDRAFÖRSÄKRINGEN M.M. BUDGETÅR 1996 UTFALL 1997 PROGNO S 1998 FÖRSLAG Utgifter Sjukförsäkring varav Sjukpenning 14 611 13 150 15 557 Rehabilitering 2 473 2 287 2 279 Läkemedel 13 517 13 500 12 0003 Tandvård 2 497 1 823 1 400 Närståendepenning 33 35 39 Förtidspensionen 02 02 13 375 Föräldraförsäkring 14 209 13 594 14 759 Allmänna försäkringskassor 4 679 4 700 2 1304 Summa 51 691 48 797 61 539 Inkomster Sjukförsäkringsavgifter 39 137 31 633 58 426 Allmän sjukförsäkringsavgift 29 440 38 463 3 213 Summa 68 577 70 096 61 639 1. År 1996 och 1997 ger sjukhusvårdsavdraget överskott 2. Finansierades tidigare via statsbidrag och folkpensionsavgiften 3. Periodiserade utgifter för 1998 4. Den del som finansieras via avgiften Arbetsskadeförsäkringen Arbetsskadeförsäkringen finansieras via arbetsskadeavgiften och i princip via avkastning från arbetsskadefonden. Fonden uppvisar dock sedan 1987 ett underskott. Socialavgiften till arbetsskadeförsäkringen höjdes den 1 juli 1992 från 0,9 % till 1,2 % och den 1 januari 1993 till 1,38 % (socialavgiften för egenföretagare föreslås sänkas från 1,40 % till 1,38 % fr.o.m. den 1 januari 1998). Dessutom tillfördes arbetsskadefonden 8 300 mkr från delpensionsfonden under första halvåret 1993. Vid utgången av år 1996 var det ackumulerade underskottet i fonden drygt 15,9 miljarder kronor. Sedan budgetåret 1994/95 är utgifterna lägre än inkomsterna. I vissa fall betalas arbetsskadeersättning av affärsverk och bolagiserade f.d. affärsverk. Ersättningar som utges enligt lagen om statligt personskadeskydd m.m. betalas via två anslag inom statsbudgeten. TABELL 5 ARBETSSKADEFÖRSÄKRINGEN BUDGETÅR 1996 UTFALL 1997 PROGNO S 1998 PROGNO S Utgifter Arbetsskadefonden varav Sjukpenning/vård LAF1 196 95 60 Livräntor LAF 4 805 4 708 4738 Ersättning enligt äldre lagstiftning 1 124 1 074 1 020 Administration 378 225 233 Summa 6 503 6 102 6 051 Inkomster Arbetsskadeavgift 9 939 10 290 10 733 Över/underskott +3 436 +4 188 +4 767 Fondens storlek resp år i dec. –15 911 –11 723 –6 956 Utbetalningar staten för LAF, YFL2 146 140 140 Utbetalningar staten för LSP m.m.3 66 66 66 1. Lagen ( 1976:380) om arbetsskadeförsäkring 2. Lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring 3. Inkl. vissa yrkesskadeersättningar Folkpensioner Folkpensionerna i form av ålderspension, efterlevandepension och barnpension finansieras dels via folkpensionsavgiften, dels via allmänna skattemedel. Folkpension i form av förtidspension finansieras via sjukförsäkringsavgiften. Inom folkpensioneringen finns ett antal särskilda förmåner som i sin helhet finansieras med allmänna skattemedel. Dessa är särskilt pensionstilläg, handikappersättning, vårdbidrag, hustrutillägg m.m. Därutöver finns bostadstillägg till pensionärer som betalas med allmänna skattemedel. I tabell 6 a redovisas pensionstillskott tillsammans med respektive huvudförmån. Hustrutillägg redovisas tillsammans med ålderspension. TABELL 6 A FOLKPENSION BUDGETÅR 1996 UTFALL 1997 PROGNOS 1998 PROGNOS Utgifter Ålderspension 53 090 52 850 52 547 Förtidspension 13 460 13 525 01 Eftelevandepensio n till vuxna 1 655 555 565 Barnpension 288 287 291 Summa 68 493 67 217 53 403 Inkomster Folkpensionsavgif t 42 228 43 664 52 303 Statsbidrag 26 265 23 553 14 475 Summa 68 493 67 217 66 778 Förmåner som helt skattefinansieras Vårdbidrag 1 496 1 555 1 595 Handikappersättni ng 968 984 1 002 BTP och SBTP 9 761 9 464 9 354 1. Finansieras fr.o.m. 1998 via sjukförsäkringsavgiften Allmän tilläggspension, ATP Den allmänna tilläggspensionen (ATP) finansieras dels genom en tilläggspensionsavgift och dels via avkastning från allmänna pensionsfonden (AP-fonden). Den 1 januari 1995 infördes en allmän egenavgift för finansiering av pensionssystemet. AP-fonden uppgick till ca 572 miljarder kronor i december 1995. TABELL 6 B ALLMÄN TILLÄGGSPENSION BUDGETÅR 1996 UTFALL 1997 PROGNOS 1998 PROGNOS Utgifter Ålderspension 82 950 86 035 89 103 Förtidspension 23 190 23 404 23 802 Efterlevandepension för vuxna1 11 101 11 426 11 745 Barnpension 623 631 650 Administration 722 755 793 Summa 118 586 122 252 126 093 Inkomster ATP-avgift2 77 136 83 002 87 109 Allmän ålders- penisonsavgift3 7 761 8 245 8 602 Nettoavkastning4 50 133 50 456 47 822 Summa 135 030 141 703 143 533 Under/överskott 16 444 19 451 17 440 AP-fonden i dec.5 597 392 619 643 639 226 1. Änkepension, omställningspension och särskild efterlevandepension 2. Av influtna ATP-avgifter förs 7 % till staten och 11 % placeras på konto hos Riksgäldskontoret. Återstoden, vilket redovisas i tabellen, förs till AP-fonden. 3. Avgiften infördes per den 1 januari 1995 4. Exkl. kursförändringar 5. Inkl. inträffade och prognostiserade kursförändringar. De senare kan snabbt ändras med annan kursutveckling. Delpension Delpensionen finansieras helt med inkomsterna från delpensionsavgiften och avkastningen från delpensionsfonden. TABELL 6 C DELPENSION BUDGETÅR 1996 UTFALL 1997 PROGNOS 1998 PROGNOS Ugifter 1 710 1 096 599 Inkomster Avgifter 1 440 1 546 1 626 Avkastning från delpensionsfond 630 378 394 Summa 360 1 924 2 020 Under/överskott 360 828 1 421 Delpensionsfonden storlek vid kalenderårets utgång 5 321 6 148 7 569 PROP. 1997/98:1 Bilaga PROP. 1997/98:1 Bilaga 4 1