Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1997/98:61 Vissa ändringar i lagstiftningen om personlig skyddsutrustning för privat bruk och om leksakers säkerhet Prop. 1997/98:61 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 22 januari 1998 Göran Persson Leif Blomberg (Inrikesdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk och i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet. Lagändringarna syftar till att genomföra Europeiska unionens råds direktiv (93/68/EEG) om ändring av bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning, när det gäller tvångsåtgärder avseende felaktigt CE- märkta produkter. De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 juni 1998. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet 5 3 Ärendet och dess beredning 7 4 Tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning 7 4.1 Bakgrund 7 4.2 Behovet av ny lagstiftning 9 4.3 Reglernas närmare utformning 10 5 Ekonomiska konsekvenser 12 6 Författningskommentar 12 6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk 12 6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet 13 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian 15 Bilaga 2 Promemorians lagförslag 17 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser 19 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 20 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 23 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 januari 1998 24 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk, 2. lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet. 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk dels att 10 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 a § Om en personlig skyddsutrustning som avses i 2 § har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller för CE-märkning, får tillsynsmyndigheten, om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den som saluför varan att 1. upphöra med att föra ut varan på marknaden, eller 2. återkalla varan. Föreläggandet får förenas med vite. Tillsynsmyndigheten får bestämma att ett sådant beslut skall gälla omedelbart. Ett föreläggande får inte avse en varas bristande säkerhet. 10 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 9 § för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Den som överträder ett vitesföreläggande enligt 7 a § eller ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 9 § för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 13 § Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 6 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 6 eller 7 a § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § får över- klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. __________ 1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998. 2. Ett föreläggande enligt 7 a § första stycket 2 får inte avse en vara som förts ut på marknaden före den 1 juni 1998. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet dels att 9 och 12 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly- delse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 a § Om en leksak som avses i 2 § har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller för CE-märkning, får tillsynsmyndigheten, om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den som saluför varan att 1. upphöra med att föra ut varan på marknaden, eller 2. återkalla varan. Föreläggandet får förenas med vite. Tillsynsmyndigheten får bestämma att ett sådant beslut skall gälla omedelbart. Ett föreläggande får inte avse en varas bristande säkerhet. 9 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 8 § för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Den som överträder ett vitesföreläggande enligt 6 a § eller ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 8 § för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 12 §1 Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 5 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Pröv- ningstillstånd krävs vid överklagan- de till kammarrätten. Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 5 eller 6 a § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Pröv- ningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. __________ 1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998. 2. Ett föreläggande enligt 6 a § första stycket 2 får inte avse en vara som förts ut på marknaden före den 1 juni 1998. 3 Ärendet och dess beredning Den 22 juli 1993 antog Europeiska unionens råd direktiv (93/68/EEG) om ändring av bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning. Ändringarna trädde i kraft den 1 januari 1995. Direktivets bestämmelser har delvis genomförts i svensk rätt genom bl.a. ändringar i lagen (1992:1534) om CE-märkning. Beträffande direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder med anledning av felaktigt CE-märkta produkter har direktivets bestämmelser ännu inte fullständigt genomförts på områdena för leksakers säkerhet och personlig skyddsutrustning för privat bruk. Mot denna bakgrund har Regeringskansliet (Inrikesdepartementet) utarbetat en promemoria om vissa ändringar i lagen om personlig skydds-utrustning för privat bruk och i lagen om leksakers säkerhet. Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i detta lagstiftningsärende (dnr In 97/2484/RS). Lagrådet Regeringen beslutade den 11 december 1997 att inhämta lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I propositionens lagförslag har gjorts en saklig ändring i respektive lag samt vissa redaktionella ändringar. Lagrådets synpunkter redovisas närmare under avsnitt 4.2. 4 Tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning 4.1 Bakgrund År 1985 presenterade EG i den s.k. vitboken ett program för förverkli- gande av den inre marknaden. Här anvisades en ny metod för harmoni- sering av medlemsländernas lagstiftning om produkter. I direktiven fastställs endast de väsentliga krav som produkterna skall uppfylla med hänsyn till skydd för liv, hälsa, miljö m.m. Det överlåts sedan till de europeiska standardiseringsorganen att utarbeta harmoniserade frivilliga standarder med tekniska specifikationer för produkterna. Gemensamt för direktiv enligt den nya metoden är att berörda pro- dukter för att få släppas ut på marknaden skall vara märkta med s.k. CE- märkning (tidigare EG-märke). CE-märkningen är i första hand avsedd för dem som i medlemsstaterna skall kontrollera att produkter på marknaden uppfyller EG-lagstiftningens krav. Märkningen riktar sig alltså inte till konsumenter för att utmärka viss kvalitet eller säkerhet hos produkten. År 1990 antogs inom EG vissa riktlinjer för användningen av CE- märkningen i det s.k. modulbeslutet för utformning av tekniska harmo- niseringsdirektiv. År 1993 ersattes formellt 1990 års beslut med ett nytt beslut (93/465/EEG). Vidare antogs ett direktiv (93/68/EEG), änd- ringsdirektivet, varigenom ändringar gjordes i tolv tidigare direktiv för att de skulle svara mot den nya metoden, däribland direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning. Ändringarna berörde bl.a. utformningen och innebörden av CE-märk- ningen. I fråga om felaktig CE-märkning infördes vidare två nya bestämmelser i bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och i direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning (artikel 3 punkt 7 respektive artikel 7 punkt 6 i ändringsdirektivet). Om en medlemsstat konstaterar att CE-märkning har anbringats utan att detta är berättigat, är tillverkaren eller dennes representant enligt förstnämnda bestämmelse skyldig att bringa produkten i överensstämmelse med bestämmelserna för CE-märkningen och se till att överträdelsen upphör på de villkor som medlemsstaten fastställer. Om den bristande överensstämmelsen fortsätter skall medlemsstaterna enligt den andra bestämmelsen vidta lämpliga åtgärder för att begränsa eller förbjuda utsläppandet på marknaden av produkten i fråga eller för att säkerställa att den återkallas från marknaden. Med anledning av ändringsdirektivet ändrades lagen (1992:1534) om EG-märket (prop. 1994/95:39, bet. 1994/95:NU4, rskr. 1994/95:49). Ändringarna innebar att 1. lagens rubrik ändrades till "lagen om CE-märkning", 2."CE-märkning" även i övrigt ersatte "EG-märket" i lagen, 3. CE-symbolen i bilagan ersattes med en ny, 4. bestämmelser om märkets utformning samlades i 3 § samt att 5. en ny paragraf togs in om att den som ansvarar för CE-märkningen är skyldig att se till att överträdelsen upphör, om CE-märkning an- bringats utan att det är berättigat (5 a §) . I fråga om tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning infördes däremot inga bestämmelser i lagen. I propositionen uttalades att övervägande skäl talade för att tillsynsmyndighetens befogenheter vid överträdelse av direktivets bestämmelser regleras i ett sammanhang inom respektive sektor (a.a. s. 19). I lagen finns däremot en straffbestämmelse (7 §) enligt vilken brott mot vissa av lagens regler om CE-märkning kan föranleda böter. 4.2 Behovet av ny lagstiftning Regeringens förslag: En ny bestämmelse införs i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk respektive i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet som ger tillsynsmyndigheten (Arbetarskyddsstyrelsen respektive Konsumentverket) möjlighet att ingripa mot produkter som är CE-märkta trots att de inte överensstämmer med kraven för sådan märkning. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig tillstyrker samtliga i huvudsak förslaget. Skälen för regeringens förslag: I direktiv 88/378/EEG och direktiv 89/686/EEG föreskrivs att det skall vara möjligt att vidta åtgärder för att förhindra att leksaker respektive personlig skyddsutrustning som bär CE- märkning och som kan utgöra risk för bl.a. människors säkerhet omsätts på marknaden. Dessa bestämmelser har i Sverige ansetts genomförda genom produktsäkerhetslagen (1988:1604), såvitt gäller personlig skyddsutrustning dock endast sådan som är avsedd för privat bruk. För annan personlig skyddsutrustning gäller 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen (1977:1160). Enligt produktsäkerhetslagen kan en näringsidkare bl.a. förbjudas att tillhandahålla en vara som innebär särskild risk för skada på person eller egendom och även åläggas att återkalla varan från dem som innehar den. Bestämmelserna i ändringsdirektivet om tvångsåtgärder avseende felaktigt CE-märkta produkter går ett steg längre. Enligt dessa bestämmelser skall det vara möjligt att förbjuda att produkter släpps ut på marknaden respektive att återkalla produkter från marknaden bara av det skälet att de har CE-märkts felaktigt. Det behöver således inte vara fråga om bristande säkerhet hos produkterna, utan felaktigheten kan bestå i exempelvis utebliven leverantörsmärkning eller ofullständig teknisk dokumentation. Bestämmelserna i direktiv 93/68/EEG har såvitt gäller områdena för leksakers säkerhet och personlig skyddsutrustning för privat bruk ge- nomförts genom ändringar i lagen om CE-märkning. Vad gäller direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder med anledning av felaktigt CE-märkta produkter har direktivet dock inte genomförts fullt ut på de nämnda områdena. För att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt direktiv 93/68/EEG föreslås därför att det i lagen om personlig skyddsutrustning för privat bruk och i lagen om leksakers säkerhet införs bestämmelser enligt vilka tillsynsmyndigheten ges möjlighet att ingripa mot produkter som CE-märkts trots att de inte överensstämmer med kraven för sådan märkning. Lagrådet har aktualiserat frågan huruvida bestämmelser om tvångsåtgärder i stället borde föras in i lagen om CE-märkning. Som tidigare framgått (avsnitt 4.1) intog regeringen redan i samband med ändringarna i lagen om EG-märket (proposition 1994/95:39) ståndpunkten att införande av bestämmelser om tvångsåtgärder borde ankomma på respektive sektor. Riksdagen hade ingen invändning mot denna lösning. Regeringen finner inte skäl att nu ändra inställning i frågan. 4.3 Reglernas närmare utformning Vilken typ av åtgärd skall kunna vidtas och mot vem? Regeringens förslag: Om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning får tillsynsmyndigheten förelägga till- verkare, importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra ut den på marknaden eller att återkalla varan. Föreläggandet får förenas med vite. Tillsynsmyndigheten får bestämma att ett sådant beslut skall gälla omedelbart. Promemorians förslag: I promemorian föreslås att tillsynsmyndighe- ten skall kunna utfärda de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna om CE-märkning skall följas. I författningskommentaren nämns som exempel förbud att släppa ut en vara på marknaden och åläggande att återkalla varan. Mot vem sådana åtgärder skall kunna riktas är inte närmare preciserat i den föreslagna lagtexten. Remissinstanserna: Marknadsdomstolen, Konsumentverket och Sveriges Industriförbund anser att det av lagtexten bör framgå vilka typer av tvångsåtgärder som kan komma i fråga. Marknadsdomstolen aktualiserar också frågan om det av lagtexten inte bör framgå vem som kan bli föremål för tillsynsmyndighetens ingripanden. Skälen för regeringens förslag: Enligt ändringsdirektivet skall det finnas möjlighet att begränsa eller förbjuda att en felaktigt CE-märkt produkt släpps ut på marknaden eller att återkalla den från marknaden, om rättelse inte sker frivilligt. Enligt regeringens uppfattning finns det inte anledning att ge tillsynsmyndigheterna möjlighet att vidta någon annan typ av åtgärd. I motsats till vad som föreslås i promemorian bör därför lagtexten begränsas till att avse föreläggande om att upphöra med att föra ut en produkt på marknaden och föreläggande om att återkalla produkten. Sådana åtgärder kan i många fall bli av ingripande karaktär för de enskilda näringsidkarna. Av detta skäl bör det av lagtexten även framgå mot vem åtgärderna kan riktas. Detta torde också underlätta tillämpningen av de aktuella reglerna. För att sådana förelägganden skall bli effektiva bör de kunna förenas med vite. Förhållandet till produktsäkerhetslagen Regeringens förslag: Ett föreläggande får inte avse en varas bristande säkerhet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Konsumentverket anser att bestämmelserna bör vara tillämpliga även på varor som är behäftade med sådana säkerhets- brister som inte kan angripas enligt produktsäkerhetslagen. Kammar- rätten i Stockholm anser att det av lagen om personlig skyddsutrustning för privat bruk respektive av lagen om leksakers säkerhet klart bör framgå vilken lag som är tillämplig – någon av nämnda lagar eller pro- duktsäkerhetslagen – när en produkt brister både genom att inte uppfylla erforderliga säkerhetskrav och genom att vara behäftad med felaktig CE- märkning i något annat avseende. Kammarrätten menar att produktsäkerhetslagen därvid bör ha företräde. Skälen för regeringens förslag: Ett fall av felaktig CE-märkning kan naturligtvis vara att en produkt inte uppfyller de säkerhetskrav som ställs för att produkten i fråga skall få bära CE-märkning. EG-rättsliga bestämmelser om produktsäkerhet finns dels i direktivet (92/59/EEG) av den 29 juni 1992 om allmän produktsäkerhet, dels i de olika produkt- direktiven, såsom direktivet om personlig skyddsutrustning och direktivet om leksakers säkerhet. Som tidigare framgått anser regeringen att dessa direktivbestämmelser till fullo har genomförts i svensk rätt genom produktsäkerhetslagen (se avsnitt 4.2). Denna uppfattning finns redovisad bl.a. i en skrivelse till Europeiska kommissionen av den 15 maj 1997 upprättad inom Regeringskansliet (Inrikesdepartementet). En produkt som är felaktigt CE-märkt på den grunden att den inte uppfyller erforderliga säkerhetskrav kan således enligt regeringens be- dömning angripas genom produktsäkerhetslagen. De föreslagna bestäm- melserna bör därför inte kunna tillämpas i sådana fall, utan endast i de fall där den bristande överensstämmelsen vilar på någon annan grund, exempelvis utebliven leverantörsmärkning eller ofullständig teknisk dokumentation. Vad gäller den av kammarrätten aktualiserade situationen att den fel- aktiga CE-märkningen har sin grund i både bristfällig säkerhet och andra typer av felaktigheter gör regeringen följande bedömning. Ett beslut enligt produktsäkerhetslagen om exempelvis säljförbud kan grundas endast på förhållanden som täcks av lagen, nämligen säkerhetsbrister hos produkten i fråga. Ett sådant beslut brukar formuleras så att den mot vilken åtgärden riktas förbjuds att tillhandahålla produkten om denna inte uppfyller erforderliga säkerhetskrav, med angivande av vad som i sådant avseende gäller för den aktuella varan. Förelägganden och förbud enligt produktsäkerhetslagen skulle därför bli verkningslösa i fråga om sådana andra brister hos produkten som är avsedda att kunna angripas genom de nu föreslagna bestämmelserna. Att ge Marknadsdomstolen rätt att i sådana fall parallellt med produktsäkerhetslagen tillämpa lagen om personlig skyddsutrustning för privat bruk eller lagen om leksakers säkerhet skulle leda till ett alltför komplicerat system. Enligt regeringens uppfattning får man därför acceptera att det i vissa enstaka fall kan komma att drivas två parallella förfaranden avseende en och samma produkt. 5 Ekonomiska konsekvenser De fall där det blir aktuellt att ingripa mot produkter endast av den an- ledningen att de är felaktigt CE-märkta utan att det föreligger säker- hetsskäl förutses bli begränsade. De ökade kostnader som förslaget kan leda till för tillsynsmyndigheterna bedöms därför bli marginella och ryms inom respektive myndighets anslag. Detsamma gäller de allmänna förvaltningsdomstolarna. 6 Författningskommentar 6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk 7 a § Enligt paragrafens första stycke ges tillsynsmyndigheten möjlighet att, om personlig skyddsutrustning har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med kraven för CE-märkning och rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra ut denna på marknaden eller att återkalla varan. Tillsynsmyndigheten bör naturligtvis inte vidta mer ingripande åtgärder än som är nödvändigt för att syftet skall uppnås. I likhet med vad som i allmänhet gäller på det marknadsrättsliga området bör tillsynsmyndigheten genom information om reglernas innebörd och råd till tillverkarna försöka nå rättelse på frivillig väg. Mer ingripande åtgärder bör tillgripas först om rättelse på frivillig väg inte kan nås. Enligt andra stycket första meningen får ett föreläggande förenas med vite. Enligt andra stycket andra meningen får tillsynsmyndigheten förordna att ett sådant beslut skall gälla omedelbart. Av tredje stycket följer att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om förelägganden som grundas på att en produkt inte uppfyller vissa säkerhetskrav. I sådana fall gäller i stället produktsäkerhetslagen (1988:1604). Möjligheten att meddela förelägganden enligt den nya bestämmelsen får således inte användas i syfte att komma åt produkter som bedöms vara bristfälliga ur säkerhetssynpunkt, utan det måste vara fråga om bristande överensstämmelse i något annat avseende. Det ankommer på tillsynsmyndigheten att i det enskilda fallet avgöra vilken lagstiftning som är tillämplig. 10 § Genom tillägget i paragrafen omfattar dess förbud att döma till ansvar enligt 9 § även situationen när ett vitesföreläggande enligt 7 a § har överträtts. 13 § Av tillägget i paragrafen framgår att ett beslut enligt 7 a § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ikraftträdande Ändringarna skall träda i kraft den 1 juni 1998. Ett föreläggande om återkallelse får inte avse en vara som förts ut på marknaden före ikraftträdandet. 6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet 6 a § Enligt paragrafens första stycke ges tillsynsmyndigheten möjlighet att, om en leksak har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med kraven för CE-märkning och rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra ut denna på marknaden eller att återkalla varan. Tillsynsmyndigheten bör naturligtvis inte vidta mer ingripande åtgärder än som är nödvändigt för att syftet skall uppnås. I likhet med vad som i allmänhet gäller på det marknadsrättsliga området bör tillsynsmyndigheten genom information om reglernas innebörd och råd till tillverkarna försöka nå rättelse på frivillig väg. Mer ingripande åtgärder bör tillgripas först om rättelse på frivillig väg inte kan nås. Enligt andra stycket första meningen får ett föreläggande förenas med vite. Enligt andra stycket andra meningen får tillsynsmyndigheten förordna att ett sådant beslut skall gälla omedelbart. Av tredje stycket följer att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om förelägganden som grundas på att en produkt inte uppfyller vissa säkerhetskrav. I sådana fall gäller i stället produktsäkerhetslagen (1988:1604). Möjligheten att meddela förelägganden enligt den nya bestämmelsen får således inte användas i syfte att komma åt produkter som bedöms vara bristfälliga ur säkerhetssynpunkt, utan det måste vara fråga om bristande överensstämmelse i något annat avseende. Det ankommer på tillsynsmyndigheten att i det enskilda fallet avgöra vilken lagstiftning som är tillämplig. 9 § Genom tillägget i paragrafen omfattar dess förbud att döma till ansvar enligt 8 § även situationen när ett vitesföreläggande enligt 6 a § har överträtts. 12 § Av tillägget i paragrafen framgår att ett beslut enligt 6 a § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ikraftträdande Ändringarna skall träda i kraft den 1 juni 1998. Ett föreläggande om återkallelse får inte avse en vara som förts ut på marknaden före ikraftträdandet. Sammanfattning av promemorian År 1985 presenterade EG i den s.k. vitboken ett program för för- verkligande av den inre marknaden. Här anvisades en ny metod för harmonisering av medlemsländernas lagstiftning om produkter. I direktiven fastställs endast de väsentliga krav som produkterna skall uppfylla med hänsyn till skydd för liv, hälsa eller miljö m.m. Det överlåts sedan till de europeiska standardiseringsorganen att utarbeta harmoniserade frivilliga standarder med tekniska specifikationer för produkterna. Gemensamt för direktiv enligt den nya metoden är att berörda pro- dukter för att få släppas ut på marknaden skall vara märkta med s.k. CE- märkning (tidigare EG-märke). CE-märkningen är i första hand avsedd för dem som i medlemsstaterna skall kontrollera att produkter på marknaden uppfyller EG-lagstiftningens krav. Märkningen riktar sig alltså inte till konsumenter för att utmärka viss kvalitet eller säkerhet hos produkten. År 1990 antogs inom EG vissa riktlinjer för användningen av CE- märkningen i det s.k. modulbeslutet för utformning av tekniska harmoniseringsdirektiv. År 1993 ersattes formellt 1990 års beslut med ett nytt beslut (93/465/EEG). Vidare antogs ett direktiv (93/68/EEG), ändringsdirektivet, varigenom ändringar gjordes i tolv tidigare direktiv för att de skulle svara mot den nya metoden, däribland direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning. Ändringarna berörde bl.a. utformningen och innebörden av CE- märkningen. I fråga om felaktig CE-märkning infördes vidare två nya bestämmelser i bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och i direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning (artikel 3 punkt 7 respektive artikel 7 punkt 6 i ändringsdirektivet). Om en medlemsstat konstaterar att CE-märkning har anbringats utan att detta är berättigat, är tillverkaren eller dennes representant enligt förstnämnda bestämmelse skyldig att bringa produkten i överensstämmelse med bestämmelserna för CE-märkningen och se till att överträdelsen upphör på de villkor som medlemsstaten fastställer. Om den bristande överensstämmelsen fortsätter skall medlemsstaterna enligt den andra bestämmelsen vidta lämpliga åtgärder för att begränsa eller förbjuda utsläppandet på marknaden av produkten i fråga eller för att säkerställa att den återkallas från marknaden. Direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder avser både säkerhetsbrister och andra typer av felaktigheter hos en produkt. Med anledning av ändringsdirektivet ändrades lagen (1992:1534) om EG-märket (prop. 1994/95:39, bet. 1994/95:NU4, rskr. 1994/95:49). Ändringarna innebar att 1. lagens rubrik ändrades till "lagen om CE-märkning", 2. "CE-märkning" även i övrigt ersatte "EG-märket" i lagen, 3. CE-symbolen i bilagan ersattes med en ny, 4. bestämmelser om märkets utformning samlades i 3 § samt att 5. en ny paragraf togs in om att den som ansvarar för CE-märkningen är skyldig att se till att överträdelsen upphör, om CE-märkning anbringats utan att det är berättigat. I fråga om tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning infördes däremot inga bestämmelser i lagen. I propositionen uttalades att övervägande skäl talade för att tillsynsmyndighetens befogenheter vid överträdelse av direktivets bestämmelser regleras i ett sammanhang inom respektive sektor (a.a. s. 19). För att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt ändringsdirektivet föreslås i promemorian att en ny bestämmelse införs i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk respektive i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet som ger tillsynsmyndigheten (Arbetarskyddsstyrelsen respektive Konsumentverket) möjlighet att vid vite meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna om CE-märkning skall följas. Ett beslut om föreläggande eller förbud skall enligt förslaget få förordnas att gälla omedelbart. Föreläggandet eller förbudet får inte avse en varas bristande säkerhet. I dessa fall gäller i stället bestämmelserna i produktsäkerhetslagen (1988:1604). Förslaget innebär vidare följdändringar i de båda lagarnas bestämmelser om överklagande. Promemorians lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk dels att 13 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 a § Om en personlig skyddsutrust- ning som avses i 2 § har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller för CE- märkning, får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna om CE-märkning skall följas. Ett före-läggande eller förbud får för- enas med vite. Tillsynsmyndigheten får förordna att beslut enligt första stycket skall gälla omedelbart. Ett föreläggande eller förbud enligt första stycket får inte avse en varas bristande säkerhet. 13 §1 Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 6 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 6 eller 7 a §§ eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. _______________ Denna lag träder i kraft den 1 april 1998. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet dels att 12 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly- delse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 a § Om en leksak som avses i 2 § har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller för CE-märkning, får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna om CE- märkning skall följas. Ett före- läggande eller förbud får förenas med vite. Tillsynsmyndigheten får för- ordna att beslut enligt första stycket skall gälla omedelbart. Ett föreläggande eller förbud enligt första stycket får inte avse en varas bristande säkerhet. 12 §1 Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 5 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 5 eller 6 a §§ eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. ______________ Denna lag träder i kraft den 1 april 1998. Förteckning över remissinstanser Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Kommerskollegium, Arbetarksyddsstyrelsen, Marknadsdomstolen, Konsumentverket, Sveriges Industriförbund, Svensk Handel, Sveriges Leksakshandlares Riksförbund och Branschföreningen för Personlig Skyddsutrustning. Lagrådsremissens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk dels att 13 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 a § Om en personlig skyddsutrustning som avses i 2 § har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller för CE-märkning, får tillsynsmyndigheten, om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den som saluför varan att 1. upphöra med att föra ut varan på marknaden, eller 2. återkalla varan. Föreläggandet får förenas med vite. Det får aldrig avse en varas bristande säkerhet. Tillsynsmyndigheten får bestämma att beslut enligt första stycket skall gälla omedelbart. 13 §1 Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 6 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 6 eller 7 a §§ eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § får över- klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. __________ 1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998. 2. Ett föreläggande enligt 7 a § första stycket 2 får inte avse en vara som förts ut på marknaden före den 1 april 1998. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet dels att 12 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly- delse. 6 a § Om en leksak som avses i 2 § har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller för CE-märkning, får tillsynsmyndigheten, om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den som saluför varan att 1. upphöra med att föra ut varan på marknaden, eller 2. återkalla varan. Föreläggandet får förenas med vite. Det får aldrig avse en varas bristande säkerhet. Tillsynsmyndigheten får bestämma att beslut enligt första stycket skall gälla omedelbart. 12 §1 Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 5 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tillsynsmyndighetens beslut i en- skilda fall enligt 5 eller 6 a §§ eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Pröv- ningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. _________ 1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998. 2. Ett föreläggande enligt 6 a § första stycket 2 får inte avse en vara som förts ut på marknaden före den 1 april 1998. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-12-16 Närvarande: regeringsrådet Stig von Bahr, regeringsrådet Arne Baekkevold, justitierådet Edvard Nilsson. Enligt en lagrådsremiss den 11 december 1997 (Inrikesdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk, 2. ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Lotta Gustavson. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: De föreslagna ändringarna syftar till att genomföra Europeiska unionens s.k. ändringsdirektiv (93/68/EEG) såvitt gäller tvångsåtgärder avseende felaktigt CE-märkta produkter. Förslagen är begränsade till två områden, nämligen personlig skyddsutrustning för privat bruk och leksakers säkerhet. De grundläggande bestämmelserna om CE-märket finns i lagen (1992:1534) om CE-märkning. Mot denna bakgrund synes det enligt Lagrådets uppfattning ligga nära till hands att erforderliga bestämmelser avseende tvångsåtgärder vid felaktig märkning förs in i den lagen. Bestämmelserna skulle lämpligen kunna placeras i 5 a § samtidigt som paragrafens nuvarande regel – som inte torde fylla någon funktion – kunde slopas. Lagrådet har emellertid inte underlag för ett definitivt ställningstagande i frågan vilken lagteknisk lösning som är att föredra vid genomförandet av de i ändringsdirektivet föreskrivna tvångsåtgärderna. Lagrådet motsätter sig därför inte att de remitterade förslagen läggs till grund för lagstiftning. Det kan dock finnas skäl att överväga frågan närmare under det fortsatta lagstiftningsarbetet. Inrikesdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 januari 1998 Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm- Wallén, Peterson, Freivalds, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg, Andersson, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing Föredragande: Leif Blomberg Regeringen beslutar proposition 1997/98:61 Vissa ändringar i lagstiftningen om personlig skyddsutrustning för privat bruk och om leksakers säkerhet. Senaste lydelse 1995:1722. 1 Senaste lydelse 1995:1723. 1 Senaste lydelse 1995:1722. 1 Senaste lydelse 1995:1723. 1 Senaste lydelse 1995:1722. 1 Senaste lydelse 1995:1723. Prop. 1997/98:61 2 1 Prop. 1997/98:61 Bilaga 1 Prop. 1997/98:61 Bilaga 1 Prop. 1997/98:61 Bilaga 2 24 Prop. 1997/98:61 Bilaga 2 24 24 Prop. 1997/98:61 Bilaga 3 23 Prop. 1997/98:61 Bilaga 4 Prop. 1997/98:61 Bilaga 4 Prop. 1997/98:61 Bilaga 5 24 Prop. 1997/98:61 24