Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2024/25:95 Riksrevisionens rapport om distansarbete vid statliga myndigheter Skr. 2024/25:95 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 6 mars 2025 Ebba Busch Erik Slottner (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen behandlar regeringen Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer till regeringen i rapporten Distansarbete vid statliga myndigheter (RiR 2024:20). Riksrevisionens övergripande bedömning i rapporten är att de anställdas möjlighet att arbeta på distans inte har haft någon påtaglig påverkan på om myndigheternas verksamhet bedrivs effektivt. Myndigheterna har på det hela taget tillämpat och följt upp möjligheten att arbeta på distans på ett lämpligt sätt. Riksrevisionen identifierar dock ett antal utmaningar för myndigheterna och bedömer att det finns anledning att fortsätta följa hur distansarbete tillämpas samt vilka konsekvenser det får för myndigheternas effektivitet och arbetsmiljö. Regeringen välkomnar granskningen och delar Riksrevisionens bedömning att det är viktigt att fortsätta följa hur distansarbete tillämpas i statliga myndigheter samt vilka konsekvenser det får för myndigheternas effektivitet och arbetsmiljö. Regeringen avser därför att fortsätta följa detta. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1Ärendet och dess beredning3 2Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer3 3Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer4 4Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer5 Riksrevisionens rapport Distansarbete vid statliga myndigheter (RiR 2024:20)6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars 202598 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat om statens hantering av möjligheten för anställda att arbeta på distans bidrar till att myndigheternas verksamhet bedrivs effektivt. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten Distansarbete vid statliga myndigheter (RiR 2024:20), se bilagan. Riksdagen överlämnade rapporten till regeringen den 12 november 2024. I rapporten lämnar Riksrevisionen rekommendationer till regeringen och Arbetsgivarverket. I denna skrivelse behandlar regeringen Riksrevisionens iakttagelser och de rekommendationer som riktas till regeringen. Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer Riksrevisionen har granskat om statens hantering av möjligheten för anställda att arbeta på distans bidrar till att myndigheternas verksamhet bedrivs effektivt. Granskningen har genomförts mot bakgrund av den ökade förekomsten av distansarbete vid statliga myndigheter efter covid-19-pandemin samt de risker och fördelar som förändringen innebär. Riksrevisionens övergripande bedömning är att de anställdas möjlighet att arbeta på distans inte har haft någon påtaglig påverkan på om myndigheternas verksamhet bedrivs effektivt. Det är enligt Riksrevisionen svårt att isolera distansarbetets faktiska effekter på verksamhetens resultat. Distansarbetet bedöms ha medfört vissa positiva konsekvenser för myndigheternas verksamheter, t.ex. när det gäller förutsättningarna att rekrytera och behålla personal samt medarbetarnas upplevda hälsa och nöjdhet. Andra aspekter av arbetsmiljön, som det sociala samspelet mellan anställda och förutsättningarna för samarbete inom myndigheten, bedöms dock ha påverkats negativt för flera myndigheter. Även chefers möjlighet att fullfölja sitt arbetsmiljöansvar har påverkats negativt i vissa avseenden. Myndigheterna har, enligt Riksrevisionen, på det hela taget tillämpat och följt upp möjligheten att arbeta på distans på ett lämpligt sätt. Bland annat har åtgärder vidtagits för att motverka negativa konsekvenser av distansarbetet, t.ex. i syfte att stärka den sociala gemenskapen och ledarskapet på arbetsplatsen. Myndigheterna har också haft ett bra stöd av Arbetsgivarverket i frågor om hur villkoren för distansarbete bör utformas och tillämpas. Riksrevisionen har dock identifierat ett antal gemensamma utmaningar som riskerar att på sikt negativt påverka myndigheternas effektivitet. Riksrevisionen bedömer därför att det finns anledning att fortsätta följa hur distansarbetet tillämpas i statliga myndigheter samt vilka konsekvenser det får för myndigheternas effektivitet och arbetsmiljö. Mot denna bakgrund rekommenderar Riksrevisionen att regeringen, lämpligen om några år, ger en lämplig myndighet i uppdrag att följa upp myndigheternas tillämpning av distansarbete för att undersöka om läget har förändrats. Uppföljningen bör, enligt Riksrevisionen, särskilt fokusera på om distansarbetet har påverkat myndigheternas resultat, både positivt och negativt, på längre sikt, vilka åtgärder myndigheterna har vidtagit för de aspekter som påverkas negativt av distansarbete, vilka åtgärder myndigheterna har vidtagit för att säkerställa att de villkor för distansarbete som tillämpas är anpassade efter verksamhetens behov, och vilka åtgärder myndigheterna har vidtagit för att hantera distansarbetets konsekvenser för praktiska förutsättningar för verksamheten, som t.ex. digitala verktyg och lokaler. Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning. Rapporten utgör en värdefull kartläggning av tillämpningen och uppföljningen av distansarbete vid statliga myndigheter. Dagens arbetsliv präglas av en rad omvärldsförändringar. Digitaliseringen, som tog ett stort steg framåt under covid-19-pandemin, och den snabba teknikutvecklingen påverkar i stor utsträckning arbetstagares arbetsmiljö. Distans- och hybridarbete kommer sannolikt att vara bestående arbetssätt på stora delar av den svenska arbetsmarknaden. Regeringen anser att mer kunskap behövs om hur arbetsmiljön vid distansarbete i hemmet eller på annan plats påverkas av att arbetslivets gränser mot privatlivet är tunnare och mer genomträngliga i tid och rum än vid arbete på primärarbetsplatsen. Distans- och hybridarbetet väcker frågor om behovet av nya eller anpassade rutiner för att arbetsgivare ska bedriva ett gott arbetsmiljöarbete för alla arbetstagare i enlighet med sitt arbetsmiljöansvar. En särskild utredare fick i juni 2024 i uppdrag att ta fram ett förslag till regeringens arbetsmiljöstrategi för 2026–2030 (dir. 2024:56). Utredaren ska bl.a. lämna förslag om vilka områden och frågor om ett hälsosamt arbetsliv som bör prioriteras i en sådan strategi och föreslå åtgärder som långsiktigt kan bidra till detta delmål. Uppdraget ska redovisas senast den 11 juni 2025. Digitaliseringen påverkar myndigheternas verksamheter även i andra avseenden. Ekonomistyrningsverket (ESV) bedömer i sin rapport Det nya normala – bestående coronaeffekter i myndigheternas verksamhet (ESV 2022:27) att ett ökat inslag av distansarbete kommer att innebära ett minskat behov av lokalarea per anställd. Regeringen gav därför i september 2024 ESV i uppdrag att genomföra analyser och ta fram underlag som kan användas som stöd för en mer effektiv lokalanvändning i staten (Fi2016/04134). Uppdraget ska redovisas senast den 19 juni 2025. Myndigheternas fristående ställning och långtgående befogenheter att besluta om hur de egna uppgifterna ska lösas är en viktig komponent i den svenska förvaltningen som medför många fördelar. Den svenska förvaltningsmodellen lägger också grunden till att myndigheterna på ett självständigt sätt kan sköta sin dagliga verksamhet effektivt och rättssäkert. Arbetsgivaransvaret i staten är delegerat till myndigheterna och ytterst är det myndighetscheferna som har arbetsmiljöansvaret för de statligt anställda. Det är viktigt att myndigheterna tar det ansvar som förväntas av dem i dessa frågor. Den delegerade modellen för statlig arbetsgivarpolitik ger myndigheterna utrymme att utforma sin arbetsgivarpolitik, med stöd från Arbetsgivarverket, och förutsättningar för att anpassa sina verksamheter till förändringar, t.ex. en ökad förekomst av distansarbete. Regeringen delar Riksrevisionens bedömning att det är viktigt att fortsätta följa hur distansarbete tillämpas i statliga myndigheter samt vilka konsekvenser det får för myndigheternas effektivitet och arbetsmiljö. Vid den årliga myndighetsdialogen följer regeringen upp myndigheternas resultat och verksamhet, inklusive arbetsgivarpolitiska frågor. Genom dialogen med Arbetsgivarverket har regeringen hållit sig informerad om myndighetens arbete bl.a. med anledning av den ökade förekomsten av distansarbete efter covid-19-pandemin. Regeringen anser i likhet med Riksrevisionen att det om några år kan finnas anledning att överväga att göra en samlad uppföljning av myndigheternas tillämpning av distansarbete. Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer Regeringen avser att fortsätta följa hur distansarbete tillämpas i statliga myndigheter samt vilka konsekvenser det får för myndigheternas effektivitet och arbetsmiljö. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Riksrevisionens rapport Distansarbete vid statliga myndigheter (RiR 2024:20) Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars 2025 Närvarande: statsrådet Busch, ordförande, och statsråden Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Jonson, Tenje, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari, Dousa Föredragande: statsrådet Slottner Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om distansarbete vid statliga myndigheter