Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 1999/2000:19 Kontroll av postförsändelser Skr. 1999/2000:19 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 14 oktober 1999 Göran Persson Bosse Ringholm (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under sista halvåret 1998. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 3 2.1 Bakgrund 3 2.2 Kontroll av postförsändelser 4 3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 5 4 Slutsatser 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999 7 1 Ärendet och dess beredning Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt LPK får tullmyndigheten undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får öppnas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande att skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28, s. 44). Regeringen lämnar nu en redogörelse till riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under sista halvåret 1998. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen den 6 maj 1999. 2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 2.1 Bakgrund Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992 s. 1, Celex 392L0012), det s.k. cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när sådana varor förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av dem själva följer av principen för den inre marknaden att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår av artikel 8 i cirkulationsdirektivet. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varorna beskattas i destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren och denne kan få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i artikel 10 i cirkulationsdirektivet. Bestämmelserna om distansförsäljning har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt. EG-domstolen har i ett avgörande från april 1998, som är känt under beteckningen ”the Man in Black”, gett ett entydigt svar på frågan om när artikel 8 i cirkulationsdirektivet kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast tillämpas om den enskilde själv transporterar varorna. Det är alltså klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i Sverige beställer alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får varorna skickade till sig. Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol- och tobaksvaror. Det rörde sig i fråga om cigaretter i stor utsträckning om kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller liknande förfaranden. Antalet postförsändelser med cigaretter ökade mycket snabbt och en omfattande annonsering om sådan försäljning skedde bl.a. på internet. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser. LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som utgör yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller distansförsäljning av sådana varor. Förutom regler om kontroll av postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter. Det primära syftet med vägkontrollerna är att kontrollera att transporter av skattepliktiga varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på dokument och säkerhet för betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och av postförsändelser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. I båda fallen är det Tullverket som ansvarar för kontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en proportionalitetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får vara mer omfattande eller pågå under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med åtgärden. 2.2 Kontroll av postförsändelser Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap LPK. Reglerna ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats, skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen för en tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll föras över den undersökning som görs i samband med att en försändelse öppnas. Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt alkohollagen skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds eller omhändertas på grund av att tillstånd saknas eller att mottagaren är för ung får omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Syftet med omhändertagandet är att kontrollera om punktskatt skall betalas i Sverige och i så fall av vem. Om skattskyldighet inträtt för omhändertagen vara får Tullverket besluta om skatten. Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av länsrätten på ansökan av Tullverket. 3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser Tullverket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen lämnat uppgifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser. Av redovisningen framgår att kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Det är endast en liten del av alla inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta första urval grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen. Under sista halvåret 1998 öppnade Tullverket 1 720 försändelser och omhändertog till följd därav sammanlagt 824 049 cigaretter och 88 liter alkohol. Hur kontrollerna och omhändertagandena fördelar sig över periodens månader framgår av tabellen nedan. Kontroll av postförsändelser juli-december 1998 Juli Augusti September Oktober November December Kontrolle- rade försändelse r 1265 280 103 40 20 12 Träff- procent 87 100 98 100 100 100 Omhänder- tagna cigaretter 596 240 145 609 45 160 29 040 6 440 1 560 Omhänder- tagen alkohol (liter) 16 28 11 18 0 15 Det bör även nämnas att Tullverket i sin skrivelse påpekar att redan innan LPK trädde i kraft märktes en kraftig nedgång i antalet försändelser med cigaretter. 4 Slutsatser Av Tullverkets redovisning framgår att antalet postförsändelser som innehåller cigaretter minskat kraftigt sedan LPK trädde i kraft. Det visar att lagen har haft avsedd effekt. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande ett viktigt instrumentet för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att endast ett fåtal försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv. Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999 Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm- Wallén, Freivalds, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, von Sydow, Pagrotsky, Östros, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, Lejon, Lövdén, Ringholm Föredragande: statsrådet Ringholm Regeringen beslutar skrivelse 1999/2000:19 Kontroll av postförsän- delser. Skr. 1999/2000:19 6 1 7 7