Post 5710 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
1999/00:118 ·
Hämta Doc ·
Underhållsstöd vid växelvis boende
Ansvarig myndighet: Socialdepartementet
Dokument: Prop. 118
Regeringens proposition
1999/2000:118
Underhållsstöd vid växelvis boende
Prop.
1999/2000:118
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 25 maj 2000
Göran Persson
Ingela Thalén
(Socialdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen lämnas förslag till ändrade regler för beräkning och för-
delning av underhållsstöd när barn till särlevande föräldrar bor varaktigt
hos båda föräldrarna (växelvis boende).
Utgångspunkten för de föreslagna regeländringarna är att var och en av
föräldrarna vid växelvis boende har rätt till ett halvt underhållsstöd,
586 kr per barn och månad. Från detta belopp dras sedan halva det be-
lopp som föräldern i andra fall skulle bli skyldig att återbetala.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001 och tillämpas
första gången i fråga om underhållsstöd som avser tid efter den 31 mars
2001.
Innehållsförteckning
1 Beslut 3
2 Lagtext 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om
underhållsstöd 4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:822) om
ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd 9
3 Ärendet och dess beredning 11
4 Översiktlig beskrivning av nuvarande regler, statistik samt
erfarenheter av underhållsstöd 12
4.1 Regelsystemet i sin helhet 12
4.2 Underhållsstöd i form av utfyllnadsbidrag 13
4.3 Barn med underhållsstöd 15
4.4 Motiv för att lämna underhållsstöd vid växelvis
boende 17
4.5 Erfarenheter av underhållsstöd vid växelvis boende 18
5 Hur påverkas barnen av växelvis boende? 19
6 Förslag till nya regler för utfyllnadsbidrag vid växelvis boende 22
6.1 Beräkning av utfyllnadsbidrag och fördelning mellan
föräldrarna 22
6.2 Varje förälder ansöker om utfyllnadsbidrag 25
7 Oförändrade regler för gränsen mellan umgänge och växelvis
boende 26
8 Samarbetssamtal och samförståndslösningar 28
9 Konsekvenser för den enskilde av de föreslagna reglerna 30
10 Ekonomiska effekter av förslaget för det allmänna 31
11 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 31
12 Författningskommentar 32
12.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1030) om
underhållsstöd 32
12.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:822) om
ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd 34
Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser 36
Bilaga 2 Lagförslag i lagrådsremissen 37
Bilaga 3 Lagrådets yttrande 44
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000 47
1 Beslut
Regeringen förslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,
2. lag om ändring i lagen (1999:822) om ändring i lagen (1996:1030)
om underhållsstöd.
2 Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om
underhållsstöd
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om underhållsstöd
dels att 8, 10, 12, 13, 16, 17, 21 och 31 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 13 a §, av följande ly-
delse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 §
Underhållsstöd till ett barn lämnas med 1 173 kronor per månad. Om
det finns anledning att anta att en bidragsskyldig förälder i rätt ordning
betalar ett underhåll till barnet som motsvarar lägst det belopp som skulle
ha fastställts enligt 24–28 §§, avräknas detta belopp från underhållsstö-
det.
Om barnet växelvis bor varak-
tigt hos båda föräldrarna eller om
sökanden i annat fall begär det,
lämnas underhållsstöd med 1 173
kronor per månad med avräkning
för det belopp som skulle ha fast-
ställts, om 24–28 §§ hade
tillämpats på inkomsten hos den
av föräldrarna som inte är
boförälder.
Om sökanden begär det, lämnas
underhållsstöd med 1 173 kronor
per månad med avräkning för det
belopp som skulle ha fastställts,
om 24–28 §§ hade tillämpats på
inkomsten för den av föräldrarna
som inte är boförälder.
Vid växelvis boende beräknas
underhållsstöd till hälften av 1 173
kronor per månad för var och en
av föräldrarna. Från det belopp
som sålunda beräknats för en
förälder avräknas hälften av det
belopp som skulle ha fastställts,
om 24–28 §§ hade tillämpats på
inkomsten för den föräldern.
Om ett barn bor hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare
eller hos någon eller några som var särskilt förordnade vårdnadshavare
när barnet fyllde 18 år, lämnas dubbla underhållsstöd enligt första
stycket.
10 §
Om barnet har en sådan inkomst som framkommer vid en tillämpning
av 25–27 §§, skall underhållsstödet minskas med ett belopp som motsva-
rar hälften av inkomsten. I stället för den minskning av framräknat be-
lopp som anges i 26 § andra stycket skall beloppet minskas med 48 000
kronor.
Vid växelvis boende skall un-
derhållsstödet för var och en av
föräldrarna minskas med ett be-
lopp som motsvarar hälften av det
belopp med vilket underhållsstödet
skall minskas enligt första stycket.
Om den bidragsskyldige enligt 23 § andra stycket har medgetts avdrag
med ett visst belopp vid fullgörande av sin återbetalningsskyldighet, skall
kommande underhållsstöd minskas med motsvarande belopp.
12 §
Underhållsstöd lämnas efter
skriftlig ansökan av boföräldern
hos den allmänna försäkringskas-
san. Ansökan om förlängt under-
hållsstöd skall göras av den stude-
rande.
Underhållsstöd lämnas efter
skriftlig ansökan av boföräldern
hos den allmänna försäkringskas-
san. Vid växelvis boende skall en
sådan ansökan göras av för-
äldrarna för egen del. Ansökan
om förlängt underhållsstöd skall
göras av den studerande.
Ansökan skall innehålla nödvändiga upplysningar för bedömningen av
barnets rätt till stöd och en försäkran på heder och samvete att de läm-
nade uppgifterna är riktiga. Om sökanden inte själv kan lämna en sådan
försäkran, skall riktigheten av upplysningarna intygas av två trovärdiga
personer som är förtrogna med förhållandena.
13 §
När underhållsstöd sökts skall
försäkringskassan omedelbart sän-
da meddelande om ansökan till
den bidragsskyldige, under förut-
sättning att hans eller hennes vis-
telseort är känd eller går att ta reda
på. Meddelandet skall innehålla en
uppmaning till den bidrags-
skyldige att yttra sig muntligen
eller skriftligen inom en viss tid,
om han eller hon har något att in-
vända mot ansökan eller har något
att anföra i fråga om återbetal-
ningsskyldighet enligt 21 §. I med-
delandet skall även underrättelse
lämnas om innehållet i 3, 4, 8–10
och 21–28 §§.
När underhållsstöd enligt 8 §
första, andra eller fjärde stycket
sökts skall försäkringskassan ome-
delbart sända meddelande om an-
sökan till den bidragsskyldige,
under förutsättning att hans eller
hennes vistelseort är känd eller går
att ta reda på. Meddelandet skall
innehålla en uppmaning till den
bidragsskyldige att yttra sig munt-
ligen eller skriftligen inom en viss
tid, om han eller hon har något att
invända mot ansökan eller har nå-
got att anföra i fråga om återbetal-
ningsskyldighet enligt 21 §. I med-
delandet skall även en underrät-
telse lämnas om innehållet i 3, 4,
8–10 och 21–28 §§.
13 a §
När underhållsstöd enligt 8 §
tredje stycket sökts skall försäk-
ringskassan omedelbart sända
meddelande om ansökan till den
andra föräldern, under förutsätt-
ning att hans eller hennes vistelse-
ort är känd eller går att ta reda på.
Meddelandet skall innehålla en
uppmaning till den andra föräldern
att yttra sig muntligen eller skriftli-
gen inom en viss tid, om han eller
hon har något att anföra i fråga om
ansökan. I meddelandet skall även
en underrättelse lämnas om inne-
hållet i 3, 4, 8–10 och 24–28 §§.
16 §
Underhållsstöd skall betalas ut
av försäkringskassan månadsvis i
förskott. Om det belopp som skall
betalas ut för ett barn en viss må-
nad är lägre än 50 kronor, bortfal-
ler beloppet. I övrigt avrundas be-
lopp som slutar på öretal till när-
mast lägre krontal.
Underhållsstöd skall betalas ut
av försäkringskassan månadsvis i
förskott. Om det belopp som skall
betalas ut för ett barn till en
sökande en viss månad är lägre än
50 kronor, bortfaller beloppet. I
övrigt avrundas belopp som slutar
på öretal till närmast lägre krontal.
Om en bidragsskyldig förälder, innan han eller hon enligt 14 § har del-
getts beslut om återbetalningsskyldighet, har betalat underhåll till barnet
för en viss månad, skall motsvarande belopp dras av från
underhållsstödet för den månaden.
Om det underhållsstöd som hänför sig till en viss månad inte har lyfts
inom sex månader efter utgången av den månaden, är underhållsstödet
förverkat.
17 §
Underhållsstödet betalas ut till
boföräldern. Har två särskilt för-
ordnade vårdnadshavare utsetts att
utöva vårdnaden gemensamt,
utbetalas underhållsstödet till den
kvinnliga vårdnadshavaren eller,
om vårdnadshavarna begär det, till
den manlige vårdnadshavaren.
Underhållsstödet betalas ut till
boföräldern. Vid växelvis boende
betalas underhållsstödet ut till var
och en av föräldrarna. Har två
särskilt förordnade vårdnadshavare
utsetts att utöva vårdnaden
gemensamt, betalas underhålls-
stödet ut till den kvinnliga vård-
nadshavaren eller, om vårdnads-
havarna begär det, till den manlige
vårdnadshavaren.
Förlängt underhållsstöd betalas ut till den studerande.
Om det finns synnerliga skäl, får underhållsstödet på framställan av
socialnämnden betalas ut till någon annan lämplig person eller till nämn-
den att användas för barnets bästa.
21 §
När underhållsstöd lämnas till ett barn och det finns en bidragsskyldig
förälder, skall denne återbetala ett belopp till staten som helt eller delvis
motsvarar underhållsstödet. Återbetalningsskyldigheten fastställs av för-
säkringskassan i enlighet med 24–28 §§ samtidigt som eller snarast efter
det att beslutet om underhållsstöd meddelas.
Beslut om återbetalningsskyl-
dighet skall inte meddelas, om 8 §
första stycket andra meningen eller
8 § andra stycket tillämpas eller
om underhållsskyldighet enligt
föräldrabalken har fastställts i
form av ett engångsbelopp. Om
den bidragsskyldige är bosatt
utomlands och en tillämpning av
31 § därför övervägs, behöver
återbetalningsskyldighet inte fast-
ställas.
Beslut om återbetalningsskyl-
dighet skall inte meddelas, om 8 §
första stycket andra meningen eller
8 § andra eller tredje stycket
tillämpas eller om underhållsskyl-
dighet enligt föräldrabalken har
fastställts i form av ett engångs-
belopp. Om den bidragsskyldige är
bosatt utomlands och en till-
lämpning av 31 § därför övervägs,
behöver återbetalningsskyldighet
inte fastställas.
Återbetalningsskyldighet får inte beslutas för tid under vilken försäk-
ringskassan har trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag enligt 31 § och
aldrig för längre tid tillbaka än tre år före den dag då meddelande enligt
13 § sändes till den bidragsskyldige.
31 §
Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands och underhållsbidrag är
fastställt, inträder försäkringskassan i barnets rätt till underhållsbidrag till
den del det svarar mot utbetalt underhållsstöd. Om underhållsbidrag inte
är fastställt, kan försäkringskassan förelägga boföräldern att vidta eller
medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag fastställt. Boföräldern
skall till försäkringskassan ge in en skriftlig handling om fastställt under-
hållsbidrag som kan ligga till grund för indrivning av bidraget, om för-
säkringskassan begär det. Om barnet har fyllt 18 år skall vad som sägs
om boföräldern i detta stycke i stället gälla barnet.
I fall som avses i första stycket
tillämpas även 23, 29 och 32–35 §§
samt 37 § tredje stycket. Vad som
där sägs om återbetalningsskyl-
dighet gäller då skyldighet att
betala fastställt underhållsbidrag
till försäkringskassan. Betalning
till försäkringskassan skall dock
ske allteftersom underhållsbidraget
förfaller till betalning.
I fall som avses i första stycket
tillämpas även 23, 29 och 32–35 §§
samt 37 § fjärde stycket. Vad som
där sägs om återbetalningsskyl-
dighet gäller då skyldighet att
betala fastställt underhållsbidrag
till försäkringskassan. Betalning
till försäkringskassan skall dock
ske allteftersom underhållsbidra-
get förfaller till betalning.
Försäkringskassan bör ge den som får föra barnets talan tillfälle att i
samband med försäkringskassans krav på betalning i enlighet med denna
paragraf utkräva den del av obetalda underhållsbidrag som överstiger
underhållsstödet.
____________
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001 men skall tillämpas
första gången i fråga om underhållsstöd som avser tid efter den 31 mars
2001.
2. Äldre bestämmelser tillämpas fortfarande i fråga om underhållsstöd
för tid före den 1 april 2001.
3. Den som för mars 2001 får underhållsstöd för växelvis boende skall
utan särskild ansökan erhålla underhållsstöd enligt de nya föreskrifterna
om inte försäkringskassan beslutar något annat.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:822) om
ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om underhållsstöd
dels att 3 och 37 §§ i stället för deras lydelse enligt lagen (1999:822)
om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,
dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen
(1999:822) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
3 §
Ett barn har rätt till underhålls-
stöd, om föräldrarna inte bor till-
sammans eller den ena föräldern är
avliden. Det krävs dessutom att
barnet varaktigt bor och är folk-
bokfört hos en av föräldrarna
(boföräldern) samt att boföräldern
bor här i landet och, om barnet är
underårigt, är vårdnadshavare för
barnet.
Ett barn har rätt till underhålls-
stöd, om föräldrarna inte bor till-
sammans eller den ena föräldern är
avliden. Det krävs dessutom att
barnet varaktigt bor hos endast en
av föräldrarna och är folkbokfört
hos den föräldern (boföräldern)
samt att boföräldern bor här i lan-
det och, om barnet är underårigt,
är vårdnadshavare för barnet.
Ett barn har också rätt till un-
derhållsstöd om föräldrarna inte
bor tillsammans och barnet bor
varaktigt hos båda föräldrarna
(växelvis boende) och är folkbok-
fört hos en av dem. Det krävs
dessutom att den förälder som sö-
ker stödet bor här i landet och, om
barnet är underårigt, att det står
under vårdnad av båda föräld-
rarna eller en av dem.
Ett barn har också rätt till underhållsstöd, om det varaktigt bor och är
folkbokfört hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare som bor
här i landet eller hos någon eller några som bor här i landet och som var
särskilt förordnade vårdnadshavare för barnet, när det fyllde 18 år. Vad
som i lagen sägs om boförälder gäller då den eller de särskilt förordnade
vårdnadshavarna. Bestämmelserna i 4 § 1 och 5 § tillämpas inte i dessa
fall.
37 §
Ett ärende om stöd enligt denna lag prövas av den allmänna försäk-
ringskassa som enligt 5 kap. socialförsäkringslagen (1999:799) skall av-
göra ett ärende avseende boföräldern.
Vid växelvis boende prövas ett
ärende om stöd enligt denna lag av
den försäkringskassa som skall av-
göra ett ärende avseende den föräl-
der som barnet är folkbokfört hos.
Om barnet har fyllt 18 år, prövas ärendet av den försäkringskassa som
skall avgöra ett ärende avseende barnet.
Frågor om återbetalningsskyl-
dighet och om minskning av under-
hållsstöd enligt 10 § andra stycket
prövas dock av den försäkrings-
kassa som enligt 5 kap. socialför-
säkringslagen skall avgöra ett
ärende avseende den bidragsskyl-
dige.
Frågor om återbetalningsskyl-
dighet och om minskning av under-
hållsstöd enligt 10 § andra stycket
prövas dock av den försäkrings-
kassa som skall avgöra ett ärende
avseende den bidragsskyldige.
___________
1. Denna lag träder i kraft den
1 januari 2001.
2. Äldre bestämmelser tillämpas
fortfarande i fråga om underhålls-
stöd före ikraftträdandet.
1. Denna lag träder i kraft den
1 januari 2001 men skall tillämpas
första gången i fråga om under-
hållsstöd som avser tid efter den
31 mars 2001.
2. För tid före den 1 april 2001
tillämpas 3 och 37 §§ samt ikraft-
trädande- och övergångsbestäm-
melserna i sin lydelse enligt lagen
(1999:822) om ändring i lagen
(1996:1030) om underhållsstöd.
3. Den som för mars 2001 får
underhållsstöd för växelvis boende
skall utan särskild ansökan erhålla
underhållsstöd enligt de nya före-
skrifterna om inte försäkringskas-
san beslutar något annat.
3 Ärendet och dess beredning
År 1997 infördes genom lagen (1996:1030) om underhållsstöd ett nytt
samhällsstöd till barn med särlevande föräldrar (prop. 1995/96:208). Det
nya underhållsstödet utformades så att det tydligt framgår att det i första
hand är föräldrarna som har det ekonomiska ansvaret för sina barn. Un-
derhållsstödet ersatte det tidigare bidragsförskottet och det särskilda bi-
draget till vissa adoptivbarn. Lagen om underhållsstöd tillämpades första
gången för underhållsstöd och återbetalningsskyldighet som avsåg tid
efter den 31 januari 1997.
I regleringsbrevet för år 1997 uppdrog regeringen åt Riksförsäkring-
verket (RFV) att utvärdera de nya reglerna om underhållsstöd. RFV har
med anledning av uppdraget lämnat rapporterna Bostadsbidrag till barn-
familjer och ungdomar respektive Underhållsstöd till barn till särlevande
föräldrar (RFV Anser 1997:8), Underhållsstöd till barn med särlevande
föräldrar – redovisning vad avser systemets tillämpning (RFV Anser
1998:2) och Underhållsstöd till barn med särlevande föräldrar – en utvär-
dering av det nya underhållsstödet (RFV Anser 1998:3). Rapporterna har
remissbehandlats. Remissyttrandena och en remisssammanställning finns
tillgängliga i Socialdepartementet (S98/2196/SF).
I den rapport som avsåg systemets tillämpning, lämnade RFV förslag
till vissa förändringar i systemet. RFV pekade även på att reglerna för
underhållsstöd vid växelvis boende i vissa fall har skapat konflikter mel-
lan berörda föräldrar. Verket lämnade inte några konkreta förslag till
ändrade regler men lämnade ett utkast till en alternativ lösning på hur
utfyllnadsbidraget skulle kunna beräknas.
En promemoria Underhållsstöd vid växelvis boende (Ds 1999:30) med
förslag till ändrade regler för underhållsstöd har därefter utarbetats inom
Socialdepartementet. I promemorian lämnas ett huvudförslag till ändrade
regler för beräkning och fördelning av underhållsstöd när ett barn till
särlevande föräldrar varaktigt bor tillsammans med båda föräldrarna, s.k.
växelvis boende. Även ett alternativt förslag om att utfyllnadsbidraget
vid växelvis boende helt slopas redovisades i promemorian.
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanser
som yttrat sig över promemorian finns i bilaga 1. Remissyttrandena samt
en remissammanställning finns tillgängliga i Socialdepartementet
(S1999/5503/SF).
I denna proposition lämnas förslag till ändrade regler för beräkning av
underhållsstöd vid växelvis boende och om bidragets fördelning mellan
de båda föräldrarna. Regeringens förslag överensstämmer i stort sett med
huvudförslaget i promemorian om Underhållsstöd vid växelvis boende
(Ds 1999:30). Därutöver föreslås vissa ändringar av följdkaraktär som
utarbetats i samråd med Riksförsäkringsverket.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 27 april 2000 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga
3. Lagrådet har hemställt om att en genomgång görs av lagen om under-
hållsstöd för att undersöka i vad mån reglerna om förlängt underhållsstöd
behöver anpassas till de föreslagna ändringarna beträffande växelvis
boende. Lagrådets påpekanden i denna del är riktiga. Förlängt under-
hållsstöd kan även komma i fråga vid växelvis boende. Det rör sig om
omkring 200 personer som får förlängt underhållsstöd. Problemet har
emellertid inte uppmärksammats tidigare. Med hänsyn till att några
egentliga tillämpningsproblem inte har framkommit och till att lagen om
underhållsstöd för närvarande är föremål för en översyn av Familjeutred-
ningen (S2000:02) anser regeringen att några ändringar i reglerna om
förlängt underhållsstöd inte bör föreslås nu. Regeringen får i samband
med att utredningens förslag bereds, pröva om det finns anledning att
återkomma i denna fråga. Lagrådet övriga synpunkter har i allt väsentligt
beaktats. Vi återkommer till Lagrådets synpunkter i författningskom-
mentaren.
4 Översiktlig beskrivning av nuvarande regler,
statistik samt erfarenheter av underhållsstöd
4.1 Regelsystemet i sin helhet
Lagen (1996:1030) om underhållsstöd (USL) trädde i kraft den 1 decem-
ber 1996 och tillämpades första gången för underhållsstöd och återbetal-
ningsskyldighet efter den 31 januari 1997. Genom lagen upphävdes lagen
(1964:143) om bidragsförskott, lagen (1984:1095) om förlängt bidrags-
förskott för studerande och lagen (1984:1096) om särskilt bidrag till
vissa adoptivbarn.
Ett barn har rätt till underhållsstöd om föräldrarna inte bor
tillsammans. Om barnet är underårigt krävs det dessutom att det varaktigt
bor och är folkbokfört hos en av föräldrarna, den s.k. boföräldern, samt
att boföräldern bor här i landet och är vårdnadshavare för barnet. Ett barn
kan också i vissa fall ha rätt till underhållsstöd, om en eller två särskilt
förordnade vårdnadshavare har förordnats för barnet.
Underhållsstöd till ett barn lämnas enligt 8 § USL med 1 173 kronor
per månad vilket är detsamma som år 1994 gällde i det tidigare bi-
dragsförskottssystemet. Om barnet har egna inkomster reduceras dock
stödet enligt 10 § med hälften av det belopp som överstiger 48 000 kro-
nor per år. I de fall barnet varaktigt bor och är folkbokfört hos en av för-
äldrarna, skall den förälder som barnet inte bor tillsammans med helt el-
ler delvis betala tillbaka belopp som bestäms i enlighet med bestämmel-
sen i 24–28 §§. Återbetalningsbeloppet beräknas som en viss procent av
den bidragsskyldiges inkomst, enligt den senaste taxeringen, efter ett av-
drag på 72 000 kronor. Procentsatsen varierar med det totala antalet barn
som den bidragsskyldige enligt 7 kap. 1 § föräldrabalken är underhålls-
skyldig för. Omprövning av återbetalningsbeloppet sker enligt 30 § varje
år per den 1 februari, när ett nytt beslut om årlig taxering föreligger. Om
den bidragsskyldige är bosatt utomlands och underhållsbidrag är fastställt
enligt föräldrabalken, fastställs inte något återbetalningsbelopp enligt
31 § i lagen. I stället inträder försäkringskassan i barnets rätt till under-
hållsbidrag till den del det svarar mot utbetalt underhållsstöd.
I vissa fall kan en del av underhållsstödet betalas ut som s.k. utfyll-
nadsbidrag. Någon återbetalningsskyldighet fastställs inte i sådana fall
(se avsnitt 4.2).
Om den bidragsskyldige inte anser sig kunna betala det beslutade åter-
betalningsbeloppet, kan han eller hon enligt bestämmelserna i 32 § an-
söka om anstånd med betalningen. Anstånd kan beviljas helt eller delvis
för att den bidragsskyldige skall få behålla vad som behövs för eget och
familjens underhåll. Beräkningen av detta belopp görs på samma sätt
som vid kronofogdemyndighetens beräkning av förbehållsbelopp vid
utmätning av lön enligt 7 kap. 4 och 5 §§ utsökningsbalken. Anstånd kan
också beviljas med hänsyn till den bidragsskyldiges personliga eller
ekonomiska förhållanden eller andra särskilda förhållanden.
Av 36 § följer att om den bidragsskyldige inte betalar fastställt återbe-
talningsbelopp i rätt tid, eller har beviljats anstånd med betalningen, skall
ränta betalas på skulden. Räntan fastställs årligen av regeringen till en
nivå som motsvarar genomsnittet av statens utgifter för sin upplåning
under de senaste tre åren. Räntan är reducerad med 30 procent eftersom
den inte är avdragsgill vid taxeringen. Räntesatsen för år 2000 har fast-
ställts till 3,2 procent.
Om den bidragsskyldige inte betalar fastställt återbetalningsbelopp i
rätt tid, och inte heller har beviljats anstånd med betalningen, kan fordran
komma att överlämnas till kronofogdemyndigheten för indrivning. Enligt
4 § indrivningsförordningen (1993:1229) skall en fordran avseende un-
derhållsstöd i normalfallet överlämnas till kronofogdemyndigheten för
indrivning senast två månader efter det att den skulle ha betalats. Tiden
kan dock förlängas till fem månader om det kan antas att den bidrags-
skyldige inom denna period kommer att slutbetala förfallna återbetal-
ningsbelopp.
Om det finns synnerliga skäl med hänsyn till den bidragsskyldiges
ekonomi eller personliga förhållanden, t.ex. i situationer av rehabilite-
ringskaraktär, får försäkringskassan, efter ansökan av den bidragsskyl-
dige, helt eller delvis efterge statens fordran avseende återbetalnings-
skyldighet och ränta (35 §).
Ärenden om underhållsstöd handläggs av de allmänna försäkringskas-
sorna. Bestämmelserna i lagen (1962:381) om allmän försäkring om om-
prövning, ändring och överklagande av beslut tillämpas också i ärenden
om underhållsstöd. Kostnaderna för underhållsstödet täcks av statsmedel
i den mån stödet inte återbetalas av de bidragsskyldiga. Statens utgifter
för bidraget uppgick år 1999 till närmare tre miljarder kronor.
4.2 Underhållsstöd i form av utfyllnadsbidrag
Underhållsstöd betalas ut som utfyllnadsbidrag enligt bestämmelserna i
8 § i tre fall: – om det finns grundad anledning att anta att en förälder på
annat sätt betalar underhåll till barnet som motsvarar återbetalningsskyl-
digheten enligt reglerna om underhållsstöd, – om barnet växelvis bor hos
båda föräldrarna, eller – om sökanden begär det. När underhållsstöd läm-
nas i form av utfyllnadsbidrag föreligger inte någon återbetalningsskyl-
dighet. Utfyllnadsbidraget är alltså ett statligt stöd som kan lämnas i de
fall den bidragsskyldige föräldern inte återbetalar fullt bidrag, 1 173 kro-
nor per barn.
Utfyllnadsbidrag vid direktbetalning av underhåll till barnet
I propositionen, som föregick införandet av underhållsstödssystemet, an-
gav regeringen att det från flera utgångspunkter är en fördel om den bi-
dragsskyldige föräldern betalar underhåll direkt till sitt barn (prop.
1995/96:208 s. 61). Kontakten mellan barnet och den bidragsskyldige
blir då på ett naturligt sätt mer direkt. Om underhållsbidrag betalas direkt
till barnet, minskar också statens administrativa kostnader.
Föräldrar som är överens om hur umgänge och försörjningsansvar
skall fördelas kan alltså välja att endast ansöka om utfyllnadsdelen i
underhållsstödet. I ett sådant fall gör försäkringskassan en fiktiv
beräkning enligt bestämmelserna i 24 – 28 §§ av hur mycket den förälder
som barnet inte är folkbokfört hos skulle ha återbetalat till staten enligt
reglerna för underhållsstöd. Mellanskillnaden mellan det framräknade
beloppet och fullt bidrag, 1 173 kronor per barn, lämnas till boföräldern
som ett rent bidrag. Skulle det visa sig att den bidragsskyldige föräldern
inte följer överenskommelsen och inte betalar ett underhåll som uppgår
till återbetalningsbeloppet, kan den andra föräldern lämna in en ny
ansökan och begära fullt underhållsstöd.
Utfyllnadsbidrag vid växelvis boende
Enligt 7 kap. 2 § föräldrabalken föreligger inte någon skyldighet att be-
tala underhållsbidrag när barnet bor varaktigt hos båda föräldrarna, s.k.
växelvis boende. Reglerna om bidragsförskott, som föregick underhålls-
stödet, var nära kopplade till föräldrabalkens regler. En konsekvens av
detta var att inte heller bidragsförskott betalades ut vid växelvis boende.
Enligt 8 § andra stycket USL kan däremot underhållsstöd i form av
utfyllnadsbidrag betalas ut till boföräldern vid växelvis boende. Någon
återbetalningsskyldighet fastställs inte utan utbetalningen av underhålls-
stödet minskas med det belopp som skulle ha betalats tillbaka av den för-
älder som inte är boförälder. Lagen innehåller inte någon bestämmelse
som reglerar hur stödet bör fördelas mellan föräldrarna när barnet bor
växelvis hos dem båda. Vid växelvis boende förutsätts att föräldrarna kan
komma överens om hur utfyllnadsbidraget eventuellt bör fördelas dem
emellan.
Det kan i vissa fall vara svårt att dra gränsen mellan situationer då bar-
net bor varaktigt tillsammans med båda föräldrarna (växelvis boende)
och då barnet varaktigt bor tillsammans med endast den ena föräldern
och har ett omfattande umgänge med den andra föräldern. Normalt avses
med växelvis boende att barnet vistas ungefär lika mycket hos den ena
som hos den andra föräldern. Uttrycket "växelvis boende" anknyter helt
till de situationer där någon anses bo varaktigt tillsammans med ett barn
och det därför inte föreligger någon underhållsskyldighet enligt 7 kap. 2
§ föräldrabalken. Den praxis som utvecklats inom de allmänna
domstolarna om när växelvis boende är för handen är därför vägledande
även vid en bedömning enligt lagen om underhållsstöd. Högsta
domstolen (HD) har behandlat frågan om gränsen mellan umgänge och
växelvis boende. Av domen (se NJA 1998 s. 267) framgår att det normalt
är fråga om umgänge, och inte varaktigt boende, när barnet vistas hos
den ena föräldern endast en tredjedel av tiden. Även om skillnaden i
vistelsetider hos de båda föräldrarna är mindre, bör bedömningen enligt
HD ofta bli densamma, om det inte finns faktorer som klart pekar i en
annan riktning. Faktorer utöver vistelsetiden som kan få betydelse vid
bedömningen är enligt HD var barnet är folkbokfört, hur barnets boende
är ordnat, var barnet förvarar sina tillhörigheter och hur barnets
försörjning fördelats mellan föräldrarna.
4.3 Barn med underhållsstöd
I tabell 1 redovisas utvecklingen av antalet barn med olika former av un-
derhållsstöd från och med år 1997 till november 1999. Det totala antalet
barn med underhållsstöd har ökat med närmare 16 000 till ca 347 000.
Antalet barn med fullt bidrag har varit relativt stabilt under perioden men
i november 1999 sjönk antalet något. Antalet barn med utfyllnadsbidrag
vid direktbetalning har däremot ökat med närmare 7 000 vilket ligger helt
i linje med regeringens uttalande i propositionen Underhållsstöd till barn
till särlevande föräldrar, m.m. (prop. 1995/96:208 s. 61). Regeringen an-
förde där att det från flera utgångspunkter är en fördel om den bidrags-
skyldige föräldern betalar underhåll direkt till sina barn.
Gruppen barn med utfyllnadsbidrag vid växelvis boende har under
samma period mer än femdubblats från 2 660 till 14 086. En del av ök-
ningen kan vara en följd av att föräldrar som tidigare delat barnens för-
sörjning och boende mellan sig i ökande utsträckning kan ha fått känne-
dom om möjligheten att söka underhållsstöd i form av utfyllnadsbidrag.
Tabell 1 Barn med underhållsstöd åren 1997–1999, fördelade på typ av
underhållsstöd
År
Fullt underhålls-
stöd
Växelvis boende
Övriga utfyll-
nadsbidrag
Totalt
1997-05
305 115
2 660
23 270
331 045
1998-06
310 554
8 313
28 431
347 298
1999-05
310 581
12 248
29 393
352 172
1999-11
302 589
14 086
30 040
346 934
I november 1999 fanns det totalt 346 934 barn med underhållsstöd. Av
dessa var 22 000 (6,4 %) myndiga barn som gick i gymnasieskolan. Av
samtliga barn under 18 år hade 16,8 procent underhållsstöd. Diagram 1
visar hur det totala antalet barn under 18 år fördelar sig mellan barn med
och barn utan underhållsstöd. Andelen barn med underhållsstöd i respek-
tive åldersgrupp ökar med barnens ålder, från ca 5 procent i den yngsta
gruppen till ca 22 procent i åldersgrupperna över tolv år.
Diagram 1 Barn med och utan underhållsstöd (US) fördelade efter ålder
november 1999. Antal och procent
I tabell 2 redovisas antalet barn med underhållsstöd efter ålder och boen-
deförhållande. Närmare hälften (46,7 %) av de barn som varaktigt bor
hos en av föräldrarna är tolv år eller äldre. Barn som får utfyllnadsbidrag
vid växelvis boende är däremot oftast yngre. En knapp fjärdedel av dessa
har fyllt tolv år. Andelen barn under tre år som bor växelvis hos båda
föräldrarna är betydligt lägre än i övriga åldersgrupper. I november 1999
var det 390 (2,8 %) av totalt 14 086 barn under tre års ålder som bodde
växelvis hos båda föräldrarna. Satt i relation till hela gruppen barn med
underhållsstöd är det 0,1 procent som är under tre år och som bor växel-
vis hos båda föräldrarna.
Tabell 2 Barn med underhållsstöd fördelade efter ålder och typ av bidrag.
November 1999
Ålder
Växelvis
boende
Övriga
Samtliga*
Antal
Procent
Antal
Procent
Antal
Procent
0-2
390
2,8
14 606
4,4
14 996
4,3
3-5
2 391
17,0
33 986
10,2
36 377
10,5
6-8
4 078
29,0
57 551
17,3
61 629
17,8
9-11
3 812
27,1
71 123
21,4
74 935
21,6
12-14
2 283
16,2
68 649
20,6
70 932
20,5
15-17
985
7,0
64 812
19,5
65 797
19,0
18>
147
1,0
21 902
6,6
22 049
6,4
Summa
14 086
100,0
332 629
100,0
346 715
100,0
* Exklusive 217 barn med reducerat underhållsstöd p.g.a. egen inkomst
Av diagram 2 framgår det tydligt att det växelvisa boendet är vanligast
bland de yngre skolbarnen. Den största andelen återfinns i gruppen barn
som är mellan sex och åtta år (29 %). Ju äldre barnen är desto mindre
vanligt är det att barnen bor växelvis hos båda föräldrarna. Det kan finnas
flera förklaringar till detta. I takt med att barn blir äldre blir kamratkon-
takter och närhet till skola allt viktigare, vilket kan bidra till att barnen
inte vill flytta mellan föräldrarna.
Diagram 2 Andel barn med underhållsstöd fördelade efter ålder och växelvis
boende. November 1999
4.4 Motiv för att lämna underhållsstöd vid växelvis
boende
I förarbetena till lagen om underhållsstöd (prop. 1995/96:208 s. 36) an-
gavs följande skäl till att frångå principerna i det tidigare gällande bi-
dragsförskottssystemet och att införa ett utfyllnadsbidrag vid växelvis
boende.
Oftast bor barnet hos en förälder och umgås med den andra föräldern.
I vissa fall, både vid gemensam vårdnad och vid ensam vårdnad före-
kommer s.k. växelvis boende, dvs. att barnet i stor omfattning bor hos
båda föräldrarna. All erfarenhet talar för att det är bäst för barnet om
det kan vidmakthålla nära och goda relationer till båda sina föräldrar
även när föräldrarna inte lever tillsammans. De ändringar i
föräldrabalkens vårdnadsregler som har gjorts under senare år har
därför syftat till att främja samförståndslösningar och vidga utrymmet
för gemensam vårdnad. Även när det gäller barnets underhåll bör
reglerna ha en sådan inriktning. Reglerna om underhållsstöd bör
därför enligt regeringens uppfattning utformas så att samhällsstöd kan
lämnas såväl till barn som varaktigt bor hos endast en av föräldrarna,
som till barn som bor växelvis hos båda föräldrarna.
Vid växelvis boende har båda föräldrarna kostnader för barnet. Var-
dera föräldern står för barnets kostnader under den tid som barnet
vistas hos honom eller henne. Någon bidragsskyldighet kan inte heller
fastställas enligt föräldrabalkens regler vid växelvis boende. Den
förälder som inte är boförälder bör vid växelvis boende inte heller
åläggas återbetalningsskyldighet gentemot staten. Samtidigt har
boföräldern lägre kostnader för barnet under den tid det vistas hos den
andra föräldern.
Socialförsäkringsutskottet uttalade vid dess behandling av propositio-
nen med förslag till det nya underhållsstödet att det var utmärkt att stöd
också skulle kunna lämnas till barn som växelvis bor hos båda föräld-
rarna, så att hela denna grupp omfattas av samma regelsystem
(bet. 1996/97:SfU3).
4.5 Erfarenheter av underhållsstöd vid växelvis boende
Det har emellertid visat sig att reglerna för underhållsstöd vid växelvis
boende i vissa fall upplevs som problematiska och att de kan skapa kon-
flikter mellan föräldrarna. En anledning till konflikt är bedömningen av
om ett växelvis boende föreligger eller inte. Denna fråga regleras i
föräldrabalken och påverkas inte av de förslag till ändrade regler som
lämnas i propositionen. En annan regel som har skapat konflikter och
som många anser vara ologisk och svår att förstå är hur utfyll-
nadsbidraget beräknas och fördelas av mellan föräldrarna.
I fall där det finns djupa konflikter mellan föräldrarna kan de ekono-
miska frågorna efter hand komma att bli det konfliktämne som överskug-
gar allt annat. I brev och telefonsamtal till Regeringskansliet har föräldrar
och handläggare från försäkringskassorna framfört att det förekommer att
boföräldrar inte vill låta ett barn vistas i för stor omfattning hos den andra
föräldern, eftersom risken finns att underhållsstödet dras in. Omvänt
uppges bidragsskyldiga föräldrar, som av något skäl befinner sig i ett
psykologiskt överläge, ha genomdrivit att barnen vistas så lång tid hos
denna att det betraktas som växelvis boende vilket i sin tur medför att
föräldern inte är återbetalningsskyldig för underhållsstödet. Det finns
exempel på att tidigare fungerande växelvis boende har upphört på grund
av bristande förståelse för varför just den andra föräldern anses vara bo-
förälder och därmed berättigad till bidrag. Föräldrarna har då inte kunnat
komma överens om hur barnens faktiska försörjning skall fördelas
mellan dem.
Många föräldrar har också framfört att det är obegripligt och ologiskt
att utfyllnadsbidraget vid växelvis boende skall vara beroende av den
andra förälderns ekonomi. I extremfallet kan en förälder med mycket
höga inkomster få fullt bidrag, 1 173 kronor per barn och månad, om den
andra föräldern saknar inkomst, t.ex. på grund av studier. Å andra sidan
kan en boförälder med låga inkomster bli helt utan utfyllnadsbidrag om
den bidragsskyldige föräldern har höga inkomster.
Det kan med nuvarande regler också ge betydligt mer i statligt stöd om
föräldrarna kommer överens om att barnen skall vara folkbokförda hos
den förälder som har högst inkomst.
I januari 2000 fanns det totalt 237 026 bidragsskyldiga föräldrar varav
14 procent var kvinnor. Bland bidragsskyldiga där barnet bor huvudsak-
ligen hos den ena föräldern är 12 procent kvinnor. I de fall där barnen bor
växelvis hos båda föräldrarna är emellertid 37 procent av ”de bidrags-
skyldiga” föräldrarna kvinnor. Den stora skillnaden mellan andelen
kvinnliga bidragsskyldiga i de båda grupperna kan tyda på att det före-
kommer att man vid en separation folkbokför barnen hos mannen, efter-
som bidraget från staten då blir högre som en följd av att kvinnor i regel
har lägre inkomster.
5 Hur påverkas barnen av växelvis boende?
Regeringens bedömning: Den kunskap som finns om hur barn till
särlevande föräldrar påverkas av att bo växelvis hos föräldrarna bör
tas till vara. Den studie om växelvis boende som inletts bör beaktas i
kommande lagstiftningsarbete.
Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens be-
dömning.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser ställer sig positiva till
promemorians bedömning. Riksrevisionsverket och Riksskatteverket
anser dock att frågan om huruvida växelvis boende är bra för barnet bör
utredas ytterligare, innan förändringar vidtas i nu gällande regler för
utfyllnadsbidrag.
Bakgrund: Vid riksdagsbehandlingen av propositionen Strategi för att
förverkliga FN:s barnkonvention om barnets rättigheter i Sverige m.m.
(prop. 1997/98:182), behandlades en motion om hur små barn påverkas
vid växelvis boende (mot. 1997/98:So435). Motionärerna anförde att små
barn, efter en separation eller skilsmässa, kan tvingas att bo omväxlande
hos mamma och pappa på ett sätt som direkt strider mot vad man vet är
barnets bästa. Motionärerna ansåg att studier angående hur små barn på-
verkas av växelvis boende bör uppmuntras. De studier som gjorts har
företrädesvis rört situationen för barn över fem år.
Riksdagen delade motionärernas bedömning och gav regeringen till
känna att studier snarast bör genomföras beträffande hur små barn påver-
kas vid växelvis boende (bet. 1998/99:SoU6, rskr. 1998/99:171). Ut-
skottet ansåg vidare att det bör utredas hur föräldrar bäst kan informeras
och stödjas, så att barnens behov får styra hur umgänget skall utformas.
Regeringen har i regleringsbrevet för år 2000 gett Socialstyrelsen ett
uppdrag med anledning av utskottets tillkännagivande och de ändringar i
föräldrabalkens regler om vårdnad som trädde i kraft den 1 oktober 1998.
Genom ändringarna har domstolarna fått utvidgade möjligheter att be-
sluta om hos vem av föräldrarna ett barn skall bo (hos endast en av dem
eller växelvis hos var och en av dem). Uppdraget innebär att Social-
styrelsen skall genomföra studier och sammanställa kunskap över hur
små barn påverkas av växelvis boende. Socialstyrelsen skall vidare
utreda hur berörda parter bäst kan få information och stöd så att barnets
bästa kan tillgodoses. Uppdraget avser även sådana fall där föräldrarna
aldrig bott tillsammans. Socialstyrelsen skall inom ramen för uppdraget
samråda med Socialvetenskapliga forskningsrådet och med Barnom-
budsmannen. Uppdraget skall redovisas senast den 31 mars år 2001.
I lagutskottets av riksdagen godkända betänkande om familjerättsliga
frågor (bet. 1998/99:LU18) behandlades en motion (mot. 1998/99:L419)
från den allmänna motionstiden år 1998 om hur barnet påverkas av
växelvis boende. Motionärerna anförde att det förekommer att barnets
självklara rätt till båda föräldrarna sammanblandas med föräldrarnas
behov och önskningar om att få en "rättvis" tillgång till sina barn. Detta
kan, enligt motionärernas uppfattning, leda till att små barn tvingas bo
omväxlande hos sina föräldrar på ett sätt som strider mot barnets bästa.
Motionärerna menade att den kunskap som finns om hur små barn, i
första hand de som är under fem år, påverkas av växelvis boende är
bristfällig. Utskottet hänvisade i betänkandet dels till riksdagens ovan-
nämnda tillkännagivande, dels till att Regeringskansliet, inom ramen för
sitt arbete rörande automatisk gemensam vårdnad för ogifta föräldrar,
hade gett uppdrag åt en barnpsykiatrisk expert att belysa frågan om
växelvis boende ur barnets perspektiv.
Uppdraget har redovisats och återfinns i sin helhet i en bilaga till de-
partementspromemorian Gemensam vårdnad för ogifta föräldrar
(Ds 1999:57). Några av de avsnitt som berör växelvis boende ur barnets
perspektiv redovisas i det följande.
Utdrag ur redovisning av uppdrag om barn- och ungdomspsykiatriska
synpunkter på vårdnad, boende och umgänge (Ds 1998:57 s. 136)
Det mycket lilla barnet, dvs. barn under tre års ålder, har ännu ej
uppnått s.k. objektkonstans och är osäkra beträffande kontinuitet,
konstans och varaktighet. I denna ålder är barn därför i sin
utveckling beroende av att ha en stabil situation, återkommande och
igenkännbara rutiner och trygga, stabila primära (föräldra)rela-
tioner. Detta talar för att växelvis boende ej är att rekommendera
för de allra yngsta.
Barn är under hela sin uppväxt beroende av sin omgivning, av sina
kamrater, sin igenkända miljö, sina invanda möjligheter. Växelvis
boende bör förutsätta att föräldrarna anpassar sitt boende så att de
bor nära varandra och så att barnet kan behålla sin miljö, sina
kamrater, sina vanor på ett för åldern naturligt sätt, när det byter
bostad. Om olika arrangemang med skjutsningar etc måste till för
att det enkla vardagslivet skall fungera, så kommer detta att hämma
barnets möjligheter och utveckling. För skolbarn är det givetvis en
förutsättning att barnet går i samma skola oberoende av om det bor
hos mamma eller pappa.
För barn i förskole- och lågstadieåldern är hemmiljön och föräldra-
kontakten mycket viktiga, under det att kamratrelationer och
möjligheter att ta del av fritidsaktiviteter, föreningsliv och liknande,
är av stor vikt för tonåringen. Ett växelvis boende som innebär byte
av miljö är därför mer påfrestande för tonåringen.
Växelvis boende skall vara till för barnets behov och inte för att
skapa rättvisa mellan föräldrar. Om det senare skulle vara fallet, så
drabbas barnet genom att det blir en bricka i ett spel, och barnets
önskningar om flexibilitet i det växelvisa boendet blir lätt
ammunition i detta spel.
Ur ett barnperspektiv är det självklart att barnets boende och inte
minst växelvis boende inte borde vara något som bestäms en gång
för alla, utan att det fanns möjlighet att förändra boendet i enlighet
med de behov, som barnet har i olika skeden av sin uppväxt och
utveckling…”
Skälen för regeringens bedömning: Det har inte framförts några
tungt vägande skäl som generellt talar mot lämpligheten av att ett barn
bor växelvis hos båda föräldrarna, vare sig utifrån remissinstansernas
synpunkter eller i det ovan redovisade uppdraget. Tvärtom är det av stor
vikt att barnen får en vardagsrelation till båda föräldrarna. Om ett växel-
vis boende är bra eller inte i ett enskilt fall måste givetvis avgöras efter
en individuell prövning. Hänsyn måste därvid tas till barnets anknytning
till respektive förälder och till föräldrarnas förhållande till varandra. Vid
gemensam vårdnad är det föräldrarna som tillsammans bestämmer hur
barnets boende skall ordnas. Kan föräldrarna inte enas kan de vända sig
till domstol. Domstolen skall då besluta i frågan efter vad som är bäst för
barnet. När det gäller barn under tre år konstaterar regeringen att det är
ett ytterst litet antal barn i denna ålder som bor växelvis hos båda föräld-
rarna (se avsnitt 4.3). Om Socialstyrelsens studier skulle visa att ett så-
dant boende skulle vara olämpligt för så unga barn, kan det finnas anled-
ning för regeringen att ta upp frågan om underhållsstöd vid växelvis bo-
ende till förnyad prövning.
Mot bakgrund av vad som anförts finner regeringen inte skäl att frångå
den uppfattning som fördes fram i förarbetena till lagen om underhålls-
stöd (prop. 1995/96:208 s. 33). Däri sas att en utgångspunkt för samhälls-
stöd till barn med särlevande föräldrar bör vara att ett sådant stöd också
bör omfatta situationer där barn bor växelvis hos båda sina föräldrar. Vi-
dare anfördes att det var angeläget att reglerna för ett sådant stöd skulle
utformas så att de inte motverkar att nära och goda relationer upprätthål-
las mellan barnet och dess föräldrar utan tvärtom underlättar för föräld-
rarna att ta sitt ansvar gentemot sina barn. Med det nu framlagda försla-
get, om vissa ändringar i reglerna för underhållsstöd vid växelvis boende,
anser regeringen att de nackdelar som konstaterats till stor del kommer
att undanröjas utan att syftet med stödet motverkas.
Regeringen anser dock att det är viktigt att följa resultaten av de ovan
nämnda uppdragen och de slutsatser som därvid kan komma att dras och
att dessa beaktas i kommande lagstiftningsarbete.
6 Förslag till nya regler för utfyllnadsbidrag
vid växelvis boende
6.1 Beräkning av utfyllnadsbidrag och fördelning mellan
föräldrarna
Regeringens förslag: Vid växelvis boende lämnas underhållsstöd
med hälften av 1 173 kronor per barn och månad till var och en av
föräldrarna. Från detta belopp avräknas därefter halva det återbetal-
ningsbelopp som skulle ha fastställts om 24–28 §§ lagen om under-
hållsstöd hade tillämpats på inkomsten för den förälder som får bidra-
get. Om ett barn, enligt den senaste taxeringen, har egna inkomster
skall underhållsstödet för var och en av föräldrarna minskas med ett
belopp som motsvarar hälften av den minskning som annars görs.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna förordar att ut-
fyllnadsbidraget beräknas och fördelas enligt promemorians huvudför-
slag. Vissa remissinstanser anser att utfyllnadsbidragen vid växelvis bo-
ende skall slopas, bl.a. Riksförsäkringsverket och Länsrätten i Göteborg.
Domstolsverket kan inte förutse att något alternativ i någon beaktansvärd
utsträckning skulle påverka måltillströmningen till domstolarna.
Bakgrund: Riksförsäkringsverket (RFV) lämnade i sin utvärdering av
de nya reglerna för underhållsstöd (se avsnitt 3) förslag till vissa föränd-
ringar i systemet och tog också upp några områden till belysning. RFV
pekade bl.a. på att reglerna för underhållsstöd vid växelvis boende ofta
har skapat konflikter mellan berörda föräldrar och skissade på en alterna-
tiv lösning till hur utfyllnadsbidraget skulle kunna beräknas. Verket
framförde att ett bättre sätt att beräkna utfyllnadsbidraget kunde vara att
bägge föräldrarna skulle kunna få underhållsstöd beräknat på skillnaden
mellan 1 173 kronor och det belopp som de själva skulle betala i återbe-
talningsbelopp om det inte förelegat växelvis boende. Det finns skäl som
talar för en sådan lösning samtidigt som det finns vissa nackdelar. Rege-
ringen anser att förslaget är tilltalande eftersom det, till skillnad mot nu-
varande system, är den förälder som har lägst inkomst som får det större
stödet. En nackdel är däremot att utfyllnadsbidraget bestäms utifrån två
bidrag per barn. Detta är varken rättvist eller rimligt och skulle vidare
kunna innebära att statens kostnader för underhållsstöd skulle komma att
öka väsentligt.
Utfyllnadsbidragets storlek vid växelvis boende beräknas med nuva-
rande regler genom att ett fiktivt återbetalningsbelopp – i det följande
benämnt avräkningsbelopp – bestäms för ”den bidragsskyldige” föräl-
dern. Boföräldern får därefter utfyllnadsbidrag med mellanskillnaden
mellan fullt bidrag, 1 173 kronor per barn och månad, och avräknings-
beloppet. Om ett barn, enligt den senaste taxeringen, har egna inkomster,
reduceras 1 173 kronor med hälften av den inkomst som överstiger
48 000 kronor per år.
Exempel
I det följande lämnas ett exempel på effekterna av de nuvarande reglerna
och av de förslag som presenteras i denna proposition. Det belopp som
en bidragsskyldig förälder skall betala till försäkringskassan beräknas ge-
nom att 72 000 kronor dras från den återbetalningsgrundande inkomsten
varefter det återstående beloppet multipliceras med en procentsats som
bestäms av den bidragsskyldiges totala antal barn. I det aktuella exemplet
har föräldrarna ett barn och procentsatsen är då 14 %. Mamman studerar
på halvtid och förvärvsarbetar halvtid och har en återbetalningsgrun-
dande inkomst på 85 000 kronor. Pappan har en återbetalningsgrundande
inkomst på 140 000 kronor.
Om barnet bor enbart hos mamman får hon, enligt nuvarande regler,
underhållsstöd med 1 173 kronor per månad och pappan är återbetal-
ningsskyldig till staten med [(140 000 kr – 72 000 kr) * 14% / 12]
793 kronor per månad. Staten lämnar således ett rent bidrag till mamman
på (1 173 kr – 793 kr ) 380 kronor per månad.
Om barnet bor enbart hos pappan får han 1 173 kronor per månad och
mamman blir återbetalningsskyldig till staten med [(85 000 kr – 72 000
kr) *14 % / 12 ] 151 kr per månad. Det rena bidraget från staten blir då
1 022 kronor per månad.
Barnen bor växelvis varannan vecka hos föräldrarna och någon åter-
betalningsskyldighet föreligger alltså inte. Med nuvarande regler blir un-
derhållsstödet till mamman 380 kronor per månad om barnet är folkbok-
fört hos henne och 1 022 kronor per månad till pappan om det är folk-
bokfört hos honom. Ingen betalar något till staten. Föräldrarna förutsattes
i propositionen kunna komma överens om hur stödet eventuellt borde
fördelas dem emellan.
Med de föreslagna reglerna skulle underhållsstöd lämnas med högst
hälften av fullt bidrag (1 173 kr/barn/månad) 586 kr till vardera föräldern
om inte barnets inkomster reducerar bidragsbeloppet. Beloppet reduceras
därefter med hälften av vad föräldern skulle ha återbetalat till staten om
barnet bott hos den andra föräldern. Med ovanstående förutsättningar blir
då underhållsstödet till mamman [586 kr - (151 kr / 2)] 511 kr och till
pappan [586 kr – (793 kr / 2)] 189 kr.
Skälen för regeringens förslag: Barn har behov av nära och goda re-
lationer till båda sina föräldrar, även när föräldrarna bor isär. De änd-
ringar i föräldrabalkens vårdnadsregler som har gjorts under senare år har
därför syftat till att främja samförståndslösningar och bana väg för ökad
användning av gemensam vårdnad. När bestämmelserna om underhålls-
stöd infördes, ansåg regeringen att även när det gäller barnets försörjning
bör reglerna ha en sådan inriktning. Reglerna för underhållsstöd utfor-
mades därför så att samhällsstöd kan lämnas såväl till barn som varaktigt
bor hos endast en av föräldrarna som till barn som bor växelvis hos båda
föräldrarna. Enligt regeringens mening har de skäl som då åberopades
alltjämt bärighet.
Det har emellertid visat sig att reglernas utformning för stöd vid växel-
vis boende i många fall snarare har bidragit till att skapa konflikter mel-
lan föräldrarna än att underlätta samarbetet mellan dem. Det är väl känt
att ekonomiska frågor som rör barnet kan vålla konflikter och minska
samarbetsviljan mellan föräldrarna.
De föreslagna reglerna ger enligt regeringens uppfattning ett mer rätt-
vist resultat, eftersom storleken på bidraget beror på förälderns egen eko-
nomiska situation och inte på den andra förälderns ekonomiska förhål-
landen. Reglerna är också lätta att förklara och att förstå. Eftersom båda
föräldrarna har möjlighet att få utfyllnadsbidrag, kommer frågan om hos
vilken av föräldrarna barnet är folkbokfört att förlora i betydelse, efter-
som bidragets storlek blir detsamma oberoende av hos vilken av föräld-
rarna barnet är folkbokfört. Detta kan leda till att konflikterna mellan
föräldrarna om folkbokföringen minskar och därigenom också antalet
processer i folkbokföringsmål. I vissa fall kan de nya reglerna sannolikt
minska antalet konflikter mellan föräldrarna även i fråga om själva ut-
fyllnadsbidraget. Eftersom båda föräldrarna får del av bidraget behöver
de inte själva hamna i diskussioner om hur stödet eventuellt skall
fördelas dem emellan.
Många gånger är det även vid växelvis boende en av föräldrarna som
drar det tyngsta lasset och står för merparten av kostnaderna för barnet.
Sannolikt är det också så att räkningar för barnomsorg m.m. ofta ställs
till den förälder som barnet är folkbokfört hos. Om den andra föräldern
inte tar del i kostnaderna för barnet, kan de föreslagna reglerna i vissa fall
leda till förbättringar för den förälder som står för merparten av barnets
kostnader. Om de föreslagna reglerna leder till en förbättring eller inte
beror i det enskilda fallet på hur ekonomin ser ut hos respektive förälder
och i vilken omfattning föräldrarna kan komma överens om hur kostna-
derna för barnet skall fördelas dem emellan.
Regeringen kan dock se vissa nackdelar med de föreslagna reglerna.
Med dagens regler vill bidragsskyldiga föräldrar ibland att barnet skall
bo växelvis hos båda föräldrarna, eftersom den bidragsskyldige då inte
behöver återbetala något till försäkringskassan. Med de föreslagna
reglerna får föräldrarna ytterligare ett skäl att vilja att barnet skall bo
växelvis hos båda föräldrarna, nämligen för att få ett bidrag. Detta kan
möjligen öka antalet processer om barns boende vid allmän domstol och
eventuellt även öka antalet överklaganden av försäkringskassornas beslut
om underhållsstöd. Ingen remissinstans har dock uttryckt farhågor om att
antalet processer i domstol kommer att öka till följd av förslaget.
De nya reglerna kan också i vissa fall leda till försämringar för boför-
äldern, om den andra föräldern inte tar del i kostnaderna för barnet. Vi-
dare kan de föreslagna reglerna sägas innebära en modifiering av princi-
pen att föräldrar med gemensam vårdnad skall kunna enas i alla frågor
som rör barnet, dvs. även om hur kostnaderna för barnet skall fördelas
dem emellan. Avsteg från den principen har dock gjorts även när det
gäller underhållsbidrag, boende och umgänge där föräldrar som inte kan
enas, kan föra frågan till domstol för avgörande.
Genom de föreslagna reglerna anpassas stödet till barn efter förälderns
ekonomiska förutsättningar. Det fulla underhållsstödet är emellertid allt-
jämt generellt (inte behovsprövat mot boförälderns ekonomi) och försla-
get kan därför sägas leda till bristande symmetri.
Flera remissinstanser anser att systemet, genom de föreslagna reglerna,
blir för detaljerat om stödet skall delas upp mellan föräldrarna. Det gäller
förhållandevis små belopp, samtidigt som kostnaderna för administratio-
nen av stödet ökar. Försäkringskassorna måste ta in underlag och göra
inkomstberäkningar mot båda föräldrarnas inkomster i stället för som nu
mot endast mot inkomsten för den ena. Dessutom ökar de administrativa
kostnaderna för utbetalningar, eftersom de görs till två personer i stället
för till en.
Regeringen anser dock, i likhet med majoriteten av remissinstanserna,
att fördelarna med de föreslagna reglerna väger tyngre än nackdelarna.
Barnets folkbokföring kommer inte längre att avgöra vem av föräldrarna
som får bidraget. Utfyllnadsbidraget kommer att bestämmas utifrån varje
förälders ekonomiska situation och ge större stöd till föräldrar som har
låga inkomster. Eftersom båda föräldrarna får del av bidraget behöver de
inte själva, som med nuvarande regler, lösa frågan om hur bidraget
eventuellt skall fördelas dem emellan. Frågan om var barnet skall vara
folkbokfört minskar också i betydelse. Antalet konflikter bör därför
minska.
6.2 Varje förälder ansöker om utfyllnadsbidrag
Regeringens förslag: Var och en av föräldrarna ansöker om stödet.
Ansökan skall prövas av den försäkringskassa som skall avgöra ett
ärende avseende den förälder som barnet är folkbokfört hos. Vid
växelvis boende betalas stödet ut till var och en av föräldrarna.
Promemorians förslag: Var och en av föräldrarna ansöker om stödet
där föräldern är skriven och utbetalningen knyts till den förälder som sö-
ker.
Remissinstanserna: Bland remissinstanserna förekommer kritik mot
förslaget att var och en av föräldrarna ansöker om stödet hos den försäk-
ringskassa där denna är skriven. Riksförsäkringsverket anser att den
kassa där den förälder som barnet är folkbokfört hos skall besluta i
ärendet. Detta skulle nämligen underlätta reglerna för omprövning,
ändring och överklagande. Länsrätten i Göteborg och Riksskatteverket
framför liknande synpunkter. Konsumentverket, Söndagsbarn och Barns
rätt till 2 föräldrar tillstyrker promemorians förslag.
Skälen för regeringens förslag: Som regel torde föräldrar vars barn
bor växelvis hos dem vara överens om att det föreligger ett växelvis bo-
ende. Det kommer dock sannolikt även fortsättningsvis att förekomma
konflikter mellan föräldrar i samband med frågor om växelvis boende.
Var och en av föräldrarna bör därför själv ansöka om stödet. Vidare
skulle det kunna anses som lämpligt att varje förälder söker bidraget hos
den försäkringskassa som skall avgöra ett ärende avseende den föräldern.
En sådan ordning skulle dock, såsom vissa remissinstanser påtalar, kunna
medföra att samma förhållande prövas av olika försäkringskassor och att
det då finns risk för att dessa kommer till olika resultat i sin prövning.
Enligt regeringens uppfattning talar därför starka skäl för att en och
samma försäkringskassa skall pröva båda föräldrarnas ansökan. I sam-
manhanget bör understrykas vikten av att försäkringskassorna sinsemel-
lan samarbetar, så att den försäkringskassa som prövar frågan får ett full-
gott underlag för sin bedömning. Regeringen anser det naturliga vara att
varje förälders ansökan prövas av den försäkringskassa som skall avgöra
ett ärende avseende den förälder som barnet är folkbokfört hos. Den för-
säkringskassan har sedan att inhämta nödvändiga uppgifter om båda för-
äldrarna. Om stöd sedan skall utgå, skall det betalas ut till var och en av
föräldrarna.
7 Oförändrade regler för gränsen mellan
umgänge och växelvis boende
Regeringens bedömning: Bedömningen av vad som skall anses ut-
göra ett växelvis boende vid beslut om underhållsstöd bör som tidi-
gare följa den praxis som utvecklas utifrån de civilrättsliga reglerna i
föräldrabalken.
Promemorians bedömning: Överensstämmer i sak med regeringens
bedömning.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som berört frågan, bl.a.
Riksförsäkringsverket (RFV) och Barnombudsmannen, delar den uppfatt-
ning som förs fram i promemorian.
Bakgrund: I Riksförsäkringsverkets utvärdering av underhållsstöds-
systemet framför verket att frågan om växelvis boende ofta vållar kon-
flikter mellan föräldrarna. Det förekommer att en bidragsskyldig förälder
gör gällande att det föreligger ett växelvis boende, medan boföräldern
anser motsatsen. Antalet konflikter bedöms ha ökat med införandet av
det nya underhållsstödet. En förklaring till detta kan enligt RFV vara att
det enligt de tidigare gällande civilrättsliga reglerna om underhållsbidrag
fanns en möjlighet till s.k. nettoberäkning av underhållsbidraget. Det
innebar att underhållsbidraget bestämdes med beaktande av att den bi-
dragsskyldige i väsentlig mån fullgjorde sin underhållsskyldighet genom
att ha barnet hos sig och alltså "rabatteras", när barnet i stor utsträckning
vistades hos den bidragsskyldige. I samband med att det nuvarande un-
derhållsstödet infördes har det i många ärenden, där bidragsförskott tidi-
gare har beviljats, blivit uppmärksammat att det har förelegat ett växelvis
boende. Bidragsskyldiga har i flertalet fall påpekat detta, när de under-
rättats om det nya, betydligt högre återbetalningsbeloppet jämfört med
det tidigare relativt sett låga underhållsbidraget. Enligt RFV har många
försäkringskassor framfört att ett sätt att minska konflikterna mellan för-
äldrarna är att slå fast att växelvis boende enbart skall anses föreligga,
när barnet bor lika mycket hos båda föräldrarna. Detta skulle på ett
väsentligt sätt underlätta försäkringskassornas handläggning.
Enligt uppgift från RFV har länsrätter under år 1998 i 57 avgöranden
prövat om växelvis boende enligt lagen om underhållsstöd skulle anses
föreligga. I endast nio av dessa fall (16 %), har försäkringskassans beslut
ändrats. Resultatet tyder på att försäkringskassan förmår hantera bedöm-
ningen av om ett växelvis boende föreligger eller inte på ett tillfredsstäl-
lande sätt.
Skälen för regeringens bedömning: Enligt gällande rätt föreligger
växelvis boende i första hand i sådana fall där barnet vistas ungefär lika
mycket hos den ena som hos den andra föräldern. Som några remiss-
instanser påpekar är det inte alltid lätt att avgöra när det är fråga om um-
gänge och när barnet skall anses bo varaktigt hos båda föräldrarna. Var-
ken i lagen om underhållsstöd eller dess förarbeten finns det några när-
mare riktlinjer för gränsdragningen mellan umgänge och varaktigt bo-
ende. Även om barnet regelbundet vistas något längre tid hos den ena
föräldern, kan förhållandena vara sådana att barnet kan anses bo varaktigt
hos var och en av dem. Hur gränsen i sådana fall dras, måste avgöras uti-
från omständigheterna i det enskilda fallet.
Bland den inte särskilt omfattande rättspraxis som finns på området
kan nämnas NJA 1998 s. 267. I rättsfallet slår Högsta domstolen (HD)
fast att det normalt är fråga om umgänge – och inte om varaktigt
boende – om barnet vistas hos den ena föräldern endast en tredjedel av
tiden. HD anför vidare att bedömningen ofta blir densamma, även om
skillnaden i vistelsetiderna hos de båda föräldrarna är mindre, om det inte
finns faktorer som klart pekar i en annan riktning. Det gäller enligt HD i
särskilt hög grad, när barnet till övervägande delen vistas hos en förälder
som är ensam vårdnadshavare och därmed har hela ansvaret för barnets
personliga förhållande. Faktorer utöver vistelsetiden som kan få
betydelse vid bedömningen är enligt HD var barnet är folkbokfört, hur
barnets boende är ordnat, var barnet förvarar sina tillhörigheter och hur
barnets försörjning fördelas mellan föräldrarna.
RFV konstaterar i Allmänna Råd 1999:2 att HD i det nämnda avgöran-
det behandlat gränsdragningen mellan umgänge och varaktigt boende.
RFV pekar på att det av domen också framgår att dessa bedömningsgrun-
der även gäller bedömningen av om växelvis boende föreligger enligt
lagen om underhållsstöd.
Ett viktigt skäl till att inte ändra gränsdragningen mellan umgänge och
varaktigt boende i underhållsstödssystemet är att återbetalningsskyldig-
heten för underhållsstöd bygger på reglerna om bidragsskyldighet i för-
äldrabalken. Olika bedömningsgrunder i föräldrabalken och i lagen om
underhållsstöd – vilket skulle kunna bli följden av en precisering av
"växelvis boende" i lagen om underhållsstöd – skulle därför komplicera
systemet och i vissa fall leda till orimliga resultat.
Om växelvis boende i underhållsstödssystemet skulle anses föreligga
endast när barnet bor lika mycket hos båda föräldrarna skulle detta, enligt
regeringens uppfattning, få oacceptabla konsekvenser. Olika bedöm-
ningsgrunder hos allmänna domstolar och försäkringskassorna skulle
t.ex. kunna innebära att en allmän domstol gör bedömningen att det inte
är fråga om växelvis boende medan försäkringskassan har motsatt upp-
fattning. I en sådan situation skulle utfyllnadsbidrag kunna betalas ut en-
ligt lagen om underhållsstöd. Något beslut om återbetalningsskyldighet
skulle inte meddelas eftersom försäkringskassan ansett att det var fråga
om växelvis boende. Samtidigt skulle tingsrätten enligt reglerna i föräld-
rabalken kunna ålägga den bidragsskyldige föräldern att betala under-
hållsbidrag. Barnet skulle alltså få både underhållsstöd och underhålls-
bidrag. För den enskilde måste detta dessutom framstå som en egendom-
lig ordning – först betalar staten ut ett stöd (utfyllnadsbidrag för växelvis
boende) sedan åläggs föräldern att betala underhållsbidrag till barnet
eftersom växelvis boende inte anses föreligga.
Man kan dock tänka sig situationen där vistelsen enligt föräldrabalken
bedöms vara växelvis boende men att det inte är fallet enligt lagen om
underhållsstöd. Fullt underhållsstöd betalas ut. När försäkringskassan
kräver den andra föräldern på återbetalning hävdar denna att han/hon inte
är återbetalningsskyldig eftersom han/hon inte skall fullgöra sin under-
hållsskyldighet genom att betala underhållsbidrag (7 kap. 2 § föräldrabal-
ken se även 2 § och 21 § lagen om underhållsstöd). Försäkringskassan
och de allmänna förvaltningsdomstolarna måste då pröva frågan med ut-
gångspunkt från reglerna i föräldrabalken. I ett sådant fall kan alltså fullt
underhållsstöd komma att betalas ut utan att någon återbetalningsskyl-
dighet kan åläggas den bidragsskyldige föräldern.
Mot bakgrund av ovanstående bör, enligt regeringens uppfattning, ut-
gångspunkten även i framtiden vara att ett växelvis boende föreligger i
sådana fall där barnet vistas ungefär lika mycket hos den ena som hos
den andra föräldern. Det är dock nödvändigt att på sätt som HD angett ta
hänsyn även till andra omständigheter än vistelsetiden. Regelsystemet
skulle annars riskera att bli alltför fyrkantigt och i alltför liten grad ge
utrymme för en allsidig och nyanserad bedömning med hänsyn till
förhållandena i det enskilda fallet.
8 Samarbetssamtal och samförståndslösningar
Regeringens bedömning: Försäkringskassan bör informera föräldrar
om att kommunen erbjuder föräldrar samarbetssamtal under sakkun-
nig ledning i syfte att nå enighet i frågor som rör vårdnad, boende och
umgänge och om deras skyldighet att sörja för att föräldern får hjälp
att träffa avtal i frågorna.
Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens för-
slag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har berört frågan
ställer sig mycket positiva till promemorians bedömning. Familjerätts-
socionomernas riksförening tillägger att enligt föreningens uppfattning
har informationen om möjligheten till samarbetssamtal som ett sätt att
lösa frågor om vårdnad, boende och umgänge hittills överlag varit klart
undermålig. Föreningarna Söndagsbarn och Barns rätt till 2 föräldrar
förutsätter att den information som skall ges till föräldrarna inte enbart
inskränker sig till upplysningar om samarbetssamtal utan att informatio-
nen även skall avse kommunernas nyligen införda skyldighet att hjälpa
till med att upprätta bindande avtal om barnets vårdnad, boende och um-
gänge.
Skälen för regeringens bedömning: Ett barn har behov av nära och
goda relationer till båda sina föräldrar även om föräldrarna bor isär. Det
är givet att barnets möjligheter till en god kontakt med båda föräldrarna
underlättas, om föräldrarna kan samarbeta i frågor som rör barnet. Det
ligger också i sakens natur att förutsättningarna för ett sådant samarbete
är bättre, om föräldrarna själva kan komma överens i frågor som rör bar-
net än om avgörandet måste överlämnas till domstol. En tvist kan dess-
utom lätt bli mer konfliktfylld, när föräldrarna uppträder i domstol än vad
den annars skulle vara.
Utan tvekan är frågan om barnens boende en av de frågor som kan
skapa konflikter mellan föräldrarna efter en separation. I början av 1970-
talet introducerade socialtjänsten samarbetssamtal som en metod att lösa
vårdnads- och umgängestvister. Den reform av reglerna om vårdnad
m.m. som genomfördes år 1991 syftade särskilt till att bana väg för en
utveckling mot att föräldrarna själva i så stor utsträckning som möjligt
skulle komma överens i frågor som rör barn. Ett viktigt inslag i reformen
var en satsning på samarbetssamtal. Sedan den 1 mars 1991 är kommu-
nerna skyldiga att erbjuda samarbetssamtal. Reformen har verkat i öns-
kad riktning. Den utvärdering som Vårdnadstvistutredningen redovisar i
sitt betänkande (SOU 1995:79) visar att samarbetssamtal är ett bra in-
strument för att lösa konflikter. Utredningen visar att antalet samarbets-
samtal har mer än fördubblats mellan åren 1986 och 1993. Samtalen har
lett till att föräldrarna i allt större omfattning kommer överens i frågor
som rör barnet. Särskilt samarbetssamtal före ett domstolsförfarande ger
bra resultat med liten resursåtgång.
Genom 1998 års vårdnadsreform kan man säga att lagstiftaren har gått
vidare på den inslagna vägen. Skyldigheten att erbjuda samarbetssamtal
gäller numera även barnets boende. Kommunerna är vidare skyldiga att
sörja för att föräldrar får hjälp att skriva avtal om vårdnad, boende och
umgänge och socialnämnden kan också godkänna avtalen. Godkänns
avtalet blir det gällande på samma sätt som en dom från domstol. Samar-
betssamtalen har också lyfts fram i föräldrabalken.
I förarbetena till 1998 års reform gjorde regeringen bedömningen att
åtgärder bör vidtas för att öka samarbetssamtalens tillgänglighet och
kvalitet (se prop. 1997/98:7 s. 38 ff.). Ansvaret för att informationen om
möjligheterna till samarbetssamtal når ut till berörda föräldrar vilar enligt
regeringens uppfattning på Socialstyrelsen. I regleringsbrevet för år 1999
har styrelsen, med anledning av de förändringar i föräldrabalken och so-
cialtjänstlagen (1980:620) som genomförts, fått i uppdrag att stödja ut-
vecklingen av metoder för samarbetssamtal för att främja barnets bästa
vid tvister om vårdnad, boende och umgänge. Uppdraget skall redovisas
den 31 mars 2001.
För barnets skull är det viktigt att föräldrarna får vetskap om den möj-
lighet att få hjälp som kommunerna erbjuder genom samarbetssamtal. I
sin egenskap av myndighet har försäkringskassorna en viktig roll som
bl.a. informationsspridare.
Eftersom försäkringskassorna ofta är det organ som föräldrar som se-
parerat, eller står i begrepp att separera, först tar kontakt med anser rege-
ringen det lämpligt att försäkringskassan bidrar till att sprida information
om den service kommunerna ger. Regeringen avser att i regleringsbrevet
för år 2001 ge Riksförsäkringsverket i uppdrag att tillse att Försäkrings-
kassorna informerar om att kommunerna erbjuder föräldrar samarbets-
samtal i syfte att nå enighet i frågor som rör vårdnad, boende och um-
gänge och om deras skyldighet att sörja för att föräldern får hjälp att
träffa avtal i frågorna.
9 Konsekvenser för den enskilde av de
föreslagna reglerna
Den del av underhållsstödet som den bidragsskyldige föräldern skall åter-
betala till staten beräknas genom att inkomsten minskas med 72 000 kro-
nor. Återstående belopp multipliceras med ett procenttal som är beroende
av det totala antalet barn som den sökande föräldern har: för ett barn
14 %, två barn 11,5% per barn och tre barn 10 % per barn. Är barnen fler
än tre bestäms procentsatsen genom att talet 30 ökas med ett för varje
barn utöver det tredje och därefter delas med det totala antalet barn.
Återbetalningsbeloppet blir aldrig högre än vad försäkringskassan har
betalat ut.
Vid växelvis boende delas det framräknade avräkningsbeloppet med 12
och halveras. Om avräkningsbeloppet understiger 50 kronor per månad
reduceras inte bidraget utan fullt bidrag med 586 kronor utges. Blir av-
räkningsbeloppet så stort att bidragsbeloppet blir lägre än 50 kronor per
barn och förälder sker ingen utbetalning.
Tabell 3 Förslag till nya regler för utfyllnadsbidrag vid växelvis boende.
Effekter vid olika inkomster och antal barn. Kronor per barn och månad
Årsinkomst
1 barn
2 barn
3 barn
4 barn
80 000
586
586
586
586
85 000
511
524
532
586
100 000
423
452
470
496
110 000
365
404
428
464
120 000
306
356
386
431
130 000
248
309
345
399
140 000
190
261
303
367
150 000
131
213
261
335
160 000
73
165
220
302
170 000
0
117
178
270
180 000
0
69
136
238
190 000
0
0
95
205
200 000
0
0
53
173
210 000
0
0
0
141
220 000
0
0
0
109
230 000
0
0
0
76
240 000
0
0
0
0
Av tabell 3 kan bl.a. utläsas att en förälder med en inkomst på 110 000
kronor per år och som har ett barn som bor växelvis hos båda föräldrarna
kan få bidrag med 365 kronor per månad. Om det är två barn blir
bidraget (2 * 404 kr) 808 kronor per månad. En förälder i motsvarande
situation med en inkomst på 160 000 kan få 73 kronor respektive 330
kronor per månad. Har en förälder med denna inkomst tre barn, varav ett
bor växelvis hos båda föräldrarna, blir bidraget 220 kronor per månad.
10 Ekonomiska effekter av förslaget för det
allmänna
Med nuvarande regler påverkas statens nettokostnad för underhållsstöd
vid växelvis boende av flera faktorer: antalet barn som bor växelvis hos
föräldrarna, den bidragsskyldige förälderns inkomst och totala antal barn.
Som framgår av avsnitt 6.1 kan det i dag vara ekonomiskt fördelaktigt att
välja att barnet skall bo hos den förälder som har den högsta inkomsten.
Om föräldrarna är överens finns det, som Riksförsäkringsverket antydde
i sin utvärdering av underhållsstödet (RFV Anser 1998:3), en viss möj-
lighet att maximera statens bidrag i det enskilda fallet. Det kan finnas
många skäl till att barn flyttar från en förälder till den andra. Det kan
dock inte uteslutas att det i vissa fall kan vara av ekonomiska skäl.
För att det skall vara möjligt att beräkna statens kostnader för de före-
slagna reglerna, med barns nuvarande boendeförhållanden, krävs det in-
formation även om boföräldrarnas inkomster. Sådana uppgifter finns i
dag inte tillgängliga hos RFV, eftersom de saknar betydelse vid beräk-
ningen av underhållsstödets storlek. För att göra en rättvisande bedöm-
ning av kostnaderna för förslaget skulle även eventuella beteendeföränd-
ringar behöva vägas in. Underlag för en sådan bedömning saknas dock.
Utgångspunkten för en bedömning av kostnaderna är det belopp som
betalas i utfyllnadsbidrag till barn med växelvis boende. I maj 1999 läm-
nades utfyllnadsbidrag med 6,2 miljoner kronor till närmare 13 000 bo-
föräldrar. Årskostnaden för utfyllnadsbidrag vid växelvis boende kan
med ledning därav uppskattas till ca 80 miljoner kronor. Regeringen gör
bedömningen att de föreslagna reglerna innebär att statens utgifter för
anslaget A3 Underhållsstöd minskar med 37,5 miljoner kronor år 2001
och åren därefter med ca 50 miljoner kronor.
11 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna skall träda i kraft
den 1 januari 2001 och tillämpas första gången i fråga om underhålls-
stöd som avser tid efter den 31 mars 2001.
Promemorians förslag: De föreslagna reglerna för beräkning och för-
delning av underhållsstöd skall träda i kraft den 1 oktober 2000 och till-
lämpas första gången i fråga om underhållsstöd som avser tid efter den
31 januari 2001.
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte kommenterat
förslaget. Föreningarna Söndagsbarn och Barns rätt till 2 föräldrar anser
att det vore önskvärt att förändringarna kunde ske tidigare än vad som
föreslås i promemorian.
Skälen för regeringens förslag: I budgetpropositionen för år 2000
anförde regeringen att den under våren 2000 avsåg att lägga fram förslag
till riksdagen om ändrade regler för utfyllnadsbidrag vid växelvis boende
(prop. 1999/2000:1, UO12, s. 25). Förslagen beräknades kunna träda i
kraft den 1 juli 2000 och tillämpas första gången i fråga om underhålls-
stöd som avser tid efter den 30 september 2000. Regeringen föreslår nu
att lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 2001 men tillämpas
första gången fr.o.m. den 1 april 2001. Genom att samtliga
underhållsstöd som har sin grund i växelvis boende kommer att behöva
räknas om ges det på detta sätt viss tid för försäkringskassorna att få in
underlag och handlägga ärendena med stöd av de nya beräkningsreglerna
innan de behöver fatta beslut i frågor om underhållsstöd enligt de nya
reglerna. Förslaget genomförs genom en ändring i dels den
grundläggande författningen, lagen (1996:1030) om underhållsstöd dels i
en ändringförfattning (1999:822) till lagen om underhållsstöd som träder
i kraft den 1 januari 2001.
12 Författningskommentar
12.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1030) om
underhållsstöd
8 §
I andra stycket anges att utfyllnadsbidrag kan utgå efter begäran. Reg-
lerna överensstämmer med nuvarande regler i andra stycket men har
flyttats till ett eget stycke. I dessa fall sker det inte någon utredning om
växelvis boende föreligger eller inte.
Tredje stycket i paragrafen är nytt och reglerar underhållsstöd vid
växelvis boende. Bestämmelser om detta fanns tidigare i det andra
stycket.
När barnet varaktigt bor hos två särlevande föräldrarna (växelvis bo-
ende) är inte någon av föräldrarna underhållsskyldiga enligt bestämmel-
serna i 7 kap. 2 § föräldrabalken. Var och en av föräldrarna antas i stället
svara för de direkta kostnaderna för barnet under den tid barnet vistas hos
honom eller henne.
Vid växelvis boende utgår underhållsstöd till barnet som ett rent stöd
från staten, utan att återbetalningsskyldighet för bidraget kan komma i
fråga, s.k. utfyllnadsbidrag. Enligt vad som numera föreskrivs i andra
stycket skall utfyllnadsbidraget, som tidigare utgå till barnet, men beräk-
nas och betalas ut till var och en av föräldrarna med hälften. Bidraget
skall också beräknas på samma sätt som tidigare med den skillnaden att
det är var och en av föräldrarnas egna ekonomiska förhållanden som
skall vara avgörande för storleken av det utfyllnadsbidrag som varje
förälder får.
En beräkning görs sålunda av vad som skulle ha fastställts om reglerna
i 24–28 §§ om återbetalningsskyldighet hade tillämpats på den bidrags-
mottagande förälderns ekonomiska situation dvs. hur mycket föräldern
skulle ha varit skyldig att återbetala till staten om det inte förelegat växel-
vis boende och den föräldern som får bidraget varit bidragsskyldig. Ett
tänkt återbetalningsbelopp räknas fram och hälften av beloppet dras från
hälften av 1 173 kronor, 586 kronor eller det lägre belopp som barnets
inkomster kan föranleda enligt 10 § första stycket. Det belopp som er-
hålls efter avräkning lämnas sedan i underhållsstöd. Se vidare exemplen
under avsnitt 6.1.
Regeringen anser att det framgår av bestämmelsen att det belopp som
skall utbetalas i förlängt underhållstöd till barnet vid växelvis boende
skall motsvara summan av det belopp som skulle ha utbetalats till för-
äldrarna om barnet varit under 18 år (jfr Lagrådets yttrande).
Tredje stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
10 §
Andra stycket är nytt och handlar om hur barnets inkomster skall påverka
underhållsstödet vid växelvis boende. I andra stycket föreskrivs att vid
beräkning av underhållsstöd vid växelvis boende skall underhållsstödet
för var och en av föräldrarna minskas med ett belopp som motsvarar
hälften av det belopp med vilket underhållsstödet skall minskas enligt
bestämmelserna i första stycket. Om det utgår fullt underhållsstöd med
1 173 kr och detta till följd av barnets inkomster skall minskas med t.ex.
500 kr skall underhållsstödet vid växelvis boende, 586 kr således
minskas med hälften av detta belopp dvs. 250 kr.
12 §
En ny andra mening har lagts till i första stycket.
I första styckets andra mening föreskrivs att var och en av föräldrarna
skall ansöka om sin del av underhållsstödet, dvs. maximalt 586 kronor.
Så länge det är fråga om en indragning eller nedsättning av stödet kan
försäkringskassan besluta om det enligt 19 § t.ex. beträffande en förälder
som redan uppbär fullt underhållsstöd med 1 173 kr i månaden när en
ansökan från den andra föräldern om underhållsstöd vid växelvis boende
beviljas. Är det däremot fråga om att stöd skall utgå med högre belopp än
tidigare krävs alltid att en ny ansökan görs (jfr prop. 1995/96:208 s. 88).
13 §
I bestämmelsen anges vilka kommuniceringsåtgärder som försäkrings-
kassan skall vidta gentemot den bidragsskyldige föräldern efter det att en
ansökan inkommit. Genom ändringen preciseras att bestämmelsen är till-
lämplig när underhållsstöd sökts enligt 8 § första, andra och fjärde
stycket.
13 a §
Paragrafen är ny. Det föreskrivs vilka kommuniceringsåtgärder som skall
vidtas när en ansökan om underhållsstöd vid växelvis boende inkommit
från en förälder i förhållande till den andra föräldern.
16 §
I första stycket ges närmare föreskrifter om utbetalningen av underhålls-
stöd och i vilka fall utbetalning inte sker. En följdändring har gjorts med
anledning av att underhållsstöd vid växelvis boende kan betalas ut till var
och en av föräldrarna. Om det belopp som skall betalas ut för ett barn till
en sökande är lägre än 50 kr bortfaller således beloppet.
17 §
I första stycket regleras till vem underhållsstödet skall betalas ut. I en ny
andra mening anges att vid växelvis boende betalas underhållsstödet ut
till var och en av föräldrarna.
21 §
Ändringen i andra stycket är en följdändring till ändringarna i 8 §.
31 §
Ändringen i andra stycket är en följdändring till ändringarna i 37 §.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Enligt punkt 1 i bestämmelserna skall ändringarna träda i kraft den
1 januari 2001 och tillämpas första gången i fråga om underhållsstöd som
avser tid efter den 31 mars 2001. Genom att föreslå en ikraftträdandetid-
punkt redan den 1 januari 2001 ges det viss tid för försäkringskassan att
få in underlag och handlägga ärendena med stöd av de nya beräknings-
reglerna innan försäkringskassan behöver fatta beslut.
I andra punkten anges att äldre bestämmelser skall tillämpas i fråga om
underhållsstöd för tid före den 1 april 2001.
Underhållsstöd som har sin grund i växelvis boende kommer att be-
höva räknas om. Tredje punkten innebär att den som för mars 2001 får
underhållsstöd vid växelvis boende erhåller underhållsstöd enligt de nya
bestämmelserna om inte försäkringskassan beslutar något annat.
Lagrådet har haft synpunkter på punkt 3 i övergångsbestämmelserna
på så sätt att formuleringen tycktes förutsätta att rätten till stöd skulle till-
komma föräldrarna i stället för barnet. Lagrådets synpunkter i denna del
har beaktats. I övrigt har bestämmelsen utformats i huvudsak i enlighet
med Lagrådets förslag.
12.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:822) om
ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd
3 §
Första stycket, som handlar om under vilka förutsättningar rätt till un-
derhållsstöd föreligger, ändras så att det numera krävs att barnet varaktigt
bor hos endast en av föräldrarna.
I andra stycket, som är nytt, anges förutsättningarna för att underhålls-
stöd skall lämnas till barn till särlevande föräldrar som bor varaktigt hos
båda föräldrarna (växelvis boende). För detta krävs att barnet är folk-
bokfört hos en av föräldrarna, att den förälder som söker stödet bor här i
landet och, om barnet är underårigt, att en av föräldrarna är vårdnads-
havare eller att föräldrarna har gemensam vårdnad om barnet.
Genom regeln frångås den hittills rådande principen att rätten till un-
derhållsstöd knyts till den förälder hos vilken barnet är folkbokfört. Om
övriga förutsättningar som anges i paragrafen är uppfyllda räcker det så-
ledes med att barnet är folkbokfört hos en av föräldrarna för att de, obe-
roende av varandra, skall kunna ansöka om och ges rätt till vardera sin
del av underhållsstödet.
Begreppet växelvis boende anknyter, som anges i prop. 1995/96:208
s. 86, till 7 kap. 2 § föräldrabalken och de bedömningar som gjorts
utifrån föräldrabalkens regler om i vilka fall ett barn skall anses varaktigt
bosatt hos båda föräldrarna trots att dessa inte sammanbor (se NJA
1998:267). Se vidare avsnitt 7.
37 §
I ett nytt andra stycke anges att vid växelvis boende prövas ett ärende om
underhållsstöd av den allmänna försäkringskassa som enligt 5 kap. so-
cialförsäkringslagen skall avgöra ett ärende avseende den förälder som
barnet är folkbokfört hos. De närmare skälen för denna ordning framgår
av avsnitt 6.2.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Motsvarande ikraftträdande- och övergångsbestämmelser kommer att
gälla som de under 12.1. Före den 1 april 2001 kommer dock äldre be-
stämmelser enligt lagen (1999:822) om ändring i lagen (1996:1030) att
gälla. Se vidare kommentaren till övergångsbestämmelserna till lag om
ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd.
Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över
Ds 1999:30 – Underhållsstöd vid växelvis boende
Efter remiss har yttrande över departementspromemorian Underhållsstöd
vid växelvis boende avgetts av Domstolsverket, Kammarrätten i Stock-
holm, Länsrätten i Göteborg, Riksförsäkringsverket, Socialstyrelsen,
Barnombudsmannen, Riksrevisionsverket, Riksskatteverket, Statskonto-
ret, Konsumentverket, Svenska Kommunförbundet, Försäkrings-
kasseförbundet, Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges Akade-
mikers Centralorganisation, Landsorganisationen i Sverige, Försäkrings-
anställdas förbund, Rättsvetenskapliga institutionen vid Umeå
universitet, Sveriges advokatsamfund, Lefwerts Advokatbyrå AB, Famil-
jerättssocionomers riksförbund, Föreningen ensamstående mammors
rättigheter i samhället (EMRIS), Föreningen Söndagsbarn i Stockholm,
Föreningen Barns rätt till 2 föräldrar, Umgängesrätts Föräldrarnas Riks-
förening, Makalösa föräldrar och Manliga nätverket.
Yttrande över departementspromemorian har dessutom kommit in från
Föräldrar i Sverige (FRIS), Håkan Eskilsson och Jan Nyberg.
Lagförslag i lagrådsremissen
13 Lagtext
13.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om
underhållsstöd
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om underhållsstöd
dels att 8, 10, 12, 13, 16, 17, 21 och 31 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 13 a §, av följande
lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 §
Underhållsstöd till ett barn lämnas med 1 173 kronor per månad. Om
det finns anledning att anta att en bidragsskyldig förälder i rätt ordning
betalar ett underhåll till barnet som motsvarar lägst det belopp som skulle
ha fastställts enligt 24–28 §§, avräknas detta belopp från under-
hållsstödet.
Om barnet växelvis bor
varaktigt hos båda föräldrarna
eller om sökanden i annat fall
begär det, lämnas underhållsstöd
med 1 173 kronor per månad med
avräkning för det belopp som
skulle ha fastställts, om 24–28 §§
hade tillämpats på inkomsten hos
den av föräldrarna som inte är
boförälder.
Vid växelvis boende lämnas
underhållsstöd med hälften av
1 173 kronor per månad till var
och en av föräldrarna med av-
räkning för hälften av det be-
lopp som skulle ha fastställts, om
24 – 28 §§ hade tillämpats på in-
komsten för varje förälder.
Om sökanden begär det, lämnas
underhållsstöd med 1 173 kronor
per månad med avräkning för det
belopp som skulle ha fastställts,
om 24–28 §§ hade tillämpats på
inkomsten för den av föräldrarna
som inte är boförälder.
Om ett barn bor hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare
eller hos någon eller några som var särskilt förordnade vårdnadshavare
när barnet fyllde 18 år, lämnas dubbla underhållsstöd enligt första
stycket.
10 §
Om barnet har en sådan inkomst som framkommer vid en tillämpning
av 25–27 §§, skall underhållsstödet minskas med ett belopp som
motsvarar hälften av inkomsten. I stället för den minskning av fram-
räknat belopp som anges i 26 § andra stycket skall beloppet minskas med
48 000 kronor.
Vid växelvis boende skall
underhållsstödet för var och en av
föräldrarna minskas med ett
belopp som motsvarar hälften av
det belopp med vilket under-
hållsstödet skall minskas enligt
första stycket.
Om den bidragsskyldige enligt 23 § andra stycket har medgetts avdrag
med ett visst belopp vid fullgörande av sin återbetalningsskyldighet, skall
kommande underhållsstöd minskas med motsvarande belopp.
12 §
Underhållsstöd lämnas efter
skriftlig ansökan av boföräldern
hos den allmänna försäkrings-
kassan. Ansökan om förlängt
underhållsstöd skall göras av den
studerande.
Underhållsstöd lämnas efter
skriftlig ansökan av boföräldern
hos den allmänna försäkrings-
kassan. Vid växelvis boende skall
en sådan ansökan göras av var
och en av föräldrarna. Ansökan
om förlängt underhållsstöd skall
göras av den studerande.
Ansökan skall innehålla nödvändiga upplysningar för bedömningen av
barnets rätt till stöd och en försäkran på heder och samvete att de
lämnade uppgifterna är riktiga. Om sökanden inte själv kan lämna en
sådan försäkran, skall riktigheten av upplysningarna intygas av två
trovärdiga personer som är förtrogna med förhållandena.
13 §
När underhållsstöd sökts skall
försäkringskassan omedelbart
sända meddelande om ansökan till
den bidragsskyldige, under förut-
sättning att hans eller hennes
vistelseort är känd eller går att ta
reda på. Meddelandet skall inne-
hålla en uppmaning till den bi-
dragsskyldige att yttra sig munt-
ligen eller skriftligen inom en viss
tid, om han eller hon har något att
invända mot ansökan eller har
något att anföra i fråga om
återbetalningsskyldighet enligt
21 §. I meddelandet skall även
underrättelse lämnas om innehållet
i 3, 4, 8–10 och 21–28 §§.
När underhållsstöd sökts enligt
8 § första, tredje eller fjärde
stycket skall försäkringskassan
omedelbart sända meddelande om
ansökan till den bidragsskyldige,
under förutsättning att hans eller
hennes vistelseort är känd eller går
att ta reda på. Meddelandet skall
innehålla en uppmaning till den
bidragsskyldige att yttra sig
muntligen eller skriftligen inom en
viss tid, om han eller hon har
något att invända mot ansökan
eller har något att anföra i fråga
om återbetalningsskyldighet enligt
21 §. I meddelandet skall även
underrättelse lämnas om innehållet
i 3, 4, 8–10 och 21–28 §§
13 a §
När underhållsstöd sökts enligt
8 § andra stycket skall försäk-
ringskassan omedelbart sända
meddelande om ansökan till den
andra föräldern, under förut-
sättning att hans eller hennes
vistelseort är känd eller går att ta
reda på. Meddelandet skall inne-
hålla en uppmaning till den andra
föräldern att yttra sig muntligen
eller skriftligen inom en viss tid, om
han eller hon har något att anföra i
fråga om ansökan samt en
underrättelse om innehållet i 3, 4,
8–10 och 24–28 §§.
16 §
Underhållsstöd skall betalas ut
av försäkringskassan månadsvis i
förskott. Om det belopp som skall
betalas ut för ett barn en viss
månad är lägre än 50 kronor,
bortfaller beloppet. I övrigt
avrundas belopp som slutar på
öretal till närmast lägre krontal.
Underhållsstöd skall betalas ut
av försäkringskassan månadsvis i
förskott. Om det belopp som skall
betalas ut för ett barn till någon av
föräldrarna en viss månad är lägre
än 50 kronor, bortfaller beloppet. I
övrigt avrundas belopp som slutar
på öretal till närmast lägre krontal.
Om en bidragsskyldig förälder, innan han eller hon enligt 14 § har
delgetts beslut om återbetalningsskyldighet, har betalat underhåll till
barnet för en viss månad, skall motsvarande belopp dras av från
underhållsstödet för den månaden.
Om det underhållsstöd som hänför sig till en viss månad inte har lyfts
inom sex månader efter utgången av den månaden, är underhållsstödet
förverkat.
17 §
Underhållsstödet betalas ut till
boföräldern. Har två särskilt
förordnade vårdnadshavare utsetts
att utöva vårdnaden gemensamt,
utbetalas underhållsstödet till den
kvinnliga vårdnadshavaren eller,
om vårdnadshavarna begär det, till
den manlige vårdnadshavaren.
Underhållsstödet betalas ut till
boföräldern. Vid växelvis boende
betalas underhållsstödet ut till var
och en av föräldrarna. Har två
särskilt förordnade vårdnadshavare
utsetts att utöva vårdnaden
gemensamt, betalas underhålls-
stödet ut till den kvinnliga
vårdnadshavaren eller, om vård-
nadshavarna begär det, till den
manlige vårdnadshavaren.
Förlängt underhållsstöd betalas ut till den studerande.
Om det finns synnerliga skäl, får underhållsstödet på framställan av
socialnämnden betalas ut till någon annan lämplig person eller till
nämnden att användas för barnets bästa.
21 §
När underhållsstöd lämnas till ett barn och det finns en bidragsskyldig
förälder, skall denne återbetala ett belopp till staten som helt eller delvis
motsvarar underhållsstödet. Återbetalningsskyldigheten fastställs av
försäkringskassan i enlighet med 24–28 §§ samtidigt som eller snarast
efter det att beslutet om underhållsstöd meddelas.
Beslut om återbetalnings-
skyldighet skall inte meddelas, om
8 § första stycket andra meningen
eller 8 § andra stycket tillämpas
eller om underhållsskyldighet
enligt föräldrabalken har fastställts
i form av ett engångsbelopp. Om
den bidragsskyldige är bosatt
utomlands och en tillämpning av
31 § därför övervägs, behöver
återbetalningsskyldighet inte fast-
ställas.
Beslut om återbetalnings-
skyldighet skall inte meddelas, om
8 § första stycket andra meningen
eller 8 § andra eller tredje stycket
tillämpas eller om underhålls-
skyldighet enligt föräldrabalken
har fastställts i form av ett
engångsbelopp. Om den bidrags-
skyldige är bosatt utomlands och
en tillämpning av 31 § därför
övervägs, behöver återbetalnings
inte fastställas.
Återbetalningsskyldighet får inte beslutas för tid under vilken
försäkringskassan har trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag enligt
31 § och aldrig för längre tid tillbaka än tre år före den dag då med-
delande enligt 13 § sändes till den bidragsskyldige.
31 §
Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands och underhållsbidrag är
fastställt, inträder försäkringskassan i barnets rätt till underhållsbidrag till
den del det svarar mot utbetalt underhållsstöd. Om underhållsbidrag inte
är fastställt, kan försäkringskassan förelägga boföräldern att vidta eller
medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag fastställt. Boföräldern
skall till försäkringskassan ge in en skriftlig handling om fastställt
underhållsbidrag som kan ligga till grund för indrivning av bidraget, om
försäkringskassan begär det. Om barnet har fyllt 18 år skall vad som sägs
om boföräldern i detta stycke i stället gälla barnet.
I fall som avses i första stycket
tillämpas även 23, 29 och 32–35 §§
samt 37 § tredje stycket. Vad som
där sägs om återbetalnings-
skyldighet gäller då skyldighet att
betala fastställt underhållsbidrag
till försäkringskassan. Betalning
till försäkringskassan skall dock
ske allteftersom underhållsbidraget
förfaller till betalning.
I fall som avses i första stycket
tillämpas även 23, 29 och 32–35 §§
samt 37 § fjärde stycket. Vad som
där sägs om återbetalnings-
skyldighet gäller då skyldighet att
betala fastställt underhållsbidrag
till försäkringskassan. Betalning
till försäkringskassan skall dock
ske allteftersom underhållsbidra-
get förfaller till betalning.
Försäkringskassan bör ge den som får föra barnets talan tillfälle att i
samband med försäkringskassans krav på betalning i enlighet med denna
paragraf utkräva den del av obetalda underhållsbidrag som överstiger
underhållsstödet.
________________
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001 men skall tillämpas
första gången i fråga om underhållsstöd som avser tid efter den 31 mars
2001.
2. Äldre bestämmelser tillämpas fortfarande i fråga om underhållsstöd
för tid före den 1 april 2001.
3. Den som för mars 2001 får underhållsstöd för växelvis boende skall
utan särskild ansökan anses ha fått rätt till underhållsstöd enligt de nya
föreskrifterna om inte försäkringskassan beslutar något annat.
13.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:822) om
ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om underhållsstöd
dels att 3 och 37 §§ lagen i stället för deras lydelse enligt lagen
(1999:822) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,
dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen
(1999:822) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
3 §
Ett barn har rätt till
underhållsstöd, om föräldrarna inte
bor tillsammans eller den ena
föräldern är avliden. Det krävs
dessutom att barnet varaktigt bor
och är folkbokfört hos en av
föräldrarna (boföräldern) samt att
boföräldern bor här i landet och,
om barnet är underårigt, är vård-
nadshavare för barnet.
Ett barn har rätt till
underhållsstöd, om föräldrarna inte
bor tillsammans eller den ena
föräldern är avliden. Det krävs
dessutom att barnet varaktigt bor
hos endast en av föräldrarna och
är folkbokfört hos den föräldern
(boföräldern) samt att boföräldern
bor här i landet och, om barnet är
underårigt, är vårdnadshavare för
barnet.
Ett barn har också rätt till
underhållsstöd om föräldrarna
inte bor tillsammans och barnet
bor varaktigt hos båda föräld-
rarna (växelvis boende) och är
folkbokfört hos en av dem. Det
krävs dessutom att den förälder
som söker stödet bor här i landet
och, om barnet är underårigt, att
det står under vårdnad av båda
föräldrarna eller en av dem.
Ett barn har också rätt till underhållsstöd, om det varaktigt bor och är
folkbokfört hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare som bor
här i landet eller hos någon eller några som bor här i landet och som var
särskilt förordnade vårdnadshavare för barnet, när det fyllde 18 år. Vad
som i lagen sägs om boförälder gäller då den eller de särskilt förordnade
vårdnadshavarna. Bestämmelserna i 4 § 1 och 5 § tillämpas inte i dessa
fall.
37 §
Ett ärende om stöd enligt denna lag prövas av den allmänna
försäkringskassa som enligt 5 kap. socialförsäkringslagen (1999:799)
skall avgöra ett ärende avseende boföräldern.
Vid växelvis boende prövas ett
ärende om stöd enligt denna lag av
den försäkringskassa som skall av-
göra ett ärende avseende den föräl-
der som barnet är folkbokfört hos.
Om barnet har fyllt 18 år, prövas ärendet av den försäkringskassa som
skall avgöra ett ärende avseende barnet.
Frågor om återbetalningsskyldighet och om minskning av
underhållsstöd enligt 10 § andra stycket prövas dock av den försäk-
ringskassa som enligt 5 kap. socialförsäkringslagen skall avgöra ett
ärende avseende den bidragsskyldige.
_______________
1. Denna lag träder i kraft den
1 januari 2001.
2. Äldre bestämmelser tillämpas
fortfarande i fråga om underhålls-
stöd före ikraftträdandet.
1. Denna lag träder i kraft den
1 januari 2001 men skall tillämpas
första gången i fråga om
underhållsstöd som avser tid efter
den 31 mars 2001
2. För tid före den 1 april 2001
tillämpas 3 och 37 §§ samt ikraft-
trädande- och övergångsbestäm-
melserna i sin lydelse enligt lagen
(1999:822) om ändring i lagen
(1996:1030) om underhållsstöd.
3. Den som för mars 2001 får
underhållsstöd för växelvis boende
skall utan särskild ansökan anses
ha fått rätt till underhållsstöd enligt
de nya föreskrifterna om inte för-
säkringskassan beslutar något
annat.
Lagrådet
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-18
Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Leif Thorsson,
regeringsrådet Rune Lavin.
Enligt en lagrådsremiss den 27 april 2000 (Socialdepartementet) har re-
geringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,
2. lag om ändring i lagen (1999:822) om ändring i lagen
(1996:1030) om underhållsstöd.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnessakkunniga
Charlotte Waas.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Under lagstiftningsarbetet synes någon närmare uppmärksamhet inte ha
ägnats åt frågan, vilka konsekvenser de föreslagna reglerna om under-
hållsstöd vid växelvis boende får för rätten till förlängt underhållsstöd.
Även om denna situation torde vara ovanlig bör frågan uppmärksammas.
Som exempel kan nämnas, att i den föreslagna nya lydelsen av 3 § som
en förutsättning för underhållsstöd vid växelvis boende anges att den för-
älder som söker stödet bor här i landet. Det är emellertid enligt 12 § den
studerande som söker underhållsstödet och fråga är om till vem eller
vilka bosättningskravet skall knytas, något som undandrar sig Lagrådets
bedömande. Inte heller den nya 13 a § eller ändringen i 16 § är anpassad
till det förhållandet att den studerande är sökande och skall erhålla belop-
pet. I det följande beaktar Lagrådet på någon punkt problemet. Det kan
emellertid inte ankomma på Lagrådet att göra en fullständig genomgång
av lagen för att undersöka i vad mån reglerna om förlängt underhållsstöd
behöver anpassas ytterligare till de föreslagna ändringarna beträffande
växelvis boende. Lagrådet hemställer att en sådan genomgång görs under
det fortsatta beredningsarbetet i Regeringskansliet.
Förslaget till lag om ändring i lagen om underhållsstöd
8 §
Enligt den i förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i lagen om
underhållsstöd föreslagna lydelsen av 3 § första stycket är det en förut-
sättning för underhållsstöd enligt den bestämmelsen (huvudregeln) att
barnet varaktigt bor hos ”endast” en av föräldrarna. För det fallet att bar-
net bor varaktigt hos båda föräldrarna finns en särskild bestämmelse i
andra stycket (växelvis boende). Förslaget innebär därför att huvud-
regeln inte skall tillämpas, om det föreligger växelvis boende.
Av vad nyss sagts följer att bestämmelsen i tredje stycket i förevarande
paragraf inte utgör något alternativ till bestämmelsen i andra stycket, när
växelvis boende föreligger. Detta är också i sak rimligt, eftersom det i
vart fall teoretiskt minskar föräldrarnas möjligheter att maximera bidra-
gets storlek.
Det sagda innebär emellertid att det föreslagna tredje stycket anknyter
närmare till första stycket i förevarande paragraf än till det föreslagna
andra stycket. Andra och tredje styckena bör därför byta plats, vilket i så
fall måste beaktas i 13 och 13 a §§.
Den föreslagna lydelsen av tredje stycket ger inte klart vid handen hur
belopp som avses i 24–28 §§ skall vid växelvis boende avräknas i för-
hållande till var och en av föräldrarna. Vidare måste beaktas att bestäm-
melsen skall täcka beräkningen även av belopp som skall utgå som för-
längt underhållsstöd. Lagrådet förordar att andra stycket ges följande ly-
delse: ”Vid växelvis boende beräknas underhållsstöd till hälften av 1 173
kronor per månad för var och en av föräldrarna. Från det belopp som så-
lunda beräknats för en förälder avräknas hälften av det belopp som skulle
ha fastställts, om 24–28 §§ hade tillämpats på inkomsten för den föräl-
dern.”
I sådant fall kan i 7 § anges att vid växelvis boende förlängt under-
hållsstöd utgår med belopp som utgör summan av belopp som beräknats
för vardera föräldern. Hänsyn måste emellertid tas till vilken lösning som
väljs beträffande bosättningskravet.
Övergångsbestämmelserna
Underhållsstöd lämnas till barn enligt bestämmelserna i lagen om under-
hållsstöd (1 §). Det är också barnet som har rätt till underhållsstöd (3 §)
eller förlängt underhållsstöd (7 §). Ansökan om underhållsstöd skall vid
växelvis boende däremot göras av var och en av föräldrarna (förslagets
12 §), och sådant underhållsstöd skall också betalas ut till var och en av
dem (förslagets 17 §).
Formuleringen av punkt 3 tycks förutsätta att rätten till underhållsstöd
vid växelvis boende skulle tillkomma en av föräldrarna i stället för bar-
net. Bestämmelsen bör formuleras om och kan förslagsvis ges följande
lydelse: ”Den förälder som för mars 2001 uppburit underhållsstöd vid
växelvis boende skall utan särskild ansökan erhålla underhållsstöd enligt
de nya föreskrifterna om inte försäkringskassan beslutar något annat.”
Härutöver måste övergångsförhållandena vid förlängt underhållsstöd i
förening med växelvis boende beaktas.
Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i lagen om
underhållsstöd
3 §
Underhållsstöd vid växelvis boende fungerar uteslutande som utfyllnads-
bidrag. I förslaget har stödet gjorts om på så sätt att det utges till var och
en av föräldrarna och beräknas på visst sätt i förhållande till dennes in-
komst (8 § andra stycket i förslaget). Vidare skall förmånen, liksom för
närvarande, inte vara kopplad till någon bidragsskyldighet för endera
föräldern. Underhållsstödet kommer här att bli en ordinär, i viss mån be-
hovsprövad, familjeförmån. Det är inte, såsom i andra länder, fråga om
ett verkligt förskott på ett underhåll som en underhållsskyldig egentligen
skulle ha utgett.
Enligt Lagrådets mening blir det underhållsstöd som förslaget inne-
håller med all sannolikhet att räkna som en familjeförmån enligt artikel
1 u) i förordningen (EEG) nr 1408/71. Det kan nämnas att regeringen i
prop. 1999/2000:91 s. 113–116 har ansett att efterlevandestödet till barn,
vilket har direkta kopplingar till underhållsstödet, faller inom tillämp-
ningsområdet för nämnda förordning. Enbart den omständigheten att
reglerna om det nya utfyllnadsbidraget har sin placering i lagen om un-
derhållsstöd kan inte göra bidraget jämförbart med ett förskott på ett
barns underhåll. Varje förmåns syfte och konstruktion får i stället vara
avgörande för dess klassificering.
Om förordningen såsom Lagrådet ovan ansett sannolikt skulle vara till-
lämplig på det utfyllnadsbidrag som är avsett att skola utges vid växelvis
boende, kan Sverige komma att tvingas exportera bidraget till andra län-
der inom EU/EES. Förutsättningen i andra stycket andra meningen att
den förälder som söker stödet skall bo här kommer i så fall endast att
gälla i förhållande till länder utanför EU/EES.
Lagrådet har velat framhålla denna konsekvens av förslaget, eftersom
förhållandet inte har uppmärksammats i lagrådsremissen.
Övergångsbestämmelserna
Punkten 3 bör av skäl som ovan anförts formuleras om och bör därvid
förslagsvis ges följande lydelse: ”Den förälder som för mars 2001 uppbu-
rit underhållsstöd vid växelvis boende skall utan särskild ansökan erhålla
underhållsstöd enligt de nya föreskrifterna om inte försäkringskassan be-
slutar något annat.” Härutöver måste övergångsförhållandena vid förlängt
underhållsstöd i förening med växelvis boende beaktas.
Socialdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Freivalds, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin,
von Sydow, Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon,
Lövdén, Ringholm
Föredragande: statsrådet Thalén
Regeringen beslutar proposition Underhållsstöd vid växelvis boende
Senaste lydelse 1998:1770.
Senaste lydelse 1998:1770.
Prop. 1999/2000:118
35
1
36
Prop. 1999/2000:118
Bilaga 1
36
Prop. 1999/2000:118
Bilaga 1
36
Prop. 1999/2000:118
Bilaga 2
36
43
Prop. 1999/2000:118
Bilaga 2
44
46
Prop. 1999/2000:118
Bilaga 3
46
46
Prop. 1999/2000:118
Bilaga 3
47
Prop. 1999/2000:118
44
47
Prop. 1999/2000:118
47