Post 5685 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
1999/00:144 ·
Hämta Doc ·
Undantag från turordningen
Ansvarig myndighet: Näringsdepartementet
Dokument: Prop. 144
Regeringens proposition
1999/2000:144
Undantag från turordningen
Prop.
1999/2000:144
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 25 maj 2000
Göran Persson
Mona Sahlin
(Näringsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I denna proposition föreslås en ändring i 22 § lagen (1982:80) om
anställningsskydd (anställningsskyddslagen). Förslaget innebär att en
arbetsgivare vid uppsägning på grund av arbetsbrist får från turordningen
undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den
fortsatta verksamheten. De arbetstagare som undantas skall ha företräde
till fortsatt anställning. Begränsningen till två personer skall gälla
oberoende av hur många turordningskretsar som finns hos arbetsgivaren.
Arbetsgivarens urval skall kunna prövas rättsligt även enligt
anställningsskyddslagen.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut 3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om
anställningsskydd 4
3 Ärendet och dess beredning 6
4 Nuvarande bestämmelser 6
5 Undantag från turordningen 9
6 Undantagsbestämmelsens omfattning 14
7 Konsekvenser 16
8 Ikraftträdande 17
9 Författningskommentar 17
Bilaga 1 Arbetsgruppens lagförslag 19
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser 22
Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 23
Bilaga 4 Lagrådets yttrande 25
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000 26
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd.
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80)
om anställningsskydd
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
22 §
Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta
följande turordningsregler.
Innan turordningen fastställs får
arbetsgivaren oavsett antalet tur-
ordningskretsar undanta högst två
arbetstagare som är av särskild
betydelse för den fortsatta
verksamheten. En arbetstagare
som undantas har företräde till
fortsatt anställning.
Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje
enhet för sig. Enbart den omständigheten att en arbetstagare har sin
arbetsplats i sin bostad medför inte att den arbetsplatsen utgör en egen
driftsenhet. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av
kollektivavtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde.
Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en
arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam turordning
för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid
förhandlingar enligt 29 §.
Arbetstagarnas plats i
turordningen bestäms med
utgångspunkt i varje arbetstagares
sammanlagda anställningstid hos
arbetsgivaren. Arbetstagare med
längre anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt turordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Turordningen för de
arbetstagare som inte undantagits
bestäms med utgångspunkt i varje
arbetstagares sammanlagda
anställningstid hos arbetsgivaren.
Arbetstagare med längre
anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt turordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.
3 Ärendet och dess beredning
Riksdagen beslöt den 28 april 1999 att bifalla arbetsmarknadsutskottets
hemställan om att riksdagen som sin mening skulle ge regeringen
tillkänna att den utan dröjsmål bör återkomma till riksdagen med förslag
till ändring i 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd (anställnings-
skyddslagen) så att undantag medges från turordningsreglerna vad gäller
totalt två personer i företag med färre än tio anställda (bet. 1998/99:AU8,
rskr. 1998/99:179).
Med anledning av riksdagens beslut har en arbetsgrupp inom
Näringsdepartementet upprättat en promemoria, Undantag från
turordningen, Ds 2000:6. Arbetsgruppens förslag till ändring av
anställningsskyddslagen finns i bilaga 1. Promemorian har
remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i
bilaga 2. Remissyttrandena och en remiss-sammanställning finns
tillgängliga i Näringsdepartementet (dnr N2000/918/ARM).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 27 april 2000 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga
4. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Lagrådets
synpunkter behandlas i författningskommentaren.
4 Nuvarande bestämmelser
Turordningsreglerna i 22 och 23 §§ anställningsskyddslagen innebär
följande.
En turordning fastställs för varje driftsenhet hos arbetsgivaren. Med
driftsenhet avses i praktiken driftsställe, t.ex. en fabrik eller en butik. Om
en arbetsgivare har två eller flera driftsenheter på en och samma ort skall
driftsenheterna på begäran av den lokala fackföreningen läggas samman
till en gemensam turordningskrets.
Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektivavtal
fastställs en turordningskrets för varje avtalsområde. Normalt leder detta
till att arbetare och tjänstemän utgör separata turordningskretsar. Är
arbetsgivaren inte bunden av kollektivavtal bildar hela driftsenheten en
turordningskrets.
Arbetstagarnas plats i turordningen bestäms med utgångspunkt i varje
arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Den som
har längre anställningstid har företräde framför den som varit anställd
kortare tid och vid lika anställningstid har äldre arbetstagare företräde
framför yngre. Arbetstagarens sammanlagda anställningstid bestäms i
förekommande fall med tillämpning av 3 § andra stycket
anställningsskyddslagen. Enligt den bestämmelsen får arbetstagare
tillgodoräkna sig en extra anställningsmånad för varje anställningsmånad
som arbetstagaren har påbörjat efter fyllda 45 år. En arbetstagare får
tillgodoräkna sig högst 60 sådana anställningsmånader.
Arbetsgivaren är i princip alltid skyldig att försöka omplacera en
arbetstagare som hotas av uppsägning. Detta följer av 7 §
anställningsskyddslagen som anger att en uppsägning inte är sakligt
grundad om det är skäligt att kräva att arbetsgivaren bereder
arbetstagaren annat arbete hos sig. Denna allmänna
omplaceringsskyldighet – som gäller både vid uppsägningar av
personliga skäl och vid arbetsbrist – begränsas på så sätt att arbetstagaren
måste ha tillräckliga kvalifikationer för att kunna göra anspråk på de nya
arbetsuppgifterna.
Även 22 § innehåller en omplaceringsregel. Enligt bestämmelsen kan
en arbetstagare efter en driftsinskränkning få behålla sin anställning men
inte sina gamla arbetsuppgifter. En sådan omplacering förutsätter inte att
det hos arbetsgivaren finns en ledig befattning eller lediga
arbetsuppgifter att omplaceras till. I stället innebär omplaceringen att en
arbetstagare med kortare anställningstid eller lägre ålder sägs upp medan
den som är äldre får stanna kvar. För att ha rätt till omplacering måste
dock arbetstagaren även i detta fall ha tillräckliga kvalifikationer för de
nya arbetsuppgifterna. Det är arbetsgivaren som fastställer vilka
kvalifikationer som krävs för att någon skall kunna utföra sina
arbetsuppgifter och arbetsgivaren behöver normalt inte organisera sin
verksamhet på ett visst sätt för att tillgodose en arbetstagares intresse av
fortsatt arbete, se t. ex. AD 1993 nr 42 och AD 1997 nr 98. Emellertid
kan arbetsgivarens beslut underkännas efter en rättslig prövning, om de
krav som arbetsgivaren ställer upp framstår som ett försök till
kringgående av antingen lag eller avtal eller om förfarandet strider mot
god sed på arbetsmarknaden, se t. ex. AD 1996 nr 54.
Oberoende av turordningen skall arbetstagare som har nedsatt
arbetsförmåga och som på grund därav har beretts särskild sysselsättning
hos arbetsgivaren ha företräde till fortsatt arbete enligt 23 §
anställningsskyddslagen. En förutsättning är att det kan ske utan
allvarliga olägenheter för arbetsgivaren. En annan turordningsregel vid
sidan av anställningsskyddslagen är 8 § lagen (1974:358) om facklig
förtroendemans ställning på arbetsplatsen. Bestämmelsen innebär att en
facklig förtroendeman har företräde till fortsatt anställning om det har
särskild betydelse för den fortsatta verksamheten på arbetsplatsen.
En arbetsgivare som säger upp arbetstagare på grund av arbetsbrist
skall normalt iaktta de turordningsregler som nu redovisats. Reglerna
gäller oavsett antalet anställda hos arbetsgivaren. Bestämmelserna i 22 §
kan enligt 2 § tredje stycket frångås genom kollektivavtal och sådana
avtal, s.k. avtalsturlistor, är vanligt förekommande. Till skillnad från 22 §
är däremot 23 § tvingande och kan alltså inte ersättas genom kollektiv-
avtal.
I 12 § lagen (1994:260) om offentlig anställning, LOA, finns en
turordningsregel för den statliga sektorn. Bestämmelsen innebär att
hänsyn skall tas till att en myndighet på ett riktigt sätt fullgör sina
rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter vid bestämmande av en
arbetstagares plats i turordningen vid uppsägningar på grund av
arbetsbrist. Motivet är allmänhetens intresse av en väl fungerande
förvaltning (prop. 1993/94:65 s. 63). Det är således inte arbetsgivarens
intresse av att organisera verksamheten efter vad han finner lämpligt som
motiverar särregleringen inom detta område.
För det statliga området gäller enligt kollektivavtal en reglering som
avviker från vad som föreskrivs i anställningsskyddslagen. Här fastställs
turordningskretsen genom att arbetstagarnas arbetsuppgifter jämförs med
varandra. I avtalets 3 § anges att arbetstagare med i huvudsak jämförbara
arbetsuppgifter skall ingå i samma turordningskrets. Kriteriet som
definierar en turordningskrets blir därmed snävare än vad som följer av
22 § anställningsskyddslagen. Med hänsyn till detta har uttrycket ”i
huvudsak jämförbara arbetsuppgifter” i praxis getts en vid tolkning (se
t.ex. AD 1998 nr 136 och 1999 nr 24).
1994 års reglering
Under 1994 var 22 § anställningsskyddslagen utformad så att en
arbetsgivare kunde i varje turordningskrets från turordningen undanta två
arbetstagare som enligt arbetsgivarens bedömning var av särskild
betydelse för den fortsatta driften (SFS 1993:1496, prop. 1993/94:67, bet.
1993/94:AU4, rskr. 1993/94:103). Regeln trädde i kraft den 1 januari
1994. Det var i princip inte möjligt att rättsligt angripa vare sig
arbetsgivarens urval enligt undantagsregeln eller en uppsägning som
föranleddes av att arbetsgivaren utövat möjligheten att undanta
arbetstagare. Emellertid kunde enligt förarbetena arbetsgivarens rätt att
undanta arbetstagare vara begränsad på grund av annan lagstiftning, t.ex.
bestämmelserna om otillåten könsdiskriminering i jämställdhetslagen
(1991:433) eller om föreningsrätt i lagen (1976:580) om
medbestämmande i arbetslivet (medbestämmandelagen). Vissa
kringgåenden av anställningsskyddslagen av otillbörlig natur ansågs även
kunna angripas enligt allmänna regler.
Tillämpligheten av undantagsregeln var inte knuten till antalet
anställda, utan regleringen var formellt neutral i förhållande till företagets
storlek. Genom att regeln medgav att två personer undantogs per
turordningskrets fick den dock störst effekt för små företag, vilket även
var avsikten.
Möjligheten för en arbetsgivare att undanta två arbetstagare från tur-
ordningen upphävdes den 1 januari 1995 på initiativ av den socialdemok-
ratiska regeringen (SFS 1994:1685, prop. 1994/95:76, bet. 1994/95:76,
bet. 1994/95:AU4, rskr. 1993/94:123). Motiveringen var bl.a. att
möjligheten för en arbetsgivare att undanta två arbetstagare från
turordningen ansågs rubba den balans mellan arbetsgivarens och
arbetstagarens intressen som lagen bygger på. Det pekades på att
arbetsgivaren ensam bestämmer om det föreligger arbetsbrist i företaget
och att lagens regler om turordning i det läget innebär ett visst skydd mot
godtycke på så sätt att arbetsgivaren inte får välja fritt vem som skall
sägas upp. I sammanhanget framhölls också risken för att en arbetsgivare
som vill göra sig av med en arbetstagare utan att öppet redovisa sina skäl
kunde utnyttja turordningsreglerna i det syftet. Vidare framhölls att det är
möjligt att avvika från turordningsreglerna genom kollektivavtal och att
det därigenom är möjligt att i varje situation göra en avvägning som för
båda sidor ter sig som den bästa lösningen.
5 Undantag från turordningen
Regeringens förslag: En arbetsgivare skall från turordningen få
undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den
fortsatta verksamheten. Dessa arbetstagare skall ha företräde till
fortsatt anställning. Begränsningen till två personer skall gälla
oberoende av hur många turordningskretsar som finns hos
arbetsgivaren.
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regerin-
gens förslag. Att undantaget gäller oberoende av antalet turordnings-
kretsar har dock inte angetts uttryckligen i arbetsgruppens förslag till
lagtext.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna varken
avstyrker eller tillstyrker att det i anställningsskyddslagen införs en
möjlighet för arbetsgivare att undanta arbetstagare från turordningen.
Svenska Arbetsgivareföreningen (SAF) tillstyrker förslaget men anger
att begränsningen till två arbetstagare per arbetsgivare begränsar värdet
av förslaget och att det innebär en olämplig avgränsning, när det finns
flera turordningskretsar, som är svår att förena med att
turordningsreglerna i övrigt utgår från kollektivavtalsområdet. Svenska
Kommunförbundet (Kommunförbundet) som också tillstyrker anger att
frågor om turordning i första hand bör regleras genom kollektivavtal på
grundval av framförallt verksamhetens krav och arbetstagarnas
anställningstid.
Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO), Landsorganisationen
i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO) och Sveriges
akademikers centralorganisation (SACO) avstyrker förslaget. DO anser
att förslaget lämnar ett alltför stort utrymme för en skönsmässig
bedömning för arbetsgivaren. LO bedömer att nuvarande
turordningsregler möjliggör för en arbetsgivare att behålla arbetstagare
som är nödvändiga efter en driftsinskränkning, eftersom reglerna även tar
hänsyn till kompetens och således innebär att inte endast
anställningstiden är avgörande. Enligt LO innebär även de nuvarande
reglerna ett skydd mot att arbetstagarna behandlas godtyckligt, särskilt
äldre arbetstagare som av hälsoskäl många gånger inte är lika produktiva
som yngre arbetstagare. TCO har samma grundläggande inställning som
LO. TCO framhåller även att tur-ordningsreglerna måste vara ett
objektivt urvalsinstrument samt att de först då blir förutsägbara och
skapar trygghet för den enskilde individen. SACO framhåller att en
arbetsgivare redan med stöd av kravet på tillräckliga kvalifikationer för
fortsatt anställning har stora möjligheter att behålla kompetent personal
vid en driftsinskränkning. Vidare belyser promemorian enligt SACO inte
hur kravet på särskild betydelse förhåller sig till det gällande
kvalifikationskravet i anställningsskyddslagen. SACO förordar att kravet
på tillräckliga kvalifikationer ses över och förtydligas så att det kommer
att inrymma ett skicklighetskrav bedömt utifrån verksamhetens behov.
Handikappombudsmannen, Stockholms universitet, Lunds universitet,
DO, Arbetslivsinstitutet, Närings- och teknikutvecklingsverket, LO och
TCO tillstyrker att ett undantag från turordningen kan prövas rättsligt
enligt anställningsskyddslagen, medan Arbetsgivarverket,
Arbetsgivaralliansen, Företagarnas riksorganisation, SAF,
Företagarförbundet Företagarforum och SACO avstyrker att en sådan
prövning skall kunna göras. Jämställdhetsombudsmannen (JämO)
avstyrker att en rättslig prövning skall kunna ske enligt
anställningsskyddslagen och förordar i stället att
diskrimineringslagstiftningen skärps. Övriga remissinstanser tar inte
ställning till denna fråga.
DO, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning,
LO och TCO förordar vidare att en arbetstagare som blivit uppsagd som
följd av att arbetsgivaren har utnyttjat möjligheten att undanta
arbetstagare från turordningen skall ha en rätt till skriftlig information
om de överväganden som arbetsgivaren gjort härvidlag.
Bakgrunden till regeringens förslag: Riksdagen har anmodat
regeringen att till riksdagen återkomma med förslag om en
undantagsregel i 22 § anställningsskyddslagen. Arbetsmarknadsutskottet
uttalade i denna del följande.
Reglerna i anställningsskyddslagen om turordning utgör en
avvägning mellan arbetstagarnas intresse av anställningstrygghet
och företagens intresse att för den fortsatta driften få behålla de
anställda som för företagets överlevnad och utveckling är de
viktigaste. Lagen om anställningsskydd kan dock sägas vara
skriven med ett större företag som måttstock. Utskottet anser, i
likhet med flera motionärer, att turordningsreglerna för de riktigt
små företagen inte nödvändigtvis behöver vara desamma som
för de stora företagen. För små företag kan det många gånger
vara avgörande för att de skall kunna drivas vidare att de får
behålla viss kompetens i samband med neddragningar av antalet
anställda. Utskottet ser också ett undantag från
turordningsreglerna som ett av flera sätt att stimulera såväl
småföretagande som små företags möjlighet att öka
kompetensen i företaget genom att kunna anställa välutbildad
och kompetent personal utan att dessa försätts i en situation där
de känner ett automatiskt hot om att bli de första som sägs upp
vid arbetsbrist. Utskottet har länge hoppats på att parterna själva
skulle kunna lösa denna fråga. Eftersom parterna uppenbarligen
inte har lyckats komma överens anser utskottet nu att det är
nödvändigt att lösa denna fråga med lagstiftning. Regeringen bör
utan dröjsmål återkomma till riksdagen med förslag till ändring i
22 § lagen om anställningsskydd så att undantag medges från
turordningsreglerna vad gäller totalt två personer i företag med
färre än tio anställda. Utskottet understryker att undantag alltså
inte skall få göras för två personer per turordningskrets.
Utskottet betonar också att en arbetsgivare inte skall kunna
utnyttja möjligheten att undanta anställda från tur-ordningen på
ett sätt som står i strid med jämställdhetslagens regler mot
könsdiskriminering, förbud mot diskriminering enligt annan
lagstiftning, föreningsrätten eller liknande. Utskottet motsätter
sig en försvagning av arbetsrätten i övrigt.
Det anförda bör ges regeringen till känna. – – –
Utskottet hemställde att riksdagen som sin mening skulle ge regeringen
tillkänna vad som anförts om att regeringen utan dröjsmål skulle lägga
fram förslag om en undantagsregel i fråga om turordningen. Detta blev
också riksdagens beslut.
Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har särskilt uttalat att en
arbetsgivare inte skall kunna utnyttja möjligheten att undanta anställda
från turordningen på ett sätt som strider mot gällande antidiskrimine-
ringslagstiftning. Riksdagen har vidare motsatt sig en mer allmän
försvagning av arbetsrätten. Regeringens förslag avser att förena dessa
två förutsättningar. De som undantas skall därför ha särskild betydelse
för verksamheten och inga andra än de som uppfyller dessa krav skall få
undantas. De som undantas skall ha företräde till fortsatt anställning. Till
skillnad mot 1994 års reglering skall begränsningen till två personer gälla
oberoende av vilken turordningskrets de som undantas tillhör och
oberoende av hur många turordningskretsar som finns hos arbetsgivaren.
Särskild betydelse
Regeringen instämmer således i arbetsgruppens förslag att endast
arbetstagare som är av särskild betydelse för verksamheten skall kunna
undantas.
SACO har anmärkt att det är oklart hur detta kriterium förhåller sig till
kravet i 22 § på att en arbetstagare skall ha tillräckliga kvalifikationer för
att kunna göra anspråk på fortsatt arbete efter omplacering. Enligt
regeringens uppfattning bör det bli aktuellt att pröva om en arbetstagare
är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten först om
arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för arbetet.
Utformningen av förslaget om möjlighet för arbetsgivare att undanta
arbetstagare från turordningen är avsedd att dels tillgodose
arbetsgivarens intresse av kompetensförsörjning, dels förhindra att
arbetstagarna utsätts för godtycklig behandling. Förslaget innebär att en
arbetsgivare från tur-ordningen skall kunna undanta endast de
arbetstagare som är särskilt värdefulla för den fortsatta verksamheten.
Det skall således vara fråga om personer som kan betecknas som
nyckelpersoner. Som arbetsgruppen har framhållit är det inte möjligt att
ge en för alla situationer gångbar och uttömmande beskrivning av vad
som bör förstås med uttrycket ”särskild betydelse för den fortsatta
verksamheten”. Utgångspunkten skall dock vara den fortsatta
verksamhetens behov. Arbetsgruppen ger några exempel där en
arbetstagare skulle kunna vara av särskild betydelse för den fortsatta
verksamheten. Regeringen delar arbetsgruppens bedömning att dessa kan
tjäna till ledning för vilka arbetstagare som skall anses vara av särskild
betydelse för den fortsatta verksamheten. Det kan således vara fråga om
en arbetstagare som har en arbetsledande eller samordnande funktion, en
arbetstagare som besitter särskilt viktig kunskap eller på annat sätt
innehar en specialistfunktion i företaget, eller en som innehar
upparbetade kundrelationer som är särskilt viktiga för arbetsgivaren. Ett
annat exempel kan vara en arbetstagare vars arbetsprestation är särskilt
värdefull för arbetsgivaren jämfört med arbetstagarens kollegors
arbetsresultat. Beträffande arbetsprestationen för en enskild arbetstagare
som grund för urvalet vill regeringen dock särskilt framhålla att det skall
vara fråga om en påtaglig skillnad i arbetsprestationen för att den som
undantas skall anses vara av särskild betydelse för den fortsatta
verksamheten.
Möjligheten att undanta arbetstagare från turordningen får inte
användas så att den utnyttjas för att säga upp arbetstagare som t.ex. är
föräldralediga, förväntas vara föräldralediga eller därför att arbetstagaren
varit ledig för vård av barn, alternativt förväntas vara ledig för vård av
barn. Arbetsgivaren skall inte kunna särbehandla en arbetstagare på
grund av hans eller hennes föräldraskap t.ex. för att han eller hon inte
förväntas kunna stå till förfogande för att arbeta övertid i samma
utsträckning som andra arbetstagare. Inte heller skall ålder eller
nedsättning i arbetsförmågan på grund av sjukdom i sig motivera att
undantag görs.
Rättslig prövning
Arbetsgruppen har föreslagit att kriteriet särskild betydelse för den
fortsatta verksamheten skall, till skillnad mot regleringen 1994, kunna
prövas rättsligt enligt anställningsskyddslagen. Arbetsgruppens förslag
ger i denna del uttryck för en avvägning som syftar till att tillgodose
företagens behov av manöverutrymme samtidigt som den grupp av
arbetstagare som kan undantas inte blir så vid att anställningstryggheten
hotas.
LO, TCO, Stockholms universitet och Lunds universitet har framhållit
att om förslaget genomförs är det nödvändigt att arbetsgivarens urval kan
prövas med stöd av anställningsskyddslagen. Lunds universitet har funnit
att arbetsgruppens förslag utgör en rimlig balans mellan riksdagens
beställning att tillgodose rationella behov av kompetensförsörjning och
de anställdas behov av anställningstrygghet. Stockholms universitet har
vissa invändningar mot arbetsgruppens förslag och har föreslagit en
alternativ utformning av regeln. Förslaget är utformat under den
förutsättningen att undantagsregeln är tillämplig för alla arbetsgivare
oavsett antal anställda. Förslaget har vidare ett mer begränsat
tillämpningsområde, eftersom det syftar till att begränsa prövningen till
de fall där arbetsgivarens undantagsbeslut är diskriminerande eller därför
att en arbetstagare utnyttjat en lagstadgad rätt till ledighet. Enligt
regeringens bedömning är en sådan begränsning inte tillräcklig för att
motverka godtycklig behandling.
De flesta remissinstanser som representerar arbetsgivarsidan,
Arbetsgivarverket, SAF, Arbetsgivaralliansen, Företagarnas
riksorganisation och Företagarförbundet Företagarforum har å andra
sidan avstyrkt att arbetsgivarens beslut att undanta en arbetstagare skall
kunna underkastas rättslig prövning enligt anställningsskyddslagen.
Regeringen delar arbetsgruppens bedömning att det finns ett behov av
att kunna pröva arbetsgivarens beslut rättsligt även inom ramen för
anställningsskyddslagen. I annat fall finns en beaktansvärd risk att
arbetstagarna utsätts för en godtycklig behandling. Detta gäller inte minst
småbarnsföräldrar som t. ex. utnyttjar sin lagstadgade rätt till hel
föräldraledighet eller ledighet för tillfällig vård av barn. Som även
arbetsgruppen har påpekat är det rättsliga skydd som finns i
föräldraledighetslagen (1995:584) och annan ledighetslagstiftning inte
tillräckligt. Ett alternativ skulle kunna vara att stärka motsvarande regler
i t. ex. föräldraledighetslagen och lagen (1974:981) om arbetstagares rätt
till ledighet för utbildning. Anställningsskyddslagen är dock den lag som
primärt reglerar frågor om uppsägning av arbetstagare. Regeringen delar
därför arbetsgruppens bedömning att starka systematiska skäl talar för att
en begränsning av arbetsgivarens urval bör framgå direkt av denna lag.
En sådan lösning framstår även som enklare och mer lättillgänglig.
Arbetsdomstolen har anmärkt att karaktären på den av arbetsgivaren
bedrivna verksamheten får betydelse vid en rättslig prövning, vilket kan
leda till att bevisningen vid en eventuell tvist kan bli omfattande.
Regeringen anser att det i och för sig är en nackdel. Denna nackdel skall
emellertid ställas mot arbetstagarens berättigade intresse av att få sin sak
prövad och en rättslig prövning blir då en naturlig följd av detta intresse.
Det finns skäl att framhålla att det bör ankomma på arbetsgivaren att
visa att ovidkommande hänsyn inte varit vägledande vid urvalet.
Regeringen delar arbetsgruppens slutsats att arbetsgivarens bedömning
skall tillmätas stor vikt och att arbetsgivaren skall tillåtas en viss
marginal för misstag eller felbedömningar. Det sagda gäller givetvis
endast under förutsättning att arbetsgivaren haft verksamhetens bästa för
ögonen och att urvalet inte gjorts på ett godtyckligt sätt eller bygger på
ovidkommande hänsyn.
Därutöver kan konstateras att en arbetsgivares beslut kan prövas
rättsligt i de fall beslutet står i strid med
antidiskrimineringslagstiftningen eller liknande regler. Ett flertal lagar
innehåller förbud mot diskriminering av olika slag, se jämställdhetslagen
(1991:433), lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering,
lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av
funktionshinder och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i
arbetslivet på grund av sexuell läggning. Härtill kommer de
föreningsrättsliga reglerna i medbestämmandelagen. Dessa regler skall
alltid ha företräde i förhållande till möjligheten att undanta två
arbetstagare av särskild betydelse för verksamheten. I sammanhanget kan
även nämnas Arbetsdomstolens praxis vad gäller ”god sed på
arbetsmarknaden”.
En felaktig tillämpning av undantagsmöjligheten skall inte kunna leda
till att en uppsägning blir ogiltig. Liksom fallet är idag enligt 34 § första
stycket och 38 § anställningsskyddslagen kan bara ekonomiskt och
allmänt skadestånd komma i fråga när en uppsägning strider endast mot
lagens turordningsregler.
De kompletterande regler om turordning som finns i 23 §
anställningsskyddslagen och 8 § lagen (1974:358) om facklig
förtroendemans ställning på arbetsplatsen berörs inte av förslaget till
lagändring.
Uppgiftsskyldighet m.m.
Några remissinstanser har hyst farhågor för att en arbetsgivare kan
missbruka undantagsmöjligheten t. ex. genom att välja att säga upp
arbetstagare vid flera olika tillfällen och därigenom få en möjlighet att
undanta fler än två arbetstagare. Arbetsdomstolen har vid några tillfällen
prövat frågan om en viss åtgärd från arbetsgivarens sida varit ett
kringgående av lag, se t. ex. AD 1996 nr 56. För att ett kringgående skall
anses ha skett krävs enligt Arbetsdomstolens bedömning, förutom att
arbetsgivarens faktiska åtgärder styrks, även att syftet med åtgärderna har
varit att undgå tillämpning av vissa lagregler. Därutöver krävs att
handlandet med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet skall
framstå som otillbörligt.
Avslutningsvis vill regeringen framhålla att frågan om någon
arbetstagare skall undantas från turordningen eller inte givetvis är en
fråga som skall behandlas inom ramen för den förhandling som skall
föregå uppsägningar på grund av arbetsbrist.
Några remissinstanser har föreslagit att det i anställningsskyddslagen
införs en skyldighet för en arbetsgivare att alltid lämna en skriftlig
motivering till den arbetstagare som blivit uppsagd som följd av att
någon annan arbetstagare undantagits från turordningen. Arbetsgruppen
har diskuterat denna fråga i promemorian men avstått från att lägga fram
ett förslag i denna del. Enligt gällande ordning är en arbetsgivare enligt
11–13 §§ medbestämmandelagen skyldig att förhandla med berörda
arbetstagarorganisationer, såväl när arbetsgivaren är bunden av
kollektivavtal som då arbetsgivaren inte är bunden av kollektivavtal.
Regeringen gör den bedömningen att det därför inte finns något
ytterligare behov av information.
6 Undantagsbestämmelsens omfattning
Regeringens förslag: Möjligheten till undantag från turordningen
skall gälla alla arbetsgivare oavsett antalet arbetstagare.
Arbetsgruppens förslag: Arbetsgruppens promemoria innehåller två
alternativa lagförslag. Det ena förslaget begränsar tillämpligheten till
arbetsgivare med färre än tio anställda, det andra innebär att möjlighet till
undantag skall gälla alla arbetsgivare oavsett antalet arbetstagare.
Remissinstanserna: Några enstaka remissinstanser avstår från att yttra
sig i frågan. Arbetsdomstolen anser i huvudsak att båda förslagen är
acceptabla från rent rättsliga utgångspunkter. Företagarnas
Riksorganisation anser sammanfattningsvis att det är av underordnad
betydelse vilket av de båda alternativen som väljs. Kommunförbundet
uppger att om alla arbetsgivare kommer att omfattas av regeln kommer
kommunerna att omfattas av undantagsregeln varför förbundet bygger
sitt remissyttrande på förslaget med generell tillämplighet.
Bland de remissinstanser som har förordat det ena eller det andra
förslaget är Företagareförbundet Företagarforum den enda som
tillstyrker förslaget med begränsat tillämpningsområde men anser i och
för sig att den lagstiftning som fanns 1994 är klart bättre än
promemorians båda förslag.
Övriga remissinstanser är negativa till ett begränsat
tillämpningsområde och förordar därför att regeln skall gälla alla
arbetsgivare. Integrationsverket anför inga skäl härför medan Hovrätten
över Skåne och Blekinge, Stockholms tingsrätt, Arbetsgivarverket,
Stockholms universitet, Lunds universitet, Uppsala universitet,
Arbetslivsinstitutet, Närings- och teknikutvecklingsverket,
Arbetsgivaralliansen, SAF och ALMI Företagspartner AB ansluter sig i
huvudsak till de överväganden som arbetsgruppen redovisat såvitt avser
de problem som kan uppstå om undantaget begränsas till att gälla endast
för arbetsgivare med färre än tio anställda. DO anser av principiella skäl
att någon skillnad inte bör göras beroende på om det handlar om en
verksamhet med färre än tio anställda eller ej, samma regler skall gälla
för alla verksamheter oberoende av storlek. LO anser, för det fall
lagändringen genomförs, att en regel som gäller endast företag med färre
än tio anställda skulle ytterligare öka godtycket och att olika regler
kommer att tillämpas på olika arbetstagare beroende på i vilken ordning
de sägs upp. LO betonar vidare att det också skulle vara en uppenbar
konkurrensnackdel för mindre företag om kompetenta och självständiga
människor avstod från att söka jobb i dem med motivet att de inte kunde
garantera anställningstryggheten. TCO anser, för det fall lagändringen
genomförs, att undantaget bör gälla generellt för alla företag/myndigheter
oavsett storlek eftersom härigenom undviks tröskeleffekter och onödiga
tvister om koncernförhållanden, variationer i antal anställda etc. TCO
påpekar vidare att en särreglering för små företag bör undvikas på
arbetsrättens område, i synnerhet såvitt avser frågor som gäller
grundläggande anställningstrygghet, inflytande och diskriminering.
SACO anför, för det fall lagändringen genomförs, i huvudsak samma skäl
som arbetsgruppen redovisat i promemorian för att undantagsregeln bör
få generell tillämplighet.
Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att starka skäl talar
för de bedömningar som arbetsgruppen och den övervägande delen av
remissinstanserna har gett uttryck för.
Det är således av största vikt att regeln konstrueras så att den inte i
onödan skapar etablerings- eller tillväxthinder för små företag. Regler
som leder till tröskeleffekter bör undvikas. Genom att göra
undantagsmöjligheten tillämplig för alla arbetsgivare görs regeln också
enklare och mer lättillgänglig för just de mindre företagen. Dessa
behöver då inte fundera över antalet anställda och vilka som skall ingå i
beräkningsunderlaget. Genom begränsningen till totalt två arbetstagare
som får undantas per arbetsgivare kommer regeln vidare att särskilt
gynna små företag, utan att några negativa tröskeleffekter uppstår.
Risken för att undantagsmöjligheten skulle missbrukas skulle kunna
vara ett skäl att begränsa regeln till arbetsgivare med färre än tio
anställda. Denna risk skall emellertid inte överdrivas.
Undantagsmöjligheten bygger på att arbetsgivarens urval skall kunna
prövas rättsligt även enligt anställningsskyddslagen.
Regeringen anser således sammanfattningsvis att regeln bör gälla alla
arbetsgivare.
7 Konsekvenser
Effekter för små företags villkor
I Arbetsmarknadsutskottets betänkande (1998/99:AU8) anges att en
orsak till att begränsa undantagsmöjligheten till företag med färre än tio
anställda är att ”för små företag kan det många gånger vara avgörande för
att de skall kunna drivas vidare att de får behålla viss kompetens i
samband med neddragningar av antalet anställda. Utskottet ser också ett
undantag från turordningsreglerna som ett av flera sätt att stimulera såväl
småföretagande som små företags möjlighet att öka kompetensen i
företaget genom att kunna anställa välutbildad och kompetent personal
utan att dessa försätts i en situation där de känner ett automatiskt hot om
att bli de första som sägs upp vid arbetsbrist”.
Den föreslagna regeln bedöms påverka småföretagen positivt på så vis
att ett företag kan vid uppsägning undanta högst två personer från
turordningen för att på så vis behålla nödvändig kompetens i företaget.
Genom att inte begränsa regelns tillämplighet till företag med färre än tio
anställda elimineras risken för att det uppstår icke önskvärda
tröskeleffekter, dvs effekter som uppstår som en följd av att regeln endast
är tillämplig för företag av en specifik storlek. Småföretagsdelegationen
framhåller i sin rapport Bättre och enklare regler (SOU 1997:186) att det
är av största vikt att regler konstrueras så att de inte i onödan skapar
etablerings- och tillväxthinder för små företag. Liknande resonemang går
att finna i förordning (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av
reglers effekter för små företags villkor. I motiven till förordningen
konstateras att det övergripande målet är att förbättra förutsättningarna
för ökad tillväxt genom ett regelverk som gäller generellt men som
anpassas bättre till de små företagens villkor. En regel som är generellt
tillämplig utan begränsning till antalet arbetstagare överensstämmer
således bättre med den allmänna strävan mot förenkling än en regel som
begränsar tillämpligheten till arbetsgivare med färre än tio arbetstagare.
Jämställdhetskonsekvenser
Det kan befaras att kvinnor påverkas mer negativt än män av den
föreslagna undantagsregeln, eftersom kvinnor oftare än män t. ex. tar ut
föräldraledighet. Med hänsyn till att regeln föreslås kunna prövas rättsligt
enligt anställningsskyddslagen anser dock regeringen att risken för att
kvinnor missgynnas motverkas i tillräcklig omfattning.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget bedöms inte medföra några andra direkta ekonomiska
konsekvenser än de som redan idag uppkommer för en arbetsgivare vid
en omorganisation.
8 Ikraftträdande
Den nya bestämmelsen bör träda i kraft den 1 januari 2001.
Bestämmelsen skall tillämpas på uppsägningar som sker efter
ikraftträdandet.
9 Författningskommentar
22 §
I lagen införs en möjlighet för en arbetsgivare att från turordningen
undanta två arbetstagare som har särskild betydelse för verksamheten.
Vilka arbetstagare som undantas skall vara föremål för de förhandlingar
som skall föregå arbetsgivarens beslut att säga upp arbetstagare på grund
av arbetsbrist. På Lagrådets inrådan har lokutionen ”innan turordningen
fastställs” förts in i lagtexten. Undantagsmöjligheten är oberoende av hur
många turordningskretsar, dvs. den krets av arbetstagare inom vilken
turordningen skall bestämmas, som finns hos arbetsgivaren. På förslag av
Lagrådet har detta kommit till uttryck i paragrafen.
Kriteriet särskild betydelse för den fortsatta verksamheten innebär att
det skall vara fråga om nyckelpersoner. Det kan vara fråga om
arbetstagare som anförtrotts arbetsledande eller samordnande
arbetsuppgifter och som till följd härav intar en särskild
förtroendeställning. I andra fall kan det vara fråga om en arbetstagare
som innehar en specialistfunktion i företaget, eller som innehar
inarbetade relationer med kunder som är särskilt viktiga för företaget
eller en viss arbetstagare vars arbetsprestation är särskilt värdefull för
arbetsgivaren.
Eftersom det, till skillnad mot 1994 års reglering, inte i lagtexten anges
att arbetstagaren skall vara av särskild betydelse ”enligt arbetsgivarens
bedömning” kan kravet på särskild betydelse prövas rättsligt även enligt
anställningsskyddslagen. Som utgångspunkt gäller att arbetsgivarens
bedömning av verksamhetens fortsatta behov skall tillmätas stor vikt. Det
avgörande är att arbetsgivarens urval är knutet till verksamhetens behov.
Uppsägningar är otillåtna om de har sin grund i att t. ex.
småbarnsföräldrar inte kan stå till förfogande för att arbeta övertid, eller
har gått ned i arbetstid alternativt framställt önskemål om att gå ned i
arbetstid, eller i övrigt kan anses ha något samband med något annat skäl
än att den som undantagits har särskild betydelse för den fortsatta
verksamheten.
I princip åligger det arbetsgivaren att visa att ovidkommande hänsyn
inte tagits vid urvalet. Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet
kommer arbetsgivarens bedömning att värderas olika. Bedömningen i det
enskilda fallet kommer ytterst att bli en fråga för rättstillämpningen.
Ikraftträdandebestämmelser
Regeringen föreslår att lagändringen träder i kraft den 1 januari 2001.
Den nya bestämmelsen skall tillämpas på uppsägningar som sker efter
ikraftträdandet.
Arbetsgruppens lagförslag
Förslag A
Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om
anställningsskydd
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd
skall ha följande lydelse.
22 §
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta
följande turordningsregler.
Innan turordningen fastställs får
en arbetsgivare med färre än tio
anställda undanta högst två
arbetstagare som är av särskild
betydelse för den fortsatta
verksamheten. Den eller de
arbetstagare som har undantagits
har företräde till fortsatt
anställning.
Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje
enhet för sig. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektiv-
avtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde. Finns det i
ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en
arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam
turordning för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det
senast vid förhandlingar enligt 29 §.
Arbetstagarnas plats i tur-
ordningen bestäms med
utgångspunkt i varje arbetstagares
sammanlagda anställningstid hos
arbetsgivaren. Arbetstagare med
längre anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt tur-ordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Turordningen för de
arbetstagare som inte undantagits
bestäms med utgångspunkt i varje
arbetstagares sammanlagda
anställningstid hos arbetsgivaren.
Arbetstagare med längre
anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt turordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Förslag B
Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om
anställningsskydd
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd
skall ha följande lydelse.
22 §
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta
följande turordningsregler.
Innan turordningen fastställs får
arbetsgivaren undanta högst två
arbetstagare som är av särskild
betydelse för den fortsatta
verksamheten. Den eller de
arbetstagare som har undantagits
har företräde till fortsatt
anställning.
Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje
enhet för sig. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av
kollektivavtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde.
Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en
arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam
turordning för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det
senast vid förhandlingar enligt 29 §.
Arbetstagarnas plats i tur-
ordningen bestäms med
utgångspunkt i varje arbetstagares
sammanlagda anställningstid hos
arbetsgivaren. Arbetstagare med
längre anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt tur-ordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Turordningen för de
arbetstagare som inte undantagits
bestäms med utgångspunkt i varje
arbetstagares sammanlagda
anställningstid hos arbetsgivaren.
Arbetstagare med längre
anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt turordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Förteckning över remissinstanser
Förteckning över remissinstanser som har lämnat skriftliga synpunkter
över promemorian Undantag från turordningen (Ds 2000:6)
Hovrätten över Skåne och Blekinge, Stockholms tingsrätt,
Handikappombudsmannen, Arbetsgivarverket, Stockholms universitet,
Lunds universitet, Uppsala universitet, Ombudsmannen mot etnisk
diskriminering, Integrationsverket, Arbetslivsinstitutet, Arbetsdomstolen,
Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning,
Närings- och teknikutvecklingsverket, Jämställdhetsombudsmannen,
ILO-kommittén, Arbetsgivaralliansen, Företagarnas riksorganisation,
Landsorganisationen i Sverige, Landstingsförbundet, Svenska
arbetsgivareföreningen, Tjänstemännens centralorganisation,
Företagarförbundet Företagarforum, ALMI Företagspartner AB, Sveriges
akademikers centralorganisation, Svenska kommunförbundet.
Synpunkter har på eget initiativ inkommit från:
Målaremästarnas riksförbund
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om
anställningsskydd
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
22 §
Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta
följande turordningsregler.
En arbetsgivare får från
turordningen undanta högst två
arbetstagare som är av särskild
betydelse för den fortsatta
verksamheten. En arbetstagare
som undantas har företräde till
fortsatt anställning.
Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje
enhet för sig. Enbart den omständigheten att en arbetstagare har sin
arbetsplats i sin bostad medför inte att den arbetsplatsen utgör en egen
driftsenhet. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av
kollektivavtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde.
Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en
arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam turordning
för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid
förhandlingar enligt 29 §.
Arbetstagarnas plats i
turordningen bestäms med
utgångspunkt i varje arbetstagares
sammanlagda anställningstid hos
arbetsgivaren. Arbetstagare med
längre anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt turordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Turordningen för de
arbetstagare som inte undantagits
bestäms med utgångspunkt i varje
arbetstagares sammanlagda
anställningstid hos arbetsgivaren.
Arbetstagare med längre
anställningstid har företräde
framför arbetstagare med kortare
anställningstid. Vid lika
anställningstid ger högre ålder
företräde. Kan en arbetstagare
endast efter omplacering beredas
fortsatt arbete hos arbetsgivaren,
gäller som förutsättning för
företräde enligt turordningen att
arbetstagaren har tillräckliga
kvalifikationer för det fortsatta
arbetet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-15
Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet
Leif Thorsson, regeringsrådet Rune Lavin.
Enligt en lagrådsremiss den 27 april 2000 (Näringsdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Helga Hullmann.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Det remitterade förslaget innebär att en arbetsgivare innan turordningar
fastställs vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall ha rätt att undanta
högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den fortsatta
verksamheten. Andra regler som i den givna situationen har som praktisk
effekt att arbetstagare undantas från turordningen finns i 1 § andra
stycket lagen om anställningsskydd – på grund av att där nämnda
arbetstagare över huvud taget inte omfattas av lagen och därför saknar
anställningsskydd men å andra sidan inte heller ingår i turordning för
uppsägning -, i 23 § lagen samt i 8 § lagen om facklig
förtroendemanställning på arbetsplatsen.
Det nu föreslagna undantaget gäller oberoende av antalet
turordningskretsar hos arbetsgivaren, något som bör komma till uttryck i
lagtexten.
Vid föredragningen inför Lagrådet har framkommit att det remitterade
förslaget utformats så som skett för att inte föra tanken bort från det
förhållandet att förhandling enligt medbestämmandelagen avses skola
ske innan turordningarna fastställs. Om inte en uttrycklig påminnelse om
arbetsgivarens förhandlingsskyldighet anses böra tas in i lagen,
förefaller emellertid den fråga som skall regleras i
anställningsskyddslagen komma till bättre uttryck genom arbetsgruppens
förslag.
Det nya styckets första mening skulle därför förslagsvis kunna lyda så:
”Innan turordningarna fastställs får arbetsgivaren oavsett antalet
turordningskretsar undanta högst två arbetstagare som är av särskild
betydelse för den fortsatta verksamheten.”
Näringsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Freivalds, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow,
Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon, Lövdén,
Ringholm
Föredragande: statsrådet Sahlin
Regeringen beslutar proposition Undantag från turordningen
Lydelse enligt prop. 1999/2000:86.
Lydelse enligt prop. 1999/2000:86.
22
1
Prop. 1999/2000:144
2
22
Prop. 1999/2000:144
Bilaga 1
25
22
Prop. 1999/2000:144
Bilaga 2
Prop. 1999/2000:144
Bilaga 3
Prop. 1999/2000:144
Bilaga 4
Prop. 1999/2000:144
26
22