Post 5603 av 7212 träffar
Propositionsnummer ·
2000/01:37 ·
Hämta Doc ·
Kontroll av postförsändelser
Ansvarig myndighet: Finansdepartementet
Dokument: Skr. 37
Regeringens skrivelse
2000/01:37
Kontroll av postförsändelser
Skr.
2000/01:37
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Stockholm den 26 oktober 2000
Göran Persson
Bosse Ringholm
(Finansdepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av
postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av
transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
har tillämpats under 1999.
Innehållsförteckning
Fel! Bokmärket är inte definierat.
2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 2
2.1 Bakgrund 2
2.2 Kontroll av postförsändelser 2
3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 2
4 Slutsatser 2
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober
2000…...7
1
2 Ärendet och dess beredning
Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av
transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
(LPK) i kraft. Enligt LPK får tullmyndigheten undersöka
postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om
försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får
öppnas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller
alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund
för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera
riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med
vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt
förfarande att skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och
utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28, s. 44).
Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till
riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser hade
tillämpats under sista halvåret 1998. Regeringen lämnar nu en
redogörelse över hur reglerna tillämpats under 1999. Redogörelsen
bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse
till regeringen den 26 maj 2000 (dnr Fi2000/2090).
3 Reglerna om kontroll av postförsändelser
3.1 Bakgrund
Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler
för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning
av sådana varor (EGT nr L, 23.3. 1992 s. 1, Celex 392L0012) det s.k.
cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller
tobaksvaror normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när
sådana varor förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och
transporteras av dem själva följer av principen för den inre marknaden
att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats.
Detta framgår av artikel 8 i direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller
tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare
eller för dennes räkning från ett medlemsland till en privatperson i ett
annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varorna beskattas i
destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren och denne kan
få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i
artikel 10 i direktiv 92/12/EEG. Bestämmelserna om distansförsäljning
har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt.
EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, ”the
Man in Black” REG 1998 s. I–1605, gett ett entydigt svar på frågan om
när artikel 8 kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast
tillämpas om den enskilde själv transporterar varorna. Det är alltså
klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i Sverige
beställer alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får varorna
skickade till sig.
Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om
att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll
alkohol- och tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om
kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller
liknande förfaranden. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om
distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning
till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den
skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras
att dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk
punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet
att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.
LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering
av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som
utgör yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller
distansförsäljning av sådana varor. Förutom regler om kontroll av
postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter.
Det primära syftet med vägkontrollerna är att kontrollera att transporter
av skattepliktiga varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på
dokument och säkerhet för betalning av skatt. Kontrollerna av
vägtransporter och av postförsändelser grundar sig i princip på likartade
kontrollbefogenheter. I båda fallen är det Tullverket som ansvarar för
kontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder som får tillgripas enligt
LPK gäller en proportionalitetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får
vara mer omfattande eller pågå under längre tid än vad som är nödvändigt
med hänsyn till ändamålet med åtgärden.
3.2 Kontroll av postförsändelser
Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna
ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse
innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse
när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att
skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens
kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast
vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda
utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse
öppnats, skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma
gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett
förtroligt meddelande skall detta omedelbart tillslutas och
vidarebefordras till mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast
av chefen för en tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare
skall protokoll föras över den undersökning som görs i samband med att
en försändelse öppnas.
Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt
alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om
detta är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller
för tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror
som inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel
saknas får omhändertas om det finns anledning att anta att
skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att
säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Syftet med
omhändertagandet är att kontrollera om punktskatt skall betalas i Sverige
och i så fall av vem. Om skattskyldighet inträtt för omhändertagen vara
får Tullverket besluta om skatten.
Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre
finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett
belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta
omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas
i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte
ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av
länsrätten på ansökan av Tullverket.
4 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll
av postförsändelser
Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen
Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö.
Tullverket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen
lämnat uppgifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av
postförsändelser. Av redovisningen framgår att det endast är en liten del
av alla inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta
första urval grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs
ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke
om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas
försändelsen. Träffprocenten har sedan oktober 1998 varit 100 procent,
dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller
alkoholvaror. Under 1999 öppnade Tullverket 254 postförsändelser.
Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden av 41 000 cigaretter,
13 kg tobak, 353 liter sprit, 250 liter vin och 827 liter öl. När det gäller
cigaretter är detta en kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998
då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049
cigaretter (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Det bör påpekas att under sista
halvåret 1998 föll antalet omhändertagna cigaretter från 596 240 i juli
till 1 560 i december och att Tullverket redan innan LPK trädde i kraft
märkte en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. När
det gäller alkohol har en ökning skett jämfört med sista halvåret 1998 då
endast 88 liter alkohol omhändertogs (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Sett i
ett större perspektiv får dock antalet omhändertagna liter under 1999
betraktas som lågt.
5 Slutsatser
Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet postförsändelser som
innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning synes nu etablerad. Det
visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kan uteslutas att
den olagliga internethandeln med cigaretter i dag sker med andra
distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat ut sin
roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en
påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför
fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt
tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska
konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i
kontrollverksamheten att inga försändelser hindras i onödan. Risken för
att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är
med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns
någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden,
Winberg, Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros,
Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, Lejon, Lövdén,
Ringholm, Bodström
Föredragande: Ringholm
Regeringen beslutar skrivelse 2000/01:37 Kontroll av postförsändelser
Skr. 2000/01:37
2
1