Regeringskansliets rättsdatabaser

Bilaga Översikt av socialförsäkringens utgifter samt inkomster från socialavgifter Bilaga Översikt av socialförsäkringens utgifter samt inkomster från socialavgifter I denna bilaga redovisas utgifter för de försäkringar och bidrag (samt för deras administration), vilka utgör det ekonomiska trygghetssystemet som administreras av Socialdepartementet. Fortsättningsvis benämns de med samlingsnamnet socialförsäkringen.1 Vilka dessa anslag är framgår av tabell 2. Redovisningen är endast av informativ art och har inte någon be- tydelse vid hantering av avgifterna och förmånerna i budgetprocessen. Bilagan syftar till att ge en enhetlig och lättöverskådlig bild av socialförsäkringens finanser.2 Bilagan redovisar först utgiftsutvecklingen för de berörda förmånerna och sedan följer en redogörelse för socialavgifterna. Tabell 1 Socialförsäkringens (inklusive hela ålderspensionssystemets) utgifter relaterat till BNP (%) och resp. försäkringsgren som andel av totala utgifterna för socialförsäkringen 1990 19901 1995 2000 20012 20023 20034 20044 BNP5 1 360 1 697 1 713 2 083 2 151 2 248 2 357 2 464 Takbegränsade utgifter6 - - - 764 788 807 842 871 Socialförsäkringsutgifter 258 322 299 328 347 358 389 405 Som andel av BNP 19,0 19,0 17,4 15,8 16,2 15,9 16,5 16,4 Som andel av takbegränsade utgifter 7 - - - 43,0 44,1 44,3 46,2 46,5 Trygghet vid arbetsoförmåga 101 126 86 104 114 115 125 131 Som andel av Socialförsäkringen 39,2 39,2 28,8 31,7 32,9 32,3 32,2 32,4 Trygghet vid ålderdom 116 144 155 170 175 183 201 210 Som andel av Socialförsäkringen 44,8 44,8 52,0 51,7 50,2 51,0 51,7 51,9 Trygghet för familjer och barn 36 45 51 49 52 54 56 58 Som andel av Socialförsäkringen 13,9 13,9 17,1 14,9 15,1 15,0 14,5 14,2 Administration 6 7 6 6 6 6 6 6 Som andel av Socialförsäkringen 2,2 2,2 2,1 1,7 1,8 1,6 1,6 1,5 1 2000 års priser. 2 Prognos. 3 Förslag. 4 Beräkning. 5 BNP enl. ENS 95. 6 Statsbudgeten - skuldräntor + Ålderspensionssystemet. 7 Ett budgettak för statens utgifter fastställs sedan 1997. Socialförsäkringsutgifterna beräknas 2001 motsvara 16 procent av bruttonationalprodukten (BNP) men förväntas fram till 2004 ta en större del av denna i anspråk. Dess del av de takbegränsade utgifterna, vilkas del av BNP väntas sjunka, beräknas under samma period växa något snabbare. Diagram 1 Utveckling av socialförsäkringens utgifter i 2000 års priser och som del av BNP Socialförsäkringens andel av BNP har sedan 1992 sjunkit med nästan 4 procentenheter. Förklaringen till denna utveckling är dels besparingar inom socialförsäkringsområdet, dels en hög tillväxt i den svenska ekonomin under senare hälften av nittiotalet. Sedan 1998 har socialförsäkringsutgifterna dock stigit både i absoluta belopp (från 287 miljarder 1998 till 328 miljarder 2000), och i förhållande till BNP (från 15,1 till 15,8 procent). Denna ökning har två huvudsakliga orsaker. Över hälften av uppgången härrör från införandet av statliga ålderspensionsavgifter 1999, vilka 2000 uppgick till totalt 23 miljarder kronor. Resten av utgiftsökningen kan i stort sett förklaras av den snabba uppgången av sjukpennings- och förtidspensionsutgifterna. Diagram 2 Utveckling av socialförsäkringens utgifter i 2000 års priser uppdelat efter huvudgrupp Miljarder I tabell 2 redovisas socialförsäkringsförmånernas utgifter uppdelade på förmåner, statliga ålderspensionsavgifter och administration. Generellt ingår system för ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp (UO 10), ekonomisk trygghet vid ålderdom (UO 11), ekonomisk familjepolitik (UO 12), samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. Därutöver tillkommer vissa anslag från utgiftsområdena 9 och 18. Tabell 2 Sammanställning av socialförsäkringens utgifter 1999-2004 Miljoner kronor, löpande priser 1999 2000 20011 20022 20033 20043 Totalt 313 523 328 515 348 765 359 108 390 371 406 914 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp 93 412 104 238 114 303 115 389 125 344 131 308 Sjukpenning, rehab och närståendepenning 27 858 36 478 43 875 45 805 48 416 50 978 varav förmån 26 736 33 734 40 485 41 803 44 184 46 508 statlig ålderspensionsavgift 1 122 2 744 3 390 3 992 4 232 4 470 Förtidspension 46 771 47 744 50 177 47 838 54 024 56 516 varav ATP 24 037 24 770 26 130 26 817 29 968 30 361 folkpension (FP), pensionstillskott (PTS) och barntillägg 13 869 14 235 14 846 15 272 15 474 15 757 statlig ålderspensionsavgift 8 865 8 739 9 201 5 749 8 582 10 398 Handikappersättning 1 012 1 036 1 059 1 098 1 116 1 130 Arbetsskadeersättningar 7 070 7 186 7 084 7 607 7 212 7 325 varav förmån 5 889 5 589 5 599 6 216 6 633 6 711 statlig ålderspensionsavgift 1 181 1 597 1 485 1 391 579 614 Sysselsättning av vissa förtidspensionärer 0 2 5 5 5 5 Ersättning för kroppskador 58 61 59 59 55 57 varav förmån 57 55 55 56 56 57 statlig ålderspensionsavgift 1 5 4 3 -1 0 Bostadstillägg till förtidspension/sjukbidrag4 2 494 2 561 2 904 2 997 3 050 3 101 Bilstöd till handikappade5 202 209 228 164 164 164 Assistansersättning6 6 039 6 960 6 640 7 606 8 759 9 437 Sjukvårdsförmåner7 1 909 2 002 2 272 2 209 2 543 2 595 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 168 160 169 818 175 848 183 961 202 797 211 839 Ålderspension 147 746 149 664 153 811 161 787 179 156 188 230 varav ATP och folkpension för de med ATP 136 194 138 840 143 609 151 924 151 363 158 490 övrig FP och PTS 11 552 10 825 10 122 9 579 - - inkomstpension - - 78 276 1 424 3 765 premiepension - - 1 7 53 153 garantipension - - - - 26 316 25 822 Efterlevandepension till vuxna 12 659 12 869 13 099 13 525 14 723 15 111 varav änkepension ATP 12 090 12 326 12 568 12 998 14 057 14 334 FP 289 249 223 195 146 136 omställningspension ATP 102 110 117 128 365 450 FP 178 184 192 204 155 191 Bostadstillägg till pensionärer (BTP) 7 441 7 059 7 457 7 213 7 547 7 221 BTP till ålderspension 7 283 6 912 7 343 7 079 6 741 6 423 BTP till efterlevandepension 69 60 58 49 41 33 Särskilt bostadstillägg (SBTP) 89 86 57 85 55 55 Äldreförsörjningsstöd - - - - 710 710 Delpension 300 211 265 220 154 60 varav förmån 284 200 251 208 146 57 statlig ålderspensionsavgift 16 11 14 12 8 3 Särskilt pensionstillägg 15 15 16 16 17 18 Tabell 2 Sammanställning av socialförsäkringens utgifter 1999-2004 Miljoner kronor, löpande priser 1999 2000 20011 20022 20033 20043 Ekonomisk familjepolitik 46 242 48 969 52 379 53 839 56 155 57 588 Allmänna barnbidrag 16 766 18 932 21 109 20 994 20 890 20 760 Föräldraförsäkringen 15 595 16 844 18 254 19 617 22 153 23 503 varav förmån 14 720 15 275 16 563 17 800 20 123 21 369 statlig ålderspensionsavgift 875 1 539 1 691 1 817 2 030 2 134 Underhållsstöd 2 896 2 632 2 515 2 441 2 448 2 448 Bidrag till kostnader för int. adoptioner 22 21 40 40 40 40 Barnpensioner 938 941 949 972 969 969 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 1 851 1 986 2 058 2 108 2 288 2 478 Pensionsrätt för barnår 3 108 3 240 3 276 3 669 3 501 3 618 Bostadsbidrag8 5 067 4 373 4 178 3 998 3 866 3 772 Administration 5 708 5 490 6 225 5 918 6 075 6 178 Riksförsäkringsverket9 823 628 810 754 764 778 Allmänna försäkringskassorna10 4 885 4 862 5 415 5 189 5 336 5 425 1 Prognos. 2 Förslag. 3 Beräkning. 4 Tillhör UO11. 5 UO9, anslag 16:7. 6 UO9, anslag 16:8. 7 Inkl. viss ersättning till sjukvårdshuvudmännen, samt ersättning för tandvårds- och läkemedelskostnader UO9, anslag 13:1. 8 Tillhör UO18. 9 Endast avgiftsfinansierad del. 10 Endast avgiftsfinansierad del. Socialavgifter Socialförsäkringarna finansieras av allmän pensionsavgift, socialavgifter, statlig ålderspensionsavgift och allmänna skattemedel. Allmän pensionsavgift tas ut enligt lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift för finansiering av försäkringen för inkomstpension och tilläggspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och tilläggspension i form av ålderspension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Avgiften på 7 procent betalas av den enskilde och beräknas för närvarande på ett underlag som består av inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete till den del summan av inkomsterna inte överstiger 8,07 förhöjda prisbasbelopp. Socialavgifter tas ut enligt socialavgiftslagen (2000:980) för finansiering av den allmänna försäkringen, ålderspensioneringen och vissa andra sociala ändamål. Socialavgifterna tas ut som arbetsgivaravgifter och egenavgifter. Arbetsgivaravgifter betalas av arbetsgivare och beräknas på ett underlag som består av lön och andra skattepliktiga förmåner som en arbetsgivare utger till anställda. Egenavgifter betalas främst av den som bedriver näringsverksamhet och beräknas på ett underlag som består av inkomst av annat förvärvsarbete. Statlig ålderspensionsavgift tas ut enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift för finansiering av försäkringen för inkomstgrundad ålderspension enligt lagen om inkomstgrundad ålderspension. Denna avgift betalas endast för vissa socialförsäkringsersättningar m.m. till den del dessa ersättningar tillsammans med övriga pensionsgrundande inkomster inte överstiger 8,07 förhöjda prisbasbelopp. Därutöver tas allmän löneavgift ut enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift. Utvecklingen av avgiftssatserna framgår av tabell 5, 6 och 7. Socialförsäkringen administreras av Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna, vilkas utgifter och finansiering redovisas i tabell 3. Verksamheten finansieras genom statsbidrag och avgifter. Därtill belastas AP-fonden med administrationskostnaderna för en del av ålderspensionssystemet. Tabell 3 Kostnader och finansiering för socialförsäkringens administration Utfall 2000 Prognos 2001 Utgifter Finansiering Utgifter Finansiering Anslag Avgifter1 Övrig2 Anslag Avgifter Övrig2 Riksförsäkringsverket 1 285 687 0 598 1 514 802 0 712 Allmänna försäkringskassor 6 341 1 600 3 496 1 245 6 545 1 636 3 600 1 309 Summa 7 626 2 287 3 496 1 843 8 059 2 438 3 600 2 021 1 Netto. 2 Från AP-fonden. Fr.o.m. 1999 belastas statsbudgeten med statliga ålderspensionsavgifter. Dessa betalas in för de förmåner som är pensionsgrundande, t.ex. förtidspension, sjukpenning och föräldrapenning. För anslag/förmåner där förmånsmottagaren betalar allmän pensionsavgift fastställdes den statliga ålderspensionsavgiften till 6,4% på ersättningar understigande 8,06 förhöjda prisbasbelopp. Sedan 2000, är den fastställd till 10,21 % och tas ut på ersättningar understigande 8,07 förhöjda prisbasbelopp. Till anslag/förmåner där förmånsmottagaren inte betalar allmän pensionsavgift är en statlig ålderspensionsavgift om 18,5 % kopplad. De beräknade statliga ålderspensionsavgifterna för 2002 uppgår till knappt 23 miljarder kronor. Tabell 4 Sammanställning av intäkter från den statliga ålderspensionsavgiften 1999 till 2004 Miljoner kronor Ålderspensionsavgift Anslags/förmån 1999 2000 2001 2002 2003 2004 UO9, A3 Bidrag till hälso- och sjukvård (smittbärarpenning) 0 0 1 1 1 1 UO10, A1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. 1 122 2 744 3 390 3 992 4 232 4 470 UO10, A2 Förtidspensioner 8 865 8 739 9 201 5 749 8 582 10 398 UO10, A4 Arbetsskadeersättningar 1 458 1 596 1 485 1 391 579 614 UO10, A6 Ersättningar för kroppskador 4 5 4 3 -1 0 UO11, A4 Delpension 16 11 14 12 8 3 UO12, A2 Föräldraförsäkring 875 1 539 1 691 1 817 2 030 2 134 UO12, A6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 99 172 178 179 184 199 UO12, A7 Pensionsrätt för barnår 3 108 3 240 3 276 3 669 3 501 3 618 Anslag under Försvarsdepartementet (UO6) 0 0 234 241 254 254 Anslag under Kulturdepartementet (UO17) 8 4 4 4 4 4 Anslag under Utbildningsdepartementet (UO15 och UO16) 628 837 1 628 2 688 2 921 2 971 Anslag under Näringsdepartementet (UO13) 2 692 3 918 3 538 3 185 3 275 3 264 Summa 18 874 22 805 24 646 22 931 25 570 27 925 I tabell 5 redovisas utvecklingen av de allmänna egenavgifterna. Tabell 5 Allmänna egenavgifter 1997-2002 procent av lönesumman Allmänna egenavgifter 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Allmän pensions-avgift 1 6,95 6,95 7 7 7 Allmän sjukförsäk-ringsavgift 4,95 - - - - - S:a allmänna egenav-gifter 5,95 6,95 6,95 7 7 7 I tabell 6 redovisas utvecklingen av arbetsgivaravgifterna och i tabell 7 utvecklingen av egenavgifterna för egenföretagare och uppdragstagare. Avgiftsunderlaget för dessa är lönesumman för anställda resp. egna företagare och betalas av arbetsgivaren resp. egenföretagaren. Tabell 6 Arbetsgivaravgifter 1990 och 1997-2002 procent av lönesumma Arbetsgivaravgifter 1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sjukförsäkringsavgifter 10,1 4,04 7,9 7,5 8,5 8,8 8,8 Folkpensionsavgift2 7,45 5,86 6,83 - - - - Ålderspensionsavgifter1 13 13 6,4 6,4 10,21 10,21 10,21 Arbetsskadeavgift 0,9 1,38 1,38 1,38 1,38 1,38 1,38 Delpensionsavgift2 0,5 0,2 0,2 - - - - Efterlevandepensionsavgift - - - 1,7 1,7 1,7 1,7 Föräldraförsäkringsavgift - - - 2,2 2,2 2,2 2,2 Lönegarantiavgift2 0,2 0,25 0,25 - - - - Arbetsmarknadsavgift 2,16 5,42 5,42 5,84 5,84 5,84 5,84 Barnomsorgsavgift 2,2 - - - - - - Arbetarskyddsavgift2 0,35 0,17 0,17 - - - - Arbetsmiljöavgift 1,5 - - - - - - Vuxenutbildningsavgift 0,27 - - - - - - Allmän löneavgift 0,34 2,6 4,48 8,04 3,09 2,69 2,69 S:a arbetsgivaravgifter 38,97 32,92 33,03 33,06 32,92 32,82 32,82 1 ATP-avgift t.o.m. år 1998. 2 Avskaffades 1999. Tabell 7 Egenavgifter (egenföretagare och uppdragstagare) 1990 och 1997-2002 procent av lönesumman Arbetsgivaravgifter 1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sjukförsäkringsavgift 9,6 4,72 8,66 8,23 9,23 9,53 9,53 Folkpensionsavgift 7,45 6,03 6,83 - - - - Ålderspensionsavgift1 13 13 6,4 6,4 10,21 10,21 10,21 Arbetsskadeavgift 0,9 1,4 1,38 1,38 1,38 1,38 1,38 Delpensionsavgift 0,5 0,2 0,2 - - - - Efterlevandepensionsavgift - - - 1,7 1,7 1,7 1,7 Föräldraförsäkringsavgift - - - 2,2 2,2 2,2 2,2 Arbetsskyddsavgift 0,2 - - - - - - Barnomsorgsavgift 2,2 - - - - - - Arbetsmarknadsavgift - 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 Allmän löneavgift 0,34 2,6 4,48 8,04 3,09 2,69 2,69 S:a arbetsgivaravgift 34,19 31,25 31,25 31,25 31,11 31,01 31,01 1 ATP-avgift t.o.m. år 1998. Tabell 8 Intäker från socialavgifter och allmänna egenavgifter 1996-2001 Miljoner kronor, löpande priser 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Folkpensionsavgift 42 228 43 673 53 154 5 926 1 403 0 Efterlevandepensionsavgift - - - 12 730 14 790 16 036 Sjukförsäkringsavgift 39 137 31 668 59 335 62 213 74 574 82 179 Föräldraförsäkringsavgift - - - 16 476 19 141 20 751 Ålderspensionsavgift 94 056 97 572 55 532 53 989 87 393 95 598 Statlig ålderpensionsavgift - - - 18 874 22 805 24 646 Delpensionsavgift 1 440 1 491 1 581 180 41 0 Arbetsskadeavgift 9 940 10 288 10 913 11 579 12 290 13 017 Allmänna sjukförsäkringsavgifter 29 440 38 461 2 630 58 - - Allmän pensionsavgift 7 761 7 753 52 025 59 564 63 734 65 153 Allmän löneavgift 10 554 18 470 33 580 63 828 31 386 26 979 Summa dessa avgifter 234 556 249 376 268 750 305 417 327 556 344 037 1 Den avgränsning som denna benämning innebär för socialförsäkringssektorn är inte den enda möjliga. I internationella jämförelser räknas t.ex. ofta arbetslöshetsförsäkringen till socialförsäkringen medan å andra sidan flera av de förmåner som tas upp i denna bilaga är rena bidrag och egentligen inga försäkringar. De förmåner som tas upp här benämns dock i Sverige normalt med samlingsnamnet socialförsäkring och administreras av socialförsäkringsadministrationen, dvs. Riksförsäkringsverket och försäkringskassorna. 2 För en mer detaljerad genomgång av socialförsäkringens finanser, från delvis andra utgångspunkter, hänvisas till publikationen "RFV analyserar 2001:6, Socialförsäkringens omfattning 1999-2002, Vem får pengarna och hur finansieras försäkringen?" utgiven av Riksförsäkringsverket. ?? PROP. 2001/02:1 BILAGA PROP. 2001/02:1 BILAGA 8 9