Regeringskansliets rättsdatabaser

^R ^17F PROPKONV 2.0 020410 ^24F Prop. 2003/04:176 ^23F P ^2F 2003/04 ^3F 176 ^4F Privilegier och immunitet för Athena inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken ^22F Prop Prop. 2003/04:176 2003/04:176 Prop. Privilegier och immunitet för Athena inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken 2003/04:176 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 2 september 2004 ^18F Göran Persson ^19F Laila Freivalds ^5F (Utrikesdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll För att underlätta administrationen av gemensamma kostnader för militära krishanteringsinsatser, vilka genomförs inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen, har ministerrådet beslutat om att inrätta mekanismen Athena. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner beslutet om privilegier och immunitet för Athena. Vidare föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall för att införliva beslutet med svensk rätt. 1 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen 1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april 2004 om privilegier och immunitet för Athena (avsnitt 6), 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (avsnitt 2 och 7). 3 Prop. 2003/04:176 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. 2 Bilaga ---------------------------------------------------------- Immunitet och/eller privilegier gäller för Tillämplig följande följande internatio- nell överenskommelse --------------------------------------- Internationella organ Fysiska personer ---------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 68 Athena Kurir Beslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april 2004 om privilegier och immunitet för Athena ____________ Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Noter 1 Lagen omtryckt 1994:717. 2 Senaste lydelse 2004:140 (jfr 2004:684) och 2004:612 (jfr 2004:613). 4 3 Ärendet och dess beredning Med anledning av en rapport om erfarenheterna på det finansiella området av Europeiska unionens (EU) första militära krishanterings- insats beslutade ministerrådet den 22 september 2003 att föreslå att det skulle inrättas en permanent mekanism med uppgift att administrera de gemensamma kostnaderna för EU:s militära krishanteringsinsatser. Den 23 februari 2004 beslutade råde t att inrätta en mekanism för att underlätta kanaliseringen och administrationen av gemensamma kostnader för de militära krishanteringsinsatser som genomförs inom ramen för samarbetet i EU (rådets beslut 2004/197/GUSP). Mekanismen, som kallas Athena, trädde i funktion den 1 mars 2004. Medlemsstaterna i EU har enats om ett beslut som reglerar privilegier och immunitet för Athena. Beslutet undertecknades den 28 april 2004 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet (beslut 2004/582/EG). Av artikel 6 i beslutet framgår att det träder i kraft den 1 november 2004 under förutsättning att samtliga medlemsstater då har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet av beslutet inom deras nationella rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts. Beslutet fogas i svensk text som bilaga 1 till propositionen. Riksdagen har nyligen behandlat ett antal ändringar i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (prop. 2003/04:29, bet. 2003/04:TU4, rskr. 2003/04:143, prop. 2003/04:67, bet. 2003/04:TU9, rskr. 2003/04:259 och prop. 2003/04:68, bet. 2003/04:JuU22, rskr. 2003/04:189). Regeringen har i prop. 2003/04:162 och prop. 2003/04:171 föreslagit ytterligare ändringar i bilagan. Lagrådet Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. 4 Bakgrund Europeiska unionens säkerhets- och försvarspolitik (ESFP) syftar till att snabbt och effektivt kunna genomföra krishanteringsinsatser, såväl civila som militära, inom ramen för de s.k. Petersbergsuppgifterna. Dessa uppgifter omfattar humanitära insatser och räddningsinsatser, fredsbevarande insatser och insatser med stridskrafter vid krishantering, inklusive fredsskapande åtgärder (artikel 17.2 i Unionsfördraget). Samarbetet grundas på frivillighet och nationella bidrag. Kostnaderna för att genomföra civila insatser skall som huvudregel belasta Europeiska gemenskapernas budget. Kostnaderna (driftsutgifterna) för att genomföra militära insatser kan inte gemenskapsfinansieras, utan skall finansieras av medlemsstaterna. Den medlemsstat som har använt sig av möjligheten till s.k. konstruktivt avstående enligt artikel 23.1 andra stycket i Unionsfördraget är emellertid inte skyldig att bidra till finansieringen av utgifter i samband Prop. 2003/04:176 med insatser som har militära eller fö rsvarsmässiga konsekvenser (artikel 28.3 andra stycket i Unionsfördraget). Medlemsstaterna har kommit överens om vilka utgifter i samband med en militär insats som skall anses vara s.k. gemensamma kostnader, dvs. sådana kostnader som inte direkt kan hänföras till ett enskilt medlemsland. Som exempel på geme nsamma kostnader i militära krishanteringsinsatser kan nämnas kostnaderna för högkvarter, insatshögkvarter, administrativa kostnader, för insatsen nödvändig lokalt anställd personal, nödvändig medicinsk evakuering för personalen i insatsen samt viss infrastruktur. De gemensamma kostnaderna, som alltså är avgränsade och väl definierade, fördelas mellan de bidragsgivande medlemsstaterna enligt en fördelningsnyckel grundad på bruttonationalinkomsten (BNI). För att kunna administrera de gemensamma kostnaderna enades medlemsstaterna inledningsvis om två olika generiska finansieringsmodeller, dvs. budgettekniska modeller, för de militära insatserna. Dessa modeller uppvisade emellertid brister framför allt vad gäller smidighet och effektivitet. Detta överensstämmer inte med EU:s ambition att EU effektivt skall kunna genomföra snabba krishanteringsinsatser. Mot bakgrund av de erfarenheter på det finansiella området som man hade gjort under EU:s första militära insats (Concordia) presenterades en rapport från ordförandeskapet med förslag till förbättringar av hanteringen av de finansiella frågorna. Rådet beslutade den 22 september 2003, på grundval av denna rapport, att föreslå att en permanent mekanism borde inrättas. Den skulle ha till uppgift att administrera de gemensamma kostnaderna för EU:s militära insatser. Rådet fattade den 23 februari 2004 beslut om att inrätta mekanismen Athena. 4.1 Syftet med Athena Syftet med att inrätta en mekanism för att administrera de gemensamma kostnaderna för de militära krishanteringsinsatserna var att kunna uppfylla det av Europeiska rådet tidigare fastställda övergripande målet, nämligen att EU effektivt skall kunna genomföra krishanteringsinsatser. Genom rådets beslut om att inrätta Athena kan hanteringen av finansieringsfrågorna underlättas och förfarandet därmed effektiviseras. 4.2 Redogörelse för Athenas verksamhet Prop. 2003/04:176 Athena trädde i funktion den 1 mars 2004. Athena skall ha den rättskapacitet som krävs för att kunna fungera på ett tillfredsställande sätt, vilket innebär att den bl.a. kan teckna avtal, inneha tillgångar och inneha bankkonto. Athena skall inte ha något vinstsyfte. Athena skall i möjligaste mån använda EU:s befintliga administrativa strukturer. Den skall anlita personal som allt efter behov tillhandahålls av EU:s institutioner eller utstationeras av medlemsstaterna. Athena förvaltas under den särskilda kommitté ns överinseende. Ett slags embryo till den särskilda kommittén fanns redan under Concordia-insatsen. I kommittén finns en företrädare för var och en av de deltagande medlemsstaterna. Tre personer, nämligen förvaltaren, operationschefen för en insats och räkenskapsföraren skall handha den praktiska förvaltningen av Athena. Dessa personer skall rapportera till den särskilda kommittén. De gemensamma kostnaderna har definierats i beslutet som inrättar Athena (rådets beslut 2004/197/GUSP). Kostnaderna har, beroende på när i tid de förväntas uppkomma, grupperats i följande fyra kategorier: - det förberedande skedet, - det aktiva skedet, - avvecklingsskedet, och - kostnader som finns fortlöpande. Det beslut som rådet fattar om att unionen skall genomföra en militär insats skall innehålla ett referensbelopp för de gemensamma kostnaderna för den aktuella insatsen. Det är förvaltaren tillsammans med EU:s militära stab (EUMS) och operationschefen som skall uppskatta detta belopp. Athena innehåller vidare bl.a. regler om budget, fastställande av medlemsstaternas m.fl. bidrag samt revision. Revisionen skall ske av ett kollegium av sex revisorer. 5 Beslutets innehåll Genom beslut den 28 april 2004 av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater, församlade i rådet, föreskrivs vissa privilegier och viss immunitet för Athena. I beslutets ingress anges att vissa privilegier och viss immunitet är nödvändiga för att göra det lättare för Athena att fungera på lämpligt sätt enbart i EU:s och dess medlemsstaters intresse. Av ingressen framgår också att medlemsstaterna i skattehänseende anser att Athena uppfyller kriterierna för skattebefrielse enligt artikel 15.10 i direktiv 77/388/EEG och artikel 23.1 i direktiv 92/12/EEG. I artikel 1 anges att egendom, medel och tillgångar som tillhör Athena eller som på medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena skall vara immuna mot alla former av administrativa eller juridiska tvångsåtgärder såsom genomsökning, beslag, rekvisition och konfiskation. Immuniteten gäller oavsett var på medlemsstaternas territorium egendomen, medlen eller tillgångarna finns och oberoende av vem som förfogar över dem. Artikel 2 anger att Athenas arkiv skall vara okränkbara. 7 Enligt artikel 3 skall, inom ramen för Athenas officiella verksamhet, Prop. 2003/04:176 tillgångar, inkomster och övrig egen dom som tillhör eller som på medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena vara befriade från alla direkta skatter. Vidare gäller att inköp och förvärv som görs av Athena skall vara befriade från alla indirekta skatter som ingår i priset på lös eller fast egendom och på tjänster som förvärvas för tjänstebruk och som innebär en avsevärd utgift. Befrielsen ges genom återbetalning eller avskrivning. Befrielse skall dock inte beviljas för skatter som enbart utgör avgifter för allmä nnyttiga tjänster. I artikel 4 anges att medlemsstaterna skall tillåta Athena att på tjänstens vägnar kommunicera fritt utan tillstånd och skall skydda dess rätt härtill. Athena skall ha rätt att använda koder och att sända och motta officiell korrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir eller i förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer och väskor. Bortsett från bestäm melsen om kurirer innehåller beslutet inga regler om immunitet och privilegier för fysiska personer. Enligt artikel 5 skall artiklarna 1-4 gälla utom när Athenas särskilda kommitté uttryckligen i det särskilda fallet har avstått från immuniteten eller privilegiet i fråga. Artiklarna 6-7 behandlar ikraftträdande och publicering av beslutet. 6 Godkännande av beslutet Regeringens förslag: Riksdagen godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april 2004 om privilegier och immunitet för Athena. Skälen för regeringens förslag: Genom beslutet erhåller Athena den immunitet och de privilegier som har ansetts nödvändiga för att göra det lättare för Athena att fungera på lämpligt sätt. Sverige bör därför genomföra beslutet. Beslutet fattades av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater, församlade i rådet, och skall vara bindande för parterna. Det träder i kraft den 1 november 2004 under förutsättning att samtliga medlemsstater då har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras nationella rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts. Eftersom beslutet förutsätter en lagändring krävs enligt 10 kap. 2 § regeringsformen riksdagens godkännande för att Sverige skall kunna tillträda beslutet. 7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta Athena. 8 Skälen för regeringens förslag: För att beslutets bestämmelser om immunitet och privilegier skall bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om im munitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. Bilagan bör kompletteras så att den omfattar också Athena, dess egendom och den personkrets som avses i avtalet (kurirer). Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av beslutet. Enligt artikel 6 träder beslutet i kraft den 1 november 2004 under förutsättning att samtliga medlemsstater då ha r underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras nationella system definitivt eller preliminärt har slutförts. Med hänsyn till att det redan nu inte säkert kan anges när beslutet träder i kraft för Sverige bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 8 Kostnader Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följd av förslagen i denna proposition. 9 Prop. 2003/04:176 Utrikesdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 2004 Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Engqvist, Ulvskog, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Lövdén, Ringholm, Bodström, Sommestad, Karlsson, Lund, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg, Jämtin Föredragande: statsrådet Freivalds Regeringen beslutar proposition Privilegier och immunitet för Athena inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. MEDLEMSSTATERNAS REGERINGSFÖRETRÄDARES KONFERENS BESLUT AV FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET av den 28 april 2004 om privilegier och immunitet för Athena (2004/582/EG) FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I EUROPEISKA UNIONENS RÅD, HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen (FEU), särskilt avdelning V i detta, och av följande skäl: (1) Athena är den mekanism som inrättades genom rådets beslut 2004/197/GUSP (1) för att förvalta finansieringen av de gemensamma kostnaderna för Europeiska unionens operationer med militära eller försvarsmässiga konsekvenser. Vissa privilegier och viss immunitet är nödvändiga för att göra det lättare för Athena att fungera på lämpligt sätt enbart i Europeiska unionens och dess medlemsstaters intresse. (2) I skattehänseende anser medlemsstaterna att Athena uppfyller kriterierna för skattebefrielse enligt artikel 15.10 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (2) och artikel 23.1 i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (3). HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Egendom, medel och tillgångar som tillhör Athena eller som på medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena skall, var de än finns på medlemsstaternas territorium och vem som än förfogar över dem, vara immuna mot genomsökning, beslag, rekvisition, konfiskation eller varje annan form av administrativ eller juridisk tvångsåtgärd. Artikel 2 Athenas arkiv skall vara okränkbara. Artikel 3 1. Inom ramen för Athenas officiella verksamhet skall tillgångar, inkomster och övrig egendom som tillhör Athena eller som på medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena vara befriade från alla direkta skatter. 2. Inköp och förvärv som görs av Athena skall vara befriade från alla indirekta skatter som ingår i priset på lös eller fast egendom och på tjänster som förvärvas för tjänstebruk och som innebär en avsevärd utgift. Befrielsen ges genom återbetalning eller avskrivning. 3. Ingen befrielse skall beviljas för skatter som enbart utgör avgifter för allmännyttiga tjänster. Artikel 4 Medlemsstaterna skall tillåta Athena att på tjänstens vägnar kommunicera fritt utan behov av tillstånd och skall skydda dess rätt till detta. Athena skall ha rätt att använda koder och att sända och ta emot officiell korrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir eller i förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer och väskor. 6.8.2004 L 261/125 Europeiska unionens officiella tidning SV (1) EUT L 63, 28.2.2004, s. 68. (2) EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom kommissionens förordning (EG) nr 290/2004 (EUT L 50, 20.2.2004, s. 5). (3) EGT L 76, 23.3.1992, s. 1. Direktivet senast ändrat genom förordning (EG) nr 807/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 36). Artikel 5 Artiklarna 1-4 skall gälla utom när Athenas särskilda kommitté uttryckligen i något särskilt fal l har avstått från immuniteten och privilegiet. Artikel 6 Detta beslut träder i kraft den 1 november 2004 under förutsättning att samtliga medlemsstate r då har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom der as nationella rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts. Artikel 7 Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Hecho en Bruselas, el veintiocho de abril de 2004. Udfærdiget i Bruxelles den otteogtyvende april to tusind og fire. Geschehen zu Brüssel am achtundzwanzigsten April zweitausendundvier. ãéíå óôéò ÂñõîYëëåò, óôéò åßêïóé ïêôt Ádñéëßïõ äyï /éëéÜäåò ôYóóåñá. Done at Brussels on the twenty-eighth day of April in the year two thousand and four. Fait à Bruxelles, le vingt-huit avril deux mille quatre. Fatto a Bruxelles, addì ventotto aprile duemilaquattro. Gedaan te Brussel, de achtentwintigste april, tweeduizendvier. Feito em Bruxelas, em vinte e oito de Abril de dois mil e quatro. Tehty Brysselissä kahdentenakymmenentenäkahdeksantena päivänä huhtikuuta vuonna kaksituhattanel jä. Som skedde i Bryssel den tjugoåttonde april tjugohundrafyra. Pour le gouvernement du Royaume de Belgique Voor de Regering van het Koninkrijk België Für die Regierung des Königreichs Belgien For regeringen for Kongeriget Danmark 6.8.2004 L 261/126 Europeiska unionens officiella tidning SV Für die Regierung der Bundesrepublik Deutschland Ãéá ôçí ÊõâYñíçóç ôçò ÅëëçíéêTò .çµïêñáôßáò Por el Gobieno del Reino de España Pour le gouvernement de la République française Thar ceann Rialtas na hÉireann For the Government of Ireland 6.8.2004 L 261/127 Europeiska unionens officiella tidning SV Per il Governo della Repubblica italiana Pour le gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg Voor de Regering van het Koninkrijk der Nederlanden Für die Regierung der Republik Österreich Pelo Governo da República Portuguesa 6.8.2004 L 261/128 Europeiska unionens officiella tidning SV Suomen hallituksen puolesta På finska regeringens vägnar På svenska regeringens vägnar For the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland 6.8.2004 L 261/129 Europeiska unionens officiella tidning SV