Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2022/23:81 Riksrevisionens rapport om miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling Skr. 2022/23:81 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 16 mars 2023 Ulf Kristersson Erik Slottner (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Riksrevisionen har i rapporten Miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling - på rätt väg men långt kvar (RiR 2022:25) redovisat sin granskning av statens arbete för att uppnå en miljömässigt hållbar statlig upphandling. I denna skrivelse behandlar regeringen Riksrevisionens iakttagelser och de rekommendationer som myndigheten riktar till regeringen. Riksrevisionen bedömer att det saknas tillräcklig uppföljning av vilken ambitionsnivå som myndigheterna har i sitt arbete med miljöhänsyn. Myndigheten rekommenderar att regeringen vidtar åtgärder som leder till att rapporteringen om miljöhänsyn vid upphandling inom miljöledningssystemet förbättras och ger Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att regelbundet följa upp den nationella upphandlingsstrategin. Inom Regeringskansliet pågår ett arbete där bl.a. nya krav på myndigheternas redovisning av sitt arbete med anledning av miljöhänsyn övervägs. Regeringen överväger även ändringar i förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter. Ändringarna innebär att myndigheterna ska redovisa uppgifter om i vilken omfattning och i vilket skede av upphandlingsprocessen det ställs krav eller görs analyser med anledning av miljöhänsyn. Regeringen avser också att se över den nationella upphandlingsstrategin, i syfte att ta fram en mer praktiskt inriktad handlingsplan som innehåller uppföljningsbara åtgärder tänkta att underlätta för leverantörer och stötta inköpsorganisationer. Regeringen bedömer att dessa åtgärder kan leda till ett mer heltäckande underlag om myndigheternas arbete med miljöhänsyn, samt en förbättrad statistik och uppföljning av arbetet. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 2.1 Det finns brister i uppföljningen av myndigheternas arbete med miljöhänsyn 3 2.2 Regeringen behöver fortsätta påtala vikten av miljöhänsyn 3 2.3 Riksrevisionens rekommendationer 4 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 4 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 4 Bilaga 1 Miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling - på rätt väg men långt kvar RiR 2022:25 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2023 90 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat statens arbete för att uppnå en miljömässigt hållbar statlig upphandling för att bedöma om det är effektivt. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten Miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling - på rätt väg men långt kvar (RiR 2022:25), se bilagan. Riksdagen överlämnade rapporten till regeringen den 22 november 2022. I denna skrivelse behandlar regeringen Riksrevisionens iakttagelser och de rekommendationer som riktats till regeringen. 2 Riksrevisionens iakttagelser 2.1 Det finns brister i uppföljningen av myndigheternas arbete med miljöhänsyn Riksrevisionen bedömer att det saknas uppföljning som ger en rättvisande bild av vilken ambitionsnivå myndigheterna har i sitt arbete med miljöhänsyn vid upphandling och vilka effekter som detta åstadkommer. Det beror enligt myndigheten bl.a. på att underlaget som ligger till grund för uppföljningen inte är heltäckande. Den statistik som finns fokuserar i hög grad på andelen upphandlingar med miljökrav och säger lite om t.ex. hur väl avvägda kraven är. Att det saknas en ändamålsenlig uppföljning gör också, enligt Riksrevisionen, att det blir svårare att avgöra vilken typ av insatser som bör genomföras för att driva myndigheternas arbete framåt och för att jämföra myndigheternas arbete med miljöhänsyn. Upphandlingsmyndigheten följer vartannat år upp om de upphandlande organisationerna arbetar i enlighet med den nationella upphandlingsstrategin. Att myndigheten inte har i uppdrag från regeringen att regelbundet följa upp strategin medför, enligt Riksrevisionen, en risk för att den kan tvingas prioritera andra uppdrag före uppföljningen. 2.2 Regeringen behöver fortsätta påtala vikten av miljöhänsyn Riksrevisionen bedömer att regeringen har varit tydlig med att myndigheterna bör ha en hög ambitionsnivå i arbetet med miljöhänsyn. Det återstår dock mycket arbete innan alla myndigheter kan sägas arbeta med miljöhänsyn på ett effektivt sätt. Att miljöhänsyn inte är en prioriterad fråga hos vissa myndigheter är, enligt Riksrevisionen, i första hand ett tecken på att det saknas en tillräckligt väl utbyggd strategisk styrning av arbetet med miljöhänsyn vid upphandling hos dessa myndigheter. För att myndigheternas arbete med miljöhänsyn ska fungera väl och utvecklas ytterligare behöver det fortsätta att finnas ett fokus på frågan. Riksrevisionen menar att det finns behov av att regeringen fortsätter att påtala vikten av att arbeta med miljöhänsyn i samband med upphandling. 2.3 Riksrevisionens rekommendationer Riksrevisionen rekommenderar att regeringen vidtar åtgärder som leder till att rapporteringen om miljöhänsyn vid upphandling inom miljöledningssystemet förbättras och ger Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att regelbundet följa upp den nationella upphandlingsstrategin. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen anser att det generellt är viktigt att följa upp och utvärdera den offentliga upphandlingen. Uppföljningen bör ha ett brett perspektiv och ta sikte på den offentliga upphandlingen som en helhet. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att den nuvarande uppföljningen inte ger en rättvisande bild av myndigheternas arbete med miljöhänsyn i upphandlingar. För att få en bättre och mer heltäckande bild av arbetet behövs mer information om på vilket sätt, i vilken omfattning och i vilket skede av upphandlingsprocessen myndigheterna tar miljöhänsyn. En förbättrad statistik kan utgöra ett underlag för både styrning och jämförelser mellan myndigheterna. Regeringen instämmer även i bedömningen att det är viktigt att fortsätta påtala vikten av att miljöhänsyn tas i upphandlingsarbetet. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Genom Europeiska kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1780 av den 23 september 2019 om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling och om upphävande av genomförandeförordning (EU) 2015/1986 ("eForms") fastställs standardformulär för annonser som publiceras i EU:s annonsdatabas. Genomförandeförordningen omfattar bl.a. ett antal uppgifter som är frivilliga för medlemsstaterna att införa i nationell lagstiftning. Medlemsstaterna kan införa krav på att myndigheterna ska ange på vilket sätt hänsyn tas till miljön i upphandlingen, t.ex. att cirkulär ekonomi främjas. Inom Regeringskansliet pågår ett arbete för att anpassa nationell rätt till de nya reglerna och bedöma vilka av de frivilliga uppgifterna som bör bli obligatoriska i Sverige. Ändringarna ska genomföras senast den 25 oktober 2023. Naturvårdsverket fick i februari 2020 i uppdrag av regeringen att genomföra en översyn och lämna förslag på ändringar i förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter i syfte att stärka de statliga myndigheternas roll i arbetet för att nå de nationella miljömålen samt bidra till genomförandet av miljödimensionen i FN:s globala mål för hållbar utveckling (Agenda 2030). Uppdraget redovisades i en skrivelse den 30 oktober 2020 (M2020/01705). Naturvårdsverket föreslår ändringar av förordningens krav på myndigheternas rapportering, som skulle innebära att myndigheterna ska redovisa i vilken omfattning och i vilket skede av upphandlingen det ställs krav eller görs analyser med hänsyn till miljöfrågor. Förslaget har sedan skickats på remiss till nästan 200 instanser. Förslaget och remissinstansernas synpunkter bereds nu inom Regeringskansliet. Regeringen bedömer att de ovan angivna åtgärderna kan leda till en ökad kunskap och ett mer heltäckande underlag om myndigheternas arbete med miljöhänsyn vid upphandlingar. Det kan t.ex. handla om uppgifter om på vilket sätt, i vilken omfattning och i vilket skede av upphandlingsprocessen som myndigheter tar miljöhänsyn. Uppgifterna kan ligga till grund för statistik som kan användas för uppföljning av regeringens mål med den offentliga upphandlingen, för att jämföra myndigheternas arbete med miljöhänsyn och för att bedöma vilken typ av insatser som bör genomföras för att effektivisera arbetet med miljöhänsyn. Regeringen avser vidare att påbörja en översyn av den nationella upphandlingsstrategin i syfte att ta fram en mer praktiskt inriktad handlingsplan med åtgärder som ska kunna följas upp, för att underlätta för leverantörer och stötta inköpsorganisationer. Arbetet kommer att påbörjas under 2023. Resultatet av översynen bedöms leda till att det sker en regelbunden uppföljning av olika mål. Upphandlingsmyndigheten har i myndighetens regleringsbrev för 2023 fått i uppdrag att uppdatera sitt befintliga verktyg för analyser av de offentliga inköpens miljö- och klimatpåverkan. Myndigheten ska även utveckla sitt stöd för hur analysverktyget kan användas av upphandlande organisationer för att prioritera åtgärder för att minska inköpens miljö- och klimatpåverkan. Uppdraget ska redovisas senast den 31 januari 2025. Det uppdaterade analysverktyget och det utvecklade stödet bör kunna bidra till att öka myndigheternas förmåga att utföra miljöanalyser kopplat till sina inköp. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling - på rätt väg men långt kvar RiR 2022:25 Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2023 Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson Föredragande: statsrådet Slottner Regeringen beslutar skrivelse 2022/23:81 Riksrevisionens rapport om miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling