Regeringskansliets rättsdatabaser

Avgiften till Europeiska gemenskapen Förslag till statsbudget för 2008 Avgiften till Europeiska gemenskapen Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 6 2.1 Omfattning 6 2.2 Utgiftsutveckling 7 3 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen 9 3.1 Mål 9 3.2 Resultatredovisning 9 3.2.1 EU-budgetens utgiftsutfall 2006 9 3.2.2 Utfall för avgiften till EU-budgeten 2006 10 3.3 Analys och slutsatser 10 3.4 Revisionens iakttagelser 10 3.5 Politikens inriktning 10 3.6 Budgetförslag 11 3.6.1 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 11 4 Bemyndigande 14 Tabellförteckning Anslagsbelopp 5 Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet 8 Tabell 3.1 Utfall per utgiftsrubrik 2006 9 Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2006 10 Tabell 3.3 Anslagsutveckling 11 Tabell 3.4 Tullavgift 12 Tabell 3.5 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter 12 Tabell 3.6 Momsbaserad avgift 12 Tabell 3.7 BNI-avgift 13 Tabell 3.8 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion 13 Tabell 3.9 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor 13 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen 1. bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2008 avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 4), 2. för budgetåret 2008 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning: Anslagsbelopp Tusental kronor Anslag Anslagstyp 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen ramanslag 30 121 940 Summa 30 121 940 1 2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 1.1 2.1 Omfattning Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. EU-budgetens utgifter och inkomster ska balansera varandra och det är budgetens utgifter som styr nivån av inkomster. EU-budgetens inkomster betecknas "egna medel" och utgörs främst av avgifter från medlemsstaterna. Inkomstsystemet regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom). Enligt artikel 269 i EG-fördraget fattar rådet detta beslut med enhällighet. Det finns tre typer av egna medel: s.k. traditionella egna medel (tullar och liknande avgifter samt särskilda sockeravgifter), en momsbaserad avgift samt en avgift baserad på medlemsstaternas bruttonationalinkomst, BNI. Utöver de tre typerna av egna medel finansieras EU-budgeten till en mindre del även av gemenskapsskatter på löner och pensioner för anställda vid EU-institutionerna, EES-ländernas bidrag samt en del andra mindre poster. Egnamedelssystemet innehåller också en omfördelningskomponent av finansieringsbördan som brukar kallas Storbritanniens budgetreduktion eller den brittiska rabatten. Den innebär att Storbritannien får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sveriges avgift för den brittiska rabatten utgör en särskild del av Sveriges EU-avgift. Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Utgifterna för 2008 utgörs av Sveriges betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten för 2008, inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan förändras under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, förändring av medlemsstaternas BNI och momsbaser samt EU:s eventuella ändringsbudgetar. Historiskt sett har sådana förändringar under löpande budgetår varit av betydande storlek. Budgetens storlek begränsas av ett antal långsiktiga ramverk. För det första finns en begränsning i ministerrådets beslut om egna medel 1 som innebär att det totala beloppet som tas ut som avgifter från medlemsstaterna inte får överskrida 1,24 procent av EU:s totala BNI. I samma beslut anges att EU-budgetens anslag för åtaganden inte får överskrida 1,31 procent av EU:s samlade BNI. Vidare begränsas utgifterna av den s.k. fleråriga budgetramen (kallades tidigare finansiella perspektivet) som innehåller tak för utgifterna fördelat på olika utgiftsrubriker (utgiftsområden). Budgetramen slås fast i ett s.k. interinstitutionellt avtal mellan rådet, parlamentet och kommissionen. Vid Europeiska rådets möte i december 2005 enades EU:s medlemsstater om en flerårig budgetram för perioden 2007-2013. Ramen innebär att EU-budgetens totala utgifter under perioden får uppgå till maximalt 864 miljarder euro, uttryckt i 2004 års priser, vilket motsvarar ca 1 procent av EU:s totala BNI under perioden 2007-2013. Uppgörelsen från december 2005 omfattade också grunderna i systemet för finansieringen av budgeten, som regleras i det s.k. egnamedelsbeslutet. För svensk del innebar beslutet att både Sveriges momsbaserade avgift och BNI-avgift reduceras i särskild ordning. Sveriges momsbaserade avgift ska motsvara endast 0,1 procent av momsbasen, till skillnad från 0,3 procent för de flesta andra medlemsstater. Sveriges BNI-avgift reduceras med 150 miljoner euro årligen i 2004 års priser. Dessutom behåller Sverige reduktionen på avgiften för finansieringen av den brittiska rabatten; Sverige betalar endast 25 procent av den "ordinarie" andelen av finansieringen. I juni 2007 fattade rådet formellt det nya egnamedelsbeslutet. Beslutet ska ratificeras av samtliga medlemsstater innan det träder ikraft, men ska tillämpas fr.o.m. 2007. Att beslutet tillämpas retroaktivt får implikationer för utgiftsutvecklingen avseende den svenska EU-avgiften, se vidare avsnitt 2.2. I uppgörelsen från 2005 ingår även att det 2008-09 ska göras en översyn av budgetsystemet innefattande både utgifts- och inkomstsidan. 2.2 Utgiftsutveckling I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Utfallet för 2006 uppgick till 25 920 miljoner kronor vilket var drygt 2 miljarder kronor lägre än anvisat i 2006 års statsbudget. Merparten av avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras av att utfallet för EU-budgetens utgifter blev lägre än beräknat. De lägre utgifterna på EU-budgeten medförde en lägre svensk EU-avgift. EU-avgiften är generellt svår att prognostisera. Utfallet beror på osäkra faktorer som marknadsutvecklingen inom jordbrukssektorn, medlemsstaternas förmåga att medfinansiera och få del av bidrag från EU i bl.a. sammanhållningspolitiken, takten i genomförandet av EU-program m.m. Såväl medlemsstaterna som Europeiska kommissionen har svårt att göra exakta prognoser inom dessa områden. Vidare avgörs storleken på Sveriges avgift av utvecklingen av BNI och momsbasen inte bara i Sverige utan även i EU:s övriga 26 medlemsländer. Ett annat svårprognostiserat område som har betydelse är olika medlemsstaters tullintäkter. Även växelkursen SEK/EUR har avgörande betydelse för storleken på avgiften, vilket ytterligare försvårar prognosarbetet. För budgetåret 2007 beräknas utgifterna bli ca 2,5 miljarder kronor lägre än vad som är anvisat i statsbudgeten för 2007. Detta förklaras i första hand av att utfallet på EU-budgeten 2006 blev betydligt lägre än förväntat. Det berodde i sin tur på lägre genomförandetakt i de olika stödprogrammen på EU-nivå än vad kommissionen tidigare prognostiserat. Resultatet blev ett överskott i EU-budgeten 2006 som återfördes till medlemsstaterna i form av reducerade avgifter i början på 2007. En ytterligare orsak är att växelkursen för Sveriges avgift 2007 fastställdes till 9,04 SEK/EUR (sista noteringsdagen 2006), vilket är lägre än tidigare beräknat. Även uppdaterade data avseende tullintäkter samt medlemsstaternas momsbaser och BNI påverkar prognosen. Den föreslagna anslagsnivån för 2008, som baseras på kommissionens budgetförslag, innebär att utgifterna ökar med ca 3,7 miljarder kronor jämfört med vad som prognostiseras för innevarande år. Att den beräknade ökningen är så stor beror främst på den låga beräknade nivån 2007 och att takten i genomförandet av EU-program förväntas öka 2008. År 2009 beräknas utgifterna minska kraftigt jämfört med 2008. Det beror på att det nya egnamedelsbeslutet, där BNI- och momsreduktioner för Sverige ingår (se avsnitt 2.1), då förväntas träda ikraft. Reduktionerna gäller årligen 2007-2013. Eftersom beslutet inte beräknas träda ikraft förrän 2009 kommer dock reduktionerna för åren 2007 och 2008 sannolikt att regleras 2009, vilket förklarar den låga beräknade EU-avgiften 2009. Här finns dock en osäkerhet. Det nya egnamedelsbeslutet ska ratificeras av samtliga EU:s medlemsstater innan det kan träda ikraft. Om ratificeringsprocessen inte är klar vid utgången av 2009 kan Sverige kassamässigt inte få del av våra särskilda avgiftsreduktioner för åren 2007-2009 förrän under 2010. Om så skulle ske blir avgiften ca 9-10 miljarder kronor högre 2009 och 9-10 miljarder kronor lägre 2010 än vad som nu beräknas. Åren 2007 - 2009 redovisas också avgifterna till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor (se tabell 3.9) på anslaget, vilket höjer anslagsnivåerna dessa år. Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Miljoner kronor Utfall 2006 Budget 2007 1 Prognos 2007 Förslag 2008 Beräknat 2009 Beräknat 2010 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen 25 920 28 908 26 398 30 122 18 668 26 219 Totalt för utgiftsområde 27 25 920 28 908 26 398 30 122 18 668 26 219 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2007 års ekonomiska vårproposition (bet. 2006/07:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2008 1 3 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen 1.1 3.1 Mål Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Det innebär bl.a. att Sverige ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel. 3.2 Resultatredovisning 3.2.1 EU-budgetens utgiftsutfall 2006 I EU-budgeten ingår samtliga inkomster och utgifter som EU enligt fördragen har eller kan ha inom ramen för den Europeiska unionens verksamhet. Utgifterna på EU-budgeten redovisas under anslag och är indelade i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden). Summan av åtaganden som togs i anspråk 2006 uppgick till 121 061 miljoner euro, motsvarande 1 089 549 miljoner kronor vid växelkursen 9 kr/euro. Budgeterade åtaganden uppgick till 122 768 miljoner euro under året. Utnyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till 98,6 procent. Utgifterna (betalningarna) för EU-budgeten fördelade sig 2006 enligt följande: Tabell 3.1 Utfall per utgiftsrubrik 2006 Miljoner kronor Utgiftsrubrik Utfall Utfall i procent Andel i procent 1. Jordbruk 49 799 97 % 47,1 % 2. Strukturåtgärder 32 399 99 % 30,6 % 3. Inre politik 9 014 82 % 8,5 % 4. Externa åtgärder 5 186 92 % 4,9 % 5. Administration 5 924 89 % 5,6 % 6. Reserver 151 33 % 0,1 % 7. Stöd inför anslutningen 2 277 89 % 2,2 % 8. Kompensation 1 073 100 % 1,0 % Preliminärt uppgick de totala betalningarna 2006 till ca 96 procent2 av budgeterade betalningar, vilket är samma andel som 2005. 3.2.2 Utfall för avgiften till EU-budgeten 2006 Utfallet för den svenska EU-avgiften blev 25 920 miljoner kronor, vilket är 2 146 miljoner kronor, motsvarande 7,6 procent, lägre än vad som anvisades i statsbudgeten. Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2006 Miljoner kronor Anslag Utfall 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 28 066 25 920 Totalt utgiftsområde 27 28 066 25 920 Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfallet förklaras dels av att EU-budgetens utgifter blev betydligt lägre än tidigare beräknat, dels av förändringar på EU-budgetens inkomstsidan - så som reviderade bruttonationalinkomster och momsbaser för EU:s medlemsstater samt lägre växelkurs än tidigare beräknat (se även avsnitt 2.2). 3.3 Analys och slutsatser Under 2006 uppnåddes flera resultat som ligger i linje med målet för den svenska budgetpolitiken i EU. Den årliga EU-budgeten är resultatet dels av den ram som sätts av beslutet om egna medel och den fleråriga budgetramen för utgifterna, dels av den årliga beredningen av Europeiska kommissionens budgetförslag i rådet och Europaparlamentet. Regeringen har som mål att slå vakt om att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen, för att säkerställa att en revidering av budgetramen inte blir nödvändig. EU-budgeten för 2007 beslutades avseende betalningsanslagen till 115 497 miljoner euro. Det innebär en marginal på 8 368 miljoner euro till taket för betalningar 2007 i den fleråriga budgetramen. Beslutet innebär en ökning av betalningarna med 8 119 miljoner euro (7,6 procent) jämfört med 2006 års budget. Avseende åtagandena beslutades de i 2007 års budget till 126 551 miljoner euro. Det innebär en marginal på 2 350 miljoner euro till taket för åtaganden 2007 i den fleråriga budgetramen. Jämfört med 2006 ökar åtagandena med 5 981 miljoner euro (5 procent) till 2007. Sammanfattningsvis bedöms dessa resultat ligga i linje med målen för den svenska budgetpolitiken i EU. Vidare genomfördes under 2006 en översyn av EU:s budgetförordning. Översynen resulterade i ett antal ändringar i förordningen bl.a. i syfte att förbättra revisionen och kontrollsystemen för hantering av EU-medel, förbättra arbetet med bedrägeribekämpning och underlätta en sund ekonomisk förvaltning. I juni 2007 fattade rådet beslut om ett nytt egnamedelssystem (se vidare avsnitt 2.1). Att detta beslut fattades var nödvändigt för att Sverige ska få del av de reduktioner av våra BNI- och momsbaserade avgifter som vi är berättigade till i enlighet med uppgörelsen i december 2005 om EU:s fleråriga budgetram. Beslutet ska ratificeras av samtliga EU:s medlemsstater innan det kan träda ikraft. Regeringen kommer att återkomma till riksdagen med en proposition i ärendet. 3.4 Revisionens iakttagelser Riksrevisionen har inte lämnat några invändningar. 3.5 Politikens inriktning Den svenska EU-budgetpolitikens grundläggande mål ligger fast. Sverige avser att verka för en reformering och modernisering av utgiftssidan med omprioriteringar mellan utgiftsrubrikerna och en minskning av den totala utgiftsvolymen. I den mån tillräckliga reformer inte uppnås på EU-budgetens utgiftssida, krävs även fortsättningsvis korrigeringar, rabatter etc. på inkomstsidan. Detta för att undvika att vissa medlemsstater, så som Sverige, får betala orättfärdigt höga nettoavgifter till EU:s budget (nettoavgift avspeglar skillnaden mellan vad en medlemsstat betalar till EU-budgeten och vad medlemsstaten får i återflöde i form av stöd och bidrag). Under kommande år inleds en översyn av EU:s budget inför nästa fleråriga budgetram. Vägledande för Sverige i arbetet med denna översyn, liksom för arbetet med budgeten i stort, bör vara principerna om subsidiaritet, europeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning. Vad gäller den årliga budgeten innebär kommissionens budgetförslag för 2008, i förhållande till 2007, en ökning med 2 procent för åtaganden och en ökning av betalningarna med 5 procent. Sverige bör liksom tidigare verka för att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen, för att säkerställa att en revidering av budgetramen inte blir nödvändig. Restriktivitet är en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2008. 3.6 Budgetförslag 3.6.1 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen Tabell 3.3 Anslagsutveckling Tusental kronor 2006 Utfall 25 920 171 Anslags-sparande 2 653 908 2007 Anslag 28 908 0001 Utgifts-prognos 26 397 759 2008 Förslag 30 121 940 2009 Beräknat 18 677 574 2010 Beräknat 26 218 880 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2007 års ekonomiska vårproposition (bet. 2006/07:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2008. Anslaget används för betalning av avgiften till Europeiska gemenskapens allmänna budget (EU-budgeten), vilken regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom). Vidare används anslaget till betalning av avgift till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Anslaget får även användas för att finansiera räntekostnader som kan uppstå till följd av förseningar i avgiftsinbetalningarna till EU-budgeten. Sådana räntekostnader kan exempelvis uppstå i samband med tvister mellan regeringen och Europeiska kommissionen avseende avgiftsinbetalningar. De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av nivån på EU-budgetens faktiska utgifter, dels av Sveriges andel av finansieringen av EU-budgeten för det berörda budgetåret inklusive eventuella ändringsbudgetar. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas Sveriges avgift till Europeiska gemenskapen för 2008 uppgå till 30 122 miljoner kronor. I förhållande till beräkningen i 2007 års ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag en minskning med 1 247 miljoner kronor 2008 och en minskning motsvarande ca 490 miljoner kronor 2009. Utgiftsminskningen 2008 förklaras till största delen av att kommissionens budgetförslag för 2008 ligger betydligt lägre än tidigare beräknat. Det beror i sin tur på att kommissionen förutser en långsammare takt i genomförandet av EU-program än vad man tidigare beräknat. Utgiftsminskningen 2009 förklaras främst av en förändrad prognos avseende Sveriges momsbas. En större momsbas gör att den nedsättning på 0,2 procent av basen som ska gälla enligt det nya egnamedelsbeslutet, beräknas bli större än i tidigare prognoser. Således minskar den prognosticerade avgiften. Utgifterna för 2007 uppgår enligt prognosen till 26 398 miljoner kronor. Jämfört med beräkningen i 2007 års ekonomiska vårproposition är prognosen ca 480 miljoner kronor högre. Huvudorsaken till detta är att kommissionen reviderat upp Sveriges beräknade BNI och momsbas mer än flera andra medlemsstaters BNI och momsbaser. Nedan redovisas regeringens beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna, Sveriges avgift som följer av Storbritanniens budgetreduktion som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel, och avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Tullavgift Tabell 3.4 Tullavgift Tusental kronor 2006 Utfall 3 538 582 Anslags-sparande - 454 898 2007 Beräknat 3 745 000 Utgifts-prognos 3 671 306 2008 Beräknat 3 696 420 2009 Beräknat 3 688 343 2010 Beräknat 3 762 110 Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten. Medlemsstaterna får dock behålla 25 procent av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 3.4 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de 75 procent av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under inkomsttitel 1511 Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden före 1995 och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör egna medel. Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor. Regeringen beräknar att tullavgiften för 2008 kommer att uppgå till 3 696 miljoner kronor. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter Tabell 3.5 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter Tusental kronor 2006 Utfall 169 351 Anslags-sparande 102 240 2007 Beräknat 293 000 Utgifts-prognos 158 207 2008 Beräknat 206 570 2009 Beräknat 206 119 2010 Beräknat 210 241 De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s gemensamma jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan EU-budgetens egna medel. Även för dessa tullar och avgifter gäller att medlemsstaten får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka administrativa kostnader. Beloppen i tabell 3.5 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Jordbrukstullar och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd. Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter för 2008 kommer att uppgå till 207 miljoner kronor. Momsbaserad avgift Tabell 3.6 Momsbaserad avgift Tusental kronor 2006 Utfall 4 227 198 Anslags-sparande - 430 878 2007 Beräknat 3 947 000 Utgifts-prognos 4 348 432 2008 Beräknat 4 474 830 2009 Beräknat - 4 584 629 2010 Beräknat 1 469 072 Den momsbaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets momsbas enligt en prognos för det år budgeten avser. De nationella skattebaserna korrigeras för avvikelser från och variationer inom EU:s momsdirektiv så att en enhetlig skattebas erhålles. Uttaget för 2008 är beräknad till ca 0,33 procent av momsbasen i respektive medlemsstat. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den momsbaserade avgiften för 2008 uppgå till 4 475 miljoner kronor. Det negativa beloppet 2009 förklaras av att det är detta år som Sverige kassamässigt beräknas få del av nedsättningen av den momsbaserade avgiften för perioden 2007-2009 (se vidare avsnitt 2.1). Avgift baserad på bruttonationalinkomsten (BNI) Tabell 3.7 BNI-avgift Tusental kronor 2006 Utfall 17 722 982 Anslags-sparande 3 252 998 2007 Beräknat 20 148 000 Utgifts-prognos 17 457 117 2008 Beräknat 20 785 352 2009 Beräknat 18 576 996 2010 Beräknat 20 387 614 Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI för budgetåret. Uttaget beräknas så att det ska täcka återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till uppdaterade BNI-data samt EU-budgetens utfall. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag för 2008, beräknas avgiften baserad på BNI för 2008 uppgå till 20 785 miljoner kronor. Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion Tabell 3.8 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion Tusental kronor 2006 Utfall 262 058 Anslags-sparande 184 446 2007 Beräknat 391 000 Utgifts-prognos 379 697 2008 Beräknat 432 768 2009 Beräknat 447 745 2010 Beräknat 389 843 I enlighet med det nu gällande rådsbeslutet om EU:s egna medel får Storbritannien en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sverige har i enlighet med beslutet en nedsättning av betalningen av Storbritanniens budgetreduktion. Finansieringen av den utgift för övriga medlemsstater som Storbritanniens budgetreduktion genererar fördelas mellan alla EU:s medlemsstater, undantaget Storbritannien, i enlighet med storleken på medlemsstaterna BNI. Storbritanniens budgetreduktion förs i EU-budgeten upp i enlighet med en beräkning för året före det år budgeten avser i övrigt. Det innebär att i EU-budgeten för 2008 finansieras den budgetreduktion för Storbritannien som baseras på förhållandena 2007. Budgetreduktionen finansieras alltså med ett års eftersläpning. Avgiften avseende Storbritanniens budgetreduktion 2008 beräknas uppgå till 433 miljoner kronor. Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor Tabell 3.9 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor Tusental kronor 2006 Utfall - Anslags-sparande - 2007 Beräknat 383 000 Utgifts-prognos 383 000 2008 Beräknat 526 000 2009 Beräknat 343 000 2010 Beräknat - Enligt reformen av marknadsordningen för socker ges möjlighet för sockerindustrin att mot ersättning avsäga sig hela eller delar av till industrin tilldelade produktionskvoter. För att finansiera detta skapas en tillfällig omstruktureringsfond. Fonden baseras på avgifter från sockerindustrin på den resterande kvot som återstår efter eventuellt avsägande av kvot. Beloppen i tabell 3.9 visar inbetalningarna till EU:s tillfälliga fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Inbetalning till fonden ska ske 2007-2009. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot nu föreslagen inkomsttitel 1513 Avgift till EU:s omstruktureringsfond för sockersektorn. Regeringen beräknar att avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor för 2008 kommer att uppgå till 526 miljoner kronor. 4 Bemyndigande Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd EU-budget för 2008 avseende åtagandebemyndiganden. Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från medlemsstaterna avser utgifter enligt betalningar. Åtagandena, däremot, uttrycker utgiftsåtaganden för såväl innevarande som kommande år. Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. Medlemsstaternas avgifter ett visst år svarar direkt mot betalningarna från EU-budgeten. Fördelningen mellan medlemsstaterna av finansieringen av betalningarna kan dock användas för att uppskatta en grov fördelning mellan medlemsstaterna av åtagandena i EU-budgeten. I Europeiska kommissionens budgetförslag för 2008 föreslås att åtaganden om 129 200 miljoner euro skall ställas till förfogande för 2008. Sveriges andel av detta uppgår med fördelning enligt andel av egna medel till ca 2,40 procent3, dvs. ca 3 100 miljoner euro. Budgetförslaget är för närvarande föremål för behandling i unionens budgetmyndighet (rådet och Europaparlamentet). 1 Rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel. 2 Exklusive administrativa utgifter för andra institutioner än kommissionen. Utfall för övriga institutioners administrativa utgifter finns ännu inte tillgängligt. 3 Detta är Sveriges beräknade andel av finansieringen enligt det nya egnamedelsbeslutet. Detta har ännu inte ratificerats och trätt ikraft, men ska tillämpas retroaktivt fr.o.m. 2007 (se avsnitt 2.1). ?? ?? ?? PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 2 3