Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 2009/10:163 Vissa metrologifrågor Prop. 2009/10:163 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 18 mars 2010 Fredrik Reinfeldt Åsa Torstensson (Näringsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ett bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer om att få meddela föreskrifter om avgifter för kontroll av mätdon och färdigförpackade varor som omfattas av myndighetens tillsyn. Bemyndigandet ska tas in i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. Vidare föreslås vissa redaktionella ändringar i den lagen för att tydliggöra att svensk rätt är förenlig med EU-rätten. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2010. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon 4 3 Ärendet och dess beredning 6 4 Ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon 6 4.1 Bemyndigande att få meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn 6 4.2 Skyldigheten att använda vissa måttenheter 7 5 Konsekvenser 9 Bilaga 1 Utdrag ur sammanfattningen av betänkandet Vissa metrologifrågor (SOU 2007:97) 10 Bilaga 2 Utdrag ur betänkandets lagförslag 11 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna 12 Bilaga 4 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/3/EG av den 11 mars 2009 om ändring av rådets direktiv 80/181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter 13 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 2010. 17 Rättsdatablad 18 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § För att uppfylla Sveriges åtaganden enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) skall vad som sägs i denna paragraf gälla vid mätningar, som görs i ekonomiskt, hälsovårdande, skyddande eller administrativt syfte. Vid mätningar som avses i första stycket skall mätdonen, enligt närmare föreskrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, vara graderade i och mätresultaten uttryckta i 1. måttenheter, som ingår i det internationella måttenhetssystem (SI-systemet) som har antagits av Allmänna konferensen för mått och vikt, 2. måttenheter, som har tillåtits för bruk tillsammans med SI-enheter enligt beslut av Internationella kommittén för mått och vikt, eller 3. andra särskilda måttenheter, som får användas enligt Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om kommunikationer föreskriva om undantag från andra stycket, om det är förenligt med Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet. För att uppfylla de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen ska vad som sägs i denna paragraf gälla vid mätningar. Vid mätningar som avses i första stycket ska mätdonen, enligt närmare föreskrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, vara graderade i och mätresultaten uttryckta i 1. måttenheter, som ingår i det internationella måttenhetssystem (SI-systemet) som har antagits av Allmänna konferensen för mått och vikt, 2. måttenheter, som har tillåtits för bruk tillsammans med SI-enheter enligt beslut av Internationella kommittén för mått och vikt, eller 3. andra särskilda måttenheter, som får användas enligt de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om kommunikationer meddela föreskrifter om undantag från andra stycket, om det är förenligt med de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen. 4 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen utövas för visst område av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten, får meddela föreskrifter om avgifter för kontroll av mätdon och färdigförpackade varor som omfattas av myndighetens tillsyn enligt första stycket. Avgifterna disponeras av regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2010. 3 Ärendet och dess beredning Den 30 november 2006 bemyndigade regeringen chefen för Näringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda reglering, omfattning, ansvar, finansiering, m.m. avseende legal metrologi, spårbar tid och frekvens samt riksmätplatser. Utredningen, som antog namnet Utredningen om legal metrologi, tid och frekvens samt riksmätplatser, överlämnade den 14 december 2007 betänkandet Vissa metrologifrågor (SOU 2007:97). I betänkande föreslås bland annat en ändring av 4 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. Förslaget behandlas i denna proposition. En sammanfattning av betänkandet i denna del finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag i denna del finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2007/10167/FIN). I propositionen lämnas också förslag till en konsekvensändring som är nödvändig för att Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/3/EG av den 11 mars 2009 om ändring av rådets direktiv 80/181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter (EUT L 114, 7.5.2009, s. 10, Celex 32009L0003) ska vara fullt ut genomfört i svensk rätt. Direktivet återfinns i bilaga 4. Lagrådet Ändringarna består dels i att det i lag regleras vad som redan gäller enligt riksdagsbeslut, dels att det görs en redaktionell ändring i syfte att säkerställa fullständigt genomförande av ett direktiv. Några förändringar i sak innebär detta inte. Regeringen anser sammantaget att ändringarna är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon 4.1 Bemyndigande att få meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn Regeringens förslag: Riksdagens bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att få meddela föreskrifter om avgifter för kontroll av mätdon och färdigförpackade varor som omfattas av myndighetens tillsyn ska föras över till lag. Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslog dock att bemyndigandet endast skulle omfatta mätdon. Remissinstanserna: Ekonomistyrningsverket (ESV) tillstyrker förslaget. Övriga remissinstanser har inte haft något att erinra mot förslaget. Bakgrund: Enligt 8 § förordningen (1993:1066) om måttenheter, mätningar och mätdon får Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) besluta om avgifter för mätdon som omfattas av myndighetens tillsyn enligt förordningen. Riksdagens bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att få besluta om sådana avgifter har inte givits i lag, utan i ett riksdagsbeslut1. På regeringens uppdrag redovisade ESV 2005 rapporten Finansiering av metrologiverksamhet2. I rapporten anförde ESV bland annat att det nu gällande bemyndigandet är mycket vittomfattande och inte tillräckligt tydligt. Skälen för regeringens förslag: Regeringen delar utredningens och ESV:s uppfattning att riksdagens avgiftsbemyndigande bör vara placerat i lag. Dagens avgiftsmodell är väl etablerad och fungerar bra på de områden där den används. Bemyndigandet kan därför hållas övergripande och kortfattat. Intentionen är att Swedac även fortsättningsvis ska få disponera intäkterna från de avgifter myndigheten har rätt att besluta om. Liksom gäller i dag ska även fortsättningsvis det ekonomiska målet med avgiftsuttaget vara full kostnadstäckning för tillsynen. Det nu gällande bemyndigandet omfattar även en möjlighet att ta ut avgifter för kontroll av färdigförpackade varor. Enligt regeringens bedömning saknas det anledning att begränsa området för när det ska vara möjligt att göra avgiftsuttag till att avse endast mätdon. Tillsyn ska ske i enlighet med vad regeringen har bedömt lämpligt i skrivelsen En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79). Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2010. Några särskilda övergångsbestämmelser är inte nödvändiga. 4.2 Skyldigheten att använda vissa måttenheter Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för när skyldigheten, till följd av de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, att använda i lagen angivna måttenheter ändras i syfte att svensk rätt ska vara i överensstämmelse med EU-rätten. Bakgrund: Av rådets direktiv 80/181/EEG av den 20 december 1979 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter och om upphävande av direktiv 71/354/EEG3 (grunddirektivet) framgick ursprungligen att skyldigheten att använda vissa i direktivet angivna måttenheter "avser mätdon som används, mätningar som utförs och värden på storheter som anges med hjälp av måttenheter, i ekonomiskt, hälsovårdande, skyddande eller administrativt syfte". Vid utformandet av 1 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon användes samma ordalydelse (ovan kursiverad) för att uttrycka bestämmelsens tillämpningsområde4. Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/3/EG av den 11 mars 2009 om ändring av rådets direktiv 80/181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter5 (ändringsdirektivet) har den ovan kursiverade ordalydelsen av tillämpningsområdet tagits bort med motiveringen att det är lämpligt att klargöra att tillämpningsområdet för grunddirektivet överensstämmer med de mål som avses i artikel 95 i EG-fördraget (artikel 114 i EUF-fördraget) och att direktivet inte är begränsat till något särskilt område av gemenskapens verksamhet (se artikel 1.2 och skäl 2 i ändringsdirektivet). Initiativet till ändringsdirektivet togs av EU-kommissionen som i ett s.k. Explanatory Memorandum6 anförde att tillämpningsområdet för det ursprungliga direktivet är brett, att i grunddirektivet reglerade måttenheter redan används när det gäller till exempel konsument- och miljöskydd och att de i grunddirektivet uppräknade områdena omfattas av artikel 95 i EG-fördraget, som är rättslig grund för grunddirektivet, och att de därför inte särskilt behöver omnämnas i direktivet. Kommissionen anför således att ändringen är av administrativ natur och inte bedöms föranleda några vidare kostnader. Ändringsdirektivet skulle har varit genomfört senast den 31 december 2009. Övriga delar av direktivet har genomförts genom Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) föreskrifter.7 Skälen för regeringens förslag: För att säkerställa att ändringsdirektivet är genomfört fullt ut i svensk rätt bör ordalydelsen i den svenska lagstiftningen ändras på motsvarande sätt som gjorts i grunddirektivet. I samband härmed bör ytterligare en ändring i 1 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon göras genom att begreppet "Sveriges åtaganden enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet" genomgående byts ut mot "de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen". Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2010. Några särskilda övergångsbestämmelser är inte nödvändiga. 5 Konsekvenser Förslaget att lägga bemyndigandet att få besluta om avgifter för tillsyn i lag avser endast att tydliggöra vad som redan gäller enligt riksdagsbeslut. I övrigt föreslås endast vissa redaktionella ändringar. De föreslagna ändringarna medför således inga särskilda konsekvenser. Utdrag ur sammanfattningen av betänkandet Vissa metrologifrågor (SOU 2007:97) Legal form för avgiftsuttag Dagens bemyndigande för SWEDAC om att besluta om avgifter på mätdon som omfattas av styrelsens tillsyn har inte givits i lag, utan i ett riksdagsbeslut. Utredningen föreslår att detta bemyndigande istället anges i lag, genom en ändring i lagen om måttenheter, mätningar och mätdon. Utdrag ur betänkandets lagförslag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon att 4 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen utövas för visst område av den myndighet som regeringen bestämmer. I de fall som regeringen bestämmer får tillsynsmyndigheten besluta om avgifter på mätdon som omfattas av dess tillsyn enligt första stycket. Sådana avgifter disponeras av myndigheten. Denna lag träder i kraft den Förteckning över remissinstanserna Arbetsgivarverket, Arbetsmiljöverket, Banverket, Boverket, Ekonomistyrningsverket, Elsäkerhetsverket, Statens energimyndighet, Försvarets materielverk, Kemikalieinspektionen, Kommerskollegium, Konkurrensverket, Konsumentverket, Krisberedskapsmyndigheten, Kärnkraftsinspektionen, Livsmedelsverket, Luftfartsstyrelsen, Luftfartsverket, Post- och telestyrelsen, Rymdstyrelsen, Sjöfartsverket, Skatteverket, Statens strålskyddsinstitut, Statens väg- och transportforskningsinstitut, Statskontoret, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Totalförsvarets forskningsinstitut, Verket för näringslivsutveckling, Verket för förvaltningsutveckling, Verket för innovationssystem, Vetenskapsrådet, Vägverket, Eurolab/Eurachem Sverige, Föreningen Ackrediterade Laboratorier, Företagarna, IT-företagen, ITS-Informationstekniska Standardiseringen, Ingenjörsvetenskapsakademien IVA, Landsorganisationen i Sverige, Lantbrukarnas Riksförbund, Näringslivets Regelnämnd, Näringspunkten, Metrologirådet, SEK-Svensk Elstandard, Skogsindustrierna, Stockholms Handelskammare, Swedish Association for Testing, Inspection and Certification, SIS Swedish Standards Institute, Svenska Föreningen för Klinisk Kemi, Svenska Föreningen för Mikrobiologi, Svensk Handel, Svenskt Näringsliv, Sveriges Exportråd, Sveriges Akademikers Centralorganisation, Sveriges Kommuner och Landsting, Sveriges Konsumenter, Teknikföretagen, Tjänstemännens Centralorganisation, AB Svensk Bilprovning, Inspecta Analys AB, Ireco Holding AB, Svenska rymdaktiebolaget, SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut AB. Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/3/EG av den 11 mars 2009 om ändring av rådets direktiv 80/181/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter Näringsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 2010. Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Odell, Ask, Husmark Pehrsson, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Krantz, Ohlsson. Föredragande: Statsrådet Torstensson. Regeringen beslutar proposition 2009/10:163 Vissa metrologifrågor. Rättsdatablad Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp-häver eller upprepar ett normgivnings-bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG-regler Lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon 1 och 4 §§ 32009L0003 1 Bet. 1993/94:NU21, rskr. 1993/94:328, jfr. prop. 1993/94:161. 2 Ekonomistyrningsverket 2005:28. 3 EGT L 39, 15.2.1980, s. 40 (Celex 31980L0181). 4 Prop. 1992/93:47, bet. 1992/93:NU13, rskr. 1992/93:96. 5 EUT L 114, 7.5.2009, s. 10 (Celex 32009L0003). 6 COM(2007) 510 final. 7 STAFS 2009:26. ?? ?? Prop. 2009/10: Prop. 2009/10: 2 3 1 Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10:163 4 5 18 Prop. 2009/10: Prop. 2009/10: Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10: 6 18 18 Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10:163 8 9 18 Prop. 2009/10: Prop. 2009/10: Prop. 2009/10:163 Bilaga 1 Prop. 2009/10: Bilaga 1 10 18 18 Prop. 2009/10: Bilaga 1 Prop. 2009/10: Bilaga 1 Prop. 2009/10: Bilaga 2 Prop. 2009/10:163 Bilaga 2 18 11 18 Prop. 2009/10: Bilaga 2 Prop. 2009/10: Bilaga 2 Prop. 2009/10:163 Bilaga 3 Prop. 2009/10: Bilaga 3 12 18 18 Prop. 2009/10: Bilaga 3 Prop. 2009/10: Bilaga 3 Prop. 2009/10:163 Bilaga 4 Prop. 2009/10:163 Bilaga 4 16 15 18 Prop. 2009/10: Bilaga 4 Prop. 2009/10: Bilaga 4 Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10:163 18 17 18 Prop. 2009/10: Prop. 2009/10: Prop. 2009/10:163 Prop. 2009/10:163 18 18 18 Prop. 2009/10: Prop. 2009/10: