Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 2025/26:21 Uppskjutet krav på att hållbarhetsrapportera för vissa företag Prop. 2025/26:21 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 25 september 2025 Ulf Kristersson Gunnar Strömmer (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Regeringen föreslår att skyldigheten att hållbarhetsrapportera enligt de nya reglerna för företagens hållbarhetsrapportering skjuts upp med två år för vissa företag. Ändringarna genomför EU:s ändringsdirektiv om när företagen ska börja hållbarhetsrapportera. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 31 december 2025. Innehållsförteckning 1Förslag till riksdagsbeslut3 2Lagtext4 2.1Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554)4 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag5 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag6 3Ärendet och dess beredning7 4Kravet på att hållbarhetsrapportera skjuts upp för vissa företag7 5Ikraftträdande11 6Konsekvenser12 7Författningskommentar13 7.1Förslaget till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554)13 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag14 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag15 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/794 av den 14 april 202516 Promemorians lagförslag20 Förteckning över remissinstanserna23 Lagrådsremissens lagförslag24 Lagrådets yttrande27 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 september 202528 Förslag till riksdagsbeslut Regeringens förslag: Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554). Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag. Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Härigenom föreskrivs i fråga om årsredovisningslagen (1995:1554) att punkt 4 och 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:347) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. Sådana bolag får dock, för räkenskapsår som inleds före utgången av 2027, underlåta att upprätta hållbarhetsrapport, förutsatt att bolaget i förvaltningsberättelsen anger varför en sådan rapport inte har upprättats. 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkt 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag dels att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:348) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att punkt 4–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:348) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkt 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag dels att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:349) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att punkt 4–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:349) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkt 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Ärendet och dess beredning Den 14 april 2025 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/794 om ändring av direktiven (EU) 2022/2464 och (EU) 2024/1760 vad gäller de datum från och med vilka medlemsstaterna ska tillämpa vissa krav avseende hållbarhetsrapportering och tillbörlig aktsamhet för företag, se bilaga 1. Direktivet ska vara genomfört senast den 31 december 2025. Branschorganisationen FAR inkom den 25 april 2025 med en hemställan till Justitiedepartementet där regeringen bland annat uppmanades att ge vägledning om hur gränsvärdet för antalet anställda ska beräknas när ett företag ska ta ställning till om det omfattas av skyldighet att hållbarhetsrapportera eller inte. Med anledning av direktivet har promemorian Uppskjutande av kravet på att hållbarhetsrapportera för vissa företag tagits fram inom Justitiedepartementet. I promemorian lämnas förslag på de lagändringar som krävs för genomförandet av den del av direktivet som avser ändringar av de datum då skyldigheten att hållbarhetsrapportera inträder. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Promemorian och remissvaren finns tillgängliga på regeringens webbplats (regeringen.se) och i lagstiftningsärendet (Ju2025/00624). I denna proposition behandlas förslagen i promemorian. Lagrådet Regeringen beslutade den 21 augusti 2025 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs vissa språkliga ändringar. Kravet på att hållbarhetsrapportera skjuts upp för vissa företag Regeringens förslag Stora företag och moderföretag i stora koncerner, som inte har fler än 500 anställda eller som har fler än 500 anställda men inte är börsnoterade, ska tillämpa kravet på hållbarhetsrapportering första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. Små och medelstora börsnoterade företag ska tillämpa kravet på hållbarhetsrapportering första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Detsamma gäller för små och icke-komplexa institut samt captivebolag. Promemorians förslag Förslagen i promemorian stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna De flesta remissinstanser, däribland Bolagsverket, Finansinspektionen, Företagarna och Svenska Bankföreningen, tillstyrker förslagen eller har inga invändningar mot dem. Svenskt Näringsliv anser att kravet på att hållbarhetsrapportera bör skjutas upp för alla företag. Svensk Försäkring framför en liknande synpunkt. Srf konsulterna anför att det bör övervägas om de företag som har mellan 500 och 1 000 anställda kan omfattas av uppskjutandet. Företagarna anser att ett uppskjutande med två år riskerar att vara otillräckligt för att ge företagen nödvändig tid att anpassa sig till eventuella förändringar i regelverket. Rådet för hållbarhets- och finansiell rapportering framför att det saknas vägledning för hur beräkningen av gränsvärdet 500 anställda ska göras. Bokföringsnämnden och FAR menar att det råder osäkerhet om vilket räkenskapsår som ska ligga till grund för beräkningen av antalet anställda. FAR och Svenskt Näringsliv anser att företag som omfattas av de äldre reglerna om hållbarhetsrapport ska undantas från kravet att hållbarhetsrapportera enligt det regelverket. Bokföringsnämnden påpekar att det vore möjligt att under övergångsperioden anpassa vilka företag som ska omfattas av kravet på att hållbarhetsrapportera enligt de äldre reglerna till gränsvärdet i det tidigare rapporteringsdirektivet (Europaparlamentet och rådets direktiv 2014/95/EU om ändring av direktiv 2013/34/EU vad gäller vissa stora företags och koncerners tillhandahållande av icke-finansiell information och upplysningar om mångfaldspolicy, ofta kallat NFRD). Det skulle innebära att endast stora företag med fler än 500 anställda omfattas av kravet på att hållbarhetsrapportera enligt det tidigare regelverket. Svensk Försäkring efterfrågar att det förtydligas om de äldre bestämmelserna om hållbarhetsrapportering fortsatt ska tillämpas samt vilka företag som är skyldiga att upplysa om immateriella nyckelresurser. Skälen för regeringens förslag Kravet på hållbarhetsrapportering bör skjutas upp med två år för vissa företag Nya regler för företagens hållbarhetsrapportering trädde i kraft den 1 juli 2024. Reglerna genomför 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv (Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2022/2464 om ändring av förordning (EU) nr 537/2014, direktiv 2004/109/EG, direktiv 2006/43/EG och direktiv 2013/34/EU vad gäller företagens hållbarhetsrapportering, ofta kallat CSRD). Kravet på hållbarhetsrapportering infördes genom ändringar i bland annat årsredovisningslagen (1995:1554), lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag samt lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag, se propositionen Nya regler om hållbarhetsrapportering (prop. 2023/24:124). Syftet med hållbarhetsrapporteringen är att ge aktörerna på finansmarknaden tillgång till tillförlitlig och jämförbar information från företagen om miljö, samhällsansvar och bolagsstyrning. Rapporteringen ska bidra till att styra in kapital mot hållbara investeringar. Dessutom ska den underlätta hanteringen av finansiella risker som följer av klimatförändringar. Jämfört med den tidigare EU-lagstiftningen om företagens hållbarhetsrapportering som infördes för vissa stora företag 2017 ställer 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv upp mer detaljerade rapporteringskrav. Dessutom omfattas fler företag av kravet på hållbarhetsrapportering. Hållbarhetsrapporten ska publiceras i ett separat avsnitt i förvaltningsberättelsen, dvs. som en del av företagets årsredovisning. De nya bestämmelserna om hållbarhetsrapportering ska tillämpas stegvis för olika räkenskapsår beroende på företagets storlek och typ. Stora börsnoterade företag med fler än 500 anställda och börsnoterade moderföretag i stora koncerner med fler än 500 anställda (företagen i den s.k. första vågen) började tillämpa de nya bestämmelserna första gången för det räkenskapsår som inleddes den 1 juli 2024 eller senare. Även kreditinstitut, börsnoterade värdepappersbolag och försäkringsföretag med fler än 500 anställda hör till företagen i första vågen och började tillämpa de nya reglerna om hållbarhetsrapportering första gången för motsvarande räkenskapsår. Andra stora företag och moderföretag i stora koncerner (företagen i den s.k. andra vågen) ska börja tillämpa de nya bestämmelserna första gången för det räkenskapsår som inleds den 1 januari 2025 eller senare. Som stora företag och moderföretag i stora koncerner räknas företag som under vart och ett av de två senaste räkenskapsåren uppfyller två av följande tre kriterier: mer än 250 anställda i genomsnitt, balansomslutning om mer än 280 miljoner kronor och nettoomsättning över 550 miljoner kronor. Små och medelstora börsnoterade företag, liksom små och icke-komplexa institut och captivebolag (företagen i den s.k. tredje vågen), ska tillämpa de nya bestämmelserna första gången för det räkenskapsår som inleds den 1 januari 2026 eller senare. Som små och medelstora företag räknas företag som under vart och ett av de två senaste räkenskapsåren uppfyller två av följande tre kriterier: mer än 10 anställda i genomsnitt, balansomslutning om mer än 5 miljoner kronor och nettoomsättning över 10 miljoner kronor. Sedan antagandet av 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv har företag, branschorganisationer och andra intressenter uttryckt en önskan om enklare regler för hållbarhetsrapportering, både i Sverige och på EU-nivå. Europa halkar efter andra stora ekonomier i produktivitetstillväxt och regelbördan har identifierats som en orsak till det. Europeiska kommissionen arbetar för närvarande med åtgärder som ska öka EU:s konkurrenskraft, bland annat på området för företagens rapportering. Den 26 februari 2025 lade kommissionen mot denna bakgrund fram ett förslag till direktiv som bland annat avser förenklingar av vissa delar av 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv. En del av förslaget är att vissa företag inte ska vara skyldiga att hållbarhetsrapportera. Skyldigheten ska begränsas till stora företag med fler än 1 000 anställda. Förslaget innebär att vissa företag som ännu inte upprättat sin första hållbarhetsrapport kan komma att undantas från kravet. Andelen företag som omfattas av kravet beräknas minska med cirka 80 procent på EU-nivå, om förslaget blir verklighet. Genom att förenkla reglerna för hållbarhetsrapportering kan den administrativa bördan för företag minska. I samband med att förslaget om förenkling lades fram presenterade kommissionen även ett förslag till ett ändringsdirektiv om att skyldigheten att hållbarhetsrapportera ska skjutas upp med två år för företag som för närvarande är skyldiga att rapportera första gången för räkenskapsår som inleds den 1 januari 2025 eller senare. Ändringsdirektivet antogs den 14 april 2025. Genom att pausa den nuvarande regleringen för de företagen ges kommissionen och medlemsstaterna tid att komma överens om ett enklare regelverk. Enligt ändringsdirektivet ska företagen i andra vågen börja rapportera från och med det räkenskapsår som börjar den 1 januari 2027 eller senare (i stället för den 1 januari 2025). Företagen i tredje vågen ska börja rapportera från och med det räkenskapsår som börjar den 1 januari 2028 eller senare (i stället för den 1 januari 2026). I enlighet med ändringsdirektivet ska skyldigheten att hållbarhetsrapportera alltså skjutas upp med två år för företag som är skyldiga att rapportera första gången för räkenskapsår som inleds den 1 januari 2025 eller senare. Dessa företag är naturligtvis inte förhindrade att ändå rapportera på frivillig basis (prop. 2023/24:124 s. 127). Svenskt Näringsliv anser att kravet på att hållbarhetsrapportera bör skjutas upp för alla företag. En liknande synpunkt lämnas av Svensk Försäkring. Srf  konsulterna menar att uppskjutandet av rapporteringskravet åtminstone bör övervägas för de företag som har mellan 500 och 1 000 anställda. Regeringen kan dock konstatera att kraven enligt 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv inte ger möjlighet till det. Företagarna påpekar att ett uppskjutande med två år riskerar att vara otillräckligt för att ge företagen nödvändig tid att anpassa sig till eventuella större förändringar i regelverket. Regeringen anser dock att två år bör vara tillräckligt för att företagen ska kunna anpassa sig till de förändringar som förhandlas fram inom EU, särskilt eftersom syftet med dessa förändringar är att förenkla för företagen. Små och medelstora företag ges enligt den nuvarande regleringen en möjlighet att under en övergångsperiod på två år låta bli att hållbarhetsrapportera, förutsatt att de i sin förvaltningsberättelse förklarar varför hållbarhetsinformationen inte har lämnats. Den möjligheten förlorar sin betydelse i och med förslaget att skjuta upp rapporteringskravet med två år för dessa företag och kan därför tas bort. Gränsvärdet för antalet anställda för företagen i första vågen Företagen i första vågen började tillämpa reglerna om hållbarhetsrapportering det räkenskapsår som inleddes den 1 juli 2024 eller senare. Såväl FAR som Rådet för hållbarhets- och finansiell rapportering menar att det saknas vägledning för hur gränsvärdet 500 anställda ska beräknas för svenska företag. FAR framhåller även den frågan i en hemställan till regeringen. Som framgår av propositionen Nya regler om hållbarhetsrapportering (prop. 2023/24:124 s. 240) ska antalet anställda beräknas under det räkenskapsår som avslutades närmast före ikraftträdandet, dvs. räkenskapsåret 2023 för företag utan brutet räkenskapsår. När det gäller den närmare beräkningen har Bokföringsnämnden, som ansvarar för utvecklandet av god redovisningssed, tagit fram vägledningen BFNAR 2006:11 Gränsvärden. Av vägledningen framgår bland annat att medeltalet anställda får beräknas som ett genomsnitt av antalet anställda personer enligt mätningar vid minst två representativa tidpunkter under räkenskapsåret. För de år som följer på det första året för rapportering ska antalet anställda beräknas som medelantalet anställda i bolaget under vart och ett av de två senaste räkenskapsåren i enlighet med 6 kap. 10 § årsredovisningslagen. Samma remissinstanser pekar även på att kravet på att rapportera enligt artikel 8 i EU:s taxonomiförordning tycks utgå ifrån ett annat räkenskapsår än skyldigheten att hållbarhetsrapportera. Även denna fråga lyfts av FAR i nämnda hemställan. Regeringen kan konstatera att skyldigheten att rapportera enligt artikel 8 i EU:s taxonomiförordning är beroende av skyldigheten att hållbarhetsrapportera. Upplysningar enligt artikeln ska dessutom tas in i hållbarhetsrapporten. Vid vilken tidpunkt skyldigheten att hållbarhetrapportera inträder framgår av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till de ändringar i årsredovisningslagen som genomförde 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv. Tillämpningen av äldre regler om hållbarhetsrapportering Av befintliga övergångsbestämmelser i årsredovisningslagarna framgår att ett företag som var skyldigt att upprätta en hållbarhetsrapport före införandet av de nya hållbarhetsrapporteringsreglerna, ska tillämpa bestämmelserna om hållbarhetsrapport i den äldre lydelsen, dock längst till dess de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport ska börja tillämpas av företagen. FAR och Svenskt Näringsliv föreslår att det kravet ska tas bort med hänsyn till att kommissionens förslag om förenklingar av 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv förväntas innebära att merparten av de berörda företagen inte längre kommer att omfattas av direktivets krav på att lämna hållbarhetsrapport. Bokföringsnämnden anser att endast stora företag med fler än 500 anställda ska omfattas av kravet på att hållbarhetsrapportera enligt bestämmelserna i den äldre lydelsen. Regeringen kan konstatera att de äldre hållbarhetsreglerna har tillämpats sedan 2017. De aktuella företagen är därmed vana att rapportera enligt dessa regler, som dessutom är betydligt mindre omfattande än 2022 års hållbarhetsrapporteringsdirektiv. Även om kommissionen föreslår att många företag kommer att undantas från krav på hållbarhetsrapportering enligt det direktivet är det ett förslag som alltjämt är under förhandling inom EU. Det finns inget utrymme att i detta lagstiftningsärende beakta direktivsändringar som ännu inte antagits. Övergångsbestämmelserna som infördes i samband med genomförandet av direktivet, och som innebär att äldre regler om hållbarhetsrapportering ska gälla till dess att företaget faller in under de nya hållbarhetsrapporteringsreglerna, ger också företagen rättslig klarhet i vilka regler som ska tillämpas. Regeringen anser därför att någon ändring inte bör göras i de aktuella övergångsbestämmelserna. Svensk Försäkring efterfrågar ett tydliggörande av vilka företag som omfattas av kravet på att lämna upplysningar om immateriella nyckelresurser enligt 6 kap. 1 b § årsredovisningslagen. För att den skyldigheten ska inträda krävs att företaget omfattas av kravet på att hållbarhetsrapportera enligt de nya reglerna. Ikraftträdande Regeringens förslag Lagändringarna ska träda i kraft den 31 december 2025. Promemorians förslag Förslaget i promemorian stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag Direktivet ska vara genomfört senast den 31 december 2025. Det bedöms, med hänsyn till den tid som behövs för de återstående leden i lagstiftningsprocessen, inte vara möjligt med ett tidigare ikraftträdande än så. Konsekvenser Regeringens bedömning Uppskjutandet av kravet på hållbarhetsrapportering väntas ha positiva effekter för företagen. Förslaget medför inte några ökade kostnader för det allmänna. Promemorians bedömning Bedömningarna i promemorian stämmer delvis överens med regeringens. I promemorian bedöms förslaget innebära en något mindre arbetsbörda för vissa myndigheter. Remissinstanserna Regelrådet anser att det finns vissa brister i beskrivningen av konsekvenserna för de berörda företagen men bedömer att konsekvensutredningen är godtagbar. FAR menar att förslaget kommer att påverka finansmarknadens aktörer som får kraftigt begränsad tillgång till relevant och jämförbar hållbarhetsinformation under övergångsperioden. Det kan innebära utmaningar för de finansiella företagen att följa sektorsspecifika krav på att identifiera, mäta och hantera hållbarhetsrisker. Finansinspektionen bedömer att förslaget inte kommer att innebära ett mindre behov av resurser för myndigheten. Skälen för regeringens bedömning De krav på hållbarhetsrapportering som infördes 2024 ställer höga krav på företagen. Mångsidigheten och komplexiteten hos uppgifterna som ska samlas in och bearbetas kräver särskild kompetens. Därtill innebär granskningen av hållbarhetsrapporterna kostnader för företagen. Europeiska kommissionen håller för närvarande på att se över kraven, med den inriktningen att förenklingar ska föreslås. Förslaget om att skjuta upp hållbarhetsrapporteringen bör därför ge företagen ökad rättslig klarhet i vilka krav som gäller. Företagen kan även undvika onödiga kostnader genom att de slipper rapportera enligt hållbarhetsrapporteringskrav som håller på att ses över. Genom att kraven på hållbarhetsrapportering skjuts upp får företagen mer tid på sig att vidta nödvändiga förberedelser. Detta kan vara positivt, särskilt för de små och medelstora företagen. En del företag har redan kommit i gång med sina hållbarhetsrapporter. Förslaget innebär dock inte att dessa företag behöver avbryta sitt arbete. Reglerna om hållbarhetsrapportering medger nämligen frivillig hållbarhetsrapportering. Finansinspektionen har det yttersta ansvaret för tillsynen över noterade och finansiella företags hållbarhetsrapporter. Nämnden för svensk redovisningstillsyn har fått den löpande tillsynen över de noterade företagens rapporter delegerad till sig. Eftersom Finansinspektionen är ansvarig för tillsynen av de företag som rapporterar enligt bestämmelserna om hållbarhetsrapport i den äldre lydelsen samt de företag som hållbarhetsrapporterar frivilligt, kommer antalet företag som omfattas av myndighetens tillsyn inte att minska nämnvärt i och med förslaget. Detsamma gäller för nämnden. Revisorsinspektionen och FAR förväntas få en något lägre arbetsbörda eftersom efterfrågan på revisorer som utbildats i att granska hållbarhetsrapporter väntas minska. Ändringarna innebär att skyldigheten för ett antal företag att hållbarhetsrapportera skjuts upp. De positiva konsekvenser av sådan rapportering som redovisas i prop. 2023/24:124 s. 198–206 uteblir som en följd därav. Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till lagen (2024:347) om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkt 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Övervägandena finns i avsnitt 4. Ändringarna genomför delvis artikel 1 i 2025 års ändringsdirektiv. I punkt 4 görs en ändring som innebär att stora företag eller moderföretag i stora koncerner, som inte har fler än 500 anställda eller som har fler än 500 anställda men inte är börsnoterade, ska tillämpa de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport från och med räkenskapsåret som börjar den 1 januari 2027 eller senare. Ändringen innebär, jämfört med hittillsvarande övergångsbestämmelser, en senareläggning med två år. Punkt 5 reglerar tidpunkten för när reglerna om hållbarhetsrapportering ska börja tillämpas av börsnoterade små och medelstora företag. Ändringen innebär en senareläggning med två år. Dessutom tas andra meningen i punkten bort. Ändringen är en följd av att räkenskapsår som inleds före utgången av 2027 inte kommer att omfattas av kravet på hållbarhetsrapportering. Övriga ändringar är endast språkliga. Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till lagen (2024:348) om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkt 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Övervägandena finns i avsnitt 4. Ändringarna genomför delvis artikel 1 i 2025 års ändringsdirektiv. I punkt 4 görs en ändring som innebär att stora företag eller moderföretag i stora koncerner, som inte har fler än 500 anställda, ska tillämpa de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport från och med räkenskapsåret som börjar den 1 januari 2027 eller senare. Punkten omfattar även stora värdepappersbolag med fler än 500 anställda som inte är börsnoterade. Ändringen innebär, jämfört med hittillsvarande övergångsbestämmelser, en senareläggning med två år. Punkt 5 reglerar tidpunkten för när reglerna om hållbarhetsrapportering ska börja tillämpas av börsnoterade små och medelstora företag. Ändringen innebär en senareläggning med två år. Punkt 6 reglerar tid för tillämpning för små och icke-komplexa institut. Ändringen innebär en senareläggning med två år. Övriga ändringar är språkliga. Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till lagen (2024:349) om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkt 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Övervägandena finns i avsnitt 4. Ändringarna genomför delvis artikel 1 i 2025 års ändringsdirektiv. I punkt 4 görs en ändring som innebär att stora företag eller moderföretag i stora koncerner, som inte har fler än 500 anställda, ska tillämpa de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport från och med räkenskapsåret som börjar den 1 januari 2027 eller senare. Ändringen innebär, jämfört med hittillsvarande övergångsbestämmelser, en senareläggning med två år. Punkt 5 reglerar tidpunkten för när reglerna om hållbarhetsrapportering ska börja tillämpas av börsnoterade små och medelstora företag. Ändringen innebär en senareläggning med två år. Punkt 6 reglerar tid för tillämpning för captivebolag. Ändringen innebär en senareläggning med två år. Övriga ändringar är språkliga. Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/794 av den 14 april 2025 Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Härigenom föreskrivs i fråga om årsredovisningslagen (1995:1554) att punkt 4 och 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:347) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. Sådana bolag får dock, för räkenskapsår som inleds före utgången av 2027, underlåta att upprätta hållbarhetsrapport, förutsatt att bolaget i förvaltningsberättelsen anger varför en sådan rapport inte har upprättats. 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag dels att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:348) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att punkt 4–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:348) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag dels att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:349) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att punkt 4–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:349) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förteckning över remissinstanserna Efter remiss har yttranden över promemorian kommit in från Bokföringsnämnden, Bolagsverket, FAR, Finansinspektionen, Rådet för hållbarhets- och finansiell rapportering (Föreningen för god sed på värdepappersmarknaden), Företagarna, Naturvårdsverket, Regelrådet, Revisorsinspektionen, Sparbankernas Riksförbund, Srf konsulterna, Svensk Försäkring, Svenska Bankföreningen och Svenskt Näringsliv. Amnesty Sverige, CSR Sverige, Nasdaq Stockholm och Swedwatch har fått tillfälle att yttra sig, men har avstått från att göra det. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Härigenom föreskrivs1 i fråga om årsredovisningslagen (1995:1554) att punkt 4 och 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:347) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. Sådana bolag får dock, för räkenskapsår som inleds före utgången av 2027, underlåta att upprätta hållbarhetsrapport, förutsatt att bolaget i förvaltningsberättelsen anger varför en sådan rapport inte har upprättats. 4. För bolag som avses i 6 kap. 10 § första stycket eller 7 kap. 31 a § första stycket, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För bolag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag dels att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:348) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att punkt 4–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:348) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För små och icke-komplexa institut som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag dels att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:349) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att punkt 4–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2024:349) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3 ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2024. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2025. 4. För företag som avses i 6 kap. 10 § första stycket årsredovisningslagen och 7 kap. 31 a § första stycket samma lag, men som inte omfattas av punkterna 2 eller 3, ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2026. 5. För företag som avses i 6 kap. 10 § andra stycket årsredovisningslagen ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. 6. För captivebolag som avses i 6 kap. 1 § femte stycket ska de nya bestämmelserna om hållbarhetsrapport tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter utgången av 2027. Denna lag träder i kraft den 31 december 2025. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2025-09-02 Närvarande: F.d. justitierådet Mahmut Baran samt justitieråden Linda Haggren och Christine Lager Uppskjutet krav på att hållbarhetsrapportera för vissa företag Enligt en lagrådsremiss den 21 augusti 2025 har regeringen (Justitiedepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554), 2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag, 3. lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Niklas Dahlgren. Vid föredragningen har även rättssakkunnige André Kalldal närvarat. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Justitiedepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 september 2025 Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssell, Slottner, Wykman, Bohlin, Carlson, Rosencrantz, Dousa, Larsson, Britz, Lann Föredragande: statsrådet G Strömmer Regeringen beslutar proposition 2025/26:21 Uppskjutet krav på att hållbarhetsrapportera för vissa företag