Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 2024/25:148 Ändringar i lagen om hamnskydd Prop. 2024/25:148 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 20 mars 2025 Ebba Busch Andreas Carlson (Landsbygds- och infrastrukturdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen lämnas förslag till ändringar i lagen (2006:1209) om hamnskydd. Ändringarna innebär förtydliganden när det gäller lagens tillämpningsområde och att hamnens gränser i skyddshänseende ska fastställas i hamnskyddsutredningen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2025. Innehållsförteckning 1Förslag till riksdagsbeslut3 2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd4 3Ärendet och dess beredning5 4Bakgrund5 4.1Motiverat yttrande om bristande tillämpning av EU-rättsliga bestämmelser5 4.2Hamnskydd och sjöfartsskydd5 4.3Hamnskyddsdirektivets tillämpningsområde6 5Lagen om hamnskydd förtydligas7 6Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser8 7Konsekvenser8 8Författningskommentar9 Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/65/EG av den 26 oktober 2005 om ökat hamnskydd11 Sammanfattning av promemorian Ändringar i lagen om hamnskydd23 Promemorians lagförslag24 Förteckning över remissinstanserna25 Lagrådets yttrande26 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 mars 202527 Förslag till riksdagsbeslut Regeringens förslag: Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § och 3 kap. 2 § lagen (2006:1209) om hamnskydd ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 2 § Denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Med avseende på en sådan hamnanläggning skall dock bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas i stället för denna lag. Lagen skall inte tillämpas på militära anläggningar i en hamn. Denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Om en hamnskyddsutredning enligt denna lag visar att en sådan hamnanläggning i praktiken omfattar hela hamnen ska bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas på den hamnen framför bestämmelserna i denna lag. Lagen ska inte tillämpas på militära anläggningar i en hamn. 3 kap. 2 § En hamninnehavare, inom vars område det finns minst en hamnanläggning enligt förordning (EG) nr 725/2004, skall göra en hamnskyddsutredning. En hamninnehavare ska göra en hamnskyddsutredning, om det inom hamnområdet finns minst en hamnanläggning som omfattas av förordning (EG) nr 725/2004. I hamnskyddsutredningen ska hamnens gränser i skyddshänseende fastställas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025. Ärendet och dess beredning Inom Landsbygds- och infrastrukturdepartementet utarbetades en promemoria med anledning av ett överträdelseärende som Europeiska kommissionen inlett mot Sverige avseende bland annat genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/65/EG av den 26 oktober 2005 om ökat hamnskydd (LI2023/01798 och SB2024/00416). Promemorian innehåller förslag till ändringar i lagen (2006:1209) om hamnskydd som delvis hanterar kommissionens påpekanden. Direktivet finns i bilaga 1. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2 och promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i Landsbygds- och infrastrukturdepartementet (LI2024/02270). Lagrådet Regeringen beslutade den 27 mars 2025 att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Bakgrund Motiverat yttrande om bristande tillämpning av EU-rättsliga bestämmelser Europeiska kommissionen har i ett motiverat yttrande daterat den 24 april 2024 följt upp en tidigare formell underrättelse och sammanfattningsvis gjort gällande att Sverige inte uppnått huvudsyftet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/65/EG av den 26 oktober 2005 om ökat hamnskydd, C(2023)475 final, ärendenr INFR(2022)2206. Regeringen lämnade i propositionen Ändrade regler om direkttilldelning av avtal om kollektivtrafik på järnväg (prop. 2023/24:17) förslag på en ändring i lagen med anledning av ett av kommissionens påpekanden i den formella underrättelsen. Lagändringen trädde i kraft den 25 december 2023. I det motiverade yttrandet har kommissionen bland annat anfört att Sverige inte uppfyllt sin skyldighet enligt artikel 2.4 i direktivet. Regeringen har i sitt svar bemött kommissionens påpekande på denna punkt. Denna proposition innehåller förslag till lagändringar för att Sverige ska uppfylla sin skyldighet. Hamnskydd och sjöfartsskydd Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/65/EG om ökat hamnskydd, härefter kallat hamnskyddsdirektivet, genomförs med lagen (2006:1209) om hamnskydd, förordningen (2006:1213) om hamnskydd och Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2022:21) om hamnskydd. Bestämmelserna om hamnskydd syftar till att skydda hamnarna mot hot om säkerhetstillbud. För varje hamn ska det fastställas vilka gränser hamnskyddsdirektivet ska vara tillämpligt inom. Med hamnskydd avses åtgärder som ska vidtas i hamnar i syfte att skydda människor, infrastruktur och utrustning i hamnarna mot allvarliga olagliga handlingar (1 kap. 1 § lagen om hamnskydd). Människor som arbetar i eller passerar genom hamnar samt infrastruktur och utrustning behöver skyddas från angrepp utifrån. Det kan handla om att i en så kallad hamnskyddsutredning identifiera känslig verksamhet och svaga punkter i infrastruktur och förfaranden, att identifiera vilken personal som ska genomgå bakgrundskontroller och säkerhetsprövning och att fastställa risken för att ett säkerhetstillbud får följdeffekter. Därefter ska fastställas bland annat vilka förfaranden som ska tillämpas, vilka åtgärder som ska vidtas och vilka insatser som krävs vid olika scenarier. De olika komponenter som omfattas framgår av bilaga 1 och 2 till Transportstyrelsens föreskrifter om hamnskydd. Hamnskyddsdirektivet tillkom som ett andra steg efter regelverket om sjöfartsskydd. Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 725/2004 av den 31 mars 2004 om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar harmoniserades och införlivades i gemenskapsrätten de bestämmelser som på internationell nivå hade utarbetats inom den internationella sjöfartsorganisationen (IMO). Sjöfartsskyddet tar sikte på, förutom fartyget, det mer landnära område där samverkan mellan fartyg och hamn äger rum, dvs. det mer avgränsade område där gods och passagerare befinner sig före och efter ombordgåendet eller lastningen och lossningen. Sjöfartsskyddet och hamnskyddet kompletterar därigenom varandra och skapar ett sammanhängande skydd som sträcker sig från fartygen via hamnanläggningen till det landbaserade hamnområdet. EU-förordningen om sjöfartsskydd kompletteras på nationell nivå med lagen (2004:487) om sjöfartsskydd, förordningen (2004:283) om sjöfartsskydd och Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 2004:13) om sjöfartsskydd. Utformningen av de båda skydden är likartade. Först ska risker och hot identifieras och därefter ska planering ske och åtgärder vidtas för att förhindra att säkerheten äventyras. Medlemsstaterna ansvarar bland annat för att utöva tillsyn över att bestämmelserna följs liksom att, i olika omfattning, godkänna olika förfaranden som exempelvis en hamnskyddsutredning. Hamnskyddsdirektivets tillämpningsområde I artikel 2.2 i hamnskyddsdirektivet anges följande: De åtgärder som fastställs i detta direktiv ska tillämpas på alla hamnar i en medlemsstat där det finns en eller flera av de hamnanläggningar som omfattas av en godkänd skyddsplan för hamnanläggningar i enlighet med förordning (EG) nr 725/2004. Direktivet ska inte tillämpas på militära anläggningar i hamnar. I artikel 2.3 föreskrivs att medlemsstaterna för varje hamn ska fastställa de gränser som direktivet ska vara tillämpligt inom, med vederbörlig hänsyn tagen till hamnskyddsutredningens resultat. Och i artikel 2.4 anges att om en medlemsstat har fastställt gränserna för en hamnanläggning i den betydelse som avses i förordning (EG) nr 725/2004 på ett sådant sätt att den i praktiken omfattar en hamn, ska de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 ha företräde framför bestämmelserna i detta direktiv. Artikel 2.4 genomförs med 1 kap. 2 § första stycket lagen om hamnskydd där följande föreskrivs. Denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Med avseende på en sådan hamnanläggning skall dock bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas i stället för denna lag. Lagen om hamnskydd förtydligas Regeringens förslag: När en hamnskyddsutredning visar att en hamnanläggning i praktiken omfattar hela hamnen ska bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas på hamnen framför bestämmelserna i lagen om hamnskydd. Hamnens gränser i skyddshänseende ska fastställas i hamnskyddsutredningen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Transportstyrelsen tillstyrker förslagen men anför också att åtminstone en av de berörda paragraferna sannolikt kommer att bli föremål för ytterligare förslag till ändringar genom det pågående regeringsuppdrag som myndigheten utför. Övriga remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: I det motiverade yttrandet anger Europeiska kommissionen bland annat att Sverige inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 2.4 i hamnskyddsdirektivet. Efter den formella underrättelse som föregick det motiverade yttrandet lämnade regeringen förslag om att i lagen (2006:1209) om hamnskydd ta bort ett bemyndigande till regeringen eller den myndigheten som regeringen bestämmer att få meddela föreskrifter om så kallade begränsade hamnskyddsutredningar, se propositionen Ändrade regler om direkttilldelning av avtal om kollektivtrafik på järnväg (prop. 2023/24:17). I propositionen angavs också att Transportstyrelsens föreskrifter redan hade ändrats på denna punkt och att bemyndigandet således inte längre utnyttjades. Lagändringen som bemyndigandet togs bort genom, trädde i kraft den 25 december 2023. Den nu aktuella bestämmelsen i 1 kap. 2 § lagen om hamnskydd är avsedd att genomföra artikel 2.4 i hamnskyddsdirektivet. Enligt bestämmelsen i lagen ska regelverken om sjöfartsskydd tillämpas i stället för lagen om hamnskydd med avseende på en sådan hamnanläggning som omfattas av EU-förordningen om sjöfartsskydd. I förarbetena anges att för hamnar som i praktiken utgörs av en enda hamnanläggning innebär tillämpningsområdet att endast reglerna om sjöfartsskydd normalt kommer att tillämpas. Det anges också att om hamnområdet är större än hamnanläggningen ska hamnskyddsreglerna tillämpas i det område som ligger utanför hamnanläggningen, se propositionen Hamnskydd (prop. 2005/06:212 s. 22). Emellertid ska det alltid göras en hamnskyddsutredning enligt artikel 6.1 i direktivet. Utredningen ska omfatta de omständigheter som anges i bilaga 1 till hamnskyddsdirektivet, bland annat fastställande av hamngränserna. Artikeln är genomförd i 3 kap. 2 § lagen om hamnskydd. Det är alltså i hamnskyddsutredningen som hamnens gränser fastställs, det vill säga gränser inom vilka hamnskyddsdirektivet ska vara tillämpligt eller, med andra ord, hamnens gränser i skyddshänseende. Först när det fastställts i hamnskyddsutredningen att hamnanläggningens gränser i praktiken omfattar hela hamnen i skyddshänseende ska relevanta bestämmelser i regelverken om sjöfartsskydd tillämpas framför bestämmelserna om hamnskydd på den hamnen. En hamnskyddsutredning ska således alltid göras. Det finns därför skäl att förtydliga bestämmelsen i 1 kap. 2 § lagen om hamnskydd. Transportstyrelsen anför i sitt remissvar att ytterligare förslag till ändringar kan aktualiseras i ett senare ärende. Regeringen delar myndighetens uppfattning om ett sådant behov och avser att återkomma i frågan. När det gäller Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2022:21) om hamnskydd är dessa redan utformade så att det framgår att det alltid ska göras en hamnskyddsutredning. Som en följd av ändringen i 1 kap. 2 § lagen om hamnskydd bör även 3 kap. 2 § lagen om hamnskydd förtydligas så att det framgår att i hamnskyddsutredningen ska ingå en fastställelse av hamnens gränser i skyddshänseende. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2025. Regeringens bedömning: Det behövs inte några övergångsbestämmelser. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga invändningar mot förslaget eller bedömningen. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det är angeläget att de föreslagna förtydligandena kan träda i kraft så snart som möjligt. Den 1 juli 2025 bedöms vara en rimlig tidpunkt. Några övergångsbestämmelser behövs inte. Konsekvenser Syftet med förslaget till lagändringar är att säkerställa att svensk rätt är utformad i enlighet med EU-rätten. De bestämmelser som hittills ansetts genomföra hamnskyddsdirektivet på ett korrekt sätt i lagen om hamnskydd har befunnits vara otydliga och därför bör ändras. Den direkta konsekvensen av förslaget blir således att svensk rätt bättre överensstämmer med hamnskyddsdirektivet. De praktiska konsekvenserna av de föreslagna lagändringarna är däremot troligen mindre eftersom det redan framgår av Transportstyrelsens föreskrifter om hamnskydd att en hamnskyddsutredning alltid ska göras. Förslagen bedöms därför inte medföra något nämnvärt merarbete för hamninnehavarna. Det är också värt att erinra om att de föreslagna lagändringarna sannolikt endast är ett första steg i ett lagstiftningsarbete som kommer att fortsätta. Regeringen beslutade i juni 2024 att ge Transportstyrelsen i uppdrag att i samverkan med ett antal andra berörda myndigheter genomföra en analys av hamnskyddsdirektivets bestämmelser om hamnskyddsgränser och hamnskyddsmyndighet, (LI2024/01378). Uppdraget ska redovisas senast den 31 mars 2025. Vid tiden för denna proposition är det således inte känt vilka slutsatser myndigheterna kommer att dra eller vilka ytterligare lagändringar de kan komma att leda till. Förslagen i denna proposition är emellertid nödvändiga justeringar inför det fortsatta hamnskyddsarbetet. Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens tillämpningsområde 2 §    Denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Om en hamnskyddsutredning enligt denna lag visar att en sådan hamnanläggning i praktiken omfattar hela hamnen ska bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas på den hamnen framför bestämmelserna i denna lag. Lagen ska inte tillämpas på militära anläggningar i en hamn. I paragrafen anges lagens tillämpningsområde. Genom paragrafen genomförs artikel 2.2 och 2.4 i hamnskyddsdirektivet. I första stycket ändras den andra meningen i förtydligande syfte. Genom ändringen anges att om en hamnskyddsutredning enligt denna lag visar att en sådan hamnanläggning i praktiken omfattar hela hamnen ska bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas på den hamnen framför bestämmelserna i denna lag. Meningen ska läsas mot bakgrund av den första meningen där det anges att denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i den nämnda EU-förordningen. Ändringen innebär att det är först när det i en hamnskyddsutredning fastställts att hamnens gränser inte omfattar ett större område än den hamnanläggning som finns där, som sjöfartsskyddsregelverken ska tillämpas på hamnen framför hamnskyddsregelverken. Skillnaden mot nuvarande lydelse är att hamnens gränser först måste ha fastställts vilket sker i en hamnskyddsutredning enligt bestämmelserna om hamnskydd. Den föreslagna meningens lydelse överensstämmer mer bokstavligt med artikel 2.4 i hamnskyddsdirektivet. Fastställelse av gränserna avser det område inom vilket hamnskyddsdirektivet ska vara tillämpligt. Det är alltså gränser i skyddshänseende som avses. Detta kommer till uttryck i den föreslagna ändringen i 3 kap. 2 § lagen om hamnskydd. I andra stycket görs endast en språklig ändring. Övervägandena finns i avsnitt 5. 3 kap. Skyddskrav för hamnar Hamnskyddsutredning och hamnskyddsplan 2 §    En hamninnehavare ska göra en hamnskyddsutredning om det inom hamnområdet finns minst en hamnanläggning som omfattas av förordning (EG) nr 725/2004. I hamnskyddsutredningen ska hamnens gränser i skyddshänseende fastställas. I paragrafen anges när och av vem en hamnskyddsutredning ska göras. Genom ett tillägg i paragrafen genomförs artikel 2.3 i hamnskyddsdirektivet. Första meningen ändras endast språkligt. I en ny andra mening specificeras att hamnens gränser i skyddshänseende ska fastställas i hamnskyddsutredningen. Med uttrycket ”gränser i skyddshänseende” avses de gränser inom vilka hamnskyddsdirektivet ska vara tillämpligt, jfr författningskommentaren till 1 kap. 2 §. Övervägandena finns i avsnitt 5. Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/65/EG av den 26 oktober 2005 om ökat hamnskydd Sammanfattning av promemorian Ändringar i lagen om hamnskydd I promemorian föreslås ändringar i lagen (2006:1209) om hamnskydd. Förslagen innebär att lagens tillämpningsområde förtydligas och att det anges att fastställandet av hamnens gränser i skyddshänseende ska ske i hamnskyddsutredningen enligt bestämmelserna om hamnskydd. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2025. Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § och 3 kap. 2 § lagen (2006:1209) om hamnskydd ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 2 § Denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Med avseende på en sådan hamnanläggning skall dock bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas i stället för denna lag. Lagen skall inte tillämpas på militära anläggningar i en hamn. Denna lag gäller alla hamnar i Sverige där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.1–3.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Om en hamnskyddsutredning enligt denna lag visar att en sådan hamnanläggning i praktiken omfattar hela hamnen ska bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tilllämpas på den hamnen framför bestämmelserna i denna lag. Lagen ska inte tillämpas på militära anläggningar i en hamn. 3 kap. 2 § En hamninnehavare, inom vars område det finns minst en hamnanläggning enligt förordning (EG) nr 725/2004, skall göra en hamnskyddsutredning. En hamninnehavare ska göra en hamnskyddsutredning om det finns minst en hamnanläggning enligt förordning (EG) nr 725/2004 inom hamnområdet. I hamnskyddsutredningen ska hamnens gränser i skyddshänseende fastställas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025. Förteckning över remissinstanserna Efter remiss har yttranden inkommit från Försvarsmakten, Kustbevakningen, Länsstyrelsen Skåne, Länsstyrelsen Västra Götaland, Polismyndigheten, Sjöfartsverket, Säkerhetspolisen, Transportstyrelsen och Tullverket. Även Länsstyrelsen Stockholm och Sveriges Hamnar har getts tillfälle att yttra sig men de har inte svarat. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2025-03-05 Närvarande: Justitieråden Svante O. Johansson, Johan Danelius och Linda Haggren Ändringar i lagen om hamnskydd Enligt en lagrådsremiss den 27 februari 2025 har regeringen (Landsbygds- och infrastrukturdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Ellika Eriksson. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Landsbygds- och infrastrukturdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 mars 2025 Närvarande: statsrådet Busch, ordförande, och statsråden Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Slottner, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari Föredragande: statsrådet Carlson Regeringen beslutar proposition Ändringar i lagen om hamnskydd