Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2025/26:311 Riksrevisionens rapport om trafikavtal Skr. 2025/26:311 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 3 september 2026 Elisabeth Svantesson Andreas Carlson (Landsbygds- och infrastrukturdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och slutsatser som Riksrevisionen har gjort i rapporten Trafikavtal – statens insatser för förbättrad tillgänglighet mellan regioner (RiR 2026:7). Riksrevisionens övergripande bedömning är att trafikavtalens bidrag till att förbättra den interregionala tillgängligheten har blivit mindre effektivt över tid. Regeringen instämmer i allt väsentligt i Riksrevisionens iakttagelser när det gäller Trafikverkets hantering av trafikavtal, men gör delvis en annan bedömning avseende trafikavtalens bidrag till en förbättrad interregional tillgänglighet. Likafullt välkomnar regeringen Riksrevisionens rekommendation att utvärdera Trafikverkets hantering av trafikavtal och kommer att överväga en sådan utvärdering. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1Ärendet och dess beredning3 2Riksrevisionens iakttagelser3 2.1Trafikavtalens bidrag till ökad tillgänglighet4 2.2Trafikverkets utredningsarbete4 2.3Uppföljning och utvärdering av trafikavtalen4 2.4Riksrevisionens rekommendationer5 2.4.1Rekommendation till regeringen5 2.4.2Rekommendationer till Trafikverket5 3Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser5 4Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser7 Trafikavtal – statens insatser för förbättrad tillgänglighet mellan regioner (RiR 2026:7)9 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 september 202665 Ärendet och dess beredning Trafikverket har bland annat till uppgift att ingå och ansvara för statens avtal om transportpolitiskt motiverad interregional kollektivtrafik, inklusive flygtrafik, som inte upprätthålls i annan regi och där det saknas förutsättningar för kommersiell drift, samt linjesjöfart till och från Gotland. Trafikverket ska vidare se till att det finns regelbunden flygtrafik på linjen Östersund–Umeå. Trafikverket får också ingå avtal om transportpolitiskt motiverad internationell kollektivtrafik som inte upprätthålls i de regionala kollektivtrafikmyndigheternas regi och där det saknas förutsättningar för kommersiell drift. Riksrevisionen har granskat statens arbete med trafikavtal. Granskningen redovisas i rapporten Trafikavtal – statens insatser för förbättrad tillgänglighet mellan regioner (RiR 2026:7), se bilagan. Riksrevisionens motiv för granskningen är att det är viktigt att statens insatser förbättrar den interregionala tillgängligheten så mycket som möjligt med givna resurser, även om den faktiska tillgängligheten på olika håll i landet också påverkas av andra faktorer. Riksdagen överlämnade rapporten till regeringen den 30 mars 2026. Regeringen behandlar i denna skrivelse främst de iakttagelser och rekommendationer som Riksrevisionen har riktat till regeringen. Inom ramen för framtagandet av skrivelsen har synpunkter inhämtats från Trafikverket. Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen har granskat om statens insatser via trafikavtal effektivt bidrog till att förbättra den grundläggande tillgängligheten i den interregionala kollektivtrafiken under granskningsperioden 2011–2024. Riksrevisionens utgångspunkt för granskningen är att Trafikverket genom trafikavtalen ska bidra till att förbättra den interregionala tillgängligheten så mycket som möjligt inom ramen för tillgängliga resurser. Riksrevisionen har granskat dels om den grundläggande tillgängligheten har förbättrats med trafikavtal, dels om Trafikverket hanterar trafikavtalen effektivt för att förbättra den grundläggande tillgängligheten. Med hantering avser Riksrevisionen Trafikverkets arbete med analys av tillgänglighetsbrister, val av åtgärder för att avhjälpa tillgänglighetsbristerna samt uppföljning och utvärdering av åtgärderna. Riksrevisionens övergripande bedömning är att trafikavtalens bidrag till att förbättra den interregionala tillgängligheten har blivit mindre effektivt över tid. Trafikavtalens bidrag till ökad tillgänglighet Trafikverket tecknar dels trafikavtal som är särskilt utpekade av regeringen, såsom avtalet om färjetrafik till och från Gotland, dels trafikavtal som är resultatet av Trafikverkets egna utrednings- och prioriteringsprocesser. De senare benämns av Riksrevisionen som ordinarie trafikavtal. Riksrevisionen konstaterar att den trafik som ordnas genom trafikavtal har haft en tydlig positiv effekt på tillgängligheten i den interregionala kollektivtrafiken under perioden 2013–2023, vilket är den period under granskningsperioden där sådana uppgifter finns tillgängliga. Samtidigt noterar Riksrevisionen att trafikavtalens bidrag till en förbättrad interregional tillgänglighet har minskat något under de senare åren av denna period medan kostnaderna för de ordinarie trafikavtalen har ökat. Riksrevisionen menar att den största anledningen till det minskade bidraget är externa faktorer, såsom minskat kommersiellt kollektivtrafikutbud eller minskat utbud av interregional kollektivtrafik i de regionala kollektivtrafikmyndigheternas regi. Riksrevisionen konstaterar vidare att det, utöver de externa faktorerna, även finns utvecklingstendenser som kan relateras till Trafikverkets hantering av de ordinarie trafikavtalen. Som exempel nämner Riksrevisionen att både antalet kommuner som har fått förbättringar och antalet tillgänglighetskriterier som har förbättrats genom trafikavtal har minskat. Riksrevisionen noterar också att anslaget för trafikavtal har legat på en relativt konstant nivå i reala termer under granskningsperioden även om den 2024 var 13 procent lägre än 2011. Trafikverkets utredningsarbete Riksrevisionen anser att Trafikverket i grunden har en fungerande utredningsprocess för ordinarie trafikavtal. Samtidigt konstaterar Riksrevisionen att det i vissa fall förekommer beslut om ordinarie trafikavtal med otillräckliga underlag och otydliga riktlinjer som inte tillämpas samt fall där utredningsresultat inte följs. Riksrevisionen menar också att det är oklart om de ordinarie trafikavtal som ger största möjliga nytta prioriteras. Även om det sker en prioritering mellan linjer som utreds samlat saknas enligt Riksrevisionen en prioritering gentemot Trafikverkets övriga åtgärder genom ordinarie trafikavtal. Uppföljning och utvärdering av trafikavtalen Riksrevisionen konstaterar att Trafikverkets uppföljning och utvärdering av trafikavtalen präglas av begränsningar i systemstöd, bristande kvalitetssäkring, otillräcklig dokumentation, olika arbetssätt och otillräcklig kontroll. Sammantaget menar Riksrevisionen att det innebär att Trafikverket inte fullt ut säkerställer att trafikproduktionen sker enligt avtal eller att tillgänglighetsmålen uppnås på ett så kostnadseffektivt sätt som möjligt. Riksrevisionen menar vidare att regeringens styrning av Trafikverkets arbete med trafikavtal har varit otillräcklig när det gäller att följa upp och utvärdera myndighetens hantering av trafikavtal. Riksrevisionens rekommendationer Rekommendation till regeringen Riksrevisionen rekommenderar regeringen att utvärdera Trafikverkets hantering av trafikavtal för att underbygga regeringens styrning och säkerställa att statens medel ger största möjliga nytta. Detta bör enligt Riksrevisionen omfatta bland annat en analys av nuvarande utformning av anslaget, Trafikverkets förutsättningar och resursanvändning samt styrningens påverkan på trafikavtalens resultat. Rekommendationer till Trafikverket Riksrevisionen rekommenderar Trafikverket att förstärka och tydliggöra underlaget för vilka linjer som ska utredas ytterligare och eventuellt bli föremål för trafikavtal, så att de trafikavtal som tecknas ger största möjliga nytta inom givna resurser. Prioriteringen mellan olika trafikavtal bör enligt Riksrevisionen ta hänsyn till tillgänglighetseffekter, kostnadseffektivitet, resenärers efterfrågan samt andra relevanta faktorer. Riksrevisionen rekommenderar också Trafikverket att uppdatera och följa rutinen för utredningsarbete konsekvent för att säkerställa att beslut om trafikavtal grundas på systematiska och dokumenterade analyser. Vidare rekommenderar Riksrevisionen Trafikverket att förbättra uppföljningen av trafikavtalen för att säkerställa att produktion av trafik sker enligt avtal. Detta innefattar enligt Riksrevisionen bland annat förbättrad funktionalitet i it-system och kvalitetssäkring av inrapporterade uppgifter. Avslutningsvis rekommenderar Riksrevisionen Trafikverket att förbättra utvärderingen av pågående eller avslutade trafikavtal inom ramen för de utredningar som genomförs inför nya trafikavtal, för att bedöma om planerade tillgänglighetsförbättringar har uppnåtts på ett kostnadseffektivt sätt och för att ge underlag för prioriteringen mellan olika trafikavtal. Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning av statens arbete med trafikavtal. De trafikavtal som Trafikverket tecknar direkt med en operatör och de trafikavtal där myndigheten samverkar med regionala kollektivtrafikmyndigheter är viktiga för att förbättra den interregionala tillgängligheten mellan landets olika delar. Regeringen gör delvis en annan bedömning än Riksrevisionen när det gäller trafikavtalens bidrag till en förbättrad interregional tillgänglighet. Regeringen delar Trafikverkets bedömning att det är mest angeläget att förbättra så många tillgänglighetskriterier som möjligt för de kommuner som har de största bristerna i tillgänglighet, snarare än att öka antalet kommuner som uppfyller alla de tillgänglighetskriterier som Trafikverket använder sig av. Som Riksrevisionen konstaterar saknas underlag för tillgänglighetsanalyser 2011 och 2012. Riksrevisionen analyserar därför tillgängligheten under perioden 2013–2023. Under de två första åren av den perioden minskade de tillgänglighetsförbättringar som trafikavtalen bidrog till. Enligt Trafikverket beror det på att vissa avtal som hade tecknats av Rikstrafiken sades upp. De aktuella avtalen innebar höga kostnader och förbättrade främst tillgängligheten för kommuner som redan hade acceptabel tillgänglighet. Regeringen konstaterar att under den kvarvarande delen av perioden, åren 2015–2023, har trafikavtalens bidrag till att förbättra den interregionala tillgängligheten varit relativt oförändrat eller till och med ökat. Riksrevisionen konstaterar vidare att kostnaderna för de ordinarie trafikavtalen har ökat under perioden 2013–2023 och menar att det indikerar att effektiviteten i verksamheten har minskat eftersom tillgängligheten inte har förbättrats. Regeringen noterar att kostnaderna för de ordinarie trafikavtalen har varierat mellan olika år och att slutsatser om i vilken utsträckning de har ökat eller minskat över tid är beroende av vilka startår och slutår som väljs för analysen. Sett över hela granskningsperioden 2011–2024 har kostnaderna för de ordinarie trafikavtalen varit i stort sett konstanta. Sett över perioden 2013–2023 eller 2015–2023 har de dock ökat. Mot bakgrund av att regeringen bedömer att tillgängligheten samtidigt har ökat under perioden 2015–2023 menar regeringen att det är svårt att dra slutsatsen att effektiviteten i verksamheten skulle ha minskat, även om kostnaderna har ökat. Regeringen instämmer i allt väsentligt i Riksrevisionens iakttagelser när det gäller Trafikverkets hantering av trafikavtal. Det är angeläget att de resurser som avsätts för ändamålet används på sätt som effektivt ökar tillgängligheten i den interregionala kollektivtrafiken. En del i detta är att det sker en aktiv prioritering av vilka avtal som bör tecknas och vilken omfattning på trafik som är motiverad. Regeringen noterar att Trafikverket hänvisar till att sådana prioriteringar sker i den nationella behovsanalysen, men kan samtidigt konstatera att den senaste publicerade nationella behovsanalysen gjordes 2016. Därtill är det viktigt att Trafikverket bedriver ett aktivt och långsiktigt arbete som begränsar oförutsedda kostnadsökningar i tecknade avtal. Annars riskerar höga kostnader för vissa avtal att tränga ut möjligheten att finansiera annan angelägen trafik. Metoder och rutiner behöver vara relevanta och tillämpas. Trafikavtalen behöver följas upp och utvärderas av Trafikverket och de regionala kollektivtrafikmyndigheterna inför kommande upphandlingar. Regeringen menar att den övergripande styrningen av Trafikverkets arbete med trafikavtal genom myndighetens instruktion och i förekommande fall särskilda regeringsuppdrag i sig är ändamålsenlig men instämmer i att det kan finnas anledning att på ett tydligare sätt följa upp och utvärdera Trafikverkets hantering av trafikavtal som underlag för regeringens styrning på området. Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen rekommenderar regeringen att utvärdera Trafikverkets hantering av trafikavtal för att underbygga regeringens styrning och säkerställa att statens medel ger största möjliga nytta. Detta bör enligt Riksrevisionen omfatta bland annat en analys av nuvarande utformning av anslaget, Trafikverkets förutsättningar och resursanvändning samt styrningens påverkan på trafikavtalens resultat. Som framgår av avsnitt 3 instämmer regeringen i allt väsentligt i Riksrevisionens iakttagelser när det gäller Trafikverkets hantering av trafikavtal men gör en delvis annan bedömning avseende trafikavtalens bidrag till en förbättrad interregional tillgänglighet. Likafullt välkomnar regeringen Riksrevisionens rekommendation och kommer att överväga en utvärdering av Trafikverkets hantering av trafikavtal. I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Landsbygds- och infrastrukturdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 september 2026 Närvarande: statsrådet Svantesson, ordförande, och statsråden Edholm, Jonson, Strömmer, Forssmed, Forssell, Slottner, Liljestrand, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari, Rosencrantz, Dousa, Larsson, Britz, Lann Föredragande: statsrådet Carlson Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om trafikavtal