Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 2025/26:143 Extra ändringsbudget för 2026 – Stöd till Ukraina och vaccinberedskap Prop. 2025/26:143 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 19 februari 2026 Ulf Kristersson Elisabeth Svantesson (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I denna proposition lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2026. Förslagen är främst en följd av det allvarliga säkerhetspolitiska läget i Sveriges närhet och den förvärrade ekonomiska situationen i Ukraina med anledning av Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina. I propositionen lämnas förslag om ett bemyndigande för regeringen att skänka granatgevär med ammunition till Ukraina som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid. Propositionen innehåller även förslag om ökade anslag och bemyndiganden för att anskaffa, utveckla och iordningsställa materiel i syfte att skänka till Ukraina samt för att kunna ersätta delar av den materiel som föreslås skänkas till landet. Vidare lämnas förslag om ökade anslag för att ge stöd till Ukraina i syfte att stärka landets totalförsvarsförmåga. I propositionen föreslås också att Sverige ställer ut en garanti för ett lån från Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken till Ukraina. I propositionen lämnas dessutom förslag för att säkerställa Sveriges vaccinberedskap vid influensapandemier. Innehållsförteckning 1Förslag till riksdagsbeslut3 2Ärendet och dess beredning5 3Ändringar i statens budget för 20266 3.1Ändringar av statens utgifter6 3.2Konsekvenser för statens budget14 Garantiavtal mellan Sverige och IBRD15 Utkast till låneavtal mellan Ukraina och IBRD24 Allmänna villkor för IBRD:s finansiering44 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 februari 202692 Förslag till riksdagsbeslut Regeringens förslag: Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. inom utgiftsområde 1 Rikets styrelse (avsnitt 3.1). Riksdagen godkänner avtalet med Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken om en garanti för bankens lån till Ukraina (avsnitt 3.1). Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2026 ställa ut en statlig garanti till Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken som, inklusive tidigare utfärdade garantier, uppgår till högst 280 700 000 euro plus ränta för bankens lån till Ukraina (avsnitt 3.1). Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap (avsnitt 3.1). Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2026 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap besluta att skänka försvarsmateriel till Ukraina i form av granatgevär med ammunition, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 600 640 000 kronor (avsnitt 3.1). Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1. Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. Riksdagen beslutar att förkorta motionstiden till sex dagar. Tabell 1.1Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2026 Tusental kronor Utg. omr. Anslag Beslutad ram/anvisat anslag Förändringav ram/anslag Ny ram/ny anslagsnivå 1 Rikets styrelse 21 614 324 3 000 21 617 324 5:1 Länsstyrelserna m.m. 4 418 384 3 000 4 421 384 6 Försvar och samhällets krisberedskap 225 022 485 -5 352 957 219 669 528 1:1 Förbandsverksamhet ochberedskap 77 066 828 877 208 77 944 036 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt 15 306 336 4 922 405 20 228 741 1:9 Totalförsvarets forskningsinstitut 796 361 69 070 865 431 1:14 Stöd till Ukraina 39 725 000 -11 374 740 28 350 260 2:4 Krisberedskap 4 040 508 138 100 4 178 608 2:8 Myndigheten för psykologiskt försvar 159 794 15 000 174 794 Summa anslagsförändring på ändringsbudget -5 349 957 Tabell 1.2Ändrade och nya beställningsbemyndiganden 2026 Tusental kronor Utg. omr. Anslag Beslutat beställningsbemyndigande Förändring av beställningsbemyndigande Nytt beställningsbemyndigande Tidsperiod 6 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt 5 077 200 6 043 970 11 121 170 2027–2030 6 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar 288 854 000 600 640 289 454 640 2027–2037 6 2:4 Krisberedskap 3 146 000 116 100 3 262 100 2027–2032 9 2:2 Insatser för vaccinberedskap 498 333 498 333 2027–2030 Summa förändring av beställningsbemyndigande på ändringsbudget 7 259 043 Anm.: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2027 t.o.m. angivet slutår. Ärendet och dess beredning Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Sedan Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina inleddes har Sverige lämnat ett omfattande stöd till Ukraina för att stärka landets försvarsförmåga. Ukraina har efterfrågat ytterligare stöd. Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att skyndsamt bistå Ukraina med det efterfrågade stödet. Den fortsatta ryska aggressionen mot Ukraina har förvärrat en redan ansträngd ekonomisk och finansiell situation i landet. Ukrainas finansieringsbehov bedöms vara betydande och ökar snabbt. Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken (IBRD) avser att ge ett lån till Ukraina för att uppfylla landets akuta behov av likvida medel och har bett Sverige att möjliggöra lånet genom att ställa ut garantier till banken. I denna proposition lämnas mot denna bakgrund förslag om ytterligare stöd till Ukraina och om att Sverige ska garantera IBRD:s lån till landet. Det framförhandlade garantiavtalet mellan Sverige och IBRD finns i bilaga 1. Villkoren för bankens lån till Ukraina framgår av det utkast till låneavtal mellan Ukraina och IBRD som finns i bilaga 2. IBRD:s allmänna villkor för finansiering av investeringsprojekt finns i bilaga 3. I propositionen lämnas även förslag för att säkerställa Sveriges vaccinberedskap. Eftersom situationen i Ukraina är mycket allvarlig och utvecklas snabbt är det av avgörande betydelse att det efterfrågade stödet ges och garantierna ställs ut så snart som möjligt. Det är vidare angeläget att säkerställa Sveriges tillgång till vaccin vid influensapandemier. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget för 2026. Regeringen anser vidare mot bakgrund av den allvarliga situationen i Ukraina att det finns synnerliga skäl för riksdagen att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till sex dagar. Regeringspartierna och Sverigedemokraterna har kommit överens om att införa en ram för det militära stödet till Ukraina för 2024–2027. Ramen uppgår till 146,5 miljarder kronor, fördelat på 25 miljarder kronor för 2024, 41,5 miljarder kronor för 2025 och 40 miljarder kronor per år för 2026 och 2027. Det stöd till Ukraina som föreslås i denna proposition är en del av den ramen. Ändringar i statens budget för 2026 Ändringar av statens utgifter Utgiftsområde 1 Rikets styrelse 5:1 Länsstyrelserna m.m. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 4 418 384 000 kronor. Regeringens förslag Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med 3 000 000 kronor. Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. får även användas för att lämna stöd till Ukraina. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för de 21 länsstyrelsernas förvaltningsutgifter, regeringens behov av vissa mindre utvecklingsinsatser och visst europeiskt samarbete. Ukraina har behov av stöd för att utveckla och återuppbygga samhället i provinsen Zaporizjzja oblast i syfte att stärka landets civila försvar. Länsstyrelserna i Värmland och Västernorrland har lämnat förslag på stödåtgärder i form av kunskaps- och erfarenhetsutbyte på regional nivå inom civil beredskap (Fö2025/01777). Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att bistå Ukraina med det efterfrågade stödet. Anslaget bör därför ökas med 3 000 000 kronor. För att möjliggöra stödåtgärderna bör anslagsändamålet utvidgas så att anslaget även får användas för att lämna stöd till Ukraina. Ökningen av anslaget finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap minskas med motsvarande belopp. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Garanti till Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken Regeringens förslag Riksdagen godkänner avtalet med Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken om en garanti för bankens lån till Ukraina. Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2026 ställa ut en statlig garanti till Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken som, inklusive tidigare utfärdade garantier, uppgår till högst 280 700 000 euro plus ränta för bankens lån till Ukraina. Skälen för regeringens förslag Den fortsatta ryska aggressionen mot Ukraina har förvärrat en redan ansträngd ekonomisk och finansiell situation i landet. Ukrainas finansieringsbehov bedöms vara betydande och akuta. Det är därför av stor vikt att Sverige bidrar med stöd för att stärka Ukrainas ekonomi. IBRD har ett flertal pågående engagemang i Ukraina i form av reform- och stödinsatser som syftar till att stärka landets långsiktiga ekonomiska tillväxt och stabilitet, bl.a. insatser för EU-anpassning, för att utveckla den inhemska finanssektorn och det sociala skyddsnätet samt reformer inom den offentliga förvaltningen. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken för lån till Ukraina bemyndigades regeringen att under 2022 ställa ut en statlig garanti till IBRD som uppgick till högst 44 700 000 euro plus ränta för bankens kompletterande lån till Ukraina (prop. 2021/22:152, bet. 2021/22:FiU45, rskr. 2021/22:190). IBRD förväntas under det första kvartalet 2026 besluta om ytterligare lån till Ukraina på 236 miljoner euro och har bett Sverige att möjliggöra ett lån genom att ställa ut en garanti till banken. Lånet kommer att ges inom ramen för stödprogrammet Public Expenditures for Administrative Capacity Endurance, som syftar till att kompensera Ukraina för verifierade sociala och humanitära utgifter i landets statsbudget. Sverige har ett nära och långtgående samarbete med Världsbanksgruppen, i vilken IBRD ingår. Banken har djupgående kunskaper om den finansiella och ekonomiska situationen i Ukraina och bedöms vara en pålitlig institution för att förvalta och övervaka ekonomiskt stöd till landet. Det aktuella lånet från IBRD till Ukraina har en löptid om 30 år och rörlig ränta. Sverige kan, vid uteblivna betalningar av Ukraina, som mest behöva betala hela kapitalbeloppet om 236 miljoner euro, vilket för närvarande motsvarar 2,5 miljarder kronor, plus ränta. Enligt beräkningar baserade på nuvarande ränteläge kommer de totala räntebetalningarna att uppgå till 203 miljoner euro, vilket för närvarande motsvarar 2,2 miljarder kronor. Det garanterade beloppet, dvs. kapitalbeloppet plus ränta, beräknas därmed uppgå till 439 miljoner euro, vilket för närvarande motsvarar 4,7 miljarder kronor. De första tio åren av lånets löptid är amorteringsfria och därefter ska Ukraina göra amorteringar till IBRD två gånger per år. Sveriges eventuella infriande av garantin, dvs. det Sverige behöver betala om Ukraina inte amorterar enligt plan, kommer att spridas ut över lånets löptid. För Sverige innebär det att den högsta förväntade årliga kostnaden beräknas uppkomma 2037 och uppgå till ca 237 miljoner kronor. Återbetalningar av lånet som garanteras av Sverige har samma prioritet och villkor som övriga lån från IBRD. Banken har en mycket hög grad av återbetalning på grund av sin status som prioriterad fordringsägare. Ett eventuellt infriande av garantin kommer vidare att leda till att Sverige får en rätt att kräva betalning för det infriade beloppet (regressrätt) från Ukraina. Låneavtalet är föremål för slutlig formell handläggning av banken och Ukraina, och ett besked från Sverige om att landet kommer att ställa ut en garanti är en förutsättning för att lånet ska beviljas. Det råder stor osäkerhet kring hur den rådande situationen i Ukraina kommer att utvecklas och hur den kommer att påverka den ekonomiska utvecklingen i landet. Det är svårt att bedöma om och i så fall när garantin kommer att infrias. Garantin bör därför hanteras utanför ramen för den statliga garantimodellen, som regleras i 6 kap. 4 och 5 §§ budgetlagen (2011:203). Kostnader för ett eventuellt infriande av garantin bör därför anslagsfinansieras. Ukraina ingår i OECD:s lista över biståndsländer och kostnaderna för ett eventuellt infriande uppfyller kriterierna för internationellt bistånd, enligt den definition som används av OECD:s biståndskommitté DAC. Dessa kostnader avses därför finansieras från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Enligt 10 kap. 3 § regeringsformen krävs riksdagens godkännande för att regeringen ska kunna ingå en bindande internationell överenskommelse som gäller ett ämne som riksdagen ska besluta om. Vidare krävs enligt 9 kap. 8 § andra stycket regeringsformen och 6 kap. 3 § första stycket budgetlagen riksdagens medgivande för att Sverige ska kunna göra ekonomiska åtaganden av detta slag. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att riksdagen godkänner avtalet med IBRD om en garanti för bankens lån till Ukraina och bemyndigar regeringen att under 2026 ställa ut en statlig garanti till banken som, inklusive tidigare utfärdade garantier, uppgår till högst 280 700 000 euro plus ränta. Efter riksdagens godkännande, och under förutsättning att innehållet i det slutliga låneavtalet mellan IBRD och Ukraina överensstämmer med innehållet i utkastet till låneavtal, avser regeringen ingå garantiavtalet. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 77 066 828 000 kronor. Regeringens förslag Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ökas med 877 208 000 kronor. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för att finansiera utbildnings- och övningsverksamhet för utvecklingen av försvarsmaktsorganisationen, planering, nationella operationer och insatser och operationer och insatser under Natos ledning inom Natos eget territorium, under ledning av bilaterala och multilaterala samarbeten samt försvarsunderrättelseverksamhet. Anslaget används även till att finansiera åtgärder med avsikt att bibehålla materielens eller anläggningens tekniska förmåga eller prestanda. I denna proposition föreslås att regeringen bemyndigas att skänka försvarsmateriel till Ukraina (se anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar). Överföringen av materielen till Ukraina medför bl.a. kostnader för transporter med tillhörande säkerhetsoperationer samt för iordningställande och stöd till underhåll av materielen. Det är angeläget att överföringen kan genomföras skyndsamt. Vidare behöver Försvarsmakten genomföra utbildningsinsatser för att utveckla Ukrainas försvarsförmåga, inklusive insatser riktade till ukrainska medborgare. Utbildningsinsatserna avses genomföras inom ramen för bilaterala och multilaterala samarbeten. Anslaget bör därför ökas med 877 208 000 kronor. Ökningen av anslaget finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med motsvarande belopp. 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 15 306 336 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 5 077 200 000 kronor 2027–2030. Regeringens förslag Anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt ökas med 4 922 405 000 kronor. Anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt får även användas till att utveckla materiel och utrustning i syfte att skänka denna till Ukraina. Regeringen bemyndigas att under 2026 för anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt besluta om beställningar och utveckling av materiel och utrustning som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 121 170 000 kronor 2027–2030. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. till att anskaffa materiel och utrustning i syfte att skänka till Ukraina. Ukraina har efterfrågat ytterligare materiel och utrustning för att stärka sin operativa försvarsförmåga, t.ex. avseende luftförsvar, långräckviddig bekämpning, materiel för logistik, infanteri, ledningsstöd och taktisk kommunikation, ammunition, sensorer och obemannade system. Vidare efterfrågar Ukraina fortsatta åtgärder för att utveckla och anpassa materiel till landets behov. Försvarets materielverk och Försvarsmakten har på uppdrag av regeringen lämnat förslag avseende materiel och utrustning som kan upphandlas och skänkas till Ukraina (Fö2025/00474 samt Fö2025/01609). Det handlar framför allt om materiel och utrustning som finns tillgänglig på marknaden, men det kan även vara fråga om materiel och utrustning som kräver viss utveckling och anpassning för att kunna tillgodose Ukrainas behov. Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att bistå Ukraina med den efterfrågade materielen och utrustningen. Sverige bör därför anskaffa och utveckla sådan materiel och utrustning för att skänka den till Ukraina, samt ge stöd till underhåll av materielen och utrustningen. Anslaget bör därför ökas med 4 922 405 000 kronor. För att kunna beställa och utveckla den efterfrågade materielen och utrustningen behövs ett utökat bemyndigande som medför ekonomiska åtaganden kommande år med 4 633 217 000 kronor. Bemyndigandet föreslås även omfatta en marginal på 1 410 753 000 kronor för att kunna hantera osäkerheter i fråga om leveranser av den materiel och utrustning som ska anskaffas. Sammantaget behöver bemyndigandet ökas med 6 043 970 kronor. Vidare behöver bemyndigandet utvidgas till att även omfatta att besluta om beställningar av utrustning och att besluta om utveckling av materiel och utrustning. Av förbiseende avser bemyndigandet som begärdes i budgetpropositionen för 2026 beslut om beställningar av anläggningar (prop. 2025/2026:1, utg.omr. 6, avsnitt 4.6.2). Det finns inte något behov av något sådant bemyndigande. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2026 för anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt besluta om beställningar och utveckling av materiel och utrustning som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 121 170 000 kronor 2027–2030. Bemyndigandet medför behov av framtida anslag och anslaget beräknas öka med 2 748 557 000 kronor 2027 och 1 884 660 000 kronor 2028. Vidare bör anslagsändamålet utvidgas så att anslaget även får användas till att utveckla materiel och utrustning i syfte att skänka denna till Ukraina. Ökningen av anslaget 2026 och de beräknade ökningarna 2027 och 2028 finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med 9 555 622 000 kronor. Utförsel av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel kräver tillstånd enligt samma lag. 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 71 191 794 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år besluta om beställningar och avveckling av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 288 854 000 000 kronor 2027–2037. Regeringens förslag Regeringen bemyndigas att under 2026 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta att skänka försvarsmateriel till Ukraina i form av granatgevär med ammunition, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 600 640 000 kronor. Regeringen bemyndigas att under 2026 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta om beställningar och avveckling av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 289 454 640 000 kronor 2027–2037. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för att finansiera utveckling, anskaffning, återanskaffning och avveckling av anslagsfinansierad materiel och anläggningar. Ukraina har behov av försvarsmateriel, bl.a. vapen och ammunition. Försvarsmakten har på uppdrag av regeringen lämnat förslag på hur ett fortsatt stöd till Ukraina kan utformas (Fö2025/01609). Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att tillhandahålla den efterfrågade materielen till Ukraina. Sverige bör därför bistå Ukraina med den materiel som Försvarsmakten bedöms kunna avvara. Enligt 8 kap. 6 § budgetlagen får regeringen besluta om överlåtelse av lös egendom om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens medel. Den aktuella försvarsmaterielen behövs för statens verksamhet, men bedöms tillfälligt kunna avvaras som stöd till Ukraina. För att regeringen ska kunna skänka materielen krävs därför riksdagens bemyndigande. Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2026 besluta att skänka försvarsmateriel till Ukraina i form av granatgevär med ammunition, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 600 640 000 kronor. För att kunna ersätta den materiel som nu föreslås skänkas till Ukraina med motsvarande materiel behöver även beställningar göras som medför ekonomiska åtaganden kommande år. Bemyndigandet bör därför ökas med 600 640 000 kronor. Ökningen av bemyndigandet medför behov av framtida anslag och anslaget beräknas öka med 600 640 000 kronor 2027. Den beräknade ökningen av anslaget 2027 finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med 600 640 000 kronor. Utförsel av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen om krigsmateriel kräver tillstånd enligt samma lag. 1:9 Totalförsvarets forskningsinstitut I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 796 361 000 kronor. Regeringens förslag Anslaget 1:9 Totalförsvarets forskningsinstitut ökas med 69 070 000 kronor. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för att lämna stöd till Ukraina. Ukraina har efterfrågat stöd för att stärka landets totalförsvarsförmåga. Totalförsvarets forskningsinstitut har lämnat förslag på hur ett fortsatt stöd till Ukraina kan utformas (Fö2025/01664). Myndigheten har möjlighet att bistå Ukraina med tekniköverföring, metodutveckling och kunskapsöverföring. Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att stödja Ukraina på detta område. Anslaget bör därför ökas med 69 070 000 kronor. Ökningen av anslaget finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med motsvarande belopp. 1:14 Stöd till Ukraina I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 39 725 000 000 kronor. Regeringens förslag Anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med 11 374 740 000 kronor. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för utgifter för direkt stöd till Ukraina i form av ekonomiska bidrag för att stödja Ukrainas försvarsförmåga. Ramen för det militära stödet till Ukraina hanteras inom anslaget 1:14 Stöd till Ukraina. Medel från anslaget omfördelas till andra berörda anslag i syfte att genomföra föreslagna stödåtgärder. För att finansiera ökningarna av de anslag som föreslås och beräknas i denna proposition i syfte att vidta stödåtgärder till Ukraina minskas anslaget med 11 374 740 000 kronor. 2:4 Krisberedskap I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 4 040 508 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 146 000 000 kronor 2027–2032. Regeringens förslag Anslaget 2:4 Krisberedskap ökas med 138 100 000 kronor. Regeringen bemyndigas att under 2026 för anslaget 2:4 Krisberedskap ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 262 100 000 kronor 2027–2032. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för att finansiera åtgärder som stärker samhällets samlade beredskap och förmåga att hantera allvarliga kriser och deras konsekvenser. Anslaget används också i viss utsträckning för att finansiera åtgärder för att kunna ge stöd till andra länder vid en allvarlig kris. Ukraina har efterfrågat stöd i form av materiel, utbildning och expertis inom bl.a. minhantering, sjukvård och rehabilitering samt för att skydda kritisk infrastruktur och civilbefolkningen. Myndigheten för civilt försvar har lämnat förslag på stöd som kan lämnas till Ukraina inom dessa områden. Myndigheten föreslår även att ytterligare civil expertis tillförs Natos initiativ till stöd för Ukraina, NATO Security Assistance and Training for Ukraine (Fö2025/01617). Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att bistå Ukraina med stödet. Anslaget bör därför ökas med 138 100 000 kronor. För att kunna upphandla den materiel som föreslås skänkas till Ukraina behöver beställningar göras som medför ekonomiska åtaganden kommande år. Bemyndigandet bör därför ökas med 116 100 000 kronor. Ökningen av bemyndigandet medför behov av framtida anslag och anslaget beräknas öka med 85 100 000 kronor 2027 och med 31 000 000 kronor 2028. Ökningen av anslaget 2026 och de beräknade ökningarna av anslaget 2027 och 2028 finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med 254 200 000 kronor. 2:8 Myndigheten för psykologiskt försvar I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 159 794 000 kronor. Regeringens förslag Anslaget 2:8 Myndigheten för psykologiskt försvar ökas med 15 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag Anslaget används bl.a. för att lämna stöd till Ukraina. Ukraina har efterfrågat stöd och expertis för att bl.a. öka befolkningens, civilsamhällets och myndigheters motståndskraft samt stärka de institutioner som har till uppgift att skydda demokratiska processer i Ukraina. Myndigheten för psykologiskt försvar har lämnat förslag på hur stödet till Ukraina kan utformas (Fö2026/00152). Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att bistå Ukraina med det efterfrågade stödet. Anslaget bör därför ökas med 15 000 000 kronor. Ökningen av anslaget finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med motsvarande belopp. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 2:2 Insatser för vaccinberedskap I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 153 500 000 kronor. Något bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden har inte lämnats för innevarande år. Regeringens förslag Regeringen bemyndigas att under 2026 för anslaget 2:2 Insatser för vaccinberedskap ingå avtal om vaccin vid influensapandemier som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 498 333 000 kronor 2027–2030. Skälen för regeringens förslag Anslaget används för utgifter för insatser för vaccinberedskap för att stärka Sveriges förutsättningar att vid influensapandemier skydda befolkningen med hjälp av vacciner. En upphandling av vaccin vid influensapandemier har försenats. För att säkerställa tillgång till sådant vaccin behöver avtal därför ingås under det första halvåret 2026 som medför ekonomiska åtaganden under flera år. Det är angeläget att Sverige har tillgång till vaccin vid en influensapandemi. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2026 för anslaget 2:2 Insatser för vaccinberedskap ingå avtal om vaccin vid influensapandemier som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 498 333 000 kronor 2027–2030. Konsekvenser för statens budget De förslag som lämnas i denna proposition innebär att anvisade medel sammantaget minskar med 5,3 miljarder kronor 2026. De minskade utgifterna beräknas förstärka statens finansiella sparande med 5,3 miljarder kronor och minska statens lånebehov med motsvarande belopp. De föreslagna förändringarna av beställningsbemyndigandena för anslagen 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt, 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar och 2:4 Krisberedskap medför ökade utgifter. Anslagen beräknas behöva öka med totalt 5,3 miljarder kronor för 2027 och 2028. De ökade utgifterna beräknas försämra statens finansiella sparande med 3,4 miljarder kronor 2027 och 1,9 miljarder kronor 2028. Statens lånebehov beräknas öka med motsvarande belopp. De anslagsökningar som föreslås och beräknas i denna proposition finansieras genom att anslaget 1:14 Stöd till Ukraina minskas med motsvarande belopp 2026. Förslagen innebär vidare att de statliga garantiåtagandena ökar med 2,5 miljarder kronor exklusive ränta. Statens lånebehov och finansiella sparande påverkas inte av utfärdandet av garantin. Om garantin behöver infrias innebär det att staten betalar ut ersättning för förluster på garantin, vilket tar utrymme under utgiftstaket i anspråk, försämrar statens finansiella sparande och ökar statens lånebehov. Framtida återvinningar av utbetalda belopp till följd av infrianden av garantin kommer att leda till att statens lånebehov minskar och att statens finansiella sparande förbättras. Garantiavtal mellan Sverige och IBRD Guarantee Agreement DRAFT WORLD BANK FORM IBRD LOAN NUMBER ____-__ Guarantee Agreement ADDITIONAL FINANCING FOR THE PUBLIC EXPENDITURES FOR ADMINISTRATIVE CAPACITY ENDURANCE IN UKRAINE PROJECT between GOVERNMENT OF THE KINGDOM OF SWEDEN and INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT Dated [_______________], 20[__] GUARANTEE AGREEMENT This GUARANTEE AGREEMENT, dated as of [____________], 20[__] (as amended, supplemented or otherwise modified from time to time, this “Guarantee Agreement”), entered into between the GOVERNMENT OF THE KINGDOM OF SWEDEN (the “Guarantor”) and the INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT (the “Bank”) in connection with the Loan Agreement to be entered into between the Bank and UKRAINE (the “Borrower”) with respect to Additional Financing for the Public Expenditures for Administrative Capacity Endurance in Ukraine Project (as amended or otherwise modified from time to time, the “Loan Agreement”). The Guarantor and the Bank hereby agree as follows: WHEREAS: (A) the Borrower has requested that the Bank extend a loan (the “Loan”) in the total amount described in the Loan Agreement, on the terms set forth therein; (B) the Bank would be unwilling to extend a Loan up to such total requested amount without guarantees or other credit support to reduce its total exposure to the Borrower; and (C) the Guarantor is entering into this Guarantee Agreement to provide a guarantee to the Bank for all loan payments payable by the Borrower pursuant to the Loan Agreement, all subject to the terms and conditions described below, in order to facilitate and support the Loan to the Borrower. NOW, THEREFORE, The Guarantor and the Bank hereby agree as follows: ARTICLE I – GENERAL CONDITIONS; DEFINITIONS Section 1.01. Definitions. Unless the context requires otherwise, capitalized terms used in this Guarantee Agreement have the meanings set forth below or, if not defined herein, shall have the meanings ascribed to them in the General Conditions (as defined in the Appendix to the Loan Agreement): “Bank” has the meaning given in the preamble. “Borrower” has the meaning given in the preamble. “Business Day” means a day (other than a Saturday or Sunday) when banks and governmental offices are generally open for business in Washington, DC. “Demand Notice” means a written notice requesting a payment by the Guarantor under Section 2.01, signed by an authorized representative of the Bank, which shall set forth in reasonable detail a calculation of the Guarantee Amount in accordance with Article II and shall provide the relevant wire transfer details for the Bank or other payment instructions. “Default Interest” means the one half of one percent (0.5%) premium that is added to the applicable interest rate if the Default Interest Rate is applicable under the Loan Agreement, as that premium may be adjusted from time to time, and as such Default Interest Rate is defined under the relevant General Conditions applicable to the Loan Agreement. “Guarantee Agreement” has the meaning given in the preamble. “Guarantee Amount” has the meaning given in Section 2.01(b). “Guarantor” has the meaning given in the preamble. “Loan” has the meaning given in the preamble. “Loan Agreement” has the meaning given in the preamble. “Maximum Guaranteed Amount” means the Maximum Guaranteed Principal plus the interest due and payable at any time on the Loan made under the Loan Agreement. “Maximum Guaranteed Principal” means EURO two hundred and thirty-six million. (€ 236, 000 000) “Party” means each of the Guarantor and the Bank. “Scheduled Payment” means the repayment of principal and interest by the Borrower on the applicable payment dates set forth in the Loan Agreement (including any interest on overdue amounts but excluding any Default Interest). Section 1.02. Incorporation. The provisions of Section 1.04 (References; Headings), Article VIII (Enforceability; Arbitration), Article IX (Effectiveness; Termination), and Article X (Miscellaneous Provisions) of the General Conditions, together with all related definitions, are hereby incorporated by reference and shall apply to this Guarantee Agreement, mutatis mutandis, as though specifically set forth herein, with the understanding that the Guarantor constitutes a “Guarantor” and a “Loan Party” for purposes of such provisions. ARTICLE II – GUARANTEE; PAYMENTS Section 2.01. Guarantee. On and subject to the terms and conditions of this Guarantee Agreement, the Guarantor guarantees and undertakes that, if the Borrower fails to make any Scheduled Payment under the Loan Agreement on or by the date provided for pursuant thereto, and such failure continues for six (6) months after the due date therefor, and the Bank places the Loan in non-accrual or declares the Loan eligible to be placed in non-accrual with respect to the non-payment of any such amount (the “Guarantee Amount”), then the Guarantor shall, within thirty (30) days of receiving a Demand Notice from the Bank, make a payment to the Bank in an amount equal to the Guarantee Amount; provided that, (x) in no event shall the Guarantee Amount exceed the Pro Rata Guaranteed Amount, (y) in no event shall the aggregate liability of the Guarantor to make guarantee payments under this Guarantee Agreement exceed the Maximum Guaranteed Amount, and (z) for the avoidance of doubt, the Guarantor’s guarantee obligations are limited to Scheduled Payments, and therefore, in the event of an acceleration by the Bank of the principal payments due under the Loan Agreement in accordance with the terms thereof, the Guarantor’s guarantee obligations shall not be accelerated, but shall continue to be based on any Scheduled Payments to the extent amounts remain outstanding and unpaid by the Borrower. Section 2.02. Demand Notices. (a) The Bank shall use its best efforts to send prompt written notice to the Guarantor of (i) any failure by the Borrower to make a Scheduled Payment under the Loan Agreement that continues for ninety (90) days after the due date therefor, and (ii) any non-accrual event with respect to the Loan Agreement, provided that in each case the failure to provide any such notice shall not affect any of the Guarantor’s obligations under this Guarantee Agreement. (b) Any Demand Notice delivered on or prior to 5 p.m. on any Business Day shall be considered delivered on that Business Day. Any Demand Notice delivered after 5 p.m. or on a day that is not a Business Day shall be considered delivered on the following Business Day. Section 2.03. Payments. All payments made by the Guarantor to the Bank shall be Euro cash payments in immediately available funds, delivered before 11 a.m. Washington, DC time on the due date therefor, to the account of the Bank specified in the applicable Demand Notice. All payments shall be made without (and free and clear of any deduction for) any set-off or counterclaim. ARTICLE III –SUBROGATION AND RECOVERIES Section 3.01. Subrogation. If and to the extent that the Guarantor makes any payment under Section 2.01: the Guarantor shall be subrogated immediately to the contractual right of repayment of the Bank under the Loan Agreement, to the extent of such payment of Guarantee Amounts; provided that the Guarantor shall not be subrogated to any other rights the Bank may have under the Loan Agreement, including with respect to amounts owed by the Borrower that are not covered by the Guarantor; the Bank hereby assigns to the Guarantor any right to receive repayment from the Borrower under the Loan Agreement to the extent any amounts have been paid by the Guarantor under this Guarantee Agreement, and the Bank shall notify the Guarantor and the Borrower of such amounts and assignment; and the Bank shall not prevent or interfere with the Guarantor exercising in its own name any rights or remedies available to it, in order to recover from the Borrower any amounts that the Guarantor has paid from time to time under this Guarantee Agreement. Section 3.02. Election by Guarantor. At the time of making any payment under Section 2.01 or at any time thereafter, the Guarantor may notify the Bank in writing that it elects not to pursue recoveries from the Borrower, in which case the provisions of Section 3.01 (a), (b) and (c) above shall not apply. For the avoidance of doubt, any prior assignment under Section 3.01 (b) above shall be null and void, and such payment under Section 2.01 shall be treated as a contribution by the Guarantor to the Bank to be applied to the Guarantee Amount under the terms of this Guarantee Agreement without any corresponding recovery rights by the Guarantor against the Borrower. Any election by the Guarantor under this paragraph shall be irrevocable unless the Guarantor and the Bank otherwise agree in writing. Section 3.03. Recoveries. (a) The Bank shall have no obligation to pursue recovery of any Guarantee Amounts that the Guarantor has paid under this Guarantee Agreement from the Borrower on behalf of the Guarantor. Furthermore, in the event of any non-payment by the Borrower and non-accrual event that creates an obligation for the Guarantor to make a payment of a Guarantee Amount under Section 2.01, the Bank shall have no obligation to exercise any particular remedies against the Borrower, apply any cross-default, cross-suspension, penalty, or sanctions policies, or otherwise take any action under the Loan Agreement in order to facilitate a recovery of any such Guarantee Amounts from the Borrower. (b) For the avoidance of doubt, payments of the Guarantee Amount received by the Bank from the Guarantor pursuant to this Guarantee Agreement shall be deemed as full satisfaction and discharge of the Borrower’s payment obligations to the Bank under the Loan Agreement in respect of such amounts paid by the Guarantor under this Guarantee Agreement. If following an assignment under Section 3.01(b) or an election by the Guarantor under Section 3.02, the Borrower whether by administrative error or otherwise, makes a payment to the Bank relating to an amount that has been the subject of a previously paid claim under this Guarantee Agreement, such payment will be returned to the Borrower. ARTICLE IV – REPRESENTATIONS AND COVENANTS Section 4.01. Representations. The Guarantor represents and warrants, as of the date of this Guarantee Agreement: it has the power, authority and legal right to (i) execute and deliver this Guarantee Agreement and (ii) comply with the provisions of this Guarantee Agreement; the obligations expressed to be assumed by it in this Guarantee Agreement constitute legal, valid and binding obligations, enforceable against it in accordance with the terms of this Guarantee Agreement; and all authorizations and consents required in connection with the execution and delivery of this Guarantee Agreement and the performance of its obligations hereunder (including any parliamentary approvals, internal authorizations and consents) have been obtained and are in full force and effect, and such execution, delivery and performance do not and will not (i) require any further authorization under present laws, or (ii) violate any provision of its constitutive documents or any law or any order, judgment, injunction, decree, resolution, determination or award of any court or arbitrator or any judicial, administrative or governmental authority or organization, in each case presently in effect having applicability over it. Section 4.02. Legal Opinion. Promptly upon the execution of this Guarantee Agreement, the Guarantor shall furnish to the Bank an opinion of legal counsel acceptable to the Bank that this Guarantee Agreement has been duly authorized, executed and delivered on behalf of the Guarantor and is legally valid, binding, and enforceable upon the Guarantor in accordance with the terms hereof. ARTICLE V – ASSIGNMENT; WAIVERS; MISCELLANEOUS Section 5.01. No Assignment. Neither Party shall assign any of its rights or obligations under this Guarantee Agreement, in whole or in part, to any other person or entity without the prior written consent of the other Party, which consent shall not be unreasonably withheld. Any such assignment without the prior written consent of the other Party shall be null and void. For the avoidance of doubt, any guarantee provided under this Guarantee Agreement which is transferred without the written consent of the other Party shall be null and void. Section 5.02. Waiver and Amendment. Nothing in this Guarantee Agreement shall restrict or prevent the Bank from (a) cancelling, suspending or terminating the Loan Agreement or any related document, (b) amending, varying, modifying, novating, restating, supplementing or replacing or agreeing to or acquiescing in any amendment, variation, modification, novation, restatement, supplement or replacement of the Loan Agreement, (c) giving any consent or waiver pursuant to, or in connection with the Loan Agreement, or (d) taking any other action in respect of the Loan Agreement, provided that, without the written consent of the Guarantor, which shall not be unreasonably withheld, none of the foregoing actions shall increase or accelerate the obligations of the Guarantor under Section 2.01. Section 5.03. Remedies Cumulative. The rights and remedies of the Bank under this Guarantee Agreement: (a) are cumulative and in addition to and not exclusive of their respective rights under general law; and (b) may be waived only in writing and specifically. Delay in the exercise or non-exercise of any such right or remedy is not a waiver of that right or remedy. Section 5.04. Waiver of Defenses. Except as expressly provided in this Guarantee Agreement, the Guarantor’s obligations under this Guarantee Agreement are irrevocable, unconditional and absolute regardless of the unenforceability, invalidity, illegality or voidability of the Loan Agreement, and neither the rights, powers or remedies conferred on the Bank by this Guarantee Agreement or by law nor the liability of the Guarantor under this Guarantee Agreement shall be discharged, impaired or otherwise affected by any act, omission, circumstance, matter or thing which, but for this provision, might operate to release or prejudice any of the Guarantor’s obligations under this Guarantee Agreement or discharge, impair or diminish or otherwise affect such rights, remedies or obligations in whole or in part, or by any other circumstances which might constitute a legal or equitable discharge or a defense of a surety or guarantor. Section 5.05. No Waiver of Immunities. Nothing in this Guarantee Agreement shall operate as or be construed to constitute a waiver, renunciation or any other modification of any privilege or immunity of the Bank under its Articles of Agreement or other constitutional document, or under any applicable law. Section 5.06. Determinations by the Bank. Where this Guarantee Agreement refers to or requires any determination or calculation of any amount or fact to be made by the Bank, the Bank’s determinations or calculations shall, in the absence of manifest error, be conclusive and binding for all purposes of this Guarantee Agreement. Section 5.07. Term and Termination. This Guarantee Agreement shall continue in full force and effect until the earlier of: (a) the date which occurs six months after all the Borrower’s obligations guaranteed hereunder are fully and unconditionally repaid or prepaid and discharged; or (b) payments by the Guarantor hereunder reach the Maximum Guaranteed Amount. ARTICLE VI –REPRESENTATIVE; ADDRESSES Section 6.01. The Guarantor’s Address is: [___________________] Attn: [name and designation] E-mail: Section 6.02. The Bank’s Address is: International Bank for Reconstruction and Development 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 United States of America Facsimile: (202) 477-6391 Attn: [name and designation] E-mail: [SIGNATURE PAGE FOLLOWS] AGREED as of the day and year first above written. [_____________________________] By: ___________________________ Name: Title: INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT By: ___________________________ Name: Title: Utkast till låneavtal mellan Ukraina och IBRD Allmänna villkor för IBRD:s finansiering Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 februari 2026 Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Svantesson, Edholm, Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssmed, Forssell, Slottner, Wykman, Malmer Stenergard, Liljestrand, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari, Rosencrantz, Dousa, Larsson, Britz, Mohamsson, Lann Föredragande: statsråden Svantesson, Jonson, Forssmed, Slottner, Bohlin, Dousa Regeringen beslutar proposition 2025/26:143 Extra ändringsbudget för 2026 – Stöd till Ukraina och vaccinberedskap