Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens skrivelse 2022/23:36 Riksrevisionens rapport om statliga insatser för att stimulera investeringar i datorhallar Skr. 2022/23:36 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 8 december 2022 Ulf Kristersson Elisabeth Svantesson (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Riksrevisionen har i rapporten Statliga insatser för att stimulera investeringar i datacenter (RiR 2022:18) granskat de statliga insatserna för att stimulera investeringar i datorhallar. Riksrevisionens övergripande slutsats är att det är osäkert om statens insatser för att stimulera investeringar i datorhallar har givit de avsedda näringspolitiska effekterna. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att göra en översyn av nedsättningen av energiskatten för datorhallar grundad på en utvärdering av nedsättningens konsekvenser och genomföra åtgärder för att koppla ihop statliga insatser kring datorhallar med de energipolitiska målen. Vidare rekommenderar Riksrevisionen regeringen att förtydliga i styrningen av det statliga investeringsfrämjandet att det ingår i uppdraget att informera om nationella sakpolitiska mål av betydelse för varje investeringsområde. Regeringen instämmer delvis i Riksrevisionens iakttagelser, och i budgetpropositionen för 2023 föreslår regeringen att skattelättnaden för datorhallar avskaffas. I och med denna redovisning anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Innehållsförteckning 1 Ärendet och dess beredning 3 2 Riksrevisionens iakttagelser 3 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser 4 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser 5 Bilaga Riksrevisionens rapport om statliga insatser för att stimulera investeringar i datorhallar 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 december 2022 89 1 Ärendet och dess beredning Riksrevisionen har granskat de statliga insatserna för att stimulera investeringar i datorhallar. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten Statliga insatser för att stimulera investeringar i datacenter (RiR 2022:18), se bilaga. Riksdagen överlämnade rapporten till regeringen den 1 september 2022. I denna skrivelse behandlar regeringen de iakttagelser och rekommendationer som Riksrevisionen har redovisat i rapporten. 2 Riksrevisionens iakttagelser Riksrevisionen har granskat de statliga insatserna för att stimulera investeringar i datorhallar. Den övergripande granskningsfrågan Riksrevisionen ställer i rapporten är om regeringen och Skatteverket säkerställt att väsentliga effekter av statliga insatser för att stimulera investeringar i datorhallar har beaktats så att insatserna är effektiva. Riksrevisionen tar hjälp av två delfrågor för att besvara den övergripande frågan. Den första är om regeringen utrett, följt upp och omprövat nedsättningen av energiskatten för datorhallar, så att konsekvenserna i förhållande till målen för näringspolitiken har kartlagts och beaktats samt om Skatteverket hanterat nedsättningen så att dess konsekvenser går att förutse för berörda aktörer i så god tid som möjligt. Den andra delfrågan är om regeringen beaktat målen för energipolitiken, och datacentrens roll i energisystemet, när den utrett, genomfört och följt upp åtgärderna för att stimulera investeringar i datorhallar. Beträffande den första delfrågan konstaterar Riksrevisionen att sänkningen av energiskatten för datorhallar som infördes 2017 (prop. 2016/17:1) enligt de förslag som presenterades i SOU 2015:87 justerades 2018. I samband med justeringen gjorde Skatteverket ett ställningstagande som förtydligade att det var den som förfogade över utrustningen i datacentret som hade rätt till skattenedsättningen. Riksrevisionen uppger att aktörer i datorhallbranschen upplevt det stegvisa införandet som problematiskt eftersom det påverkar aktörernas möjligheter att långsiktigt planera, och att nedsättningen, som den nu är utformad, gynnar en viss typ av aktörer. Riksrevisionen skriver att regeringen, sedan införandet inte omprövat nedsättningen i förhållande till de näringspolitiska målen. Vad gäller den andra delfrågan skriver Riksrevisionen att regeringen har uppmärksammat betydelsen av datorhallars energianvändning men inte beaktat kopplingen till det energipolitiska målet om energieffektivisering vid besluts- och genomförandefaserna av nedsättningen av energiskatten. Riksrevisionen konstaterar också att det sedan nedsättningen infördes har blivit ett allt större fokus på energieffektivisering. Riksrevisionen menar att datorhallar kan utföra många tjänster i energisystemet men att regeringen, i sin styrning av Business Sweden, inte särskilt lyft dessa frågor samt att Business Sweden i redovisningen av det statliga uppdraget 2013-2021 inte kopplat investeringsfrämjandet av datorhallar till energipolitiska utmaningar. Riksrevisionens övergripande bedömning är att regeringen inte har säkerställt att väsentliga effekter av statliga insatser för att stimulera datorhallar på närings- och energipolitiska mål beaktats i utredningen eller vid genomförandet av nedsättningen av energiskatten för datorhallar. Enligt Riksrevisionen har regeringen heller inte beaktat vilka företag som ska nås av insatserna, följt upp och omprövat nedsättningen eller beaktat möjliga bidrag till energipolitiken. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att: 1 Göra en översyn av nedsättningen av energiskatten för datorhallar grundad på en utvärdering av nedsättningens konsekvenser. 2 Genomföra åtgärder för att koppla ihop statliga insatser kring datorhallar med de energipolitiska målen. 3 Förtydliga i styrningen av det statliga investeringsfrämjandet, att det ingår i uppdraget att informera om nationella sakpolitiska mål av betydelse för varje investeringsområde. För investeringar i datorhallar handlar det främst om närings- och energipolitiska mål. 3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen instämmer delvis i Riksrevisionens iakttagelser. Som Riksrevisionen konstaterar justerades nedsättningen 2018. Som Riksrevisionen vidare konstaterar finns det en konflikt mellan att anpassa regelverket för att vara mer träffsäkert och att ge branschen långsiktiga förutsättningar. Regeringen instämmer i den bedömningen. Tillväxtanalys har sedan 2020 i uppdrag att utvärdera de ekonomiska effekterna av elintensiv industri och under vilka förutsättningar staten ska främja den. En första delrapport presenterades i mars 2022. Inom ramen för regeringens elektrifieringsstrategi har berörda myndigheter fått i uppdrag att ta fram en strategi för hur användningen av energi, effekt och resurser kan effektiviseras för att underlätta en utfasning av fossila bränslen genom elektrifiering (I2022/01393), hur spillvärme från datorhallar kan tas till vara (I2022/01373) och hur datorhallarna kan bidra till flexibilitet i elsystemet (2022/01578). Energimyndigheten har också i uppdrag att analysera datorhallars energianvändning, där en särskild bedömning ska göras avseende energiåtgången för utvinning av kryptotillgångar (I2022/01459). Regeringen bedömer att dessa uppdrag kommer bidra till att tydliggöra datorhallarnas bidrag till energisystemet och deras koppling till de energipolitiska målen. Regeringen instämmer i Riksrevisionens bild av att fokuset på energieffektiviseringar ökat sedan skattenedsättningen infördes. Samtidigt har också konkurrensen om elen ökat vilket ställer större krav på energisystemet. Med bakgrund mot det förändrade energipolitiska läget har behovet av energieffektiviseringar ökat ytterligare. I budgetpropositionen för 2023 föreslår regeringen att skattenedsättning för datorhallar avskaffas. Detta innebär att datorhallar från och med juli 2023 kommer möta samma energiskattemässiga förutsättningar som övrig tjänstesektor. Regeringen avser inte genomföra några ytterligare åtgärder beträffande energiskatten på el som används i datorhallar. Beträffande styrningen av Business Sweden delar inte regeringen Riksrevisionens bild av Business Swedens uppdrag. Uppdraget inbegriper bland annat att identifiera investeringsmöjligheter och informera potentiella investerare om övergripande förutsättningar för investeringar i Sverige, i samråd med berörda relevanta myndigheter. Uppdraget omfattar inte att ansvara för regeringens sakpolitiska mål eller därav följande målkonflikter. Verksamheters konsekvenser för sakpolitiska mål, såsom energipolitiska mål, ansvarar andra aktörer för och kan prövas av andra instanser när verksamhetstillstånd söks. Regeringen anser att det är positivt att Business Sweden kan fokusera på sitt uppdrag inom export- och investeringsfrämjandet, genom att bistå företag med att komma i kontakt med relevanta myndigheter och aktörer så att företagen kan informera sig om relevanta förutsättningar. Vikten av att förmedla kontakter till relevanta myndigheter om förutsättningarna kan tydliggöras ytterligare i kommande årsuppdrag till Business Sweden. 4 Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser Regeringen avser inte vidta några ytterligare åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser utöver det som beskrivs i avsnitt 3. I och med denna redovisning anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad. Riksrevisionens rapport om statliga insatser för att stimulera investeringar i datorhallar Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 december 2022 Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Roswall, Forssmed, Slottner, M Persson, Wykman, Kullgren, Liljestrand, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari Föredragande: statsrådet Svantesson Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om statliga insatser för att stimulera investeringar i datorhallar