Post 1145 av 10919 träffar
SFS-nummer ·
2016:1146 ·
Visa register
Lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna
Departement: Finansdepartementet OU
Utfärdad: 2016-12-01
Ändring införd: t.o.m. SFS 2023:816
Ikraft: 2017-01-01 överg.best.
1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner
Lagens innehåll
1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande:
- lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner
(1 kap.),
- verksamheter som omfattas av lagen och blandad upphandling
(2 kap.),
- undantag från lagens tillämpningsområde (3 kap.),
- allmänna bestämmelser (4 kap.),
- tröskelvärden (5 kap.),
- upphandlingsförfaranden (6 kap.),
- ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling
(7 kap.),
- elektroniska metoder för upphandling (8 kap.),
- tekniska krav (9 kap.),
- annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande
(10 kap.),
- tidsfrister för anbudsansökningar och anbud (11 kap.),
- kommunikation, information till leverantörer och
dokumentation (12 kap.),
- uteslutning av leverantörer (13 kap.),
- kvalificering (14 kap.),
- utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt (15 kap.),
- fullgörande av kontrakt (16 kap.),
- projekttävlingar (17 kap.),
- anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland
(18 kap.),
- annonspliktiga upphandlingar under tröskelvärdena och
annonspliktiga upphandlingar av tjänster enligt bilaga 2
(19 kap.),
- direktupphandling (19 a kap.),
- avtalsspärr, överprövning och skadestånd (20 kap.), och
- tillsyn och upphandlingsskadeavgift (21 kap.).
Till lagen hör följande bilagor:
- Förteckning över byggentreprenadkontrakt (bilaga 1),
- Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda
tjänster (bilaga 2), och
- Definitioner av vissa tekniska specifikationer (bilaga 3).
Lag (2023:816).
Upphandling inom försörjningssektorerna
2 § Denna lag gäller för upphandling som genomförs av en
upphandlande enhet för verksamhet inom områdena vatten,
energi, transporter eller posttjänster enligt 2 kap. 1–8 §§
(upphandling inom försörjningssektorerna). Med upphandling
avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor,
tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av
kontrakt.
Lagen gäller även när en upphandlande enhet anordnar en
projekttävling. Vad som avses med projekttävling anges i 1
kap. 18 §.
Andra lagar om upphandling
3 § Bestämmelser om upphandling finns även i lagen
(2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1147) om
upphandling av koncessioner och lagen (2011:1029) om
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Undantag från förvaltningslagen
3 a § Om förvaltningslagen (2017:900) är tillämplig i ett
ärende om upphandling, ska den upphandlande enheten inte
tillämpa 10 och 25 §§ i den lagen. Lag (2018:860).
Tröskelvärden och beräkning av värdet av en upphandling
4 § Värdet av en upphandling eller en projekttävling ska
beräknas enligt bestämmelserna i 5 kap.
Om det beräknade värdet av en upphandling eller en
projekttävling uppgår till minst det tröskelvärde som gäller
enligt 5 kap. 1 § och upphandlingen eller projekttävlingen
inte avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska
den genomföras med tillämpning av denna lag utom 19 kap. och
19 a kap.
Om det beräknade värdet av en upphandling eller en
projekttävling understiger tröskelvärdet eller om
upphandlingen eller projekttävlingen avser en tjänst av sådant
slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning
av 19 kap. eller 19 a kap. Lag (2021:1111).
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
5 § Denna lag gäller för upphandling av forsknings- och
utvecklingstjänster som omfattas av CPV-koderna 73000000-2
till 73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 eller 73430000-5,
om
1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande
enheten i den egna verksamheten, och
2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt av den
upphandlande enheten.
Var finns definitioner och förklaringar?
6 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används
i lagen. I bilaga 3 finns definitioner av vissa tekniska
specifikationer.
Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel.
Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och
uttryck finns i nedan angivna paragrafer:
- anbudsinfordran i 10 kap. 1 §,
- anknutet företag i 3 kap. 19 §,
- blandade kontrakt i 2 kap. 9 §,
- CPV-nomenklaturen i 4 kap. 17 §,
- delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 11 §,
- direktupphandling i 19 a kap. 1 §,
- dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 §,
- elektronisk auktion i 8 kap. 15 §,
- elektronisk katalog i 8 kap. 28 §,
- förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap.
23 och 24 §§,
- förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap.
4 §,
- förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap.
5-12 §§,
- intern upphandling i 3 kap. 11-16 §§,
- konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 13 och 14 §§,
- leverantör av medietjänster i 3 kap. 26 §,
- märkning i 9 kap. 13 §,
- posttjänst i 2 kap. 6 §,
- selektivt förfarande i 6 kap. 3 §, och
- öppet förfarande i 6 kap. 2 §.
Lag (2021:1111).
Definitioner
7 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller
inbjudits att delta i ett förfarande som genomförs i fler än
ett steg. Lag (2021:1111).
8 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som
1. avser utförande eller både projektering och utförande av
arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i
bilaga 1,
2. avser utförande eller både projektering och utförande av
ett byggnadsverk, eller
3. innebär att ett byggnadsverk realiseras, enligt krav som
ställs upp av en upphandlande enhet som utövar ett avgörande
inflytande över typen av byggnadsverk eller över
projekteringen.
9 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg-
och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en
teknisk eller ekonomisk funktion.
9 a § Med CPV-kod avses sådana referensnummer som fastställs i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av
den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig
upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens
förordning (EG) nr 213/2008. Lag (2021:1111).
10 § Med direktiv 2014/25/EU avses Europaparlamentets och
rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om
upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten,
energi, transporter och posttjänster och om upphävande av
direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen.
11 § Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för
behandling och lagring av data som sänds, överförs eller tas
emot via kabel eller radiovågor eller på optisk eller annan
elektromagnetisk väg.
12 § Med ensamrätt avses en rättighet som
1. beviljats enligt lag eller annan författning,
2. begränsar rätten att utöva en verksamhet som avses i 2
kap. 1–8 §§ till ett enda företag, och
3. väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva
samma typ av verksamhet.
En rättighet utgör inte en ensamrätt enligt första stycket om
den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på
lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva
kriterier.
13 § Med inköpscentral avses en upphandlande enhet som
stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet
i form av
1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för
upphandlande enheter, eller
2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om
varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för
upphandlande enheter.
Upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska
kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet ska betraktas
som upphandling i samband med utövandet av en sådan
verksamhet som avses i 2 kap. 1–8 §§.
14 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska
villkor som
1. ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en
eller flera leverantörer, och
2. avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster
eller utförande av byggentreprenad.
15 § Med leverantör avses den som på marknaden
tillhandahåller varor eller tjänster eller utför
byggentreprenader.
Med leverantör avses också grupper av leverantörer.
16 § Med livscykel avses samtliga skeden, inklusive forskning
och utveckling, som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk
genomgår från råvaruanskaffning eller generering av resurser
till bortskaffande, sanering och tjänstens eller
användningens slut.
17 § Med offentligt styrt organ avses en sådan juridisk person
som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under
förutsättning att behovet inte är av industriell eller
kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierad av staten, en kommun,
en region eller en upphandlande myndighet,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun,
en region eller en upphandlande myndighet, eller
3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än
halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en
region eller en upphandlande myndighet. Lag (2019:971).
18 § Med projekttävling avses en tävling som är öppen för
alla och som anordnas av en upphandlande enhet i syfte att
förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury
utsett till vinnande bidrag.
19 § Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller
flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer i
syfte att fastställa villkoren i kontrakt som senare ska
tilldelas under en given tidsperiod.
20 § Med särskild rättighet avses en rättighet som
1. beviljats enligt lag eller annan författning,
2. begränsar rätten att utöva en sådan verksamhet som avses i
2 kap. 1–8 §§ till två eller flera företag, och
3. väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva
samma typ av verksamhet.
En rättighet utgör inte en särskild rättighet enligt första
stycket om den beviljats genom ett förfarande som
offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats
på objektiva kriterier.
21 § Med tjänstekontrakt avses ett kontrakt som gäller
tillhandahållande av andra tjänster än de som avses i 8 §.
22 § Med upphandlande enhet avses i denna lag dels en
upphandlande myndighet enligt 23 §, dels ett sådant företag
som
1. en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande
inflytande över på det sätt som anges i andra stycket,
eller
2. bedriver verksamhet som omfattas av lagens
tillämpningsområde enligt 2 kap. 1–8 §§ med stöd av en
ensamrätt enligt 12 § eller en särskild rättighet enligt 20
§.
Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 1 ska anses
finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt,
innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller
kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av
aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva
antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande
ledningsorgan.
23 § Med upphandlande myndighet avses en statlig eller
kommunal myndighet.
Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas
1. beslutande församling i en kommun eller en region,
2. offentligt styrt organ som avses i 17 §, och
3. sammanslutning av
a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller
församlingar enligt 1, eller
b) ett eller flera organ enligt 2.
Lag (2019:971).
24 § Med upphandlingsdokument avses varje dokument som en
upphandlande enhet använder för att beskriva eller fastställa
innehållet i upphandlingen.
25 § Med varukontrakt avses ett kontrakt som gäller köp,
leasing, hyra eller hyrköp av en vara. Ett varukontrakt kan
som ett underordnat inslag omfatta kompletterande monterings-
och installationsarbeten.
2 kap. Verksamheter som omfattas av lagen och blandad
upphandling
Verksamheter som omfattas av lagen
Gas, värme, el och dricksvatten
1 § En verksamhet omfattas av denna lag, utom i fall som
avses i 2 och 3 §§, om den består av
1. tillhandahållande eller drift av fasta publika nät i
samband med produktion, transport eller distribution av gas,
värme, el eller dricksvatten, eller
2. leverans av gas, värme, el eller dricksvatten till sådana
nät som avses i 1.
Med leverans enligt första stycket 2 förstås generering eller
produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning.
2 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande
myndighet levererar gas eller värme till ett publikt nät, ska
detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 1 §,
om
1. enhetens produktion av gas eller värme är en oundviklig
följd av en annan verksamhet än någon av dem som avses i 1, 4
eller 5 §,
2. leverans till det publika nätet endast syftar till att
utnyttja denna produktion ekonomiskt, och
3. sådana leveranser uppgår till högst 20 procent av enhetens
omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre
åren. Lag (2017:348).
3 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande
myndighet levererar el eller dricksvatten till ett publikt
nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som
avses i 1 §, om
1. enhetens produktion av el eller dricksvatten behövs för en
annan verksamhet än någon av dem som avses i 1, 4 eller 5
§,
2. leverans till det publika nätet beror endast på
enhetens egen förbrukning, och
3. sådana leveranser uppgår till högst 30 procent av enhetens
totala produktion av el respektive dricksvatten, beräknat
efter genomsnittet för de senaste tre åren.
4 § Denna lag gäller även för upphandling som genomförs och
projekttävlingar som anordnas av en upphandlande enhet som
bedriver verksamhet som avser dricksvatten enligt 1 §, om
upphandlingen eller projekttävlingen har anknytning till
1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning eller dränering och
den volym vatten som används för dricksvattenförsörjningen
utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som
tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings-
och dräneringsanläggningar, eller
2. bortskaffande eller rening av avloppsvatten.
Transporttjänst
5 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av
tillhandahållande eller drift av nät i syfte att
tillhandahålla tjänst för allmänheten i form av transporter
med järnväg, automatiserade system, spårväg, tunnelbana,
buss, trådbuss eller linbana.
Ett publikt nät för transporttjänster ska anses finnas om
tjänsten tillhandahålls enligt villkor som fastställts av en
behörig myndighet och som avser linjesträckning, tillgänglig
transportkapacitet, turtäthet och liknande förhållanden.
Posttjänst
6 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av
tillhandahållande av posttjänst och tjänst som är närstående
till posttjänst.
Med posttjänst avses insamling, sortering, transport eller
överlämnande av postförsändelser.
Med postförsändelse avses en adresserad försändelse i den
slutliga utformning i vilken den ska överlämnas.
Med tjänst som är närstående till posttjänst avses följande
som tillhandahålls av en upphandlande enhet som även
tillhandahåller posttjänster:
1. tjänst som innebär hantering såväl före som efter
avsändandet av postförsändelser, och
2. tjänst som avser oadresserad direktreklam och andra
försändelser som inte omfattas av tredje stycket.
Tillhandahållande av hamn eller flygplats
7 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av
utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att
tillhandahålla flygplats, hamn eller annan terminal för
transporter i luften eller till havs eller på inre
vattenvägar.
Utvinning av olja och gas samt prospektering eller utvinning
av kol eller andra fasta bränslen
8 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av
utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att
1. utvinna olja eller gas, eller
2. prospektera eller utvinna kol eller andra fasta
bränslen.
Blandad upphandling
9 § Med ett blandat kontrakt avses
1. ett kontrakt som avser flera olika slag av upphandling
(varor, tjänster eller byggentreprenader) som alla regleras i
denna lag, eller
2. ett kontrakt som avser dels upphandling som regleras i
denna lag, dels annan upphandling.
Kontrakt enligt första stycket 1 regleras i 10 §. Kontrakt
enligt första stycket 2 regleras i 11–19 §§.
Blandade kontrakt som avser flera olika slag av upphandling
som alla regleras i denna lag
10 § Om ett blandat kontrakt avser flera olika slag av
upphandling som alla regleras i denna lag, ska upphandlingen
genomföras i enlighet med bestämmelserna för det slag som är
huvudföremålet för kontraktet.
För ett blandat kontrakt som avser både varor och tjänster,
ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de
uppskattade värdena för varorna eller tjänsterna.
För ett blandat kontrakt som avser både tjänster som anges i
bilaga 2 och andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas
utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna.
Blandade kontrakt, inom en och samma verksamhet, som regleras
såväl i denna lag som av andra bestämmelser
Delbara och odelbara blandade kontrakt
11 § Ett delbart blandat kontrakt inom en och samma
verksamhet är ett kontrakt där det ingår delar som kan
särskiljas objektivt. Sådana kontrakt behandlas i 12–18 §§.
Ett odelbart blandat kontrakt inom en och samma verksamhet
är ett kontrakt där det ingår delar som inte kan särskiljas
objektivt. Sådana kontrakt behandlas i 19 §.
Tilldelning av delbara blandade kontrakt
12 § Om ett delbart blandat kontrakt avser både upphandling
som regleras i denna lag och upphandling som inte regleras i
denna lag, får den upphandlande enheten tilldela separata
kontrakt för de olika delarna. Enheten får också tilldela ett
enda kontrakt.
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som separata
kontrakt
13 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett delbart
blandat kontrakt som separata kontrakt, ska de bestämmelser
som gäller för varje separat kontrakt tillämpas för det
kontraktet.
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda
kontrakt
14 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett delbart
blandat kontrakt som ett enda kontrakt, ska denna lag
tillämpas på kontraktet, om inte något annat följer av 15–18
§§.
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda
kontrakt när det ingår koncessioner
15 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett delbart blandat
kontrakt som ett enda kontrakt och kontraktet avser dels
upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader som
regleras i denna lag, dels upphandling som regleras i lagen
(2016:1147) om upphandling av koncessioner ska kontraktet
tilldelas med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna
lag, om värdet av den del av kontraktet som regleras i lagen
beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som ska tillämpas
enligt 1 kap. 4 § och 5 kap. 1 §, eller
2. bestämmelserna i 19 kap. eller 19 a kap. i denna lag, om
värdet av den del av kontraktet som regleras i denna lag
beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas enligt
1 kap. 4 § och 5 kap. 1 § och värdet av den del som avser
koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som ska
tillämpas enligt lagen om upphandling av koncessioner.
Lag (2021:1111).
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda
kontrakt när det ingår försvars- eller säkerhetsaspekter
16 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett delbart
blandat kontrakt som ett enda kontrakt får kontraktet
tilldelas utan tillämpning av denna lag om kontraktet till en
del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Detta gäller även om
kontraktet också avser upphandling som regleras i lagen
(2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
17 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett delbart
blandat kontrakt som ett enda kontrakt och det till en del
avser upphandling som regleras i lagen (2011:1029) om
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får enheten
välja att tilldela kontraktet med tillämpning av
bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars-
och säkerhetsområdet eller denna lag.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna
om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet.
18 § Bestämmelserna i 16 och 17 §§ gäller endast om beslutet
att tilldela ett enda kontrakt fattas på objektiva grunder
och inte i syfte att undvika att bestämmelserna om
upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller
lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet blir tillämpliga.
Tilldelning av odelbara blandade kontrakt
19 § Vid tilldelning av ett odelbart blandat kontrakt ska de
bestämmelser som gäller för kontraktets huvudföremål
tillämpas.
Om ett sådant kontrakt till en del omfattas av artikel 346 i
EUF-fördraget, får den upphandlande enheten tilldela
kontraktet utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet i
stället till en del avser upphandling som regleras i lagen
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
får enheten tilldela kontraktet med tillämpning av
bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars-
och säkerhetsområdet eller denna lag.
Upphandling som rör mer än en verksamhet
20 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet, får den
upphandlande enheten i enlighet med bestämmelserna i 21–27 §§
välja att tilldela separata kontrakt för varje verksamhet
eller tilldela ett enda kontrakt.
21 § Den upphandlande enheten får inte tilldela separata
kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett enda
kontrakt i syfte att undvika att bestämmelserna om
upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen
(2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1147) om
upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir
tillämpliga.
Tilldelning av separata kontrakt för olika verksamheter
22 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt,
ska för varje kontrakt tillämpas de bestämmelser som gäller
för det kontraktet.
Tilldelning av ett enda kontrakt som rör flera verksamheter
23 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet och den
upphandlande enheten tilldelar kontraktet som ett enda, ska
för kontraktet tillämpas de bestämmelser som gäller för den
verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör.
Om kontraktet till någon del rör verksamhet som omfattas av
artikel 346 i EUF-fördraget eller regleras i lagen
(2011:1029) om upphandling inom försvars- och
säkerhetsområdet, ska dock 25–26 §§ tillämpas.
24 § Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken
verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör ska följande
gälla:
1. Om kontraktet till någon del rör verksamhet som regleras i
lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, ska kontraktet
tilldelas i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
2. Om kontraktet till någon del rör verksamhet som regleras i
lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, ska
kontraktet tilldelas i enlighet med bestämmelserna i denna
lag.
3. Om kontraktet till någon del rör verksamhet som regleras i
denna lag och den eller de andra verksamheterna inte regleras
i denna lag, lagen om offentlig upphandling eller lagen om
upphandling av koncessioner, ska kontraktet tilldelas i
enlighet med bestämmelserna i denna lag.
Tilldelning av ett enda kontrakt när det ingår försvars-
eller säkerhetsaspekter
25 § Om ett kontrakt rör flera verksamheter och tilldelas som
ett enda kontrakt, får den upphandlande enheten tilldela
kontraktet utan tillämpning av denna lag om en av
verksamheterna omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget. Detta
gäller även om upphandlingen också innehåller delar som
regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
26 § Om ett kontrakt rör flera verksamheter och tilldelas som
ett enda kontrakt, får den upphandlande enheten, om
kontraktet till en del avser verksamhet som regleras i lagen
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
välja att tilldela kontraktet med tillämpning av
bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars-
och säkerhetsområdet eller denna lag.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna
om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet.
27 § Bestämmelserna i 25 och 26 §§ gäller endast om beslutet
att tilldela ett enda kontrakt fattas på objektiva grunder.
3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde
Upphandling som rör försvar eller säkerhet
1 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en
projekttävling som
1. omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars-
och säkerhetsområdet, eller
2. är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § i lagen om
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2 § Även om en upphandling eller en projekttävling inte är
undantagen enligt 1 § ska denna lag inte gälla för
upphandlingen eller projekttävlingen, om
1. skyddet av Sveriges väsentliga säkerhetsintressen inte kan
säkerställas om upphandlingen eller projekttävlingen
genomförs enligt denna lag, eller
2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en
upphandlande enhet tillhandahåller information vars
avslöjande strider mot Sveriges väsentliga
säkerhetsintressen.
3 § Denna lag gäller inte när upphandlingen och fullgörandet
av kontraktet eller projekttävlingen omfattas av sekretess
eller rör Sveriges väsentliga intressen, om det skydd som
behövs inte kan säkerställas vid en upphandling eller en
projekttävling enligt denna lag.
Återförsäljning eller uthyrning till tredje man
4 § Denna lag gäller inte för anskaffning som görs vid
återförsäljning eller uthyrning till tredje man, om den
upphandlande enheten inte har någon särskild rättighet eller
ensamrätt att sälja eller hyra ut föremålet för kontraktet
och även andra har rätt att sälja eller hyra ut det på samma
villkor som den upphandlande enheten.
En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska
kommissionen anmäla de varukategorier och verksamheter som
den anser vara undantagna enligt första stycket.
Bestämmelserna i första och andra styckena ska inte tillämpas
på upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den
ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet.
Verksamhet i en stat utanför EES
5 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en
projekttävling som syftar till att sådan verksamhet som
omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 1–8 §§
ska utövas i en stat som inte ingår i Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät
eller geografiskt område i en EES-stat.
En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska
kommissionen anmäla de verksamheter som den anser vara
undantagna enligt första stycket.
Upphandling enligt vissa internationella regler
6 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en
projekttävling som berör försvars- eller säkerhetsintressen
och som en upphandlande enhet är skyldig att genomföra enligt
andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om
bestämmelserna har fastställts
1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har
ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av
sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande
parterna,
2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som
avser stationering av militär personal och som rör en stats
åtaganden, eller
3. av en internationell organisation.
7 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en
projekttävling som en upphandlande enhet är skyldig att
genomföra enligt andra bestämmelser om
upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella
rättsliga skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av
staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)
och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som
är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation.
Upphandling som helt eller delvis finansieras av en
internationell organisation eller ett internationellt
finansinstitut
8 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en
projekttävling som en upphandlande enhet genomför enligt
upphandlingsregler som har fastställts av en internationell
organisation eller ett internationellt finansinstitut när
upphandlingen eller projekttävlingen helt finansieras av den
organisationen eller det institutet.
Om upphandlingen eller projekttävlingen till största delen
finansieras av en internationell organisation eller ett
internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om
vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.
Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt
9 § Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en
upphandlande enhet tilldelar en upphandlande myndighet som på
grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra
tjänsten.
Upphandling som avser vatten, energi eller bränsle i vissa
fall
10 § Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs
av en upphandlande enhet och som avser
1. anskaffning av vatten, om den upphandlande enheten
bedriver sådan verksamhet enligt 2 kap. 1 § som avser
dricksvatten, eller
2. leverans av energi eller bränsle för energiproduktion, om
den upphandlande enheten bedriver sådan verksamhet enligt 2
kap. 1 § som avser el, gas eller värme eller bedriver
verksamhet som avses i 2 kap. 8 §.
Intern upphandling
11 § Denna lag gäller inte när den upphandlande myndighetens
motpart är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt
kommunallagen (2017:725), om upphandlingen är en intern
upphandling enligt 12–16 §§. Lag (2017:771).
12 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling,
om
1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över
motparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin
egen förvaltning,
2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet,
bestämt enligt 16 §, för myndighetens räkning eller för andra
sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och
som myndigheten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
En upphandlande myndighet ska anses utöva sådan kontroll som
avses i första stycket 1, om den har ett avgörande inflytande
över motpartens strategiska mål och viktiga beslut.
Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller
gemensam nämnd enligt kommunallagen (2017:725) som själv
kontrolleras på samma sätt av myndigheten. Lag (2017:771).
13 § En upphandling ska också anses vara en intern
upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra
upphandlande myndigheter utövar kontroll över motparten
motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna
förvaltningar,
2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet,
bestämt enligt 16 §, för myndigheternas räkning eller för
andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 §
och som myndigheterna utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam
kontroll som avses i första stycket 1, om
1. motpartens beslutsorgan består av representanter från
samtliga myndigheter,
2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande
över motpartens strategiska mål och viktiga beslut, och
3. motparten inte har något eget intresse som strider mot
myndigheternas intressen.
14 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling,
om
1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll av
motparten som motsvarar den som motparten utövar över sin
egen förvaltning,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet,
bestämt enligt 16 §, för den kontrollerande motpartens
räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ
som avses i 11 § och som den kontrollerande motparten utövar
kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
En motpart ska anses utöva sådan kontroll som avses i första
stycket 1, om den har ett avgörande inflytande över den
upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut.
Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller
gemensam nämnd enligt kommunallagen (2017:725) som själv
kontrolleras på samma sätt av motparten. Lag (2017:771).
15 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling,
om
1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll
som motsvarar den som den kontrollerande personen utövar över
sin egen förvaltning och den kontrollerande personen dessutom
utövar sådan kontroll över motparten,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet,
bestämt enligt 16 §, för den kontrollerande personens räkning
eller för andra sådana juridiska personer eller organ som
avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar
kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll
som avses i första stycket 1, om den har ett avgörande
inflytande över den upphandlande myndighetens och motpartens
strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också
utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd
enligt kommunallagen (2017:725) som själv kontrolleras på
samma sätt av den kontrollerande personen. Lag (2017:771).
16 § Verksamhetsandelen enligt 12 § 2, 13 § första stycket 2,
14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av den
genomsnittliga totala omsättningen i fråga om varor, tjänster
och byggentreprenader under de tre år som föregår
tilldelningen eller på grundval av ett annat lämpligt
verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma
tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är
tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av
något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt
verksamhetsmått.
Upphandling mellan upphandlande myndigheter
17 § Denna lag gäller inte för upphandling mellan två eller
flera upphandlande myndigheter, om
1. upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera
formerna för ett samarbete mellan myndigheterna som ska
säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska
utföra tillhandahålls för att uppnå myndigheternas gemensamma
mål,
2. samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman
med allmänintresset, och
3. myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än 20
procent av den verksamhet som berörs av samarbetet.
18 § Verksamhetsandelen enligt 17 § 3 ska bestämmas på
grundval av den upphandlande myndighetens sammanlagda
genomsnittliga omsättning i fråga om varor, tjänster och
byggentreprenader avseende de verksamheter som har omfattats
av samarbetet under de tre år som föregår tilldelningen eller
på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått
grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är
tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av
något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt
verksamhetsmått.
Anknutna företag och samriskföretag
19 § Med anknutet företag avses
1. ett företag över vilket en upphandlande enhet har ett
bestämmande inflytande,
2. ett företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över
en upphandlande enhet, och
3. ett företag som tillsammans med en upphandlande enhet står
under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av
ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de
regler företaget lyder under.
Med anknutet företag avses även alla företag vars
årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens
enligt kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv
2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut,
koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om
ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG
och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och
83/349/EEG, i lydelsen enligt rådets direktiv 2014/102/EU.
Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en
upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till
ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget
eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av
aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva
antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande
ledningsorgan.
20 § Under de förutsättningar som anges i 21 § gäller inte
denna lag för kontrakt som
1. en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag,
eller
2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera
upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas
av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 1–8 §§, tilldelar
ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.
21 § Bestämmelserna i 20 § gäller under förutsättning att
leverans med anledning av tilldelningen av varu-, tjänste-
eller byggentreprenadkontrakt motsvarar minst 80 procent av
det anknutna företagets genomsnittliga omsättning av varor,
tjänster respektive byggentreprenader under de föregående tre
åren.
Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de
föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets
etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget
genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt
göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i
första stycket kommer att uppnås.
Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande
enheten tillhandahåller samma eller liknande
byggentreprenader, varor eller tjänster, ska andelen beräknas
med hänsyn till den totala omsättning som härrör från varor,
tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna
företag.
22 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som
1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande
enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens
tillämpningsområde enligt 2 kap. 1–8 §§, tilldelar en av
dessa upphandlande enheter, eller
2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag
som enheten ingår i.
Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att
utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år
och om det i den handling som upprättats för bildandet av
företaget anges att de upphandlande enheter som det består av
kommer att ingå i det under minst samma tid.
23 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en
upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt med tillämpning
av något av undantagen i 20 eller 22 § lämna uppgifter till
kommissionen om
1. namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen,
och
2. de berörda kontraktens art och värde.
Den upphandlande enheten ska också tillhandahålla det
underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa
att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och
den upphandlande enheten motsvarar kraven i 20–22 §§.
Direkt konkurrensutsatt verksamhet
24 § Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt
konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta
har fastställts enligt det särskilda förfarande som anges i
artikel 35 i direktiv 2014/25/EU.
En upphandlande enhet får begära att Europeiska kommissionen
prövar om förutsättningarna enligt första stycket är
uppfyllda för en viss verksamhet.
Särskilda undantag från tillämpningsområdet
Förvärv av fastighet m.m.
25 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av
fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt,
servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.
Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör
eller tillhör en fastighet. Det som gäller för fastighet
gäller också för befintlig byggnad som tillhör någon annan än
ägaren till jorden liksom sådana tillbehör till byggnaden som
avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör
byggnadens ägare.
Radio- och tv-området
26 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser
sändningstid eller program inom radio- och tv-området som
tillhandahålls av en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio-
och tv-lagen (2010:696).
Skiljemanna- och förlikningsuppdrag
27 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser
skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.
Vissa juridiska tjänster
28 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser biträde
till en klient av en advokat
1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande,
2. vid ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller
hos en svensk myndighet, eller
3. vid ett nationellt eller internationellt rättsligt
förfarande inför en domstol, tribunal eller vid myndighet
eller institution.
Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en
advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en
påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak
som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant
förfarande.
29 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser
1. tjänster som avser certifiering och autentisering av
dokument och som måste tillhandahållas av notarius
publicus,
2. juridiska tjänster som tillhandahålls av
förmyndare, förvaltare eller god man,
3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är
utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att
utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol,
eller
4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig
maktutövning.
Vissa finansiella tjänster
30 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser
1. finansiella tjänster i samband med utfärdande,
försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller
andra finansiella instrument,
2. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska
finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska
stabilitetsmekanismen, eller
3. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv
eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella
instrument.
Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen
(2007:528) om värdepappersmarknaden.
Anställningskontrakt
31 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
anställningar.
Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst
och förebyggande av fara
32 § Denna lag gäller inte för upphandling av tjänster som
avser civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av
fara, om tjänsterna
1. tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller
sammanslutningar, och
2. omfattas av CPV-koderna 75250000-3, 75251000-0,
75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8,
98113100-9 eller 85143000-3, utom ambulanstjänster för
transport av patienter.
Vissa kollektivtrafiktjänster
33 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten.
Lag (2016:1210).
4 kap. Allmänna bestämmelser
Principer för upphandling
1 § Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett
likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra
upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare
genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt
erkännande och proportionalitet.
2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den
från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i
syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer
gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.
3 § En upphandlande enhet bör beakta miljöhänsyn, sociala och
arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling om upphandlingens art
motiverar detta.
Rätten att få delta i en upphandling
4 § En leverantör, som enligt bestämmelser i den stat i
vilken leverantörens verksamhet är etablerad har rätt att
leverera den tjänst som upphandlingen avser, får inte
uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av
krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk
person.
När det gäller tjänstekontrakt, byggentreprenadkontrakt eller
sådant varukontrakt som också omfattar tjänster eller
monterings- och installationsarbeten, får en juridisk person
åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn på de
personer som ska utföra tjänsterna och deras
yrkeskvalifikationer.
5 § En grupp av leverantörer får delta i en upphandling. En
upphandlande enhet får inte ställa upp villkor om att en
sådan grupp ska ha en viss juridisk form för att få lämna en
anbudsansökan eller ett anbud. Enheten får dock begära att en
sådan grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit
tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska
kunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt.
Enheten får ange i något av upphandlingsdokumenten hur en
grupp av leverantörer ska uppfylla kvalificeringskraven
enligt 14 kap. om det är berättigat av objektiva skäl.
Enheten får ställa upp särskilda villkor om hur en grupp av
leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av
objektiva skäl.
Begränsning av antalet anbudssökande som får lämna anbud
6 § Den upphandlande enheten får vid selektivt förfarande,
förhandlat förfarande med föregående annonsering,
konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap begränsa antalet anbudssökande som får
lämna anbud genom att använda kriterier som grundar sig på
1. ett behov av att minska antalet till en nivå som kan anses
rimlig med hänsyn till särskilda förhållanden vid
upphandlingen, och
2. de resurser som behövs för dess genomförande.
När den upphandlande enheten med stöd av första stycket
begränsar antalet anbudssökande som får lämna anbud, ska
antalet vara så stort att effektiv konkurrens kan uppnås.
Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i
förberedelserna
7 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i
förberedelserna av en upphandling, ska de andra
anbudssökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka
upplysningar av relevans för upphandlingen som har lämnats i
det sammanhanget.
En anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i
förberedelserna av upphandlingen får uteslutas från
förfarandet endast om det inte finns något annat sätt att
säkerställa att principen om likabehandling följs. Innan
anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet
ska de få möjlighet att lägga fram utredning om att deras
deltagande i förberedelserna inte kan leda till en
snedvridning av konkurrensen.
Rättelse av fel, förtydligande och komplettering
8 § En upphandlande enhet får tillåta eller begära att en
leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller något
annat fel i en handling som har getts in av leverantören.
Enheten får också tillåta eller begära att en leverantör
förtydligar eller kompletterar en sådan handling.
En åtgärd enligt första stycket ska vara förenlig med
principerna om likabehandling och öppenhet.
Val av anbud
9 § En upphandlande enhet ska tilldela kontrakt enligt
bestämmelserna i 15 kap.
Enheten ska innan den tilldelar ett kontrakt kontrollera att
anbudsgivarna uppfyller de villkor som enheten ställt enligt
14 kap.
10 § När enheten använder ett öppet förfarande vid
upphandlingen, får enheten utvärdera anbuden innan den
kontrollerar om den anbudsgivare som har lämnat det
ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet uppfyller villkoren
enligt 9 §.
Tilldelning av ett kontrakt i separata delar
11 § En upphandlande enhet får besluta att ett kontrakt ska
tilldelas i separata delar. Enheten får då också fastställa
storleken på och föremålet för dessa delar.
Skyldighet att motivera att ett kontrakt inte ska tilldelas i
separata delar
12 § Om en upphandlande enhet beslutar att inte tilldela ett
kontrakt i separata delar, ska skälen för detta anges. Skälen
ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller genom
sådan information som avses i 12 kap. 15 §.
Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar
13 § En upphandlande enhet som enligt 11 § beslutar att ett
kontrakt ska tilldelas i delar, ska bestämma om
leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar
av kontraktet.
Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt
enligt första stycket, får enheten begränsa det antal delar
av kontraktet som enheten kan komma att tilldela en och samma
leverantör. När enheten beslutar om en sådan begränsning, ska
den också fastställa den ordning som ska gälla när en
leverantör vid en tillämpning av tilldelningskriterierna ska
tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen
medger.
Tilldelning av kombinerade delar av ett kontrakt som har
delats upp
14 § En upphandlande enhet som delar upp ett kontrakt i delar
enligt 11 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller
alla delar av kontraktet enligt 13 §, får bestämma att flera
eller alla delar ska kunna tilldelas en och samma leverantör
som kombinerade delar.
Om enheten har beslutat att ett uppdelat kontrakt ska kunna
tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, får den
tilldela flera eller alla delar av kontraktet till den
leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller
tilldelningskriterierna. En sådan tilldelning omfattas inte
av några begränsningar enligt 13 § andra stycket.
När enheten bestämmer att ett uppdelat kontrakt ska kunna
tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, ska den
också fastställa den ordning som ska tillämpas för att bedöma
dels vilken eller vilka leverantörer som ska tilldelas
kontraktet, dels om kontraktet ska tilldelas i delar eller
kombinerade delar.
Annonsering och offentliggörande i övrigt
15 § En upphandlande enhet som tilldelar ett kontrakt i delar
enligt 11 §, ska i annonsen eller i inbjudan att bekräfta
intresse ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla
delar av kontraktet enligt 13 § första stycket.
Om enheten avser att begränsa antalet delar av ett kontrakt
som kan komma att tilldelas en leverantör enligt 13 § andra
stycket, ska enheten
1. i annonsen eller inbjudan ange det största antalet delar
av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör,
och
2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning
som ska gälla när en och samma leverantör vid en tillämpning
av tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av
kontraktet än vad begränsningen medger.
Om enheten avser att tilldela kombinerade delar av ett
kontrakt enligt 14 §, ska enheten i annonsen eller inbjudan
ange
1. att ett uppdelat kontrakt kan komma att tilldelas i
kombinerade delar enligt 14 § första stycket, och
2. den ordning som ska tillämpas enligt 14 § tredje
stycket.
Reserverad upphandling
16 § En upphandlande enhet får för en upphandling
1. reservera deltagandet för skyddade verkstäder eller för
leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig
integration av personer med funktionsnedsättning eller av
personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden,
eller
2. föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för
ett program för skyddad anställning.
En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en
upphandling enligt första stycket är att minst 30 procent av
dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos
leverantören eller i programmet för skyddad anställning är
personer med funktionsnedsättning eller personer som har
svårt att komma in på arbetsmarknaden.
CPV-nomenklaturen
17 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för
upphandling enligt denna lag ska göras genom användning av
den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om
en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i
lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr
213/2008.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling
CPV-koder för sådana byggentreprenadkontrakt som anges i
bilaga 1.
5 kap. Tröskelvärden
Tillämpliga tröskelvärden
1 § De tröskelvärden som ska tillämpas enligt 1 kap. 4 §
anges i artikel 15 i direktiv 2014/25/EU eller i beslut eller
meddelanden av Europeiska kommissionen enligt artikel 17 i
direktivet.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling
tröskelvärdena i euro och svenska kronor. Lag (2017:348).
Värdet av en upphandling
2 § Värdet av en upphandling är det totala belopp som enligt
den upphandlande enhetens uppskattning ska betalas enligt det
eller de varukontrakt, tjänstekontrakt eller
byggentreprenadkontrakt som ingår i upphandlingen. När värdet
bestäms ska options- och förlängningsklausuler som anges i
något av upphandlingsdokumenten inbegripas som om de hade
utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den
upphandlande enheten planerar att betala till anbudssökande
eller anbudsgivare räknas in i värdet.
Värdet ska bestämmas exklusive mervärdesskatt.
3 § Om en upphandlande enhet består av separata operativa
enheter, ska värdet av en upphandling uppskattas till det
samlade värdet för alla sådana enheter. Värdet får dock
uppskattas särskilt för en sådan enhet, om den ansvarar
självständigt för sina upphandlingar eller för vissa
kategorier av upphandlingar. Lag (2017:348).
Värdetidpunkten
4 § Uppskattningen av en upphandlings värde ska avse värdet
vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om en
sådan inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande
enheten påbörjar upphandlingsförfarandet.
Förbud mot kringgående
5 § Metoden för att uppskatta en upphandlings värde får inte
väljas i avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling
över tröskelvärdena blir tillämpliga.
6 § En upphandling får delas upp så att bestämmelserna om
upphandling över tröskelvärdena inte blir tillämpliga endast
om en sådan uppdelning är berättigad av objektiva skäl.
6 a § En upphandling får inte delas upp i avsikt att kringgå
bestämmelserna i 19 kap. Lag (2021:1111).
Upphandling av delkontrakt
7 § Om en planerad byggentreprenad eller anskaffning av
tjänster respektive anskaffning av likartade varor kan
innebära att flera kontrakt upphandlas i form av delkontrakt,
ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas när det
avgörs om upphandlingens värde uppgår till tröskelvärdet
enligt 1 §.
Om tröskelvärdet överskrids, ska varje delkontrakt upphandlas
enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet.
Detta gäller dock inte för ett enskilt delkontrakt vars värde
är lägre än
1. 80 000 euro när det gäller varor eller tjänster, eller
2. 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader.
Finns det flera delkontrakt av sådant slag som anges i tredje
stycket, ska vart och ett av dem upphandlas enligt
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet, om det
sammanlagda värdet av dessa delkontrakt överstiger 20 procent
av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten.
För sådana delkontrakt som enligt denna paragraf undantas från
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet tillämpas
19 kap. eller 19 a kap. Lag (2021:1111).
Byggentreprenad
8 § I värdet av en upphandling av en byggentreprenad ska det
ingå, utöver det belopp som ska betalas för entreprenaden,
värdet av varor och tjänster som den upphandlande enheten
tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att
entreprenaden ska kunna fullgöras.
Leasing, hyra och hyrköp av varor
9 § Värdet av en upphandling som avser leasing, hyra eller
hyrköp av varor på en bestämd tid om högst tolv månader ska
uppskattas till den totala kostnaden under löptiden.
Om löptiden är längre än tolv månader, ska värdet uppskattas
till den totala kostnaden, inklusive varans restvärde.
Om löptiden är obestämd eller inte kan fastställas vid
värdetidpunkten, ska värdet bestämmas till månadsvärdet
multiplicerat med 48.
Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller
som ska förnyas
10 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som
regelbundet återkommer eller som ska förnyas inom en viss
tid, ska uppskattas med ledning av
1. det verkliga totala värdet av en följd av liknande
kontrakt som upphandlats under den föregående
tolvmånadersperioden eller under det föregående
räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till
förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den
tolvmånadersperiod som följer efter det första kontraktet,
eller
2. det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som
kommer att upphandlas under den tolvmånadersperiod som följer
på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är längre
än tolv månader, under räkenskapsåret.
Vissa tjänster
11 § Hur värdet av vissa upphandlingar av tjänster ska
uppskattas framgår av följande uppställning:
När upphandlingen avser ska värdet uppskattas till
1. försäkringstjänster den premie som ska betalas
och andra ersättningar för
tjänsten
2. banktjänster och andra
finansiella tjänster arvoden, provisioner, ränta
och andra ersättningar för
tjänsten
3. projektering arvoden eller den provision
som ska betalas och andra
ersättningar för
projekteringen.
12 § Om en tjänst ska upphandlas utan att det totala belopp
som ska betalas för tjänsten anges, ska värdet av
upphandlingen vara det som ska betalas för tjänsten under
kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader.
Om löptiden är längre eller om den är obestämd, ska värdet
bestämmas till månadsvärdet multiplicerat med 48.
Ramavtal och dynamiska inköpssystem
13 § Värdet av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem
ska uppskattas till det högsta sammanlagda värdet av samtliga
kontrakt som planeras inom ramen för ramavtalet eller det
dynamiska inköpssystemet under löptiden.
Innovationspartnerskap
14 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska uppskattas till
det högsta sammanlagda värdet av de forsknings- och
utvecklingsinsatser som ska genomföras under alla stadier av
det planerade partnerskapet samt de varor, tjänster och
byggentreprenader som ska utvecklas och som ska anskaffas i
slutet av det planerade partnerskapet.
Projekttävlingar
15 § Värdet av en projekttävling ska uppskattas till summan
av sådana ersättningar och tävlingspriser som kan komma att
tilldelas deltagarna samt det beräknade värdet av de
tjänstekontrakt som kan komma att tilldelas vinnaren eller
vinnarna i tävlingen.
6 kap. Upphandlingsförfaranden
Upphandlingsförfarandena
1 § Vid upphandling får, under de förutsättningar och på det
sätt som anges i denna lag, följande upphandlingsförfaranden
användas:
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
5. konkurrenspräglad dialog, eller
6. förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.
Öppet förfarande
2 § Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna
anbud efter en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §.
Selektivt förfarande
3 § Vid ett selektivt förfarande får alla leverantörer efter
en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta
genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten
begärt för urvalet. De anbudssökande som enheten bjuder in
får lämna anbud.
Förhandlat förfarande med föregående annonsering
4 § Vid ett förhandlat förfarande med föregående annonsering
får alla leverantörer efter en anbudsinfordran enligt 10 kap.
1 § ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter som
den upphandlande enheten begärt för urvalet. De anbudssökande
som enheten bjuder in får lämna anbud. Dessa anbud ska ligga
till grund för efterföljande förhandlingar.
Förhandlat förfarande utan föregående annonsering
Inga lämpliga anbudsansökningar eller anbud
5 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering, om det vid ett
förfarande med föregående annonsering inte har lämnats några
lämpliga anbudsansökningar eller anbud och de villkor som har
angetts i de ursprungliga upphandlingsdokumenten inte har
ändrats väsentligt. Lag (2021:1111).
6 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda
leverantören ska eller kan uteslutas enligt 13 kap. eller
inte uppfyller de kvalificeringskrav som den upphandlande
enheten har fastställt.
Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för
kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga
ändringar kan tillgodose den upphandlande enhetens krav
enligt upphandlingsdokumenten.
Konstnärlig prestation, tekniska skäl eller skydd av
ensamrätt
7 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering om det som ska
upphandlas kan tillhandahållas endast av en viss leverantör
därför att
1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett
unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,
2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller
3. det som ska anskaffas skyddas av ensamrätt och därför
endast kan tillhandahållas av en viss leverantör.
Ett sådant förfarande får i fall som avses i första stycket 2
och 3 användas endast om det inte finns något rimligt
alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en
konstruerad avgränsning av förutsättningarna för
upphandlingen.
Synnerlig brådska
8 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering om det, på grund av
synnerlig brådska som beror på omständigheter som inte kan
tillskrivas och inte har kunnat förutses av enheten, är
omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet och
selektivt förfarande eller vid förhandlat förfarande med
föregående annonsering, och anskaffningen är absolut
nödvändig.
Forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål
9 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering för upphandling som
gäller endast anskaffning för forsknings-, experiment-,
studie- eller utvecklingsändamål och
1. kontraktet inte omfattar tillverkning i kvantiteter som är
ägnade att åstadkomma lönsamhet eller att täcka forsknings-
och utvecklingskostnader, och
2. tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande
konkurrensutsatt upphandling avsedd särskilt för sådana
ändamål.
Upphandling av varor i vissa fall
10 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering för upphandling av
varor, om
1. kontraktet gäller kompletterande leveranser från den
ursprungliga varuleverantören under förutsättning att
a) leveransen antingen syftar till att delvis ersätta
varuleveranser eller anläggningar eller till att utöka
befintliga varuleveranser eller anläggningar, och
b) ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande
enheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt
oförenliga med de först anskaffade eller leda till
oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och
underhåll,
2. kontraktet gäller varor som är noterade och omsätts på en
råvarumarknad,
3. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på
särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör
upphör med sin verksamhet eller har gått i likvidation,
försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande
förfarande, eller
4. det även annars är möjligt att anskaffa varor genom att
utnyttja särskilt förmånliga erbjudanden som gäller under
mycket kort tid, när priset ligger betydligt under det
normala marknadspriset.
Tidigare tjänster eller byggentreprenader
11 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny
tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare
tjänster eller byggentreprenader under förutsättning att
1. de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit
föremål för ett upphandlingsförfarande,
2. arbetena tilldelas samma leverantör,
3. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i
överensstämmelse med det ursprungliga projektet,
4. omfattningen av möjliga tillkommande tjänster eller
byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem har
angetts i upphandlingsdokumenten för den ursprungliga
upphandlingen,
5. värdet av det nya kontraktet har ingått i uppskattningen
av värdet av den ursprungliga upphandlingen, och
6. det i samband med den ursprungliga upphandlingen har
angetts att det nu avsedda förfarandet kunde komma att
användas.
Upphandling av tjänst som följer på en projekttävling
12 § En upphandlande enhet får använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering för upphandling av en
tjänst som följer på en projekttävling, om kontraktet enligt
tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna
av tävlingen.
Om en tävling har avslutats med att fler än en vinnare har
utsetts, ska samtliga vinnare inbjudas att delta i
förhandlingar.
Konkurrenspräglad dialog
13 § Vid en konkurrenspräglad dialog får alla leverantörer
efter en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få
delta genom att lämna de uppgifter som den upphandlande
enheten begärt för urvalet. De anbudssökande som enheten
bjuder in får delta i dialogen.
14 § Dialogens syfte ska vara att identifiera och ange hur
den upphandlande enhetens behov bäst kan tillgodoses.
Upphandlingsdokumenten
15 § Den upphandlande enheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange sina behov och krav, ange
tilldelningskriterierna och förklara deras innebörd samt ange
en preliminär tidsplan.
Genomförande av dialogen
16 § Dialogen får genomföras i successiva steg för att
begränsa antalet lösningar om det har angetts i något av
upphandlingsdokumenten. Den upphandlande enheten får efter
varje steg välja ut de lösningar som enheten ska fortsätta
att diskutera. Valet ska göras med användning av de
tilldelningskriterier som angetts i något av
upphandlingsdokumenten.
Det slutliga antalet lösningar ska vara så stort att effektiv
konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett
tillräckligt antal lösningar.
17 § Den upphandlande enheten ska fortsätta dialogen fram
till dess att enheten har funnit den eller de lösningar som
tillgodoser enhetens behov. Dialogen ska därefter förklaras
avslutad och de deltagande anbudssökandena ska snarast
möjligt skriftligen underrättas om detta.
Uppmaning att lämna anbud
18 § När en underrättelse har lämnats enligt 17 §, ska den
upphandlande enheten uppmana de deltagande anbudssökandena
att lämna slutliga anbud på grundval av den eller de
lösningar som har lagts fram och preciserats under dialogen.
Klarläggande, precisering och optimering av anbud
19 § Den upphandlande enheten får uppmana en deltagande
anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt
anbud.
Klarlägganden, preciseringar, optimeringar och kompletterande
upplysningar får dock inte omfatta ändringar av väsentliga
aspekter av anbudet eller upphandlingen, däribland det behov
enheten avser att tillgodose med upphandlingen och de krav
som har ställts upp i annonsen, om ändringarna riskerar att
snedvrida konkurrensen eller leda till diskriminering.
Utvärdering av anbud
20 § Den enda grunden för utvärdering av anbud ska vara bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 15 kap. 1 §
andra stycket 1.
Förhandlingar i syfte att bekräfta villkor
21 § Den upphandlande enheten får förhandla med den
anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet för att bekräfta de
finansiella åtagandena eller andra villkor som anges i
anbudet och slutligt fastställa kontraktsvillkoren. Detta
gäller under förutsättning att förhandlingarna
1. inte leder till att väsentliga aspekter i anbudet eller
upphandlingen ändras i sak, och
2. inte riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka
diskriminering.
Ersättning för deltagande i dialogen
22 § Den upphandlande enheten får besluta om tävlingspriser
eller annan ersättning för deltagande i dialogen.
Innovationspartnerskap
23 § Vid ett förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap får alla leverantörer efter en
anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta
genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten
begärt för urvalet. De anbudssökande som enheten bjuder in
får delta i förfarandet.
När förfarandet får användas
24 § En upphandlande enhet får använda ett förfarande för
inrättande av innovationspartnerskap för att anskaffa en
vara, tjänst eller byggentreprenad för att tillgodose behov
som den upphandlande enheten bedömer inte kan tillgodoses
genom lösningar som finns på marknaden.
Innovationspartnerskapet ska syfta till utveckling och därpå
följande anskaffning av den vara, tjänst eller
byggentreprenad som enheten har behov av. En sådan
anskaffning förutsätter att varan, tjänsten eller
byggentreprenaden motsvarar de prestandanivåer och maximala
kostnader som den upphandlande enheten och deltagarna har
kommit överens om.
Krav på anbudssökande
25 § Vid urvalet av anbudssökande ska en upphandlande enhet
särskilt tillämpa krav som avser leverantörers kapacitet inom
området för forskning och utveckling och kapacitet att
utveckla och genomföra innovativa lösningar.
Upphandlingsdokumenten
26 § Den upphandlande enheten ska i upphandlingsdokumenten
ange
1. det behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad som
enheten inte kan tillgodose genom lösningar som finns på
marknaden,
2. de delar av beskrivningen som är sådana minimikrav som ska
uppfyllas av alla anbud, och
3. vad som ska gälla i fråga om immateriella rättigheter.
Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara
tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma
upphandlingens art och omfattning och därmed kunna ta
ställning till om den ska ansöka om att få delta i
upphandlingsförfarandet.
Förhandlingar
27 § Den upphandlande enheten ska förhandla med anbudsgivarna
om förbättringar i deras anbud. Förhandlingarna får inte avse
minimikraven eller tilldelningskriterierna. De slutliga
anbuden får inte vara föremål för förhandling.
28 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten under
förhandlingarna, ska den upphandlande enheten skriftligen
informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta och ge dem
skälig tid för att ändra sina anbud.
29 § Förhandlingarna får delas upp i successiva steg för att
minska antalet anbud om den upphandlande enheten har angett
detta i något av upphandlingsdokumenten. Enheten får efter
varje steg välja ut de anbud som enheten ska fortsätta att
förhandla om. Valet ska göras med användning av de
tilldelningskriterier som har angetts i
upphandlingsdokumenten.
Krav för att få inrätta ett innovationspartnerskap
30 § En upphandlande enhet får inrätta ett
innovationspartnerskap endast med sådana leverantörer som
bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.
Utvärdering av anbud
31 § Den enda grunden för utvärdering av anbud ska vara bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 15 kap. 1 §
andra stycket 1.
Genomförandet av partnerskapet
32 § Ett innovationspartnerskap ska delas upp i etapper som
följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen.
Etapperna får också inkludera tillverkningen av varorna,
tillhandahållandet av tjänsterna eller utförandet av
byggentreprenaderna.
33 § Ett innovationspartnerskap ska slå fast delmål som
partnerna ska uppfylla samt reglera ersättningen i lämpliga
delbetalningar.
Med utgångspunkt i delmålen får den upphandlande enheten
efter varje avslutad etapp besluta att avsluta
innovationspartnerskapet eller, om innovationspartnerskapet
omfattar flera leverantörer, minska antalet sådana genom att
avsluta enskilda kontrakt. Sådana åtgärder förutsätter att
enheten i något av upphandlingsdokumenten har angett att
dessa möjligheter finns och på vilka villkor de kan
användas. Lag (2017:348).
34 § Den upphandlande enheten ska se till att
innovationspartnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av
och värdet på de olika etapperna, avspeglar graden av
innovation hos den föreslagna lösningen och de forsknings-
och innovationsverksamheter som krävs för att utveckla en
lösning som ännu inte finns tillgänglig på marknaden. Det
uppskattade värdet av varor, tjänster eller byggentreprenader
får inte vara oproportionerligt i förhållande till de
investeringar som krävs för att ta fram dem.
7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad
upphandling
Ramavtal
Tillämpliga bestämmelser
1 § En upphandlande enhet får ingå ramavtal om den använder
något av upphandlingsförfarandena i denna lag.
Ramavtalets löptid
2 § Ett ramavtal får löpa under längre tid än åtta år endast
om det finns särskilda skäl.
Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal
3 § Kontrakt som grundas på ett ramavtal ska tilldelas med
tillämpning av objektiva regler och kriterier. Den
upphandlande enheten ska ange reglerna och kriterierna i
något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
4 § Kontrakt som grundar sig på ramavtal får tilldelas med en
förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är
parter i ramavtalet.
Vid en förnyad konkurrensutsättning ska den upphandlande
enheten
1. ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud
för varje särskilt kontrakt, och
2. tilldela varje enskilt kontrakt till den anbudsgivare som
har lämnat det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt
enligt tilldelningskriterierna för ramavtalet.
Inköpscentraler
Anlitande av en inköpscentral
5 § En upphandlande enhet får anlita en inköpscentral utan
att upphandla tjänsten.
Om en upphandlande enhet anlitar en inköpscentral enligt
första stycket, får tjänsten som inköpscentralen
tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.
Anskaffning från en inköpscentral
6 § En upphandlande enhet får anskaffa varor eller tjänster
från en inköpscentral.
Anskaffning genom en inköpscentral
7 § En upphandlande enhet får anskaffa varor, tjänster eller
byggentreprenader genom
1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral,
2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral,
eller
3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.
Den upphandlande enhetens ansvar
8 § En upphandlande enhet ska anses fullgöra sina
skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor,
tjänster eller byggentreprenader från eller genom en
inköpscentral enligt 6 eller 7 §.
Den upphandlande enheten ansvarar dock för att fullgöra
skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett
förfarande som den själv genomför.
Gemensam upphandling med enhet från annan medlemsstat
9 § En upphandlande enhet får genomföra en upphandling
gemensamt med en upphandlande enhet från en annan medlemsstat
med användning av upphandlingsåtgärder enligt 10–18 §§.
En viss upphandlingsåtgärd får inte väljas i syfte att
undvika tillämpningen av tvingande föreskrifter som är
förenliga med EU-rätten.
Inköpscentral i annan medlemsstat
10 § En upphandlande enhet får använda centraliserad
inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral i en annan
medlemsstat i Europeiska unionen.
11 § Vid gemensam upphandling enligt 10 § tillämpas
bestämmelserna i den medlemsstat där inköpscentralen är
belägen.
De bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska
också tillämpas om en upphandlande enhet
1. tilldelar ett kontrakt inom ramen för ett dynamiskt
inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första
stycket, eller
2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett
ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första
stycket.
Gemensamma upphandlingsåtgärder
12 § En upphandlande enhet får gemensamt med upphandlande
enheter i andra medlemsstater i Europeiska unionen vidta
upphandlingsåtgärder genom att
1. tilldela ett kontrakt,
2. ingå ett ramavtal, eller
3. inrätta ett dynamiskt inköpssystem.
En upphandlande enhet som har ingått ett ramavtal enligt
första stycket 2 eller inrättat ett dynamiskt inköpssystem
enligt första stycket 3, får tilldela kontrakt inom ramen för
ramavtalet eller inköpssystemet.
13 § Vid gemensamma upphandlingsåtgärder enligt 12 § ska
delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en
överenskommelse.
14 § Om en överenskommelse enligt 13 § träffas mellan de
deltagande enheterna, ska enheterna i överenskommelsen
fastställa
1. enheternas ansvarsområden och relevanta nationella
bestämmelser som ska vara tillämpliga, och
2. sättet att organisera upphandlingsförfarandet,
innefattande ledning, fördelning av varor, tjänster eller
byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av
kontrakt.
När enheterna fastställer ansvarsområden och relevanta
nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga enligt
första stycket 1, kan
1. ansvarsområdena fördelas till en eller flera av dem,
eller
2. som tillämpliga bestämmelser fastställas den medlemsstats
bestämmelser i vilken minst en av enheterna har sin
hemvist.
15 § Fördelningen av ansvarsområden mellan
upphandlande enheter och tillämpliga nationella bestämmelser
enligt 13 och 14 §§ ska anges i något av
upphandlingsdokumenten.
16 § En enhet som deltar i en upphandling enligt 12 § och som
anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från en
annan deltagande enhet ska anses uppfylla sina skyldigheter
enligt denna lag, om någon annan deltagande enhet uppfyller
de skyldigheter som föreskrivs i den lag som ska tillämpas
till följd av en överenskommelse enligt 13 och 14 §§.
Upphandling med en gemensam enhet
17 § En gemensam enhet som har inrättats av upphandlande
enheter från olika medlemsstater får genomföra
upphandlingar.
En europeisk gruppering för territoriellt samarbete enligt
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av
den 5 juli 2006 om en europeisk gruppering för territoriellt
samarbete (EGTS), i lydelsen enligt Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 1302/2013, eller någon annan enhet
som har bildats enligt EU-rätten ska anses vara en gemensam
enhet.
18 § Vid gemensam upphandling enligt 17 § ska den gemensamma
enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella
bestämmelser.
Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i
en medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt
registrerade säte eller bedriver verksamhet.
Ett sådant beslut får antingen gälla tills vidare, om det
fattas när den gemensamma enheten inrättas, eller begränsas
till en viss tidsperiod, till vissa typer av kontrakt eller
till en eller flera enskilda tilldelningar av kontrakt.
8 kap. Elektroniska metoder för upphandling
Dynamiska inköpssystem
Tillämpningsområdet
1 § En upphandlande enhet får använda ett dynamiskt
inköpssystem för återkommande anskaffning av varor, tjänster
eller byggentreprenader som är allmänt tillgängliga på
marknaden och har egenskaper som tillgodoser den upphandlande
enhetens behov.
Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk
process. Det ska ha en bestämd giltighetstid och under den
tiden vara öppet för varje leverantör som uppfyller
kvalificeringskraven enligt 14 kap. 1–3 §§.
2 § Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i kategorier av
varor, tjänster eller byggentreprenader. Kategorierna ska
bestämmas objektivt med hänsyn till egenskaperna hos den
upphandling som ska genomföras inom den berörda kategorin.
Inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem
3 § Vid upphandlingar i ett dynamiskt inköpssystem ska den
upphandlande enheten tillämpa bestämmelserna för selektivt
förfarande. Antalet anbudssökande som får delta i systemet
får dock inte begränsas.
Om enheten har delat in systemet i kategorier av varor,
tjänster eller byggentreprenader, ska kvalificeringskrav
specificeras för varje kategori.
4 § En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt
inköpssystem ska informera om detta genom en anbudsinfordran
och ange att den avser ett sådant system. I anbudsinfordran
ska systemets giltighetstid anges.
Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i kategorier av
varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa och vad
som karakteriserar kategorierna anges i annonsen om
upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.
Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och
får användas av andra upphandlande enheter, ska detta anges i
anbudsinfordran.
Upphandlingsdokumenten
5 § Av upphandlingsdokumenten ska det framgå
1. de anskaffningar och de kvantiteter som systemet avser,
och
2. nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska
utrustning som används samt tekniska arrangemang och
specifikationer för anslutning.
Den upphandlande enheten ska ge tillgång till
upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 8 § första stycket
under systemets hela giltighetstid.
Ändringar i giltighetstiden
6 § Den upphandlande enheten ska anmäla ändringar av det
dynamiska inköpssystemets giltighetstid till Europeiska
kommissionen.
Ansökan om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem
7 § En upphandlande enhet ska under det dynamiska
inköpssystemets hela giltighetstid ge leverantörer möjlighet
att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges
i 3 §.
Enheten ska utvärdera en anbudsansökan med tillämpning av
kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–3 §§ inom 10 arbetsdagar
från mottagandet. När det finns skäl till det får tidsfristen
förlängas till 15 arbetsdagar.
Enheten får förlänga utvärderingsperioden, om ingen inbjudan
att lämna anbud ännu har utfärdats i det dynamiska
inköpssystemet. Ingen inbjudan får utfärdas under
utvärderingsperiodens förlängning. Enheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange den förlängda period som den
avser att tillämpa.
Tidsfrist för anbudsansökningar
8 § Tidsfristen för att komma in med en anbudsansökan ska
vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling
skickades för publicering eller från den dag då inbjudan att
bekräfta intresse skickades till anbudssökandena. Tidsfristen
får inte vara kortare än 15 dagar.
Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för anbudsansökningar
efter det att inbjudan att lämna anbud för den första
upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har
skickats.
Underrättelse om beslut om deltagande i ett dynamiskt
inköpssystem
9 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt underrätta en
leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens
deltagande i det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att
inte godkänna en leverantör som deltagare ska motiveras.
Inbjudan att lämna anbud
10 § Den upphandlande enheten ska för varje kontrakt som ska
tilldelas bjuda in alla leverantörer som godkänts som
deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud.
Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i kategorier av
varor, tjänster eller byggentreprenader, ska enheten bjuda in
samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den
kategori som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.
Tidsfrist för anbud
11 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10
dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud enligt 10 §
skickades till berörda leverantörer.
Bestämmelserna i 11 kap. 7 § om tidsfrist för att komma in
med anbud efter överenskommelse får tillämpas.
Tilldelning av kontrakt
12 § Den upphandlande enheten ska tilldela den leverantör
kontraktet vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga på
grundval av de tilldelningskriterier som anges i annonsen om
upphandling, i inbjudan att bekräfta intresse eller i
inbjudan att lämna anbud när anbudsinfordran skett genom en
annons om kvalificeringssystem.
Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i inbjudan
att lämna anbud.
Egen försäkran av leverantörer
13 § En upphandlande enhet som tillämpar skäl för uteslutning
och kvalificeringskrav i enlighet med 14 kap. 1–3 §§, får när
som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid
begära att leverantörer som godkänts som deltagare i
systemet, inom fem arbetsdagar från den dag då begäran
skickades, lämnar in en ny och uppdaterad version av en sådan
egen försäkran som avses i 15 kap. 1 och 2 §§ lagen
(2016:1145) om offentlig upphandling.
Bestämmelserna i 15 kap. 3–5 §§ lagen om offentlig
upphandling gäller under det dynamiska inköpssystemets hela
giltighetstid. Lag (2017:348).
Administrativ avgift
14 § Den upphandlande enheten får inte ta ut någon
administrativ avgift av en leverantör som deltar eller vill
delta i systemet.
Elektroniska auktioner
Tillämpningsområdet
15 § En upphandlande enhet får använda en elektronisk auktion
för att presentera nya lägre priser eller nya värden för
vissa delar av anbuden.
Enheten ska utforma den elektroniska auktionen som en
upprepad elektronisk process.
16 § En upphandlande enhet får genomföra en elektronisk
auktion som en avslutande del, om innehållet i
upphandlingsdokumenten kan fastställas med tillräcklig grad
av exakthet. Detta gäller vid
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7
kap. 4 §, och
5. inbjudan att lämna anbud inom ramen för ett dynamiskt
inköpssystem.
Genomförandet av en elektronisk auktion
17 § En elektronisk auktion ska möjliggöra en rangordning
utifrån automatiska utvärderingsmetoder och ska grundas på
1. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts
i upphandlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på
grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller
kostnad, eller
2. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av
priset.
Anbuden ska rangordnas med användning av en matematisk
formel. När anbuden ska rangordnas med hänsyn till bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet, ska den matematiska
formeln beakta viktningen av de kriterier som fastställts för
att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest
fördelaktiga. Om viktningen av kriterierna har angetts i
intervall, ska dessa fastställas till ett bestämt värde. Om
alternativa anbud är tillåtna, ska separata formler ges för
varje anbud.
En elektronisk auktion får genomföras i på varandra följande
etapper.
Upphandlingsdokumenten
18 § Om en elektronisk auktion kommer att användas, ska den
upphandlande enheten ange det i annonsen om upphandling, i
inbjudan att bekräfta intresse eller, när en annons om
kvalificeringssystem används som anbudsinfordran, i inbjudan
att lämna anbud.
19 § I upphandlingsdokumenten ska följande uppgifter lämnas
om den elektroniska auktionen:
1. de delar av anbuden som kommer att vara föremål för den
elektroniska auktionen,
2. eventuella gränser för de värden som kan presenteras,
baserade på en bedömning av specifikationerna för det som ska
anskaffas,
3. de uppgifter som kommer att göras tillgängliga för
anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och när detta
kommer att ske,
4. nödvändiga uppgifter om genomförandet av den elektroniska
auktionen,
5. de villkor på vilka anbudsgivarna kan lämna anbud,
däribland de minsta skillnaderna mellan anbuden som kan ha
bestämts,
6. nödvändiga uppgifter om den elektroniska utrustning som
ska användas och om anslutningen till denna utrustning, och
7. tidpunkten då den elektroniska auktionen ska avslutas.
Första utvärdering av anbud
20 § Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk
auktion, ska enheten utvärdera anbuden i enlighet med
tilldelningskriterierna och viktningen av dessa.
Inbjudan att lämna nya priser eller värden
21 § En anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud ska
bjudas in att delta i den elektroniska auktionen genom att
från en viss tidpunkt använda de anslutningssätt som anges i
inbjudan.
Ett anbud är godtagbart om det stämmer överens med de
tekniska specifikationerna och inte är ogiltigt, oacceptabelt
eller olämpligt och om det har lämnats av en anbudsgivare som
uppfyller kvalificeringskraven och inte har uteslutits från
anbudsförfarandet.
Vad som avses med ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 6 §.
22 § I inbjudan ska den upphandlande enheten informera om
utvärderingen enligt 20 § av anbudsgivarens anbud.
23 § Inbjudan ska innehålla information om den matematiska
formel som avses i 17 § andra stycket och som ska användas
för att bestämma rangordningen mellan anbuden med hänsyn till
de nya priser eller värden som lämnas under auktionen.
24 § Den elektroniska auktionen får inte inledas tidigare än
två arbetsdagar efter det att inbjudan har skickats ut.
Upplysningar till anbudsgivarna
25 § Under en elektronisk auktion ska den upphandlande
enheten lämna alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för
att de vid varje tidpunkt ska ha kännedom om sin plats i
rangordningen.
Enheten får också lämna andra upplysningar om priser eller
värden, under förutsättning att detta har angetts i
upphandlingsdokumenten.
Enheten får lämna upplysningar om antalet deltagare i den
elektroniska auktionen.
Avslutande av en elektronisk auktion
26 § En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande
enheten
1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,
2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya
värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader,
eller
3. när det antal auktionsetapper som angetts i
upphandlingsdokumenten har genomförts.
I det fall som avses i första stycket 2 ska enheten i
upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den
har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer
att avsluta auktionen.
I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för
varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.
27 § När den elektroniska auktionen har avslutats, ska den
upphandlande enheten tilldela kontraktet på grundval av
resultaten av auktionen.
Elektroniska kataloger
Tillämpningsområdet
28 § En upphandlande enhet får begära att anbud med
elektroniska medel ska lämnas i ett format för att presentera
och strukturera information som är gemensamt för alla
deltagande anbudsgivare och som lämpar sig för elektronisk
behandling (elektronisk katalog).
Anbud som lämnas i form av en elektronisk katalog får
kompletteras med andra handlingar.
Upphandlingsdokumenten
29 § Av annonsen om upphandling eller inbjudan att bekräfta
intresse ska det framgå om anbud ska eller får
1. lämnas i form av en elektronisk katalog, eller
2. innehålla en elektronisk katalog.
Något av upphandlingsdokumenten ska innehålla nödvändiga
uppgifter om
1. den elektroniska utrustning som används och anslutningen
till denna utrustning, samt
2. format och specifikationer för den elektroniska
katalogen.
Upprättandet av en elektronisk katalog
30 § En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande
eller anbudsgivare enligt specifikationer och format som har
fastställts av den upphandlande enheten. Om en katalog ska
uppdateras enligt 31 § eller 34 § andra stycket, ska dess
format tillåta en sådan uppdatering.
Uppdatering av en elektronisk katalog
31 § Om ett ramavtal har slutits efter det att anbud har
lämnats i form av en elektronisk katalog eller har innehållit
en sådan får den upphandlande enheten besluta att en förnyad
konkurrensutsättning enligt 7 kap. 4 § ska genomföras med
användning av en elektronisk katalog som uppdateras enligt
32 §. Lag (2017:348).
32 § För att uppdatera en elektronisk katalog ska den
upphandlande enheten antingen
1. uppmana varje anbudsgivare att lämna in en uppdaterad
katalog som har anpassats till kraven i det berörda
kontraktet, eller
2. meddela varje anbudsgivare att enheten avser att samla in
uppgifter från den redan inlämnade katalogen för att anpassa
den till kraven i det berörda kontraktet.
En katalog får uppdateras enligt första stycket 2, om detta
har angetts i något av upphandlingsdokumenten för
ramavtalet.
33 § I ett meddelande enligt 32 § första stycket 2 ska den
upphandlande enheten informera varje anbudsgivare om när den
avser att samla in uppgifter för en uppdaterad elektronisk
katalog och ge anbudsgivaren möjlighet att avböja en sådan
uppgiftsinsamling. Meddelandet ska lämnas så lång tid före
den planerade uppgiftsinsamlingen att anbudsgivaren får
skälig tid för att ta ställning till den.
Innan enheten tilldelar ett kontrakt med utgångspunkt i
uppgifter i en elektronisk katalog som enheten har
uppdaterat, ska den ge varje anbudsgivare möjlighet att
kontrollera att det på så sätt upprättade anbudet inte
innehåller några fel.
Elektroniska kataloger vid dynamiska inköpssystem
34 § Vid upphandling inom ett dynamiskt inköpssystem ska en
leverantör på begäran av den upphandlande enheten lämna anbud
som har form av en elektronisk katalog eller innehåller en
sådan.
Enheten får, om den har begärt att leverantörer till ansökan
om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en
elektronisk katalog, besluta att upphandlingen ska genomföras
med användning av elektroniska kataloger som uppdateras med
tillämpning av bestämmelserna i 32 § första stycket 2 och
andra stycket samt 33 §.
9 kap. Tekniska krav
Tekniska specifikationer
Vad som anges i de tekniska specifikationerna
1 § De tekniska egenskaper som varan, tjänsten eller
byggentreprenaden ska ha ska anges som tekniska
specifikationer. Specifikationerna ska ingå i något av
upphandlingsdokumenten. De ska vara utformade på något av de
sätt som anges i 3–5 §§ förutsatt att det inte står i strid
med tvingande tekniska regler.
De egenskaper som specificeras får också avse
1. processen eller metoden för att producera eller
tillhandahålla varan, tjänsten eller byggentreprenaden, eller
2. en process som avser ett annat skede i varans, tjänstens
eller byggnadsverkets livscykel.
Andra stycket gäller också när de egenskaper som avses inte
är egenskaper hos den berörda varan, tjänsten,
byggentreprenaden eller det berörda byggnadsverket.
Egenskaperna måste dock ha anknytning till det som ska
anskaffas.
I de tekniska specifikationerna får det också anges om
överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.
När det som anskaffas ska användas av fysiska personer
2 § När det som anskaffas ska användas av fysiska personer
ska de tekniska specifikationerna bestämmas med beaktande av
samtliga användares behov, däribland tillgängligheten för
personer med funktionsnedsättning.
Undantag får göras endast om det finns särskilda skäl.
Om Europeiska unionen i en rättsakt har antagit obligatoriska
krav på tillgänglighet, ska de tekniska specifikationer som
avses i första stycket bestämmas med hänvisning till den
rättsakten.
Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller
funktionskrav
3 § En upphandlande enhet får ange de tekniska
specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav. I
prestanda- eller funktionskrav kan miljöegenskaper ingå.
Kraven ska vara utformade så att det klart framgår vad som
ska anskaffas.
En upphandlande enhet får tillåta att en leverantör åberopar
sådana standarder och bedömningar som avses i 4 § för att
visa att kraven enligt första stycket är uppfyllda.
Tekniska specifikationer i form av hänvisningar till
standarder och bedömningar
4 § Om de tekniska specifikationerna inte anges som
prestanda- eller funktionskrav, ska de hänvisa till
standarder och bedömningar, och i fallande prioritetsordning
till
1. svensk standard som stämmer överens med europeisk
standard,
2. europeisk teknisk bedömning,
3. gemensam teknisk specifikation,
4. internationell standard,
5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska
standardiseringsorgan, eller
6. annan svensk standard, svenskt tekniskt godkännande eller,
i fråga om en byggentreprenad eller användning av en vara,
svensk teknisk specifikation för projektering, beräkning och
utförande.
Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av
orden ”eller likvärdig”.
Tekniska specifikationer som kombinerar prestanda- och
funktionskrav med standarder och bedömningar
5 § En upphandlande enhet får ange de tekniska
specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav enligt 3
§ i fråga om vissa egenskaper och med hänvisning till
standarder och bedömningar enligt 4 § i fråga om andra
egenskaper.
Uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska
specifikationer
6 § Om det leder till att vissa leverantörer gynnas eller
missgynnas, får de tekniska specifikationerna inte innehålla
hänvisningar till
1. ett fabrikat, ett ursprung eller ett framställningssätt
som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av
en viss leverantör,
2. varumärke, patent eller typ,
3. ursprung, eller
4. tillverkning.
Sådana hänvisningar får dock förekomma om det motiveras av
det som ska anskaffas eller det annars inte är möjligt att
beskriva det som ska anskaffas tillräckligt tydligt. En sådan
hänvisning ska följas av orden ”eller likvärdigt”.
Likvärdiga lösningar
7 § En upphandlande enhet som i enlighet med 3 § anger de
tekniska specifikationerna som prestanda- eller
funktionskrav, får inte förkasta ett anbud som avser en vara,
tjänst eller byggentreprenad som motsvarar de standarder
eller bedömningar som anges i 4 § första stycket 1–5 eller
likvärdiga standarder eller bedömningar.
Första stycket gäller endast om
1. den åberopade standarden eller bedömningen avser de
prestanda- eller funktionskrav som enheten har angett, och
2. anbudsgivaren visar att varan, tjänsten eller
byggentreprenaden uppfyller de angivna kraven.
8 § Om en upphandlande enhet ställer krav genom att hänvisa
till standard eller bedömning enligt 4 §, får den inte
förkasta ett anbud endast på grund av att en vara, tjänst
eller byggentreprenad inte motsvarar denna standard eller
bedömning om det i anbudet visas att de föreslagna
lösningarna uppfyller kraven på ett likvärdigt sätt.
Utredning om överensstämmelse
9 § En upphandlande enhet får som bevis för överensstämmelse
med kraven i de tekniska specifikationerna,
tilldelningskriterierna enligt 16 kap. eller villkoren för
fullgörande av kontraktet enligt 17 kap., kräva att
leverantören ska uppvisa en provningsrapport eller ett intyg
från ett organ för bedömning av överensstämmelse. Detta organ
ska vara ackrediterat för denna uppgift i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av
den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och upphävande av
förordning (EEG) nr 339/93, i lydelsen enligt
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020.
Lag (2022:1139).
10 § Om en upphandlande enhet kräver en provningsrapport
eller ett intyg som ska vara utfärdat av ett visst organ för
bedömning av överensstämmelse, ska den också godta en
provningsrapport eller ett intyg från ett likvärdigt organ.
11 § När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen kan
få tillgång till en provningsrapport eller ett intyg som
avses i 9 eller 10 § och detta inte beror på leverantören
eller något förhållande på leverantörens sida, ska den
upphandlande enheten godta annan lämplig utredning. Denna
utredning ska visa att varan, tjänsten eller
byggentreprenaden uppfyller kraven i de tekniska
specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren
för fullgörande av kontraktet.
Tillhandahållande av tekniska specifikationer
12 § En upphandlande enhet ska på begäran tillhandahålla en
leverantör de tekniska specifikationer som enheten
regelbundet använder i sina upphandlingar eller
förhandsannonser. Specifikationerna ska tillhandahållas med
elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri tillgång till dem. Om sådan tillgång inte kan ges
till vissa specifikationer ska de tillhandahållas på något
annat sätt.
Om de tekniska specifikationerna har angetts i handlingar som
är tillgängliga för leverantören med elektroniska medel som
ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång, är det
tillräckligt att enheten hänvisar till dessa handlingar.
Märkning
13 § Med märkning avses alla dokument, certifikat eller intyg
som bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller
processer eller berörda förfaranden uppfyller vissa krav.
14 § En upphandlande enhet får i de tekniska
specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren
för fullgörande av kontraktet kräva en viss märkning som
bevis för att varan, tjänsten eller byggentreprenaden
motsvarar de egenskaper som krävs, om
1. kraven för märkningen endast rör kriterier som har
anknytning till det som ska anskaffas,
2. kraven för märkningen är lämpliga för att definiera
egenskaperna hos den vara, tjänst eller byggentreprenad som
ska anskaffas,
3. kraven för märkningen grundas på objektivt kontrollerbara
och icke-diskriminerande kriterier,
4. märkningen har antagits genom ett öppet och transparent
förfarande i vilket samtliga berörda kan delta,
5. märkningen är tillgänglig för alla berörda, och
6. kraven för märkningen fastställs av ett organ som den som
ansöker om märkningen inte har ett avgörande inflytande
över.
Om en upphandlande enhet inte kräver att det som ska
anskaffas har alla egenskaper som krävs av en märkning, ska
den ange vilka krav för märkningen som ska uppfyllas.
Om en märkning uppfyller villkoren i första stycket 3–6, men
kraven för märkningen även rör kriterier som inte har
anknytning till det som anskaffas, får den upphandlande
enheten inte kräva märkningen för varan, tjänsten eller
byggentreprenaden. Enheten får dock fastställa de tekniska
specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade
specifikationer för märkningen som har anknytning till det
som ska anskaffas.
15 § En upphandlande enhet som kräver en viss märkning enligt
14 § ska godta en annan märkning om kraven för den märkningen
är likvärdiga med kraven för den angivna märkningen.
16 § När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen haft
möjlighet att få tillgång till den märkning som den
upphandlande enheten kräver eller en likvärdig märkning och
detta inte beror på leverantören eller något förhållande på
leverantörens sida, ska den upphandlande enheten godta annan
lämplig utredning. Denna utredning ska visa att varan,
tjänsten eller byggentreprenaden uppfyller kraven för den
angivna märkningen eller, i de fall som anges i 14 § andra
stycket, de särskilt angivna kraven för märkningen.
Anbud med alternativa utföranden
17 § En upphandlande enhet får tillåta eller kräva att
anbudsgivare lämnar anbud med utföranden som avviker från dem
som enheten har angett. Ett sådant anbud med alternativt
utförande får beaktas endast om enheten i annonsen angett om
den tillåter eller kräver sådana anbud.
18 § En upphandlande enhet som tillåter eller kräver anbud
som avses i 17 § ska i upphandlingsdokumenten ange
1. vilka minimikrav som gäller för anbud,
2. vilka särskilda villkor som gäller redovisningen av
anbuden, och
3. om anbud med ett alternativt utförande får lämnas endast
tillsammans med ett anbud som utgår från samma utförande som
enheten har angett.
Anbud med alternativa utföranden får beaktas endast om de
uppfyller minimikraven.
19 § Vid tilldelning av varu- eller tjänstekontrakt får en
upphandlande enhet som har tillåtit eller krävt anbud med
alternativa utföranden inte förkasta ett sådant anbud enbart
på grund av att det, om det antas, skulle bli ett
tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt eller ett
varukontrakt i stället för ett tjänstekontrakt.
10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till
anbudssökande
Annonsering
Anbudsinfordran
1 § En upphandlande enhet ska genom en anbudsinfordran
informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå
ett ramavtal.
En anbudsinfordran ska göras genom en annons om upphandling.
En anbudsinfordran får dock, i de fall som regleras i 2 §,
göras genom en förhandsannons och, i de fall som regleras i 4
§, göras genom en annons om kvalificeringssystem.
Särskilda regler om upphandling utan föregående annonsering
finns i 6 kap. 5–12 §§.
Förhandsannons som anbudsinfordran
2 § En upphandlande enhet får använda en förhandsannons som
anbudsinfordran när upphandling ska genomföras med selektivt
förfarande eller förhandlat förfarande med föregående
annonsering. Lag (2021:1111).
Förhandsannons för att informera om planerade upphandlingar
3 § En upphandlande enhet får i en förhandsannons informera
om planerade upphandlingar.
Bestämmelser om förkortade tidsfrister efter en sådan
förhandsannonsering finns i 11 kap. 5 §.
Annons om kvalificeringssystem
4 § När en upphandlande enhet upprättar ett
kvalificeringssystem enligt 14 kap. 4 § ska enheten i en
annons upplysa om detta.
Efterannons om resultatet av en upphandling
5 § En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller
ingått ett ramavtal ska skicka en efterannons om
upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet
eller ramavtalet ingicks. En enhet som tilldelat kontrakt
enligt ett dynamiskt inköpssystem ska skicka en efterannons
senast 30 dagar efter tilldelningen av varje kontrakt.
Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt
enligt ett dynamiskt inköpssystem samla efterannonserna
kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas
senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som
görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna
lag. Lag (2021:1111).
Annons om tilldelning av kontrakt utan föregående
annonsering
6 § En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt
genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering
enligt 6 kap. 5–12 §§ får informera om sin avsikt genom en
annons.
Publicering av annonser
6 a § Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik. Lag (2019:671).
Bemyndigande
7 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten
8 § Den upphandlande enheten ska vid annonsering om
upphandling och förhandsannonsering med elektroniska medel ge
fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till
upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras.
Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska
anges i annonsen.
Om anbudsinfordran utgörs av en annons om
kvalificeringssystem, ska fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten ges med
elektroniska medel så snart som möjligt och senast från och
med den dag då inbjudan att lämna anbud eller att förhandla
skickas till de utvalda anbudssökandena. Den internetadress
där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen eller
inbjudan.
Om enheten inte kan ge tillgång till något
upphandlingsdokument enligt första stycket, ska enheten i
annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till
dokumentet på något annat sätt. Om enheten inte kan ge
tillgång till något upphandlingsdokument enligt andra stycket
vid annonsering om kvalificeringssystem, ska enheten lämna
sådana upplysningar i något av upphandlingsdokumenten.
Inbjudan till anbudssökande
Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse efter
förhandsannonsering
9 § Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska
den upphandlande enheten vid ett och samma tillfälle skicka
en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att
bekräfta sitt intresse. Först när enheten har fått veta vilka
anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange
vilka leverantörer som ska få lämna anbud eller delta i
förhandlingar.
Den upphandlande enheten ska med elektroniska medel ge
anbudssökandena fri, direkt, fullständig och kostnadsfri
tillgång till upphandlingsdokumenten. Den internetadress där
dokumenten finns tillgängliga ska anges i inbjudan att
bekräfta intresse. Om enheten inte kan göra ett
upphandlingsdokument tillgängligt med elektroniska medel och
dokumentet inte heller har gjorts tillgängligt på något annat
sätt, ska det bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla
1. uppgift om art och mängd av det som ska upphandlas, option
på ytterligare avtal och om möjligt beräknad tidsfrist för
optionen samt, när det gäller avtal som kan förnyas, art och
mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande
annonser om upphandling av varor, tjänster eller
byggentreprenader,
2. uppgift om huruvida selektivt förfarande eller förhandlat
förfarande med föregående annonsering ska användas,
3. uppgift om dag för leverans av varor eller för påbörjande
eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,
4. uppgift om adress till den upphandlande enheten,
5. uppgift om ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska
garantier och upplysningar som krävs från leverantörer,
6. uppgift om huruvida ett varukontrakt avser köp, leasing,
hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,
7. uppgift om tilldelningskriterier samt kriteriernas
inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte
redovisas i något annat upphandlingsdokument, och
8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
Skriftlig inbjudan att lämna anbud, att förhandla eller att
delta i dialog
10 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med
föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och
förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska den
upphandlande enheten vid ett och samma tillfälle skicka en
skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbudssökande att
lämna anbud, att förhandla eller, vid konkurrenspräglad
dialog, att delta i dialogen.
Den upphandlande enheten ska med elektroniska medel ge de
utvalda anbudssökandena fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten. Den
internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i
inbjudan att lämna anbud, att förhandla eller att delta i
dialog. Om enheten inte kan göra ett upphandlingsdokument
tillgängligt med elektroniska medel och dokumentet inte
heller har gjorts tillgängligt på något annat sätt, ska det
bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla
1. uppgift om tidsfristen för att begära kompletterande
upplysningar enligt 12 kap. 11 §,
2. uppgift om sista dag för att ta emot anbud samt till
vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka
språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog,
uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det
eller de språk som ska användas,
3. en hänvisning till den annons som använts som
anbudsinfordran,
4. uppgift om de handlingar som ska bifogas,
5. uppgift om tilldelningskriterier, om de inte redovisas i
en annons om kvalificeringssystem som används som
anbudsinfordran,
6. uppgift om tilldelningskriteriernas inbördes vikt eller
prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat
upphandlingsdokument, och
7. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
Anbudets giltighetstid
11 § En upphandlande enhet ska vid öppet förfarande i
annonsen om upphandling ange den tid som en anbudsgivare ska
vara bunden av sitt anbud. Vid selektivt förfarande,
förhandlat förfarande med föregående annonsering,
konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap ska enheten ange denna uppgift i en
annons som används som anbudsinfordran, i en inbjudan att
bekräfta intresse eller i en inbjudan att lämna anbud, att
förhandla eller att delta i dialog.
En underrättelse enligt 12 kap. 12 § första stycket eller
upplysningar enligt 12 kap. 13 § innebär inte att ett anbud
förfaller.
11 kap. Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
Förhållanden som ska beaktas när tidsfrister bestäms
1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar
och anbud bestäms av den upphandlande enheten, ska särskild
hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång
tid leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta
anbudsansökningarna eller anbuden. Om anbud inte kan lämnas
annat än efter ett besök på plats, ska tiden vara så lång att
alla leverantörer kan få kännedom om all information som
behövs för att utarbeta ett anbud.
Vid bestämning av tidsfrister enligt första stycket ska dock
bestämmelserna i detta kapitel iakttas.
Tidsfrist vid öppet förfarande
2 § Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med
anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om
upphandling skickades för publicering.
Första stycket gäller om inte något annat följer av 5–10
§§.
Tidsfrist för anbudsansökningar
3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med
föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och
förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska
tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar vara minst
15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades
för publicering eller, när en förhandsannons har använts som
anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta
intresse skickades till anbudssökandena.
Tidsfrister vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem
4 § I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister
för anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett
dynamiskt inköpssystem.
Förkortad tidsfrist efter förhandsannonsering
5 § Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat vid
öppet förfarande, får tidsfristen för att komma in med anbud
bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om
upphandling skickades för publicering.
En tidsfrist får förkortas enligt första stycket endast om
förhandsannonsen
1. innehöll de uppgifter som anges i bilaga VI del A
avsnitten I och II till direktiv 2014/25/EU, i den mån
uppgifterna fanns att tillgå när förhandsannonsen
publicerades, och
2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12
månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering.
Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud
6 § Om den upphandlande enheten tillåter att anbuden skickas
in elektroniskt vid öppet förfarande, får tidsfristen enligt
2 § bestämmas till minst 30 dagar.
Tidsfrist för anbud efter överenskommelse
7 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med
föregående annonsering får den upphandlande enheten bestämma
tidsfristen för att komma in med anbud till en gemensam tid
som har överenskommits med de utvalda anbudssökandena.
Om en sådan överenskommelse inte nås, ska tidsfristen vara
minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud
skickades till anbudssökandena.
Förlängning av tidsfristen för anbud
8 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så
att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den
information som behövs för att utarbeta ett anbud, om
1. kompletterande upplysningar inte lämnas inom de
tidsfrister som anges i 12 kap. 11 §, eller
2. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.
9 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas med
fem dagar, om den upphandlande enheten inte med elektroniska
medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång
till upphandlingsdokumenten
1. från den dag då en annons om upphandling eller en
förhandsannons publiceras,
2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse
skickas till anbudssökandena, eller
3. från och med den dag då en inbjudan att lämna anbud eller
att förhandla skickas till de utvalda anbudssökandena, om
anbudsinfordran utgörs av en annons om kvalificeringssystem.
Första stycket gäller inte om tidsfristen anges efter en
överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid
ett påskyndat förfarande enligt 10 §.
Påskyndat förfarande
10 § Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att
tillämpa den tidsfrist för anbud vid öppet förfarande som
anges i 2 eller 6 §, får tidsfristen bestämmas till minst 15
dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering.
12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och
dokumentation
Kommunikation
Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande enhet och en leverantör ska använda
elektroniska medel när de kommunicerar med varandra under en
upphandling. Enheten ska anvisa de elektroniska medel som ska
användas.
Elektroniska medel som avses i första stycket ska vara
icke-diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska
vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och
programvara samt sådan annan utrustning som används i
allmänhet.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att
kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation med andra medel
2 § En upphandlande enhet får vid behov anvisa leverantörerna
ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att
medlet inte uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket.
Enheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till
det elektroniska medlet.
3 § Om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är
möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller
kraven enligt 1 § andra stycket, får en upphandlande enhet
använda eller anvisa andra medel för kommunikation.
Om förutsättningen enligt första stycket gäller en del av
upphandlingen, får enheten använda eller anvisa andra medel
för kommunikation endast i den delen.
4 § En upphandlande enhet får använda eller anvisa andra
medel för kommunikation än sådana elektroniska medel som
avses i 1 § i den utsträckning det är nödvändigt på grund
av
1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för
elektronisk kommunikation,
2. brister i informationssäkerheten hos enheten, eller
3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska
lämnas.
Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för
kommunikation än elektroniska gäller endast om ett
tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom
användning av elektroniska medel som avses i 2 §.
5 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling,
om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av
upphandlingen och den upphandlande enheten dokumenterar
sådana uppgifter från kommunikationen som är av betydelse för
upphandlingen. Muntlig kommunikation får dock inte användas
vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.
Information om användning av elektroniska medel
6 § En upphandlande enhet ska se till att information om de
specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning
av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och
tidsstämpling, finns tillgänglig för alla berörda.
Avancerad elektronisk underskrift
7 § En upphandlande enhet får kräva att elektroniska
anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en sådan
avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av
den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda
tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden
och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den ursprungliga
lydelsen.
Säkerhet vid elektronisk kommunikation
8 § En upphandlande enhet ska se till att kommunikation med
elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert
sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika
skeden av upphandlingen.
Enheten ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt
elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för
mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och
planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med
sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan
säkerställas att
1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts
elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,
2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till
uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av
uppgifterna.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela
närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.
Hantering av uppgifter i ett upphandlingsärende
9 § Kommunikation och lagring av uppgifter i ett
upphandlingsärende ska ske på ett sådant sätt att uppgifterna
inte förvanskas.
Öppnande av anbudsansökningar och anbud
10 § En upphandlande enhet får inte ta del av innehållet i
anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för
anbudsansökningar respektive anbud har gått ut.
Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter
anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer
som utsetts av den upphandlande enheten ska delta. Anbuden
ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som
deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska
dessutom en person som är utsedd av en handelskammare
närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som
framställt begäran.
Information till leverantörer
Kompletterande upplysningar
11 § En upphandlande enhet ska på begäran av en leverantör
lämna kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten
senast sex dagar före angiven sista dag för anbud, förutsatt
att upplysningarna har begärts i god tid. Upplysningarna ska
lämnas skriftligen till alla leverantörer som deltar i
upphandlingsförfarandet.
Vid ett påskyndat förfarande enligt 11 kap. 10 § ska
kompletterande upplysningar lämnas senast fyra dagar före
angiven sista dag för anbud.
Underrättelse om beslut
12 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt skriftligen
underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som
har fattats om att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett
ramavtal. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet
och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1
§ inte får ingås (avtalsspärr).
En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till
anbudssökandena och anbudsgivarna även när enheten beslutar
att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid
beslut att göra om en upphandling. I underrättelsen ska
skälen för beslutet anges.
Upplysningar på begäran av en leverantör
13 § En upphandlande enhet ska till den anbudssökande eller
anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för
att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud
förkastats.
En upphandlande enhet ska på begäran av en anbudsgivare som
har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om
1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda
anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats
kontraktet eller parterna i ramavtalet, och
2. i förekommande fall hur förhandlingarna eller dialogen med
anbudsgivarna har fortlöpt.
Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas
snarast möjligt och senast inom 15 dagar från det att en
skriftlig begäran kom in.
Dokumentation
Dokumentationsplikt
14 § En upphandlande enhet ska löpande dokumentera
genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara
tillräcklig för att enheten ska kunna motivera sina beslut
under upphandlingens samtliga skeden.
Dokumentationen eller huvuddragen i den ska på begäran skickas
till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som
avses i 21 kap. 1 §.
Dokumentationen ska vara slutförd senast 30 dagar efter att
den upphandlande enheten har ingått avtal eller fattat beslut
om att avbryta upphandlingen. Lag (2023:816).
Information om upphandlingsförfaranden
15 § En upphandlande enhet ska bevara lämplig information om
varje kontrakt som tilldelas, ramavtal som ingås och dynamiskt
inköpssystem som inrättas.
Informationen som bevaras ska vara tillräcklig för att vid ett
senare tillfälle kunna motivera beslut om
1. kvalificering, uteslutning och urval av leverantörer samt
tilldelning av kontrakt,
2. användning av förhandlat förfarande utan föregående
annonsering,
3. tillämpning av bestämmelserna i 3 kap. om att viss
upphandling ska undantas från lagens tillämpningsområde, och
4. att godkänna inlämning av anbud med andra medel än
elektroniska.
Informationen eller huvuddragen i den ska på begäran skickas
till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som
avses i 21 kap. 1 §.
Informationen ska finnas tillgänglig senast 30 dagar efter att
den upphandlande enheten har ingått avtal eller fattat beslut
om att avbryta upphandlingen. Lag (2023:816).
Bevarande av handlingar
16 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om
myndigheters och vissa andra organs arkiv. För en
upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen gäller
andra och tredje styckena.
När en upphandling har avslutats ska en upphandlande enhet på
betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med
tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som
avses i 14 och 15 §§ och liknande handlingar. Handlingarna
ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet
tilldelades.
En upphandlande enhet ska även bevara det kontrakt eller det
ramavtal som har ingåtts efter upphandling enligt denna lag.
Kontraktet eller ramavtalet ska bevaras åtminstone under sin
löptid.
Tillgång till kontrakt
17 § I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om
allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande enhet
som är en upphandlande myndighet och som inte ska tillämpa de
bestämmelserna gäller 18-24 §§. Lag (2022:779).
18 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet
ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia
eller en utskrift av ett kontrakt som bevaras enligt 16 §
tredje stycket och som ingåtts till ett värde av minst
1. 1 000 000 euro för varu- eller tjänstekontrakt, och
2. 10 000 000 euro för byggentreprenadkontrakt.
19 § En uppgift i ett kontrakt om affärs- eller
driftförhållanden i leverantörens eller den upphandlande
enhetens rörelse som hålls hemlig och vars röjande är ägnat
att medföra skada för någon av dem i konkurrenshänseende, får
inte lämnas ut.
En uppgift i ett kontrakt som lämnar eller kan bidra till
upplysning om en säkerhets- eller bevakningsåtgärd hos den
upphandlande enheten får inte lämnas ut, om det kan antas
innebära att syftet med åtgärden motverkas.
20 § En begäran om att få tillgång till ett kontrakt ska
behandlas skyndsamt.
Vid handläggningen av ett ärende om att lämna ut ett
kontrakt, ska den upphandlande enheten tillämpa
bestämmelserna om motivering av beslut och om underrättelse
om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till i
32–34 §§ förvaltningslagen (2017:900). Lag (2018:860).
21 § En upphandlande enhet får inte ta betalt för att lämna
ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt, om kopian
eller utskriften omfattar färre än tio sidor. För en kopia
eller en utskrift som omfattar tio sidor får enheten ta högst
50 kronor. För varje sida därutöver får enheten ta högst 2
kronor.
Om enheten får ta betalt för en kopia eller en utskrift
enligt första stycket, får enheten även ta ut ersättning
för
1. portokostnad om försändelsen väger mer än 50 gram,
och
2. postförskottsavgift eller annan särskild kostnad för att
med post, bud eller annan liknande förmedling sända kopian
eller utskriften till mottagaren.
22 § Ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller
uppgifter i ett kontrakt får överklagas till den
förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har
sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
23 § Om ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller
uppgifter i ett kontrakt överklagas, ska den upphandlande
enheten vara den enskildes motpart sedan handlingarna i
ärendet har överlämnats till domstolen.
24 § Mål om att lämna ut kontrakt eller uppgifter i kontrakt
ska handläggas skyndsamt. Lag (2022:779).
13 kap. Uteslutning av leverantörer
När en upphandlande enhet som är en myndighet ska utesluta en
leverantör
1 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska
utesluta en leverantör från att delta i ett
kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten genom en
kontroll enligt 14 kap. 3 § eller på annat sätt får kännedom
om att leverantören enligt en dom som fått laga kraft är dömd
för brott som innefattar
1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut
2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad
brottslighet,
2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av
den 26 maj 1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c
i fördraget om Europeiska unionen av konventionen om kamp mot
korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller
Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, korruption
enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den
22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata
sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,
3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen
som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om
Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas
finansiella intressen,
4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt
definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets
direktiv (EU) 2015/849 av den 20 maj 2015 om åtgärder för att
förhindra att det finansiella systemet används för
penningtvätt eller finansiering av terrorism, om ändring av
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 och
om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv
2005/60/EG och kommissionens direktiv 2006/70/EG, i den
ursprungliga lydelsen,
5. terroristbrott eller brott med anknytning till
terroristverksamhet såsom de definieras i artiklarna 3 och 5-
12 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541 av
den 15 mars 2017 om bekämpande av terrorism, om ersättande av
rådets rambeslut 2002/475/RIF och om ändring av rådets beslut
2005/671/RIF, i den ursprungliga lydelsen, eller anstiftan,
medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i
artikel 14 i det direktivet, eller
6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den
5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel,
om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut
2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.
Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas
om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-,
lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma
gäller om den som har dömts för brottet är behörig att
företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.
Lag (2021:1111).
1 a § En upphandlande enhet får inte låta en dom som
meddelades för mer än fem år sedan ligga till grund för ett
beslut om uteslutning av en leverantör enligt 1 §.
Lag (2022:779).
Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter
2 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet
ska utesluta en leverantör från att delta i ett
kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten genom
en kontroll enligt 14 kap. 3 § eller på annat sätt får
kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina
skyldigheter avseende betalning av skatter eller
socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land
där kvalificeringssystemet förvaltas eller där upphandlingen
sker, och detta har fastställts genom ett bindande
domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga
kraft.
En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet får
utesluta en leverantör från att delta i ett
kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten på ett
annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i
första stycket inte har fullgjorts.
När en upphandlande enhet får utesluta en leverantör
3 § En upphandlande enhet som inte är en upphandlande
myndighet får på de grunder som anges i 1 och 2 §§ utesluta
en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller
en upphandling.
4 § En upphandlande enhet får, utöver vad som följer av 1 och
2 §§, utesluta en leverantör från att delta i ett
kvalificeringssystem eller i en upphandling, om
1. enheten kan visa att leverantören har åsidosatt
tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga
skyldigheter,
2. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller
likvidationsförfaranden,
b) är föremål för tvångsförvaltning,
c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer, eller
d) har avbrutit sin näringsverksamhet eller befinner sig i en
motsvarande situation till följd av ett förfarande enligt
nationella lagar och andra författningar som liknar dem som
avses i a–c,
3. enheten kan visa att leverantören gjort sig skyldig till
något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att
leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
4. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att
leverantören har ingått överenskommelser med andra
leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,
5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister
i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare
kontrakt enligt denna lag, lagen (2016:1145) om offentlig
upphandling, lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet, och detta har medfört att det tidigare
kontraktet har sagts upp i förtid eller lett till skadestånd
eller jämförbara påföljder,
6. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen
eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna
på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra
mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
7. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än
uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning
av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande
från leverantörens sida som avses i 4 kap. 7 §,
8. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan
begäras för kontroll av att det inte finns grund för att
utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet
eller upphandlingen enligt detta kapitel eller 14 kap. 3 §
eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för
uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 1 och 2 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har lämnat de kompletterande dokument som enheten har
begärt in med stöd av 14 kap. 3 §, eller
9. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den
upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig
sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören
otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller
upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande
uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som
fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av
leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller
upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i
kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.
4 a § En upphandlande enhet får inte låta en händelse som
inträffade för mer än tre år sedan ligga till grund för ett
beslut om uteslutning av en leverantör enligt 4 §.
Lag (2022:779).
Utredning
5 § En upphandlande enhet ska, innan den beslutar att
utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en
bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt
enheten utgör skäl för uteslutning.
Undantag från uteslutning i vissa fall
6 § En leverantör som omfattas av någon uteslutningsgrund
enligt 1 eller 4 §, ska inte uteslutas om leverantören visar
att den är tillförlitlig genom att den har
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har
orsakats av brottet eller missförhållandet,
2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett
uttömmande sätt genom att aktivt samarbeta med de utredande
myndigheterna, och
3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och
personalmässiga åtgärder som är ägnade att förhindra brott
eller missförhållanden.
De åtgärder som leverantören har vidtagit ska bedömas med
beaktande av brottets eller misskötsamhetens allvar och de
särskilda omständigheterna kring dessa.
En leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende
betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter, inklusive
ränta och sanktionsavgifter eller ingått en bindande
överenskommelse om betalning eller motsvarande ska inte
uteslutas på de grunder som anges 2 §.
7 § En upphandlande enhet får låta bli att följa en
skyldighet att utesluta en leverantör, om det är motiverat av
tvingande hänsyn till allmänintresset.
Beslut om uteslutning
8 § En upphandlande enhet kan när som helst under ett
upphandlingsförfarande utesluta en leverantör från att delta
i upphandlingen, om det visar sig finnas grund för
uteslutning.
En upphandlande enhet ska snarast underrätta en leverantör
skriftligen om beslutet och skälen för det.
14 kap. Kvalificering
Fastställande av villkor för uteslutning och kvalificering
1 § En upphandlande enhet får i en upphandling fastställa
objektiva villkor för uteslutning och kvalificering och ska i
så fall se till att dessa villkor är tillgängliga för de
presumtiva leverantörerna.
Om den upphandlande enheten är en myndighet ska den
fastställa grunder för uteslutning av leverantörer i den
utsträckning som framgår av 13 kap.
2 § En upphandlande enhet får tillämpa sådana
kvalificeringskrav som avses i 14 kap. 1 § första stycket
lagen (2016:1145) om offentlig upphandling för att välja ut
leverantörer. Enheten ska i så fall tillämpa 14 kap. 1–5 §§
den lagen.
Kontroll av leverantörer
3 § En upphandlande enhet ska tillämpa 15 kap. 1–13 §§ lagen
(2016:1145) om offentlig upphandling när den
1. kontrollerar om en leverantör ska uteslutas med stöd av 13
kap. 1–4 §§, och
2. kontrollerar om en leverantör uppfyller de krav som avses
i 2 §.
Kvalificeringssystem
Upprättande av ett kvalificeringssystem
4 § En upphandlande enhet får ha ett kvalificeringssystem för
att på förhand välja ut leverantörer som ska få delta i
selektiva förfaranden, förhandlade förfaranden,
konkurrenspräglade dialoger eller förfaranden för inrättande
av innovationspartnerskap. Deltagande i ett
kvalificeringssystem får begränsas till upphandlingar av en
eller flera kategorier av varor, tjänster och
byggentreprenader. Ett kvalificeringssystem kan omfatta flera
kvalificeringsfaser.
En leverantör ska när som helst kunna ansöka om att bli
kvalificerad till kvalificeringssystemet.
När ett kvalificeringssystem upprättas och tillämpas, ska
även 2, 3, 11, 14–16, 18 och 19 §§, 10 kap. 4 § samt 15 kap.
tillämpas.
Fastställande av krav och regler för kvalificeringssystemet
5 § Den upphandlande enheten ska ange vilka krav en
leverantör ska uppfylla för att kvalificera sig enligt
kvalificeringssystemet och, i den utsträckning som framgår av
13 kap., grunder för uteslutning från kvalificeringssystemet.
Den upphandlande enheten ska även ange regler för driften av
kvalificeringssystemet, som regler för registrering i
systemet, regelbunden uppdatering av kvalificeringar samt
systemets giltighetstid.
Enheten får ange kraven och reglerna genom en hänvisning till
andra företags kvalificeringssystem. Kraven och reglerna ska
tillhandahållas den leverantör som begär det.
Kraven för kvalificering enligt första stycket får vid behov
uppdateras. Berörda leverantörer ska underrättas om de
ändringar som gjorts.
Tekniska specifikationer
6 § Om kraven för deltagande i kvalificeringssystemet
omfattar tekniska specifikationer, ska bestämmelserna i 9
kap. 1–11 och 13–16 §§ tillämpas i fråga om
specifikationerna.
Beslut om kvalificering av leverantör
7 § En upphandlande enhet som har ett kvalificeringssystem
ska inom sex månader pröva en ansökan från en leverantör om
att få delta i systemet och underrätta sökanden om beslutet.
Om beslutet inte kommer att fattas inom fyra månader från det
att ansökan gjordes, ska den upphandlande enheten inom två
månader från denna tidpunkt underrätta sökanden om orsakerna
till att handläggningen kommer att ta längre tid och ange när
beslut kommer att fattas.
Ansökningar om att få delta i ett kvalificeringssystem får
avslås endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i
5 och 6 §§.
En sökande vars ansökan avslagits ska underrättas om beslutet
och om skälen för detta så snart som möjligt och senast inom
15 dagar från det att beslutet fattats.
Underrättelse om att uteslutning övervägs
8 § Om en leverantör har kvalificerat sig, får en
upphandlande enhet som har ett kvalificeringssystem utesluta
leverantören endast med tillämpning av sådana kriterier som
avses i 5 och 6 §§.
En upphandlande enhet får inte utesluta en leverantör om inte
leverantören dessförinnan underrättats skriftligen om att det
finns risk för uteslutning och om skälen för det.
Underrättelsen ska ha skickats minst 15 dagar före den dag då
beslut ska fattas.
Förteckning över leverantörer
9 § De leverantörer som av den upphandlande enheten har
antagits till kvalificeringssystemet ska föras upp i en
förteckning. Av förteckningen ska det framgå om en
leverantörs kvalificering är begränsad till deltagande i
upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster
och byggentreprenader.
Kvalificerad leverantör ska väljas
10 § Om en anbudsinfordran görs genom en annons om
kvalificeringssystem, får endast de leverantörer delta som
redan är kvalificerade i systemet.
Leverantörer och andra företags kapacitet
Leverantörers åberopande av andra företags kapacitet
11 § En leverantör får åberopa andra företags kapacitet för
att uppfylla krav som avser ekonomisk och finansiell
ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet.
När kapaciteten gäller relevant yrkeserfarenhet, eller en
tjänsteleverantörs eller byggentreprenörs utbildnings- och
yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande
personer hos företaget får leverantören åberopa andra
företags kapacitet endast om samma företag ska utföra de
tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten krävs.
Första och andra stycket gäller oavsett den rättsliga arten
av förbindelserna mellan leverantören och företagen. Det är
leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga
över de nödvändiga resurserna när kontraktet ska fullgöras.
Åberopande av andra företags kapacitet vid en upphandling
12 § Om villkoren för att tilldelas ett kontrakt är sådana
som avses i 2 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet
tillämpa 15 kap. 1–14 §§ lagen (2016:1145) om offentlig
upphandling när den kontrollerar om de andra företag vars
kapacitet en leverantör åberopar uppfyller
kvalificeringskraven för upphandlingen och om dessa företags
förhållanden är skäl för uteslutning.
Om det vid kontrollen visar sig att det åberopade företaget
inte uppfyller krav enligt 13 kap. 1 § och 2 § första stycket
som den upphandlande enheten har hänvisat till eller
tillämpliga kvalificeringskrav, ska den upphandlande enheten
begära att leverantören byter ut företaget mot ett annat
företag.
13 § En upphandlande enhet får kräva att det företag vars
kapacitet leverantören åberopar åtar sig ett solidariskt
ansvar för leverantörens fullgörande av kontraktet om den
kapacitet som åberopas avser ekonomisk och finansiell
ställning.
Andra företags kapacitet vid kvalificering enligt ett
kvalificeringssystem
14 § Om en leverantör åberopar andra företags kapacitet, ska
leverantören visa att den förfogar över de nödvändiga
resurserna under hela kvalificeringssystemets giltighetstid.
15 § Om villkoren för att tilldelas ett kontrakt är sådana
som avses i 2 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet
tillämpa 15 kap. 1–14 §§ lagen (2016:1145) om offentlig
upphandling när den kontrollerar om de andra företag vars
kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kraven för
kvalificeringssystemet och om dessa företags förhållanden är
skäl för uteslutning.
Om det vid kontrollen visar sig att det åberopade företaget
inte uppfyller krav enligt 13 kap. 1 § och 2 § första stycket
som den upphandlande enheten har hänvisat till, ska den
upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett
annat företags kapacitet.
16 § En upphandlande enhet får kräva som villkor för
deltagande i kvalificeringssystemet att det företag vars
kapacitet leverantören åberopar åtar sig ett solidariskt
ansvar för leverantörens fullgörande av kontraktet om den
kapacitet som åberopas avser ekonomisk och finansiell
ställning.
Krav avseende vissa avgörande uppgifter
17 § Den upphandlande enheten får kräva att vissa uppgifter
som är avgörande för anskaffningen ska utföras av
leverantören själv om kontraktet avser en tjänst, en
byggentreprenad eller ett monterings- eller
installationsarbete inom ramen för en upphandling av en vara.
Kvalitetssäkrings- och miljöledningsstandarder
Kvalitetssäkringsstandarder
18 § Om den upphandlande enheten kräver att leverantörerna
visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att
leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder,
inklusive standarder för tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning, ska enheten precisera kraven genom att
hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på relevanta
europeiska standardserier och är certifierade av organ som
har ackrediterats för uppgiften.
Enheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ
som är etablerat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
(EES).
När leverantören inte kan få tillgång till intyget inom den
angivna tidsfristen och detta inte beror på leverantören
eller något förhållande på leverantörens sida, ska enheten
godta även andra bevis om att leverantören har vidtagit
åtgärder som leder till likvärdig kvalitetssäkring, om
leverantören visar att åtgärderna stämmer överens med de
kvalitetssäkringsstandarder som enheten har krävt.
Miljöledningsstandarder
19 § Om den upphandlande enheten kräver att leverantörerna
visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att
leverantören följer vissa miljöledningssystem eller
miljöledningsstandarder, ska enheten precisera kraven genom
att hänvisa till
1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009
av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för
organisationer i gemenskapens miljölednings- och
miljörevisionsordning (Emas), i lydelsen enligt rådets
förordning (EU) nr 517/2013,
2. andra miljöledningssystem som erkänns i enlighet med
artikel 45 i samma förordning, eller
3. andra miljöledningssystem som bygger på
miljöledningsstandarder som grundas på berörda europeiska
eller internationella standarder och är certifierade från
organ som har ackrediterats för uppgiften.
Enheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ
som är etablerat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
(EES).
När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den
angivna tidsfristen och detta inte beror på leverantören
eller något förhållande på leverantörens sida, ska enheten
godta även andra bevis om att leverantören har vidtagit
miljöledningsåtgärder, om leverantören kan visa att
åtgärderna är likvärdiga med de som erfordras i det
miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som
myndigheten har krävt.
15 kap. Utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt
Utvärdering och tilldelning
Tilldelning av kontrakt och grunder för utvärdering
1 § En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett
kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för
enheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ska
utvärderas på någon av följande grunder:
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den grund
för utvärdering av anbud som den avser att använda.
Tilldelningskriterier
2 § När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grunden
bästa förhållandet mellan pris och kvalitet ska den bedöma
anbudet utifrån kriterier som har anknytning till det som ska
anskaffas.
Ett tilldelningskriterium ska anses ha anknytning till den
vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas om
kriteriet i något avseende hänför sig till denna vara eller
tjänst eller till byggnadsverket under något skede av
livscykeln.
Tilldelningskriterierna ska säkerställa en effektiv
konkurrens och får inte ge den upphandlande enheten en
obegränsad valfrihet. De ska presenteras så att det utifrån
leverantörens uppgifter går att kontrollera hur väl ett anbud
uppfyller kriterierna. Om det finns anledning ska enheten
kontrollera att leverantörens uppgifter är riktiga.
3 § När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grunden
kostnad, ska enheten bedöma anbudets effekter i fråga om
kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under
livscykeln för varan, tjänsten eller byggnadsverket.
Livscykelkostnader
4 § När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud enligt 2
och 3 §§ får bedömningen utgå från en analys av kostnaderna
under livscykeln för den vara eller tjänst eller det
byggnadsverk som ska anskaffas.
Livscykelkostnader får omfatta kostnader för externa
miljöeffekter som har anknytning till det som ska anskaffas,
om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar
som kan kontrolleras.
Om enheten avser att beakta livscykelkostnader vid
utvärderingen, ska den i upphandlingsdokumenten ange vilka
uppgifter som leverantörerna ska lämna för detta ändamål och
vilken metod enheten kommer att använda för att fastställa
livscykelkostnaderna.
5 § Den upphandlande enhetens metod för att bedöma kostnader
för externa miljöeffekter enligt 4 § andra stycket ska
grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande
kriterier. De får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller
missgynna vissa av leverantörerna. Metoden ska vara
tillgänglig för leverantörerna.
Metoden ska utformas så att de uppgifter som krävs med
rimliga ansträngningar ska kunna tillhandahållas av en
omdömesgill leverantör.
Viktning av tilldelningskriterier
6 § När grunden för utvärdering av anbud är bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, ska
tilldelningskriterierna viktas inbördes. De får viktas inom
intervall med en lämplig största spridning.
Om kriterierna inte kan viktas, ska enheten beakta dem genom
en prioritetsordning.
Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur
kriterierna ska viktas eller vilken prioritetsordning som ska
tillämpas.
Onormalt låga anbud
7 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den
upphandlande enheten begära att leverantören förklarar det
låga priset eller kostnaden. En sådan begäran om förklaring
kan gälla
1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva
metoder för att fullgöra kontraktet,
2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller
ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra
kontraktet,
3. egenarten hos de varor, tjänster eller
byggentreprenader som föreslås av leverantören,
4. hur leverantören avser att fullgöra kontraktet med
avseende på tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga
skyldigheter,
5. om leverantören kan få statligt stöd, eller
6. skyldigheterna som avses i 16 kap. 6 eller 7 §.
Enheten ska förkasta anbudet om leverantören inte på ett
tillfredsställande sätt har förklarat det låga priset eller
kostnaden.
En upphandlande enhet ska också förkasta en leverantörs anbud
om den finner att det onormalt låga priset beror på att
anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social-
eller arbetsrättsliga skyldigheter. Lag (2017:348).
8 § Om en upphandlande enhet finner att ett anbud är onormalt
lågt på grund av att leverantören fått ett statligt stöd, ska
enheten ge leverantören en möjlighet att inom skälig tid visa
att stödet är förenligt med fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt (EUF-fördraget).
Om leverantören efter en sådan åtgärd som avses i första
stycket inte visat att stödet i fråga är förenligt med
EUF-fördraget, ska anbudet förkastas.
En upphandlande enhet som förkastar ett anbud med stöd av
andra stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om
det.
Beslut att inte tilldela kontrakt i vissa fall
9 § Om en leverantörs anbud inte stämmer överens med
tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga
skyldigheter, får enheten besluta att leverantören inte ska
tilldelas kontraktet.
16 kap. Fullgörande av kontrakt
Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt
1 § En upphandlande enhet får ställa särskilda miljömässiga,
sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett
kontrakt ska fullgöras.
Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt ska ha
anknytning till det som anskaffas i den mening som avses i 15
kap. 2 § andra stycket och anges i upphandlingsdokumenten.
Särskilda arbetsrättsliga villkor
2 § En upphandlande enhet ska, om det är behövligt, kräva att
leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor
om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska
utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras.
Enheten ska också kräva att leverantören ska säkerställa att
dennes underleverantörer som direkt medverkar till att
fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts
enligt första stycket. Lag (2017:348).
3 § Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de
lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som
tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den
aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara
de nivåer som följer av lag.
När en upphandlande enhet ska ange nivån på villkoren, ska
enheten ge de centrala arbetstagar- och
arbetsgivarorganisationer som har slutit det centrala
kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 2 §
tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.
Om det saknas förutsättningar för enheten att ange nivån för
ett villkor enligt 2 § är den inte skyldig att ställa
villkoret. Lag (2017:348).
Arbetsrättsliga villkor när arbetet inte utförs enligt svensk
arbetsrätt
4 § En upphandlande enhet ska, om det är behövligt, kräva att
leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor i
enlighet med ILO:s kärnkonventioner, om arbetet utförs under
sådana förhållanden att svensk arbetsrätt inte är
tillämplig.
Enheten ska också kräva att leverantören ska säkerställa att
dennes underleverantörer som direkt medverkar till att
fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts
enligt första stycket.
Villkoren får avse att de bestämmelser som gäller där arbetet
utförs ska följas. Lag (2017:348).
Hur leverantören uppfyller de arbetsrättsliga villkoren
5 § Även om de särskilda arbetsrättsliga villkoren inte är
uppfyllda, ska en leverantör anses uppfylla villkoren, om den
tillämpar motsvarande villkor i ett och samma centrala
kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande
arbetstagare i den aktuella branschen.
Leverantören ska också anses uppfylla de arbetsrättsliga
villkoren om denne är en arbetsgivare som omfattas av
tillämpningsområdet för lagen (1999:678) om utstationering av
arbetstagare och leverantören tillämpar motsvarande villkor
om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.
Lag (2017:348).
När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra
ett kontrakt
Uppgifter om planerade underleverantörer
6 § En upphandlande enhet får begära att en leverantör ska
lämna in uppgifter om
1. huruvida och i så fall hur stor del av kontraktet som
leverantören kan komma att fullgöra genom att lägga ut på
någon annan än leverantören, och
2. vilka underleverantörer som leverantören avser att anlita
för att fullgöra kontraktet i den delen.
Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de
uppgifter leverantören ska lämna in.
Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt
påbörjas
7 § En upphandlande enhet ska ställa krav på att den
leverantör som har tilldelats ett kontrakt som avser en
byggentreprenad eller som avser en tjänst som ska
tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av
enheten, ska ange namn på och kontaktuppgifter för de
underleverantörer som anlitas och för underleverantörernas
legala ställföreträdare. Uppgifterna ska lämnas innan
leverantören påbörjar fullgörandet av kontraktet.
Enheten ska också ställa krav på att leverantören ska
underrätta enheten om varje ändring av namn och
kontaktuppgifter som görs under kontraktets löptid.
Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är
en varuleverantör.
Ändringar av kontrakt och ramavtal
Ändringar utan krav på en ny upphandling
8 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny
upphandling, om ändringen görs med stöd av någon bestämmelse
i 9–14 §§.
Ändringar av mindre värde
9 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny
upphandling, om kontraktets eller ramavtalets övergripande
karaktär inte ändras och ökningen eller minskningen av
kontraktets eller ramavtalets värde är lägre än
1. det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §, och
2. 10 procent av kontraktets eller ramavtalets värde, om det
är fråga om varuupphandling eller upphandling av tjänst,
eller 15 procent av kontraktets eller ramavtalets värde, om
det är fråga om upphandling av byggentreprenad.
När värdet av ändringen uppskattas ska samma principer
användas som vid uppskattning av värdet av en upphandling
enligt 5 kap.
Om flera ändringar görs efter varandra, ska det samlade
nettovärdet av ändringarna jämföras med de värden som anges i
första stycket.
Ändrings- eller optionsklausuler
10 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras i enlighet
med en ändrings- eller optionsklausul utan att en ny
upphandling måste genomföras, om kontraktets eller
ramavtalets övergripande karaktär inte ändras och klausulen
1. har angetts i något av upphandlingsdokumenten i den
ursprungliga upphandlingen,
2. klart, exakt och entydigt beskriver under vilka
förutsättningar den kan tillämpas, och
3. anger omfattningen och arten av ändringarna som kan komma
att göras.
Kompletterande beställningar
11 § En kompletterande beställning av varor, tjänster eller
byggentreprenader får göras från den leverantör som har
tilldelats kontraktet utan att en ny upphandling måste
genomföras, om
1. beställningen har blivit nödvändig,
2. leverantören av ekonomiska eller tekniska skäl inte kan
bytas, och
3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande
olägenheter eller betydligt större omkostnader för den
upphandlande enheten.
Oförutsebara omständigheter
12 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny
upphandling, om behovet av ändringen beror på omständigheter
som den upphandlande enheten varken förutsåg eller borde ha
förutsett vid beslutet att tilldela kontraktet eller att ingå
ramavtalet och ändringen inte medför att kontraktets eller
ramavtalets övergripande karaktär ändras.
Byte av leverantör
13 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras genom att en
leverantör byts ut mot en annan leverantör utan en ny
upphandling, om
1. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den
ursprungliga leverantörens ställe till följd av
företagsomstruktureringar, inklusive uppköp,
sammanslagningar, förvärv eller insolvens, och
2. det förhållandet att en ny leverantör helt eller delvis
inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför
andra väsentliga ändringar av kontraktet eller ramavtalet.
Ett byte av leverantör enligt första stycket förutsätter att
den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. 1 §
eller 2 § första stycket och att den uppfyller de villkor för
uteslutning och kvalificering som har ställts i den
ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1 och 2 §§.
En underleverantör till leverantören får utan en ny
upphandling också inträda i leverantörens ställe till följd
av en överenskommelse mellan leverantören, enheten och
underleverantören.
Ändringar som inte är väsentliga
14 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny
upphandling trots att ändringen inte omfattas av
bestämmelserna i 9–13 §§, om ändringen inte är väsentlig.
En ändring ska anses vara väsentlig, bl.a. om den
1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den
ursprungliga upphandlingen, skulle ha medfört att andra
anbudssökande bjudits in att lämna anbud, att andra anbud
skulle ha ingått i utvärderingen eller att ytterligare
leverantörer skulle ha deltagit i upphandlingen,
2. innebär att kontraktets eller ramavtalets ekonomiska
jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har
tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet,
3. medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning
utvidgas betydligt, eller
4. innebär byte av leverantör.
Beräkning av kontraktets eller ramavtalets värde före en
ändring
15 § Vid tillämpning av 9 § ska kontraktets eller ramavtalets
värde före ändringen beräknas i enlighet med en
indexeringsklausul, om en sådan ingår i kontraktet eller
ramavtalet.
Annonsering om ändring av kontrakt eller ramavtal
16 § En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt eller
ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i
en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonsen. Lag (2019:671).
Avslutande av kontrakt och ramavtal
17 § En upphandlande enhet ska se till att kontrakt och
ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag
innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet
eller ramavtalet, om
1. det har varit föremål för en ändring som inte är tillåten
enligt 9–14 §§,
2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela
kontraktet eller att ingå ramavtalet befann sig i någon av de
situationer som avses i 13 kap. 1 § och borde ha uteslutits
från upphandlingen enligt den bestämmelsen, eller
3. Europeiska unionens domstol i ett förfarande enligt
artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget) finner att Sverige, genom att låta den
upphandlande enheten ingå kontraktet eller ramavtalet,
allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget
avseende Europeiska unionen, EUF-fördraget eller
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26
februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om
upphävande av direktiv 2004/17/EG.
Villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska
anges i något av upphandlingsdokumenten.
17 kap. Projekttävlingar
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller projekttävlingar som
1. ingår i en upphandling av en tjänst, eller
2. innefattar ersättningar till deltagarna eller
tävlingspriser.
Annonsering
2 § En upphandlande enhet som avser att anordna en
projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om
enheten har för avsikt att därefter tilldela ett kontrakt
enligt bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående
annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Enheten
ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av
tävlingsbidragen som den avser att använda.
Enheten ska skicka en efterannons om resultatet av
projekttävlingen senast 30 dagar efter det att tävlingen
avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Lag (2019:671).
Urval av deltagare
3 § En projekttävling får begränsas till ett visst antal
tävlingsdeltagare. Den upphandlande enheten ska i annonsen
ange kriterierna för urvalet av deltagare. Antalet
tävlingsdeltagare som bjuds in ska vara så stort att effektiv
konkurrens uppnås.
Rätten att delta i en projekttävling får inte begränsas till
enbart fysiska eller juridiska personer med hänvisning till
att lagstiftningen i den medlemsstat där projekttävlingen
anordnas skulle kräva det.
Juryn och dess sammansättning
4 § En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling.
Juryn ska bestå av fysiska personer som är opartiska och
oberoende i förhållande till deltagarna i tävlingen. Om det
krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta
i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i
juryn ha motsvarande kvalifikationer.
Förfarandet i juryn
5 § När ett tävlingsbidrag presenteras för juryn får det inte
framgå vem som har lämnat det. Anonymiteten ska gälla fram
till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat
sitt beslut.
Vid granskningen får juryn endast beakta de kriterier för
bedömning av tävlingsbidragen som angetts i annonsen om
projekttävlingen.
Tävlingsdeltagarna kan vid behov uppmanas av juryn att
besvara frågor i syfte att klargöra projektets alla aspekter.
Fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan
ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna.
Juryns beslut
6 § Juryn ska vara självständig i sina beslut och yttranden.
Den ska rangordna tävlingsbidragen i en rapport som
undertecknas av samtliga jurymedlemmar. Rapporten ska
innehålla en motivering till rangordningen samt de
kommentarer och klargöranden som det kan finnas behov av att
göra.
18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland
Tillämpningsområdet
1 § För anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland,
med vilket Europeiska unionen inte har slutit avtal som
tillförsäkrar företag från unionen jämförbart och faktiskt
tillträde till marknaden i detta tredjeland, tillämpas 2 och
3 §§. Detta gäller dock inte om något annat följer av
åtaganden som unionen eller Sverige har med tredjeland.
Förkastande av anbud
2 § En upphandlande enhet får vid tilldelning av varukontrakt
förkasta ett anbud som omfattar varor med ursprung i
tredjeland, om andelen sådana varor, bestämd enligt
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av
den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för
unionen, uppgår till mer än hälften av det totala värdet av
de varor som anbudet omfattar.
Det som föreskrivs i första stycket gäller även programvara
för användning i ett telekommunikationsnät.
Företräde vid flera likvärdiga anbud
3 § Om prisskillnaden mellan två eller flera anbud inte är
större än tre procent och anbuden i övrigt är likvärdiga vid
en bedömning enligt 15 kap. 1 §, ska företräde ges anbud som
inte kan förkastas med stöd av 2 §.
19 kap. Annonspliktiga upphandlingar under tröskelvärdena och
annonspliktiga upphandlingar av tjänster enligt bilaga 2
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller för
1. upphandling eller projekttävling vars värde beräknas
understiga det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §, och
2. upphandling eller projekttävling av en tjänst av sådant
slag som anges i bilaga 2.
Vid upphandling enligt detta kapitel gäller även
bestämmelserna i
1-3 kap., 5 kap., 20 och 21 kap.
Om direktupphandling får användas enligt 19 a kap. gäller
endast bestämmelserna i det kapitlet. Lag (2023:816).
Principer för upphandling
2 § En upphandlande enhet ska behandla leverantörer på ett
likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra
upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare
genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande
och proportionalitet. Lag (2021:1111).
3 § En upphandlande enhet bör beakta miljöhänsyn samt sociala
och arbetsrättsliga hänsyn om upphandlingens art motiverar
detta. Lag (2021:1111).
Anbud i grupp
4 § En grupp av leverantörer får delta i en upphandling. En
upphandlande enhet får inte ställa upp villkor om att en sådan
grupp ska ha en viss juridisk form för att få lämna en
anbudsansökan eller ett anbud. Enheten får dock begära att
gruppen ska ha en viss juridisk form när den har blivit
tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska
kunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt.
Lag (2021:1111).
Tillgång till andra företags kapacitet
5 § En leverantör får när det gäller ett visst kontrakt vid
behov åberopa ett annat företags kapacitet. Leverantören ska i
sådant fall visa att den kommer att förfoga över nödvändiga
resurser när kontraktet ska fullgöras. Lag (2021:1111).
Annonsering
Anbudsinfordran genom annons
6 § En upphandlande enhet ska genom en anbudsinfordran
informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå
ett ramavtal. En anbudsinfordran ska göras genom en annons om
upphandling eller en förhandsannons. Lag (2021:1111).
Efterannonsering av upphandlingsresultatet
7 § En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller
ingått ett ramavtal ska genom en efterannons informera om
upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet
eller ramavtalet ingicks.
Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt
enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser
tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla
efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade
annonserna skickas för publicering senast 30 dagar efter
utgången av varje kvartal.
Enheten behöver inte efterannonsera vid tilldelning av
kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal. Lag (2021:1111).
Annonsering i registrerade annonsdatabaser
8 § Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik. Lag (2021:1111).
Upphandlingsdokumenten
Innehållet i upphandlingsdokumenten
9 § Upphandlingsdokumenten ska innehålla uppgifter om
1. hur förfarandet ska genomföras,
2. vilka krav som en anbudssökande eller anbudsgivare ska
uppfylla för att få delta i upphandlingen,
3. vilka minimikrav som ett anbud ska uppfylla,
4. vilka tilldelningskriterier som ska användas och deras
viktning eller prioritetsordning, och
5. vilka kommersiella villkor och andra särskilda villkor som
ska gälla vid fullgörande av kontraktet.
Upphandlingsdokumenten ska även innehålla de uppgifter i
övrigt som är relevanta. Lag (2021:1111).
Tillgång till upphandlingsdokumenten
10 § En upphandlande enhet ska ge fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag
då annonsen publicerades eller, om dokumenten tillkommer i ett
senare skede i upphandlingsprocessen, så snart som möjligt.
Lag (2021:1111).
Tid för att komma in med anbud
11 § Anbudssökande och anbudsgivare ska ges skälig tid att
komma in med anbudsansökningar eller anbud. Lag (2021:1111).
Kommunikation vid en upphandling
12 § Förfarandet vid en upphandling är skriftligt. Muntlig
kommunikation får användas som ett komplement om den
upphandlande enheten bedömer att det är lämpligt. Om muntlig
kommunikation används ska enheten dokumentera alla muntligt
lämnade uppgifter som är av betydelse för upphandlingen.
Lag (2021:1111).
Kompletterande information om upphandlingsdokumenten
13 § En upphandlande enhet ska på begäran av en leverantör
lämna kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten
senast sex dagar före angiven sista dag för anbud, förutsatt
att upplysningarna har begärts i god tid.
Samma tidsfrist gäller om enheten på eget initiativ vill lämna
kompletterande upplysningar om innehållet i
upphandlingsdokumenten.
Upplysningarna enligt första och andra styckena ska lämnas
skriftligen på ett sådant sätt att alla leverantörer som
deltar eller önskar delta i upphandlingen kan få del av dem.
Lag (2021:1111).
Förlängning av tiden för att komma in med anbud
14 § Tiden för att komma in med anbud ska förlängas så att
alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information
som behövs för att utarbeta ett anbud, om
1. kompletterande upplysningar inte lämnas inom den tidsfrist
som anges i 13 §, eller
2. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.
Lag (2021:1111).
Dialog i en upphandling
15 § En upphandlande enhet får ha en dialog med en eller flera
leverantörer i en pågående upphandling. Med dialog avses ett
informationsutbyte mellan en upphandlande enhet och en
leverantör.
En dialog får omfatta rättelser av fel samt förtydliganden och
kompletteringar av anbudet eller andra handlingar som
leverantören har lämnat in. Om enheten tillåter en leverantör
att rätta, förtydliga eller komplettera ska övriga
leverantörer ges motsvarande möjlighet. Lag (2021:1111).
Förhandling i en upphandling
16 § En upphandlande enhet får förhandla med en leverantör om
1. alla aspekter av upphandlingsdokumenten, förutom minimikrav
och tilldelningskriterier, och
2. alla aspekter av anbudet eller andra handlingar som har
lämnats in av leverantören. Lag (2021:1111).
Uteslutning av leverantörer
17 § En leverantör får uteslutas från att delta i en
upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 och
2-4 §§. En leverantör får också uteslutas om den på andra
grunder som anges i upphandlingsdokumenten är olämplig att
delta i upphandlingen.
En upphandlande enhet ska, innan den beslutar att utesluta en
leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid
yttra sig över de omständigheter som enligt enheten utgör skäl
för uteslutning. Lag (2021:1111).
Onormalt låga anbud
18 § En upphandlande enhet får förkasta ett anbud om den
finner att anbudet är onormalt lågt. Anbudet får dock
förkastas först sedan enheten begärt en förklaring och inte
fått tillfredsställande svar. Lag (2021:1111).
Information om beslut
Skriftlig underrättelse om beslut
19 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt underrätta
anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats
om att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett ramavtal.
Underrättelsen ska vara skriftlig och innehålla skälen för
beslutet och en uppgift om den period under vilken avtal
enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).
Om enheten använder sig av ett ramavtal eller någon annan
metod för upphandling som innebär löpande tilldelning av
kontrakt, ska anbudsgivarna skriftligen underrättas om ett
beslut om tilldelning av kontrakt när beslutet har föregåtts
av en förnyad konkurrensutsättning eller annan anbudsgivning i
konkurrens. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet.
Om enheten väljer att iaktta en avtalsspärr enligt 20 kap.
1 §, ska underrättelsen innehålla uppgift om det och om
avtalsspärrens längd.
En underrättelse enligt första eller andra stycket innebär
inte att ett anbud förfaller. Lag (2021:1111).
Upplysningar om skälen för beslut på begäran av leverantör
20 § En upphandlande enhet ska till den anbudssökande eller
anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för
att dennes ansökan har avslagits eller anbud har förkastats.
Enheten ska vidare på begäran av en anbudsgivare som har
lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om de relativa
fördelarna med det valda anbudet.
Upplysningarna ska lämnas snarast möjligt och senast inom
15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in till
enheten. Lag (2021:1111).
Underrättelse om att upphandlingen avbryts eller görs om
21 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt underrätta
anbudssökandena och anbudsgivarna om enheten beslutar att
avbryta upphandlingen efter anbudsinfordran samt vid beslut
att göra om upphandlingen. Underrättelsen ska vara skriftlig
och innehålla skälen för beslutet. Lag (2021:1111).
Dokumentation
Dokumentation av genomförandet av en upphandling
22 § En upphandlande enhet ska löpande dokumentera
genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara
tillräcklig för att enheten ska kunna motivera sina beslut
under upphandlingens samtliga skeden.
Vid upphandling av en tjänst av sådant slag som anges i
bilaga 2 ska en upphandlande enhet dokumentera upphandlingen
med tillämpning av 12 kap. 15 § om bevarande av information.
Dokumentationen ska vara slutförd senast 30 dagar efter att
den upphandlande enheten har ingått avtal eller fattat beslut
om att avbryta upphandlingen. Lag (2023:816).
Bevarande av handlingar
23 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om
myndigheters och vissa andra organs arkiv. För en upphandlande
enhet som inte omfattas av arkivlagen gäller andra och tredje
styckena.
När en upphandling har avslutats eller ett ramavtal har
ingåtts ska en upphandlande enhet på ett betryggande sätt
förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande
beskrivningar, modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som
avses i 22 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras
minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.
En upphandlande enhet ska även bevara det kontrakt eller det
ramavtal som har ingåtts efter en upphandling. Kontraktet
eller ramavtalet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
Lag (2021:1111).
Tillgång till kontrakt
24 § I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om
allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande enhet
som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller andra och
tredje styckena.
En upphandlande enhet ska på begäran av en berörd leverantör
lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser
en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2 och som bevaras
enligt 23 § tredje stycket, om kontraktet ingåtts till ett
värde av minst 1 000 000 euro.
I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap.
19-24 §§. Lag (2022:779).
Reserverad upphandling för vissa tjänster enligt bilaga 2
25 § En upphandlande enhet får reservera deltagandet i en
upphandling av tjänster som anges i bilaga 2 och som omfattas
av CPV-koderna 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 85000000-9
till 85323000-9, 98133000-4, 75121000-0, 75122000-7, 80110000-
8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5,
80590000-6, 92500000-6, 92600000-7, 98133110-8 och 75123000-4,
för sådana organisationer som
1. har till syfte att fullgöra ett offentligt uppdrag som är
kopplat till att tillhandahålla sådana tjänster,
2. återinvesterar eventuell vinst för att uppnå syftet
enligt 1, och
3. har en lednings- och ägarstruktur som grundar sig på
personalens ägande eller deltagande eller som kräver aktivt
deltagande av personal, användare eller berörda parter.
Löptiden för kontraktet får inte överstiga tre år.
Om en upphandlande enhet med tillämpning av första stycket har
tilldelat en organisation ett kontrakt för en viss tjänst
under de senaste tre åren, får enheten inte med stöd av samma
stycke tilldela den organisationen ytterligare ett kontrakt
för den berörda tjänsten. Lag (2021:1111).
Särskilda bestämmelser om projekttävlingar
26 § Bestämmelserna i 17 kap. 1 och 3-6 §§ gäller även för
projekttävlingar enligt detta kapitel.
En upphandlande enhet ska informera om sin avsikt att anordna
en projekttävling genom en annons.
Om ett kontrakt enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren
eller en av vinnarna ska det anges i annonsen om tävlingen.
Enheten ska i sådant fall också bjuda in vinnaren eller
vinnarna att delta i förhandlingar när projekttävlingen är
avslutad. Lag (2021:1111).
Bemyndigande
27 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Lag (2021:1111).
19 a kap. Direktupphandling
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller vid direktupphandling. Med
direktupphandling avses ett förfarande för tilldelning av
kontrakt eller ingående av ramavtal utan krav på att den
upphandlande enheten först ska informera om sin avsikt att
upphandla genom en annons om anbudsinfordran.
Vid direktupphandling gäller även 1-3 kap., 5 kap.,
20 och 21 kap. Lag (2023:816).
Direktupphandling under vissa belopp
2 § Direktupphandling får användas om värdet av upphandlingen
beräknas understiga 1 200 000 kronor. När upphandlingen avser
en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2 får
direktupphandling användas om upphandlingens värde beräknas
understiga det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
Lag (2021:1111).
Direktupphandling till följd av olämpliga anbudsansökningar
eller anbud
3 § Direktupphandling får användas om det vid en upphandling
enligt 19 kap. inte har lämnats några lämpliga
anbudsansökningar eller anbud och de villkor som har angetts i
de ursprungliga upphandlingsdokumenten inte har ändrats
väsentligt.
En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda
leverantören får uteslutas enligt 19 kap. 17 § eller inte
uppfyller de kvalificeringskrav som den upphandlande enheten
har fastställt. Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är
irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan
väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande enhetens
krav enligt upphandlingsdokumenten. Lag (2021:1111).
Direktupphandling vid synnerlig brådska och i vissa andra fall
4 § Direktupphandling får användas om
1. det på grund av synnerlig brådska, som beror på
omständigheter som varken kan tillskrivas eller har kunnat
förutses av den upphandlande enheten, inte är möjligt att
genomföra upphandlingen enligt 19 kap. och anskaffningen är
absolut nödvändig,
2. förhållandena motsvarar de förhållanden som enligt 6 kap.
7 § eller 10-12 §§ gör det tillåtet att använda ett förhandlat
förfarande utan föregående annonsering, eller
3. det finns synnerliga skäl.
Direktupphandling enligt första stycket får endast användas om
värdet av upphandlingen beräknas understiga det tröskelvärde
som avses i 5 kap. 1 § eller om upphandlingen avser en tjänst
av sådant slag som anges i bilaga 2. Lag (2021:1111).
Direktupphandling i samband med överprövning
5 § Direktupphandling får användas vid en anskaffning som är
nödvändig för att tillgodose ett angeläget behov som har
uppstått till följd av att en allmän förvaltningsdomstol
1. handlägger eller har avgjort ett mål om överprövning av en
upphandling och avtal inte får ingås,
2. har beslutat att en upphandling ska göras om eller rättas,
eller
3. handlägger ett mål om överprövning av ett avtals giltighet
och avtalet inte får fullgöras. Lag (2021:1111).
6 § Ett kontrakt som tilldelas genom direktupphandling enligt
5 § får inte ha längre löptid eller vara mer omfattande än vad
som krävs med hänsyn till upphandlingens syfte.
Direktupphandling enligt 5 § får endast användas om
upphandlingens värde beräknas understiga det tröskelvärde som
avses i 5 kap. 1 § eller om upphandlingen avser ett sådant
delkontrakt som enligt 5 kap. 7 § får tilldelas enligt 19 kap.
Lag (2021:1111).
Principer för direktupphandling
7 § Vid direktupphandling ska den upphandlande enheten
behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-
diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingen på ett öppet
sätt. Upphandlingen ska vidare genomföras i enlighet med
principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Lag (2021:1111).
Annons om avsikt att direktupphandla
8 § En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt
eller ingå ett ramavtal genom direktupphandling får informera
om sin avsikt genom att publicera en annons om upphandlingen i
en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik.
I 20 kap. 3 § finns en bestämmelse om avtalsspärr vid
annonsering enligt första stycket. Lag (2021:1111).
Skriftlig underrättelse om beslut
9 § En upphandlande enhet som har begärt in anbud från fler än
en leverantör ska snarast möjligt underrätta de leverantörer
som har lämnat anbud i upphandlingen om sitt beslut att
tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal. Underrättelsen
ska vara skriftlig.
Underrättelsen utlöser inte någon avtalsspärr enligt 20 kap.
1 §. Lag (2021:1111).
Dokumentation
Dokumentation av en direktupphandling
10 § En upphandlande enhet ska löpande dokumentera
genomförandet av en direktupphandling om upphandlingens värde
överstiger 100 000 kronor. Dokumentationen ska vara
tillräcklig för att enheten ska kunna motivera sina beslut
under upphandlingens samtliga skeden.
Dokumentationen ska vara slutförd senast 30 dagar efter att
den upphandlande enheten har ingått avtal eller fattat beslut
om att avbryta upphandlingen. Lag (2023:816).
Bevarande av handlingar
11 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om
myndigheters och vissa andra organs arkiv. För en upphandlande
enhet som inte omfattas av arkivlagen gäller andra och tredje
styckena.
När en upphandling har avslutats eller ett ramavtal har
ingåtts ska en upphandlande enhet på ett betryggande sätt
förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande
beskrivningar, modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som
avses i 10 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras
minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.
En upphandlande enhet ska även bevara det kontrakt eller det
ramavtal som har ingåtts genom en direktupphandling.
Kontraktet eller ramavtalet ska bevaras åtminstone under sin
löptid. Lag (2021:1111).
Efterannonsering
Efterannonsering av upphandlingsresultatet
12 § En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt
eller ingått ett ramavtal ska genom en efterannons informera
om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att
avtalet eller ramavtalet ingicks.
Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt
enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser
tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla
efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade
annonserna skickas för publicering senast 30 dagar efter
utgången av varje kvartal.
Enheten behöver inte efterannonsera vid tilldelning av
kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal eller när
upphandlingens värde understiger 1 200 000 kronor.
Lag (2021:1111).
Annonsering i registrerade annonsdatabaser
13 § En efterannons enligt 12 § ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik. Lag (2021:1111).
Riktlinjer för direktupphandling
14 § En upphandlande enhet ska besluta om riktlinjer för
direktupphandling. Lag (2021:1111).
Bemyndigande
15 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Lag (2021:1111).
20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
Avtalsspärr
Allmänna bestämmelser om avtalsspärr
1 § Om en upphandlande enhet är skyldig att skicka en
underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 12 § första
stycket eller 19 kap. 19 § första stycket och underrättelsen
har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande
enheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått
från det att underrättelsen skickades.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till någon anbudssökande eller
anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått
från utskickandet.
Om en upphandlande enhet i underrättelsen har angett en längre
avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte
ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.
Lag (2021:1111).
Undantag från avtalsspärr
2 § Avtalsspärr gäller inte
1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan
föregående annonsering med stöd av 6 kap. 5-12 §§, eller
2. vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt
inköpssystem som har inrättats enligt 8 kap.
Lag (2021:1111).
Avtalsspärr vid annons om avsikt att tilldela kontrakt utan
föregående annonsering
3 § Vid annonsering enligt 10 kap. 6 § eller 19 a kap. 8 § får
den upphandlande enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har
gått från det att annonsen publicerats. Lag (2021:1111).
Överprövning
Allmänna bestämmelser om överprövning
4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit
eller kunna komma att lida skada får allmän
förvaltningsdomstol överpröva
1. en upphandling, och
2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en
upphandlande enhet och en leverantör.
Behörig domstol
5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den
förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har
sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Handläggningen i domstol
5 a § Mål om överprövning av en upphandling eller av ett
avtals giltighet ska handläggas skyndsamt. Lag (2022:779).
5 b § En omständighet som den sökande leverantören åberopar
till grund för sin talan senare än tre veckor från den dag då
ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten får
beaktas av rätten endast om leverantören gör sannolikt att den
inte har kunnat åberopa omständigheten tidigare eller annars
har haft giltig ursäkt att inte göra det. Lag (2022:779).
5 c § En omständighet som en part åberopar till grund för sin
talan först i kammarrätten får beaktas av rätten endast om
parten gör sannolikt att den inte har kunnat åberopa
omständigheten i förvaltningsrätten eller annars har haft
giltig ursäkt att inte göra det.
Rätten får dock alltid beakta sådana omständigheter som
åberopas till grund för att ett avtal ska få bestå vid en
prövning enligt 14 §. Lag (2022:779).
5 d § Bestämmelserna i 5 b och 5 c §§ gäller inte vid en
överprövning av ett avtals giltighet på yrkande av en
leverantör enligt 7 §. Lag (2022:779).
Överprövning av en upphandling
6 § Om den upphandlande enheten har brutit mot någon
bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören
har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta
att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas
först sedan rättelse har gjorts.
En upphandling får inte överprövas efter det att avtal har
slutits mellan den upphandlande enheten och en leverantör.
Lag (2021:1111).
7 § Om den upphandlande enheten under pågående överprövning
av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9
eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva
avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.
Förlängd avtalsspärr
8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har
gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla
under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd
avtalsspärr).
Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska
gälla.
Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling
9 § När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller, får
rätten besluta att den upphandlande enheten inte får ingå
avtal innan något annat har bestämts.
Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den
skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är
större än den skada som skulle kunna drabba leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till användarnas
intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen.
Tiodagarsfrist
10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den
upphandlande enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått
från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.
När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett
beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har
gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt
beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett
beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till
lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått
från beslutet om återförvisning.
Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling
11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha
kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan
avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.
12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en
upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10
dagar har gått från det att den upphandlande enheten med ett
elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet
och angett skälen för beslutet.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller
anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in
till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att
underrättelsen skickades ut.
Överprövning av ett avtals giltighet
13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan
en upphandlande enhet och en leverantör är ogiltigt, om
avtalet har slutits
1. utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3 eller
4 § eller 17 kap. 2 § när det inte har varit tillåtet att
använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering
enligt 6 kap. 5-12 §§, eller
2. enligt ett dynamiskt inköpssystem utan att de villkor som
anges i 8 kap. 10 eller 12 § har följts och detta har medfört
att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
Lag (2021:1111).
13 a § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan
en upphandlande enhet och en leverantör är ogiltigt, om
avtalet har slutits
1. utan föregående annonsering enligt 19 kap. 6 § när
direktupphandling enligt 19 a kap. inte har fått användas,
eller
2. efter att enheten har tilldelat kontrakt enligt 19 kap. med
användning av ett ramavtal eller någon annan metod för
upphandling som innebär löpande tilldelning av kontrakt, om
a) kontraktstilldelningen har föregåtts av en förnyad
konkurrensutsättning eller annan anbudsgivning i konkurrens,
och
b) föreskrivna villkor för metoden inte har följts och detta
har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att
lida skada. Lag (2021:1111).
13 b § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan
en upphandlande enhet och en leverantör är ogiltigt, om det
har slutits
1. i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §,
ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i
10 §, eller
2. före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap.
12 § första stycket eller 19 kap. 19 § första stycket.
För ogiltighet i dessa fall krävs dessutom att någon annan
bestämmelse i denna lag har överträtts och att detta har
medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida
skada. Lag (2021:1111).
14 § Om det motiveras av tvingande hänsyn till ett
allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots
att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13, 13 a eller
13 b § är uppfyllda. Lag (2021:1111).
15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 och 13 a §§ ska inte
tillämpas
1. på avtal som har slutits av en upphandlande enhet enligt
ett dynamiskt inköpssystem som har inrättats enligt 8 kap., om
den upphandlande enheten har
a) skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt
12 kap. 12 § första stycket, och
b) iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §,
2. på avtal som har slutits av en upphandlande enhet enligt
19 kap. efter användning av ett ramavtal eller någon annan
metod för upphandling som innebär löpande tilldelning av
kontrakt, om enheten har
a) skickat ut en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt
19 kap. 19 § andra stycket, och
b) iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller
3. om en upphandlande enhet genom annons enligt 10 kap. 6 §
eller 19 a kap. 8 § har meddelat sin avsikt att upphandla och
har iakttagit avtalsspärren enligt 3 §. Lag (2021:1111).
Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals
giltighet
16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras
innan något annat har bestämts.
Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den
skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är
större än den skada som skulle kunna drabba leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till användarnas
intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals
giltighet
17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska,
om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till
förvaltningsrätten inom sex månader från den dag då avtalet
slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan
30 dagar har gått från det att
1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt
10 kap. 5 §,
2. en annons enligt 19 kap. 7 § eller 19 a kap. 12 § har
publicerats i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen
(2019:668) om upphandlingsstatistik, eller
3. den upphandlande enheten skriftligen har underrättat
anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits
samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som
avses i 12 kap. 13 §. Lag (2022:779).
Beräkning av vissa tider
18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av
treveckorsfrister enligt 5 b §, tiodagarsfrister enligt 10 §
och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen
(1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.
Lag (2022:779).
Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte
överklagas med stöd av 13 kap. kommunallagen (2017:725).
Lag (2017:771).
Skadestånd
20 § En upphandlande enhet som inte har följt bestämmelserna
i denna lag ska ersätta den skada som därigenom har uppkommit
för en leverantör.
Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en
leverantör som har deltagit i en upphandling för kostnader
den har haft för att förbereda anbud och i övrigt delta i
upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna
lag menligt har påverkat leverantörens möjligheter att
tilldelas kontraktet.
21 § En talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom
ett år från den dag då leverantören fick kännedom om eller
borde ha fått kännedom
om att ett avtal har slutits mellan den upphandlande enheten
och en leverantör.
Om en allmän förvaltningsdomstol har bedömt att
förutsättningarna för ogiltighet enligt 13-13 b §§ är
uppfyllda, får dock en talan om skadestånd alltid väckas inom
ett år från den dag då avgörandet fick laga kraft.
Om talan inte väcks i tid, är rätten till skadestånd förlorad.
Lag (2022:779).
21 kap. Tillsyn och upphandlingsskadeavgift
Tillsyn
Allmänna bestämmelser om tillsyn
1 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn
över att denna lag följs. Lag (2023:816).
2 § Tillsynsmyndigheten får hämta in upplysningar som är
nödvändiga för tillsynsverksamheten från en upphandlande enhet
eller den som tillsyns-myndigheten bedömer vara en
upphandlande enhet. Om det behövs på grund av brådska,
materialets omfång eller något annat förhållande, får
upplysningarna hämtas in genom besök hos den upphandlande
enheten. Lag (2023:816).
3 § En upphandlande enhet eller den som tillsynsmyndigheten
bedömer vara en upphandlande enhet är skyldig att lämna de
upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn.
Lag (2023:816).
Förelägganden
4 § Tillsynsmyndigheten får förelägga en upphandlande enhet
eller den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande
enhet att besluta om riktlinjer för direktupphandling enligt
19 a kap. 14 §. Lag (2023:816).
5 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva
tillsyn får myndigheten förelägga en upphandlande enhet eller
den som tillsyns-myndigheten bedömer vara en upphandlande
enhet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna
över en kopia av handlingen. Lag (2023:816).
Upphandlingsskadeavgift
Beslut om upphandlingsskadeavgift
6 § Tillsynsmyndigheten ska besluta att en upphandlande enhet
ska betala en särskild avgift (upphandlingsskadeavgift) om en
allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som fått laga kraft
har fastställt
1. att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid
med bestämmelserna om avtalsspärr i 20 kap. 1, 3 eller 8 §,
eller
2. att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till
ett allmänintresse enligt 20 kap. 14 §.
7 § Tillsynsmyndigheten får besluta att en upphandlande enhet
ska betala en upphandlingsskadeavgift om den upphandlande
enheten har slutit ett avtal med en leverantör utan föregående
annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, 17 kap. 2 §
eller 19 kap. 6 §. Lag (2023:816).
8 § I ringa fall ska någon upphandlingsskadeavgift inte
påföras. Vidare får eftergift beviljas om det finns synnerliga
skäl. Lag (2023:816).
Upphandlingsskadeavgiftens storlek
9 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst
10 000 kronor och högst 20 000 000 kronor. Avgiften får inte
överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt 5 kap.
Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska
särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.
Lag (2023:816).
Tidsfrister för beslut om avgift
10 § Ett beslut om upphandlingsskadeavgift enligt 6 § ska
meddelas inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande
som beslutet grundas på fick laga kraft. Lag (2023:816).
11 § Ett beslut om upphandlingsskadeavgift enligt 7 § ska
meddelas inom två år från det att avtalet slöts. Beslutet får
dock inte meddelas innan tiden för att ansöka om överprövning
av ett avtals giltighet har löpt ut.
Om en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av
avtalets giltighet får ett beslut om upphandlingsskadeavgift
inte meddelas förrän samtliga beslut med anledning av
överprövningen har fått laga kraft. Beslutet ska då meddelas
inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med
anledning av överprövningen fick laga kraft. Lag (2023:816).
Betalning av avgift
12 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.
Lag (2023:816).
13 § En upphandlingsskadeavgift ska betalas till
tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att beslutet fick
laga kraft eller inom den längre tid som anges i beslutet.
Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna
den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om
indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga
fordringar m.m. Lag (2023:816).
14 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om
beslutet inte har kunnat verkställas inom fem år från att det
fick laga kraft. Lag (2023:816).
Överklagande
15 § Tillsynsmyndighetens beslut om upphandlingsskadeavgift
eller före-lägganden får överklagas till den förvaltningsrätt
i vars domkrets den som beslutet riktar sig till har sin
hemvist. När ett beslut överklagas är tillsyns-myndigheten
motpart i domstolen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Lag (2023:816)
22 kap. Kapitlet har upphävts genom lag (2023:816).
Övergångsbestämmelser
2016:1146
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.
2. Bestämmelserna i 3 kap. 11–18 §§ tillämpas även på
förhållanden som avser tiden före ikraftträdandet.
3. Genom lagen upphävs lagen (2007:1092) om upphandling inom
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
4. Den upphävda lagen gäller dock för sådan upphandling som
har påbörjats före ikraftträdandet.
2017:348
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 2017.
2. Bestämmelserna i 16 kap. 2–5 §§ tillämpas på upphandlingar
som påbörjas efter ikraftträdandet.
2021:1111
1. Denna lag träder i kraft den 1 februari 2022.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för sådana
upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.
2022:779
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.
2. De nya bestämmelserna i 13 kap. 1 a och 4 a §§ och 20 kap.
5 b-5 d §§ tillämpas inte på upphandlingar som har påbörjats
före ikraftträdandet.
3. För upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet
gäller 20 kap. 17 och 18 §§ i den äldre lydelsen.
4. Bestämmelserna i 20 kap. 21 § i den nya lydelsen tillämpas
även på fordringar som har uppkommit före ikraftträdandet, om
rätten till skadestånd inte dessförinnan har gått förlorad
enligt äldre föreskrifter.
2023:816
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för sådana
upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.
Bilaga 1 /Bilagan är inte med här/
Bilaga 2
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Beskrivning CPV-kod
Hälsovård, socialtjänst och
närbesläktade tjänster 75200000-8
75231200-6
75231240-8
79611000-0
79622000-0 (Tillhandahållande
av hemtjänstpersonal)
79624000-4 (Förmedling av
vårdpersonal)
79625000-1 (Förmedling av
läkare)
Från 85000000-9 till 85323000-9
98133100-5
98133000-4
98200000-5
98500000-8 (Privata hushåll med
anställd personal)
Från 98513000-2 till 98514000-9
(Arbetskrafttjänster för
hushåll, Bemanningstjänster för
enskilda, Tjänster utförda av
kontorspersonal för enskilda,
Tillfällig personal för hushåll
och Hemtjänst)
Administration inom
socialtjänsten,
utbildningsadministration,
hälsovårdsförvaltning och
administration avseende kultur 85321000-5
85322000-2
75000000-6 (Offentlig
förvaltning, försvar och
socialförsäkringstjänster)
75121000-0
75122000-7
75124000-1
Från 79995000-5 till 79995200-7
Från 80000000-4 (Undervisning
och utbildning) till 80660000-8
Från 92000000-1 till 92700000-8
79950000-8 (Tjänster för
organisering av utställningar,
mässor och kongresser)
79951000-5 (Organisering av
seminarier)
79952000-2 (Evenemang)
79952100-3 (Anordnande av
kulturevenemang)
79953000-9 (Festivalarrangemang)
79954000-6 (Festarrangemang)
79955000-3 (Anordnande av
modevisningar)
79956000-0 (Anordnande av
mässor och utställningar)
Obligatorisk socialförsäkring 75300000-9
Bidragstjänster 75310000-2
75311000-9
75312000-6
75313000-3
75313100-4
75314000-0
75320000-5
75330000-8
75340000-1
Andra samhälleliga och
personliga tjänster, inklusive
fackföreningstjänster,
tjänster utförda av politiska
organisationer, tjänster
tillhandahållna av
ungdomsorganisationer och andra
medlemsorganisationstjänster 98000000-3
98120000-0
98132000-7
98133110-8
98130000-3
Tjänster i samband med
religionsutövande 98131000-0
Hotell- och restaurangtjänster Från 55100000-1 till 55410000-7
Från 55521000-8 till 55521200-0
(55521000-8 Catering för privata
hushåll, 55521100-9 Hemkörning
av mat, 55521200-0
Måltidsleveranser)
55520000-1 Catering
55522000-5 Catering för
transportföretag
55523000-2 Catering för övriga
företag eller övriga
institutioner
55524000-9 Skolbespisning
55510000-8 Matsalstjänster
55511000-5 Matsalstjänster och
övrig kafeteriaverksamhet för
särskild kundgrupp
55512000-2 Drift av matsal
55523100-3 Servering av
skolmåltider
Juridiska tjänster, i den mån
de inte är undantagna enligt
3 kap. 28 och 29 §§ denna lag Från 79100000-5 till 79140000-7
75231100-5
Övrig statsförvaltning och
statliga tjänster Från 75100000-7 till 75120000-3
75123000-4
Från 75125000-8 till 75131000-3
Samhällstjänster Från 75200000-8 till 75231000-4
Fängelserelaterade tjänster,
tjänster för allmän säkerhet
och räddningstjänster, i den
mån de inte är undantagna
enligt 3 kap. 32 § denna lag Från 75231210-9 till 75231230-5
Från 75240000-0 till 75252000-7
79430000-7
98113100-9
Undersöknings- och
säkerhetstjänster Från 79700000-1 till 79721000-4
(Undersöknings- och
säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster,
Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster,
Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av
försvunna, Patrullering,
Utfärdande av id-kort,
Utredning och Detektivtjänster)
79722000-1 (Grafologi)
79723000-8 (Avfallsanalys)
Internationella tjänster 98900000-2 (Tjänster
tillhandahållna av
exterritoriala organisationer
och organ)
98910000-5 (Särskilda tjänster
för internationella
organisationer och organ)
Posttjänster 64000000-6 (Post- och
telekommunikationstjänster)
64100000-7 (Post- och
budtjänster)
64110000-0 (Postgång)
64111000-7 (Posttjänster för
tidningar och tidskrifter)
64112000-4 (Posttjänster för
brev)
64113000-1 (Posttjänster för
paket)
64114000-8 (Postkassörstjänster)
64115000-5 (Förhyrning av
postbox)
64116000-2 (Poste
restantetjänster)
64122000-7 (Internpost)
Diverse tjänster 50116510-9 (Regummering av däck)
71550000-8 (Smedtjänster)
Lag (2021:1111).
Bilaga 3
Definitioner av vissa tekniska specifikationer
I lagen gäller följande definitioner:
1. Tekniska specifikationer i fråga om
byggentreprenadkontrakt: samtliga tekniska föreskrifter, i
synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger
de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en
vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den
upphandlande enheten planerade användningen. Dessa egenskaper
omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla
användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse,
bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet
förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler,
provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och
etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och
produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens
livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering
och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler,
villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken
eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga
tekniska villkor som den upphandlande enheten i enlighet med
allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga
om den fullbordade byggentreprenaden samt om ingående
material eller delar.
2. Teknisk specifikation i fråga om tjänste- eller
varukontrakt: en specifikation i ett dokument med angivande
av kraven på en produkts eller en tjänsts egenskaper, t.ex.
kvalitetsnivåer, miljö- och klimatprestanda, formgivning för
alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för
personer med funktionsnedsättning) och bedömning av
överensstämmelse, bruksegenskaper, produktens
användningsområde, säkerhet eller dimensioner, inbegripet
sådana krav som avser varubeteckning, terminologi, symboler,
provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och
etikettering, bruksanvisningar, produktionsprocesser och
produktionsmetoder i alla faser av varans eller tjänstens
livscykel liksom förfaranden vid bedömning av
överensstämmelse.
3. Standard: en teknisk specifikation som antagits av ett
erkänt standardiseringsorgan för upprepad eller kontinuerlig
tillämpning, med vilken överensstämmelse inte är obligatorisk
och som är en av följande:
- internationell standard: en standard som antagits av ett
internationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig
för allmänheten.
– europeisk standard: en standard som antagits av ett
europeiskt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för
allmänheten.
– nationell standard: en standard som antagits av ett
nationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för
allmänheten.
4. Europeisk teknisk bedömning: en dokumenterad bedömning
av en byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsentliga
egenskaper i enlighet med relevant europeiskt
bedömningsdokument enligt artikel 2.12 i Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om
fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av
byggprodukter, i lydelsen enligt Kommissionens delegerade
förordning (EU) nr 574/2014.
5. Gemensam teknisk specifikation: en teknisk
specifikation på IKT-området som utarbetats i enlighet med
artiklarna 13 och 14 i Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 1025/2012 om europeisk standardisering, i den
ursprungliga lydelsen.
6. Teknisk referens: ett dokument, med undantag för
europeiska standarder, som framställs av ett europeiskt
standardiseringsorgan i enlighet med förfaranden som
anpassats till utvecklingen av marknadens behov.
Lag (2017:348).