Post 1144 av 10919 träffar
SFS-nummer ·
2016:1147 ·
Visa register
Lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner
Departement: Finansdepartementet OU
Utfärdad: 2016-12-01
Ändring införd: t.o.m. SFS 2023:817
Ikraft: 2017-01-01 överg.best.
1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner
Lagens innehåll
1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande:
- lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner
(1 kap.),
- blandad upphandling (2 kap.),
- undantag från lagens tillämpningsområde (3 kap.),
- allmänna bestämmelser (4 kap.),
- tröskelvärde (5 kap.),
- förfarandet vid upphandling (6 kap.),
- tekniska krav och funktionskrav (7 kap.),
- annonsering av upphandling (8 kap.),
- tidsfrister för anbudsansökningar och anbud (9 kap.),
- kommunikation, information till leverantörer och
dokumentation (10 kap.),
- uteslutning av leverantörer (11 kap.),
- kvalificering (12 kap.),
- utvärdering av anbud och tilldelning av koncessioner
(13 kap.),
- fullgörande av koncessioner (14 kap.),
- upphandling av koncessioner under tröskelvärdet och
upphandling av koncessioner som avser tjänster enligt bilaga 3
(15 kap.),
- avtalsspärr, överprövning och skadestånd (16 kap.), och
- tillsyn och upphandlingsskadeavgift (17 kap.).
Till lagen hör följande bilagor:
- Förteckning över byggentreprenadkontrakt (bilaga 1),
- Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande
enheter (bilaga 2), och
- Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda
tjänster (bilaga 3). Lag (2023:817).
Upphandling av koncessioner
2 § Denna lag gäller för upphandling av byggkoncessioner och
tjänstekoncessioner som genomförs av en upphandlande
myndighet eller enhet (upphandling av koncessioner). Med
upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa
tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av en
koncession.
Andra lagar om upphandling
3 § Bestämmelser om upphandling finns även i lagen
(2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om
upphandling inom försörjningssektorerna och lagen (2011:1029)
om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Undantag från förvaltningslagen
3 a § Om förvaltningslagen (2017:900) är tillämplig i ett
ärende om upphandling, ska den upphandlande myndigheten eller
enheten inte tillämpa 10 och 25 §§ i den lagen.
Lag (2018:861).
Tröskelvärden
4 § Om det beräknade värdet av en upphandling uppgår till
minst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. 1 § och den
inte avser en tjänstekoncession av sådant slag som anges i
bilaga 3, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av
denna lag utom 15 kap.
Om det beräknade värdet av en upphandling understiger
tröskelvärdet eller om den avser en tjänstekoncession av
sådant slag som anges i bilaga 3, ska den genomföras med
tillämpning av 15 kap.
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
5 § Denna lag gäller för upphandling av koncessioner som
avser forsknings- och utvecklingstjänster och som omfattas av
CPV-koderna 73000000-2 till 73120000-9, 73300000-5,
73420000-2 eller 73430000-5, om
1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande
myndigheten eller enheten i den egna verksamheten, och
2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt av den
upphandlande myndigheten eller enheten.
Var finns definitioner och förklaringar?
6 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används
i lagen.
Det finns definitioner och förklaringar också i andra
kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp,
termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:
Anknutet företag i 3 kap. 21 §
Blandade kontrakt i 2 kap. 1 §
CPV-nomenklaturen i 4 kap. 9 §
Direktupphandling i 15 kap. 6 §
Intern upphandling i 3 kap. 13–18 §§
Leverantör av medietjänster i 3 kap. 28 §.
Definitioner
7 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få
eller inbjudits att delta i ett förfarande för upphandling av
en koncession.
8 § Med byggkoncession avses en koncession om byggentreprenad
genom vilken en upphandlande myndighet eller enhet anförtror
till koncessionshavaren
1. utförande eller både projektering och utförande av arbete
som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,
2. utförande eller både projektering och utförande av ett
byggnadsverk, eller
3. realiseringen av ett byggnadsverk, enligt krav som ställs
upp av en upphandlande myndighet eller enhet som utövar ett
avgörande inflytande över typen av byggnadsverk eller över
projekteringen.
9 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg-
och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en
teknisk eller ekonomisk funktion.
10 § Med direktiv 2014/23/EU avses Europaparlamentets och
rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om
tilldelning av koncessioner, i den ursprungliga lydelsen.
11 § Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för
behandling och lagring av data som sänds, överförs eller tas
emot via kabel eller radiovågor eller på optisk eller annan
elektromagnetisk väg.
12 § Med ensamrätt avses en rättighet som
1. beviljats enligt lag eller annan författning,
2. begränsar rätten att utöva en verksamhet till ett enda
företag, och
3. väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva
samma typ av verksamhet.
13 § Med koncession avses ett skriftligt kontrakt med
ekonomiska villkor som ingås mellan en upphandlande myndighet
eller enhet och en koncessionshavare, där
1. kontraktet utgör antingen en byggkoncession enligt 8 §
eller en tjänstekoncession enligt 19 §,
2. ersättningen för arbetet eller tjänsten utgörs antingen av
enbart rätten att utnyttja föremålet för koncessionen eller
av dels en sådan rätt, dels betalning, och
3. kontraktet innefattar att en sådan verksamhetsrisk som
avses i 22 § övertas av koncessionshavaren.
14 § Med koncessionsdokument avses varje dokument som en
upphandlande myndighet eller enhet använder för att beskriva
eller fastställa innehållet i upphandlingen av
koncessionen.
15 § Med koncessionshavare avses en leverantör
som har tilldelats en koncession.
16 § Med leverantör avses den som på marknaden
tillhandahåller varor eller tjänster eller utför
byggentreprenader.
Med leverantör avses också grupper av leverantörer.
17 § Med offentligt styrt organ avses en sådan juridisk person
som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under
förutsättning att behovet inte är av industriell eller
kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierad av staten, en kommun,
en region eller en upphandlande myndighet,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun,
en region eller en upphandlande myndighet, eller
3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än
halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en
region eller en upphandlande myndighet. Lag (2019:972).
18 § Med särskild rättighet avses en rättighet som
1. beviljats enligt lag eller annan författning,
2. begränsar rätten att utöva en verksamhet till två eller
flera företag, och
3. väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva
samma typ av verksamhet.
19 § Med tjänstekoncession avses en koncession genom vilken
en upphandlande myndighet eller enhet anförtror till
koncessionshavaren tillhandahållandet och förvaltningen av
andra tjänster än de som avses i 8 §.
20 § Med upphandlande enhet avses i denna lag en enhet som
bedriver någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 och
tilldelar en koncession för bedrivande av sådan verksamhet och
som är
1. en statlig eller kommunal myndighet, beslutande församling
i en kommun eller en region, ett offentligt styrt organ som
avses i 17 § eller en sammanslutning av en eller flera
myndigheter eller församlingar eller en sammanslutning av ett
eller flera offentligt styrda organ,
2. ett företag som en upphandlande myndighet kan utöva ett
bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra
stycket, eller
3. en annan enhet än de som anges i 1 och 2, om den bedriver
sin verksamhet med stöd av en sådan ensamrätt enligt 12 §
eller en särskild rättighet enligt 18 § som beviljats för
bedrivande av någon av de verksamheter som anges i bilaga 2.
Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 2 ska anses
finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt,
innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller
kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande
eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet
ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande
ledningsorgan.
En sådan enhet som anges i första stycket 3 utgör inte en
upphandlande enhet om den har beviljats särskilda rättigheter
eller ensamrätter genom ett förfarande som offentliggjorts på
lämpligt sätt och om beviljandet av dessa rättigheter har
grundats på objektiva kriterier. Lag (2019:972).
21 § Med upphandlande myndighet avses en statlig eller
kommunal myndighet.
Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas
1. beslutande församling i en kommun eller en region,
2. offentligt styrt organ som avses i 17 §, och
3. sammanslutning av
a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller
församlingar enligt 1, eller
b) ett eller flera organ enligt 2.
En myndighet som bedriver någon av de verksamheter som anges i
bilaga 2 och tilldelar en koncession för bedrivande av sådan
verksamhet utgör dock inte en upphandlande myndighet enligt
denna lag. Lag (2019:972).
22 § Med verksamhetsrisk avses efterfrågerisk eller
utbudsrisk eller båda.
23 § Med övertagande av verksamhetsrisk avses att en
koncessionshavare genom koncessionen, vid normala
verksamhetsförhållanden,
1. inte är garanterad att kompenseras för de investeringar
som görs och de kostnader som uppstår vid utnyttjandet av det
byggnadsverk eller tillhandahållandet av de tjänster som är
föremål för koncessionen, och
2. utsätts för en verklig exponering för förändringar på
marknaden på så sätt att eventuella uppskattade förluster för
koncessionshavaren inte är endast nominella eller
försumbara.
2 kap. Blandad upphandling
Blandade kontrakt
1 § Med ett blandat kontrakt avses
1. ett kontrakt som avser både byggkoncessioner och
tjänstekoncessioner, eller
2. ett kontrakt som avser dels upphandling som regleras i
denna lag, dels annan upphandling.
Kontrakt enligt första stycket 1 regleras i 2 §. Kontrakt
enligt första stycket 2 regleras i 3–12 §§.
Blandade kontrakt som avser flera typer av koncessioner
enligt denna lag
2 § Om ett blandat kontrakt avser både byggkoncessioner och
tjänstekoncessioner, ska upphandlingen genomföras i enlighet
med bestämmelserna för den koncession som är huvudföremålet
för kontraktet.
För koncessioner som består av både sådana tjänster som anges
i bilaga 3 och andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas
utifrån det högsta av de uppskattade värdena för
tjänsterna.
Blandade kontrakt, inom en och samma verksamhet,
som regleras i såväl denna lag som av andra bestämmelser
Delbara och odelbara blandade kontrakt
3 § Ett delbart blandat kontrakt inom en och samma verksamhet
är ett kontrakt där det ingår delar som kan särskiljas
objektivt. Sådana kontrakt behandlas i 4–11 §§.
Ett odelbart blandat kontrakt inom en och samma verksamhet är
ett kontrakt där det ingår delar som inte kan särskiljas
objektivt. Sådana kontrakt behandlas i 12 §.
Tilldelning av delbara blandade kontrakt
4 § Om ett delbart blandat kontrakt avser både upphandling
som regleras i denna lag och upphandling som inte regleras i
denna lag, får den upphandlande myndigheten eller enheten
tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Myndigheten
eller enheten får också tilldela ett enda kontrakt.
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som separata
kontrakt
5 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar
ett delbart blandat kontrakt som separata kontrakt, ska de
bestämmelser som gäller för varje separat kontrakt tillämpas
för det kontraktet.
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda
kontrakt
6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar
ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt, ska denna
lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat följer av
7–11 §§.
7 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar ett delbart
blandat kontrakt som ett enda kontrakt och kontraktet avser
dels upphandling som regleras i denna lag, dels upphandling
som regleras i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,
ska kontraktet tilldelas med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i lagen
om offentlig upphandling, om värdet av den del av kontraktet
som regleras i den lagen beräknas uppgå till minst det
tröskelvärde som ska tillämpas enligt den lagen, eller
2. bestämmelserna i 19 kap. lagen om offentlig upphandling,
om värdet av den del av kontraktet som regleras i den lagen
beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas enligt
den lagen och värdet av den upphandling som regleras i denna
lag beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas
enligt 1 kap. 4 § och 5 kap. 1 §.
8 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett delbart blandat
kontrakt som ett enda kontrakt och det avser dels upphandling
enligt denna lag, dels upphandling som regleras i lagen
(2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska
kontraktet tilldelas med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i lagen
om upphandling inom försörjningssektorerna, om värdet av den
del av kontraktet som regleras i den lagen beräknas uppgå
till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt den
lagen, eller
2. bestämmelserna i 19 kap. lagen om upphandling inom
försörjningssektorerna, om värdet av den upphandling som
regleras i den lagen beräknas understiga det tröskelvärde som
gäller enligt den lagen och värdet av den upphandling som
regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som
ska tillämpas enligt 1 kap. 4 § och 5 kap. 1 §. Lag (2017:349).
Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda
kontrakt när det ingår försvars- eller säkerhetsaspekter
9 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar
ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt får
kontraktet tilldelas utan tillämpning av denna lag om
kontraktet till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Detta
gäller även om kontraktet också avser upphandling som
regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
10 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar
ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt och det
till en del avser upphandling som regleras i lagen
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
får myndigheten eller enheten välja att tilldela kontraktet
med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna
lag.
11 § Bestämmelserna i 9 och 10 §§ gäller endast om beslutet
att tilldela ett enda kontrakt fattas på objektiva grunder
och inte i syfte att undvika att bestämmelserna om
upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller
lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet blir tillämpliga.
Tilldelning av odelbara blandade kontrakt
12 § Vid tilldelning av ett odelbart blandat kontrakt ska de
bestämmelser som gäller för kontraktets huvudföremål
tillämpas.
Om ett sådant kontrakt avser både tjänstekoncession enligt
denna lag och varor, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det
högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna respektive
varorna.
Om ett sådant kontrakt till en del omfattas av artikel 346 i
EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten eller enheten
tilldela kontraktet utan tillämpning av denna lag. Om
kontraktet i stället till en del avser upphandling som
regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet, får myndigheten eller enheten tilldela det
med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna
lag.
Upphandling som rör såväl verksamhet som anges i bilaga 2 som
annan verksamhet
13 § Om ett kontrakt rör såväl verksamhet som anges i bilaga
2 som annan verksamhet, får den upphandlande enheten i
enlighet med bestämmelserna i 14–20 §§ välja att tilldela
separata kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett
enda kontrakt.
14 § Den upphandlande enheten får inte tilldela separata
kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett enda
kontrakt i syfte att undvika att bestämmelserna om
upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen
(2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om
upphandling inom försörjningssektorerna eller lagen
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
blir tillämpliga.
Tilldelning av separata kontrakt för olika verksamheter
15 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt,
ska för varje kontrakt tillämpas de bestämmelser som gäller
för det kontraktet.
Tilldelning av ett enda kontrakt som rör flera verksamheter
16 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet och den
upphandlande enheten tilldelar kontraktet som ett enda, ska
för kontraktet tillämpas de bestämmelser som gäller för den
verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör.
Om kontraktet till någon del rör verksamhet som omfattas av
artikel 346 i EUF-fördraget eller till någon del regleras i
lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet, ska dock 18–20 §§ tillämpas.
17 § Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken
verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör ska följande
gälla:
1. Om kontraktet till någon del rör verksamhet som regleras
av de bestämmelser i denna lag som gäller för en upphandlande
myndighet och övriga delar avser verksamhet som regleras av
de bestämmelser i denna lag som gäller för en upphandlande
enhet, ska kontraktet tilldelas i enlighet med de
bestämmelser i lagen som gäller för upphandling av
upphandlande myndigheter.
2. Om kontraktet till någon del rör verksamhet som regleras i
lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, ska kontraktet
tilldelas i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
3. Om kontraktet till någon del rör verksamhet som regleras i
denna lag och den eller de andra verksamheterna inte regleras
i denna lag, lagen om offentlig upphandling eller lagen
(2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska
kontraktet tilldelas i enlighet med bestämmelserna i denna
lag. Lag (2017:349).
Tilldelning av ett enda kontrakt när det ingår försvars-
eller säkerhetsaspekter
18 § Om ett kontrakt rör flera verksamheter och tilldelas som
ett enda kontrakt, får den upphandlande enheten tilldela
kontraktet utan tillämpning av denna lag om en av
verksamheterna omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget. Detta
gäller även om kontraktet också innehåller delar som regleras
i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
19 § Om ett kontrakt rör flera verksamheter och tilldelas som
ett enda kontrakt, får den upphandlande enheten, om
kontraktet till en del avser verksamhet som regleras i lagen
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
välja att tilldela kontraktet med tillämpning av
bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars-
och säkerhetsområdet eller denna lag.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna
om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet.
20 § Bestämmelserna i 18 och 19 §§ gäller endast om beslutet
att tilldela ett enda kontrakt fattas på objektiva grunder.
3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde
Upphandling som rör försvar eller säkerhet
1 § Denna lag gäller inte för upphandling av sådana
koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet
1. för vilka tillämpningen av denna lag skulle kräva att en
upphandlande myndighet eller enhet tillhandahåller
information vars avslöjande strider mot Sveriges väsentliga
säkerhetsintressen,
2. som tilldelas inom ramen för ett samarbetsprogram som
avses i 1 kap. 10 § 3 lagen (2011:1029) om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet,
3. som en regering tilldelas av en annan regering och som
avser
a) tillhandahållande av militär utrustning eller utrustning
av känslig karaktär,
b) byggentreprenader och tjänster med direkt anknytning till
sådan utrustning som avses i a,
c) byggentreprenader och tjänster särskilt avsedda för
militära syften eller av känslig karaktär,
4. som, av operativa skäl, måste tilldelas och utföras av en
leverantör i ett område utanför Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) territorium där operationen genomförs,
eller
5. som på annat sätt omfattas av ett undantag i denna lag.
Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse
som i lagen om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
2 § Denna lag gäller inte när upphandlingen och fullgörandet
av koncessionen omfattas av sekretess eller rör Sveriges
väsentliga intressen, om det skydd som behövs inte kan
säkerställas vid en upphandling enligt denna lag.
3 § Denna lag gäller inte för andra koncessioner än sådana
som avses i 1 eller 2 §, om skyddet av Sveriges väsentliga
säkerhetsintressen inte kan säkerställas om upphandlingen
genomförs enligt denna lag.
Allmänt elektroniskt kommunikationsnät och elektronisk
kommunikationstjänst
4 § Denna lag gäller inte för koncessioner som huvudsakligen
syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att
1. tillhandahålla eller driva ett allmänt elektroniskt
kommunikationsnät, eller
2. för allmänheten tillhandahålla en elektronisk
kommunikationstjänst.
Allmänt elektroniskt kommunikationsnät och elektronisk
kommunikationstjänst har samma betydelse som i lagen
(2022:482) om elektronisk kommunikation. Lag (2022:506).
Verksamhet i en stat utanför EES
5 § Denna lag gäller inte för koncessioner som avser utövande
av verksamhet i en stat som inte ingår i Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av
något nät eller geografiskt område i en eller flera
EES-stater.
Upphandling enligt vissa internationella regler
6 § Denna lag gäller inte för koncessioner som en
upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att genomföra
enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om
bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella
skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna
inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon
annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är
gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation.
7 § Denna lag gäller inte koncessioner som berör försvars-
och säkerhetsintressen och som regleras av särskilda
förfaranderegler
1. i enlighet med ett internationellt avtal eller en
överenskommelse mellan en eller flera av staterna inom
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon eller
några andra stater,
2. i enlighet med ett internationellt avtal eller en
överenskommelse om stationering av militär personal och som
rör en stats åtaganden, eller
3. som tillämpas av en internationell organisation när den
gör inköp för sitt eget bruk och inte heller koncessioner som
ska tilldelas av en stat inom EES i enlighet med sådana
särskilda förfaranderegler.
Upphandling som helt eller delvis finansieras av en
internationell organisation eller ett internationellt
finansinstitut
8 § Denna lag gäller inte för en koncession som en
upphandlande myndighet eller enhet genomför enligt
upphandlingsregler som har fastställts av en internationell
organisation eller ett internationellt finansinstitut när
koncessionen helt finansieras av den organisationen eller det
institutet.
Om koncessionen till största delen finansieras av en
internationell organisation eller ett internationellt
finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler
som ska tillämpas för förfarandet.
Denna bestämmelse ska inte tillämpas på koncessioner på
försvars- och säkerhetsområdet.
Tjänstekoncessioner som tilldelas på grund av ensamrätt
9 § Denna lag gäller inte för en tjänstekoncession när en
upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som
avses i 1 kap. 20 § första stycket 1 tilldelar en annan
upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som
på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att
utföra tjänsten.
Denna lag gäller inte heller för en tjänstekoncession som
tilldelas en leverantör på grund av att leverantören har
ensamrätt att utföra tjänsten, om ensamrätten har beviljats i
enlighet med unionsrättsakter om gemensamma regler om
marknadstillträde som är tillämpliga på verksamheter som
anges i bilaga 2. Bestämmelserna om efterannons om resultatet
av en upphandling i 8 kap. 6 § ska dock tillämpas om det inte
i berörd lagstiftning finns särskild reglering om öppenhet
och insyn.
När en leverantör beviljas ensamrätt att bedriva någon av de
verksamheter som anges i bilaga 2 ska Europeiska kommissionen
underrättas om detta inom en månad.
Lufttransport
10 § Denna lag gäller inte för en tjänstekoncession för
lufttransporttjänster som grundas på beviljande av sådan
operativ licens som avses i Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om
gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i
gemenskapen, i den ursprungliga lydelsen.
Vattenområdet
11 § Denna lag gäller inte för koncessioner som avser
1. tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att
tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med
produktion, transport eller distribution av dricksvatten,
eller
2. leverans av dricksvatten till sådana nät.
12 § Denna lag gäller inte för koncessioner som har
anknytning till sådan verksamhet som avses i 11 § och som
avser
1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning och dränering,
förutsatt att den volym vatten som avses för
dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den
totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt
eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller
2. bortskaffande eller rening av avloppsvatten.
Intern upphandling
13 § Denna lag gäller inte när den upphandlande myndighetens
motpart eller motparten till en sådan upphandlande enhet som
avses i 1 kap. 20 § första stycket 1 är en juridisk person
eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (2017:725), om
koncessionen är att anse som en intern upphandling enligt
14–18 §§.
Med upphandlande enhet avses i 14–18 §§ endast sådan
upphandlande enhet som avses i 1 kap. 20 § första stycket 1.
Lag (2017:772).
14 § En koncession ska anses vara en intern upphandling,
om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten utövar kontroll
över motparten motsvarande den som myndigheten eller enheten
utövar över sin egen förvaltning,
2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet,
bestämt enligt 18 §, för myndighetens eller enhetens räkning
eller för andra sådana juridiska personer eller organ som
avses i 13 § och som myndigheten eller enheten utövar
kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
En upphandlande myndighet eller enhet ska anses utöva sådan
kontroll enligt första stycket 1, om den har ett avgörande
inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga
beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk
person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (2017:725)
som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten eller
enheten. Lag (2017:772).
15 § En koncession ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten gemensamt med
andra upphandlande myndigheter eller enheter utövar kontroll
över motparten motsvarande den som myndigheterna eller
enheterna utövar över sina egna förvaltningar,
2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet,
bestämt enligt 18 §, för myndigheternas eller enheternas
räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ
som avses i 13 § och som myndigheterna eller enheterna utövar
kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
Upphandlande myndigheter och enheter ska anses utöva sådan
gemensam kontroll som avses i första stycket 1, om
1. motpartens beslutsorgan består av representanter från
samtliga myndigheter eller enheter,
2. myndigheterna eller enheterna tillsammans har ett
avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och
viktiga beslut, och
3. motparten inte har något eget intresse som strider mot
myndigheternas eller enheternas intressen.
16 § En koncession ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten står under en
kontroll av motparten som motsvarar den som motparten utövar
över sin egen förvaltning,
2. myndigheten eller enheten utför mer än 80 procent av sin
verksamhet, bestämt enligt 18 §, för den kontrollerande
motpartens räkning eller för andra sådana juridiska personer
eller organ som avses i 13 § och som den kontrollerande
motparten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
En motpart ska anses utöva sådan kontroll som avses i första
stycket 1, om den har ett avgörande inflytande över den
upphandlande myndighetens eller enhetens strategiska mål och
viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan
juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen
(2017:725) som själv kontrolleras på samma sätt av
motparten. Lag (2017:772).
17 § En koncession ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten står under en
kontroll som motsvarar den som den kontrollerande personen
utövar över sin egen förvaltning och den kontrollerande
personen dessutom utövar sådan kontroll över motparten,
2. myndigheten eller enheten utför mer än 80 procent av sin
verksamhet, bestämt enligt 18 §, för den kontrollerande
personens räkning eller för andra sådana juridiska personer
eller organ som avses i 13 § och som den kontrollerande
personen utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i
motparten.
Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll
som avses i första stycket 1, om den har ett avgörande
inflytande över den upphandlande myndighetens eller enhetens
och motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen
kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam
nämnd enligt kommunallagen (2017:725) som själv kontrolleras
på samma sätt av den kontrollerande personen. Lag (2017:772).
18 § Verksamhetsandelen enligt 14 § första stycket 2, 15 §
första stycket 2, 16 § första stycket 2 och 17 § första
stycket 2 ska bestämmas på grundval av den genomsnittliga
totala omsättningen i fråga om varor, tjänster och
byggentreprenader under de tre år som föregår tilldelningen
eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat
mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är
tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av
något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt
verksamhetsmått.
Upphandling mellan upphandlande myndigheter och enheter
19 § Denna lag gäller inte för upphandling mellan två eller
flera upphandlande myndigheter eller enheter, om
1. upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera
formerna för ett samarbete mellan myndigheterna eller
enheterna som ska säkerställa att de offentliga tjänster som
myndigheterna eller enheterna ska utföra tillhandahålls för
att uppnå myndigheternas eller enheternas gemensamma mål,
2. samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman
med allmänintresset, och
3. myndigheterna eller enheterna på den öppna marknaden
utövar mindre än 20 procent av den verksamhet som berörs av
samarbetet.
Med upphandlande enhet avses i denna paragraf och 20 § endast
sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 20 § första
stycket 1.
20 § Verksamhetsandelen enligt 19 § första stycket 3 ska
bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens eller
enhetens sammanlagda genomsnittliga omsättning i fråga om
varor, tjänster och byggentreprenader avseende de
verksamheter som har omfattats av samarbetet under de tre
åren som föregår tilldelningen eller på grundval av ett annat
lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under
samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är
tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av
något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt
verksamhetsmått.
Anknutna företag och samriskföretag
21 § Med anknutet företag avses
1. ett företag över vilket en upphandlande enhet har ett
bestämmande inflytande,
2. ett företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över
en upphandlande enhet, och
3. ett företag som tillsammans med en upphandlande enhet står
under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av
ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de
regler företaget lyder under.
Med anknutet företag avses även alla företag vars
årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens
enligt kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv
2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut,
koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om
ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG
och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och
83/349/EEG, i lydelsen enligt rådets direktiv 2014/102/EU.
Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en
upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till
ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget
eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av
aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva
antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande
ledningsorgan.
22 § Under de förutsättningar som anges i 23 § gäller inte
denna lag för koncessioner som
1. en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag,
eller
2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera
upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som anges i
bilaga 2, tilldelar ett företag som är anknutet till någon av
dessa enheter.
23 § Bestämmelserna i 22 § gäller under förutsättning att
företagets tillhandahållande med anledning av tilldelningen
av tjänste- eller byggkoncessioner motsvarar minst 80 procent
av det anknutna företagets genomsnittliga omsättning av
tjänster respektive byggentreprenader under de föregående tre
åren.
Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de
föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets
etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget
genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt
göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i
första stycket kommer att uppnås.
Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande
enheten tillhandahåller samma eller liknande tjänster eller
byggentreprenader ska andelen beräknas med hänsyn till den
totala omsättning som härrör från tjänster respektive
byggentreprenader från dessa anknutna företag.
24 § Denna lag gäller inte för en koncession som
1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande
enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av bilaga 2,
tilldelar en av dessa upphandlande enheter, eller
2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag
som enheten ingår i.
Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att
utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år
och om det i den handling som upprättats för bildandet av
företaget anges att de upphandlande enheter som det består av
kommer att ingå i det under minst samma tid.
25 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en
upphandlande enhet som tilldelat en koncession med
tillämpning av något av undantagen i 22 eller 24 § lämna
uppgifter till kommissionen om
1. namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen och
2. de berörda koncessionernas art och värde.
Den upphandlande enheten ska också tillhandahålla det
underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa
att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och
den upphandlande enheten motsvarar kraven i 22–24 §§.
Direkt konkurrensutsatt verksamhet
26 § Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt
konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta
har fastställts enligt det särskilda förfarande som anges i
artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv
2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter
som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och
posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den
ursprungliga lydelsen.
Särskilda undantag från tillämpningsområdet
Förvärv av fastighet m.m.
27 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt,
tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till
fastighet.
Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör
eller tillhör en fastighet. Det som gäller för fastighet
gäller också för befintlig byggnad som tillhör någon annan än
ägaren till jorden liksom sådana tillbehör till byggnaden som
avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör
byggnadens ägare.
Radio- och tv-området
28 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner
1. som ska genomföras av en leverantör av medietjänster och
som avser anskaffning, utveckling, produktion eller
samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster,
eller
2. som avser sändningstid eller program inom radio- och
tv-området som ska tillhandahållas av en leverantör av
medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio-
och tv-lagen (2010:696).
Skiljemanna- och förlikningsuppdrag
29 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.
Vissa juridiska tjänster
30 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
biträde till en klient av en advokat
1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande,
2. vid ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller
hos en svensk myndighet, eller
3. vid ett nationellt eller internationellt rättsligt
förfarande inför en domstol, tribunal eller vid myndighet
eller institution.
Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en
advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en
påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak
som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant
förfarande.
31 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
1. certifiering och autentisering av dokument och som måste
tillhandahållas av notarius publicus,
2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare,
förvaltare eller god man,
3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är
utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att
utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller
4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig
maktutövning.
Vissa finansiella tjänster
32 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
1. finansiella tjänster i samband med utfärdande,
försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller
andra finansiella instrument,
2. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som
avser tjänster som utförs av en centralbank,
3. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska
finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska
stabilitetsmekanismen, eller
4. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv
eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella
instrument.
Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen
(2007:528) om värdepappersmarknaden.
Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst
och förebyggande av fara
33 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara,
om tjänsterna
1. tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller
sammanslutningar, och
2. omfattas av CPV-koderna 75250000-3, 75251000-0,
75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8,
98113100-9 eller 85143000-3, utom ambulanstjänster för
transport av patienter.
Politiska kampanjer
34 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
politiska kampanjer och som omfattas av CPV-koderna
79341400-0, 92111230-3 eller 92111240-6, om de tilldelas av
ett politiskt parti i samband med en valkampanj.
Lotteritjänster
35 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
lotteritjänster som omfattas av CPV-koden 92351100-7 och som
staten tilldelar en leverantör på grund av en ensamrätt. En
sådan ensamrätt ska offentliggöras i Europeiska unionens
officiella tidning.
Med ensamrätt avses i denna paragraf inte sådana ensamrätter
som anges i 1 kap. 20 § tredje stycket.
Upphandling av kollektivtrafik enligt EU:s
kollektivtrafikförordning
36 § I lagen (2010:1065) om kollektivtrafik anges vilka
bestämmelser i denna lag som ska tillämpas när
kollektivtrafik ska upphandlas enligt Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om
kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av
rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70.
Lag (2016:1211).
4 kap. Allmänna bestämmelser
Principer för upphandling av koncessioner
1 § Upphandlande myndigheter och enheter ska behandla
leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt
samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar
ska vidare genomföras i enlighet med principerna om
ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den
från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i
syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer
gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.
3 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta
miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid
upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar
detta.
Rätten att få delta i en upphandling
4 § En leverantör, som enligt bestämmelser i den stat i
vilken leverantörens verksamhet är etablerad har rätt att
leverera den tjänst som upphandlingen avser, får inte
uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av
krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk
person.
Juridiska personer får åläggas att i anbudet eller
anbudsansökan uppge namn på de personer som ska utföra
tjänsterna och deras yrkeskvalifikationer.
5 § En grupp av leverantörer får delta i en upphandling. En
upphandlande myndighet eller enhet får inte ställa upp
villkor om att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form
för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud.
Myndigheten eller enheten får dock begära att en sådan grupp
ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad
koncessionen, om det krävs för att koncessionen ska kunna
fullgöras på ett godtagbart sätt.
Den upphandlande myndigheten eller enheten får ange i något
av koncessionsdokumenten hur en grupp av leverantörer ska
uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning eller
teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 12 kap. 2 § om det är
berättigat av objektiva skäl.
Myndigheten eller enheten får ställa upp särskilda villkor om
hur en grupp av leverantörer ska fullgöra koncessionen om det
är berättigat av objektiva skäl.
Begränsning av antalet anbudssökande eller anbud
6 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får med
användning av objektiva kriterier begränsa antalet
anbudssökande som får lämna anbud eller antalet anbud.
Antalet ska vara så stort att effektiv konkurrens kan uppnås.
Val av anbud
7 § En upphandlande myndighet eller enhet ska innan den
tilldelar en koncession enligt 13 kap. kontrollera
1. att anbudet, i tillämpliga fall, uppfyller de minimikrav
som den upphandlande myndigheten eller enheten har
fastställt,
2. att anbudet uppfyller de villkor för deltagande som
myndigheten eller enheten har fastställt, och
3. om anbudsgivaren ska uteslutas med stöd av 11 kap.
Reserverad upphandling
8 § En upphandlande myndighet eller enhet får för en
upphandling
1. reservera deltagandet för skyddade verkstäder eller för
leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig
integration av personer med funktionsnedsättning eller av
personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden,
eller
2. föreskriva att en koncession ska fullgöras inom ramen för
ett program för skyddad anställning.
En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en
upphandling enligt första stycket är att minst 30 procent av
dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos
leverantören eller i programmet för skyddad anställning är
personer med funktionsnedsättning eller personer som har
svårt att komma in på arbetsmarknaden.
CPV-nomenklaturen
9 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för
upphandling enligt denna lag ska göras genom användning av
den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om
en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i
lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG)
nr 213/2008.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling
CPV-koder för sådana byggentreprenadkontrakt som anges i
bilaga 1.
Koncessioners löptid
10 § Koncessioner ska vara tidsbegränsade. Den upphandlande
myndigheten eller enheten ska bestämma löptiden på grundval
av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas.
11 § Koncessioner med längre löptid än fem år får inte ha en
längre maximal löptid än vad som kan förväntas rimligen gå åt
för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras för gjorda
investeringar för utnyttjandet av byggnadsverken eller
tillhandahållandet av tjänsterna tillsammans med en
avkastning på det investerade kapitalet.
Vid beräkningen ska hänsyn tas till de investeringar som
krävs för att uppnå särskilda mål enligt kontrakten. Både
inledande investeringar och investeringar under koncessionens
löptid ska beaktas vid beräkningen.
5 kap. Tröskelvärde
Tillämpligt tröskelvärde
1 § Det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 4 §
anges i artikel 8 i direktiv 2014/23/EU eller i beslut eller
meddelanden av Europeiska kommissionen enligt artikel 9 i
direktivet.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling
tröskelvärdena i euro och svenska kronor.
Värdet av en koncession
2 § Värdet av en koncession ska uppskattas till
koncessionshavarens sammanlagda omsättning till följd av
koncessionen under dess löptid, inbegripet varor som följer
med sådana byggentreprenader och tjänster.
Värdet ska bestämmas exklusive mervärdesskatt.
Värdetidpunkten
3 § Uppskattningen av en koncessions värde ska avse värdet
vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om en
sådan inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande
myndigheten eller enheten påbörjar upphandlingsförfarandet.
4 § Om värdet av koncessionen vid tidpunkten för
tilldelningen är mer än 20 procent högre än det uppskattade
värdet enligt 2 §, ska värdet vid tilldelningen användas.
Metod för uppskattning av värdet av en koncession
5 § Värdet av en koncession ska uppskattas med hjälp av en
objektiv metod. Metoden ska anges i något av
koncessionsdokumenten. Vid uppskattningen ska, i tillämpliga
fall, hänsyn tas till
1. värdet av varje form av options- och förlängningsklausul i
fråga om koncessionens varaktighet,
2. intäkter från betalning av avgifter och straffavgifter som
tas ut från användarna av byggnadsverken eller tjänsterna,
utom sådana som tagits ut på den upphandlande myndighetens
eller enhetens vägnar,
3. ersättningar eller andra ekonomiska fördelar oavsett form
som koncessionshavaren får av den upphandlande myndigheten
eller enheten eller någon annan myndighet, inbegripet
ersättning för fullgörandet av en skyldighet att
tillhandahålla ett offentligt uppdrag och offentligt
investeringsstöd,
4. värdet av bidrag eller andra ekonomiska fördelar oavsett
form som koncessionshavaren får från tredje part för
utförandet av koncessionen,
5. intäkter från försäljning av eventuella tillgångar som är
en del av koncessionen,
6. värdet av alla varor och tjänster som görs tillgängliga
för koncessionshavaren av de upphandlande myndigheterna eller
enheterna förutsatt att de är nödvändiga för att utföra
byggentreprenaderna eller tjänsterna, och
7. premier eller ersättningar till anbudssökande eller
anbudsgivare.
Förbud mot kringgående
6 § Metoden för att uppskatta en koncessions värde får inte
väljas i avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling
över tröskelvärdet blir tillämpliga.
7 § En upphandling av en koncession får delas upp så att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet inte blir
tillämpliga endast om en sådan uppdelning är berättigad av
objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
8 § Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat
tillhandahållande av tjänster kan innebära att flera
koncessioner upphandlas i form av delkontrakt, ska det
sammanlagda värdet av koncessionerna beaktas vid
tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska
varje koncession upphandlas enligt bestämmelserna i denna lag
om upphandling över tröskelvärdet.
6 kap. Förfarandet vid upphandling
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska vara fri att
organisera förfarandet vid upphandling av koncessioner under
förutsättning att principerna i 4 kap. 1 § och bestämmelserna
i övrigt i denna lag följs.
Koncessionsdokumenten
2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i annonsen
enligt 8 kap. 1 § beskriva koncessionen och villkoren för
deltagande. Tilldelningskriterierna enligt 13 kap. 1 § ska
anges i något av koncessionsdokumenten. Detsamma gäller
minimikrav i form av uppställda villkor eller krav på
tekniska, fysiska, funktionella eller rättsliga egenskaper
som alla anbud ska uppfylla.
Tidsplan
3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska upprätta
en tidsplan för förfarandet med en preliminär tid för
slutförandet. Samtliga deltagare ska få del av planen.
Om ändringar görs i planen, ska samtliga deltagare
underrättas om ändringen. Om en ändring avser sådant som
angetts i annonsen, ska detta offentliggöras.
Förhandlingar
4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla
med anbudssökande och anbudsgivare.
Det som anskaffas genom koncessionen, tilldelningskriterierna
och uppställda minimikrav får inte ändras under
förhandlingarna.
7 kap. Tekniska krav och funktionskrav
1 § Tekniska krav och funktionskrav ska redovisas i något av
koncessionsdokumenten. De ska ange de egenskaper som
byggentreprenaden eller tjänsten ska ha. Egenskaperna får
också avse processen eller metoden för att producera eller
tillhandahålla byggentreprenaden eller tjänsten under
förutsättning att de avser det som ska anskaffas och står i
proportion till värdet av anskaffningen och syftet med den.
2 § Om det leder till att vissa leverantörer gynnas eller
missgynnas, får de tekniska kraven och funktionskraven inte
innehålla hänvisningar till
1. ett fabrikat, ett ursprung eller ett framställningssätt
som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av
en viss leverantör,
2. varumärke, patent eller typ,
3. ursprung, eller
4. tillverkning.
Sådana hänvisningar får dock förekomma om det motiveras av
det som ska anskaffas eller det annars inte är möjligt att
beskriva det som ska anskaffas tillräckligt tydligt. En sådan
hänvisning ska följas av orden ”eller likvärdigt”.
3 § Om en upphandlande myndighet eller enhet ställer vissa
tekniska krav eller funktionskrav, får den inte förkasta ett
anbud endast på grund av att tjänsten eller byggentreprenaden
inte stämmer överens med kraven, om anbudsgivaren i sitt
anbud kan visa att de föreslagna lösningarna uppfyller kraven
på ett likvärdigt sätt.
8 kap. Annonsering av upphandling
Annons om upphandling
1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att
tilldela en koncession ska informera om detta genom att
annonsera upphandlingen.
I 3 och 4 §§ finns bestämmelser om undantag från denna
skyldighet.
Förhandsannons om upphandling av sociala tjänster och andra
särskilda tjänster
2 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att
tilldela en koncession för sådana tjänster som anges i bilaga
3 ska informera om detta genom en förhandsannons.
Upphandling utan föregående annonsering
3 § En upphandlande myndighet eller enhet får tilldela en
koncession utan föregående annonsering om det som ska
upphandlas kan tillhandahållas endast av en viss leverantör
på grund av
1. att syftet med koncessionen är att skapa eller förvärva
ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,
2. att det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens,
eller
3. skyddet av en ensamrätt, oavsett om den är sådan som anges
i 1 kap. 12 §.
Ett sådant förfarande får, i de fall som regleras i första
stycket 2 och 3, tillämpas endast om det inte finns något
rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på
en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för
upphandlingen.
4 § Förutsatt att villkoren i upphandlingsdokumenten inte
ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet eller enhet
tilldela en koncession utan föregående annonsering, om det
vid ett förfarande med annonsering inte har lämnats några
lämpliga anbudsansökningar eller anbud. En rapport om detta
ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.
5 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda
leverantören ska eller kan uteslutas enligt 11 kap. eller
inte uppfyller de kvalificeringskrav som den upphandlande
myndigheten eller enheten fastställt. En anbudsansökan ska
också anses olämplig om den innefattar ett olämpligt anbud.
Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för
koncessionen och därför uppenbart inte utan väsentliga
ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens eller
enhetens krav enligt koncessionsdokumenten.
Efterannons om resultatet av en upphandling
6 § En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat
en koncession ska skicka en efterannons om
upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att
koncessionen tilldelats.
Trots första stycket får myndigheten eller enheten vid
tilldelning av koncessioner som avser tjänster av sådant slag
som anges i bilaga 3 samla efterannonserna kvartalsvis. I
sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 48 dagar
efter utgången av varje kvartal.
Annons om tilldelning av en koncession utan föregående
annonsering
7 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att
tilldela en koncession utan föregående annonsering enligt 3
och 4 §§ får informera om sin avsikt genom en annons.
Publicering av annonser
7 a § Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik. Lag (2019:672).
Bemyndigande
8 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Elektronisk tillgång till koncessionsdokumenten
9 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska med
elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri tillgång till koncessionsdokumenten från den dag
då annonsen om upphandling publiceras. Den internetadress där
dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.
Detta gäller dock inte om annonsen om upphandling inte
innehåller någon inbjudan att lämna anbud. I sådana fall ska
fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till
koncessionsdokumenten i stället ges med elektroniska medel
från och med den dag då inbjudan att lämna anbud skickas till
utvalda anbudssökande. Den internetadress där dokumenten
finns tillgängliga ska anges i inbjudan.
10 § Om elektronisk tillgång till något koncessionsdokument
inte kan ges enligt 9 § första stycket, ska annonsen upplysa
om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på
något annat sätt.
Om elektronisk tillgång till något koncessionsdokument inte
kan ges enligt 9 § andra stycket, ska inbjudan att lämna
anbud upplysa om att dokumentet kommer att skickas på annat
sätt än med elektroniska medel. En sådan upplysning behöver
dock inte lämnas om dokumentet i stället bifogas inbjudan.
Anbudets giltighetstid
11 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i en annons om
upphandling eller i en inbjudan att lämna anbud ange den tid
som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.
En underrättelse enligt 10 kap. 12 § första stycket eller
upplysningar enligt 10 kap. 13 § innebär inte att ett anbud
förfaller.
9 kap. Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
Bestämmande av tidsfrister
1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar
och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten eller
enheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad
koncessionen är och hur lång tid leverantörerna kan antas
behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Om
anbudsansökningar eller anbud inte kan lämnas annat än efter
ett besök på plats, ska tiden vara så lång att alla
leverantörer kan få kännedom om all information som behövs
för att utarbeta en anbudsansökan eller ett anbud.
Vid bestämning av tidsfrister enligt första stycket ska dock
bestämmelserna i detta kapitel iakttas.
2 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller
anbud ska vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om
upphandling skickades för publicering.
Om förfarandet genomförs stegvis, ska dock tidsfristen för
att komma in med anbud vara minst 22 dagar från den dag då
inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda
anbudssökande.
Första och andra styckena gäller om inte något annat följer
av 3 eller 4 §.
Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud
3 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tillåter
att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen för att
komma in med anbud bestämmas till
1. minst 25 dagar i fall som avses i 2 § första stycket,
och
2. minst 17 dagar i fall som avses i 2 § andra stycket.
Förlängning av tidsfristen för anbud
4 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten inte ger
fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till
koncessionsdokumenten med elektroniska medel enligt 8 kap. 9
§, ska tidsfristen för att komma in med anbud förlängas med
fem dagar.
10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och
dokumentation
Kommunikation
Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör
ska använda elektroniska medel när de kommunicerar med
varandra under en upphandling. Myndigheten eller enheten ska
anvisa de elektroniska medel som ska användas.
Elektroniska medel som avses i första stycket ska vara
icke-diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska
vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och
programvara samt sådan annan utrustning som används i
allmänhet.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att
kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation med andra medel
2 § En upphandlande myndighet eller enhet får vid behov
anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för
kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven enligt 1
§ andra stycket. Myndigheten eller enheten ska i sådana fall
erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.
3 § Om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är
möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller
kraven enligt 1 § andra stycket, får en upphandlande
myndighet eller enhet använda eller anvisa andra medel för
kommunikation.
Om förutsättningen enligt första stycket gäller en del av
upphandlingen, får myndigheten eller enheten använda eller
anvisa andra medel för kommunikation endast i den delen.
4 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda eller
anvisa andra medel för kommunikation än sådana elektroniska
medel som avses i 1 § i den utsträckning det är nödvändigt på
grund av
1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för
elektronisk kommunikation,
2. brister i informationssäkerheten hos myndigheten eller
enheten, eller
3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska
lämnas.
Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för
kommunikation än elektroniska gäller endast om ett
tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom
användning av elektroniska medel som avses i 2 §.
5 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling,
om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av
upphandlingen och den upphandlande myndigheten eller enheten
dokumenterar sådana uppgifter från kommunikationen som är av
betydelse för upphandlingen.
Information om användning av elektroniska medel
6 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i annonsen om
upphandling lämna information om de specifikationer som är
nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och
anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling.
Avancerad elektronisk underskrift
7 § En upphandlande myndighet eller enhet får kräva att
elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda
med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i
artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och
betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre
marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den
ursprungliga lydelsen.
Säkerhet vid elektronisk kommunikation
8 § En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att
kommunikation med elektroniska medel under en upphandling
sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är
förknippade med olika skeden av upphandlingen.
Myndigheten eller enheten ska ha sådan utrustning att den på
ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt
tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud.
Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar
att det inom rimliga gränser kan säkerställas att
1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts
elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,
2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till
uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av
uppgifterna.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela
närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.
Hantering av uppgifter i ett upphandlingsärende
9 § Kommunikation och lagring av uppgifter i ett
upphandlingsärende ska ske på ett sådant sätt att uppgifterna
inte förvanskas.
Öppnande av anbudsansökningar och anbud
10 § En upphandlande myndighet eller enhet får inte ta del av
innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän
tidsfristen för anbudsansökningar respektive anbud har gått
ut.
Information till leverantörer
Kompletterande upplysningar
11 § En upphandlande myndighet eller enhet ska på begäran av
en leverantör lämna kompletterande upplysningar om
koncessionsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag
för anbud, förutsatt att upplysningarna har begärts i god
tid. Upplysningarna ska lämnas skriftligen till alla
leverantörer som deltar i upphandlingsförfarandet.
Underrättelse om beslut
12 § En upphandlande myndighet eller enhet ska snarast
möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och
anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att tilldela en
koncession. Underrättelsen ska innehålla namnet på den
utvalda anbudsgivaren, skälen för beslutet och uppgift om den
period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås
(avtalsspärr). En anbudssökande eller anbudsgivare vars
ansökan respektive anbud har förkastats ska underrättas om
skälen för detta beslut.
En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till
anbudssökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande
myndighet eller enhet beslutar att avbryta en upphandling
efter det att annonsen om upphandling publicerats samt vid
beslut att göra om en upphandling. I underrättelsen ska
skälen för beslutet anges.
Upplysningar på begäran av en leverantör
13 § En upphandlande myndighet eller enhet ska på begäran av
en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna
upplysningar om egenskaperna hos och de relativa fördelarna
med det valda anbudet. Upplysningar ska lämnas snarast
möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig
begäran kom in.
Dokumentation
14 § En upphandlande myndighet eller enhet ska löpande
dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen
ska vara tillräcklig för att myndigheten eller enheten ska
kunna motivera sina beslut under upphandlingens samtliga
skeden.
Dokumentationen ska vara slutförd senast 30 dagar efter att
den upphandlande myndigheten eller enheten har ingått avtal
eller fattat beslut om att avbryta upphandlingen.
Lag (2023:817)
15 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om
myndigheters och vissa andra organs arkiv. För en
upphandlande myndighet eller enhet som inte omfattas av
arkivlagen gäller andra och tredje styckena.
När en upphandling har avslutats ska en upphandlande
myndighet eller enhet på betryggande sätt förvara
anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar,
modeller och ritningar samt anbudsförteckningar,
sammanställningar, sådana dokument som avses i 14 § och
liknande handlingar.
Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då
koncessionen tilldelades.
11 kap. Uteslutning av leverantörer
När en upphandlande myndighet eller en upphandlande enhet som
är en myndighet ska utesluta en leverantör
1 § En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande
enhet som avses i 1 kap. 20 § första stycket 1 ska utesluta
en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten
eller enheten genom kontroll eller på annat sätt får kännedom
om att leverantören enligt en dom som fått laga kraft är dömd
för brott som innefattar
1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets
rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot
organiserad brottslighet,
2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt
av den 26 maj 1997 om utarbetande på grundval av artikel
K 3.2 c i fördraget om Europeiska unionen av konventionen om
kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna
eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i,
korruption enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF
av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata
sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,
3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i
konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i
fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska
gemenskapernas finansiella intressen,
4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt
definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets
direktiv (EU) 2015/849 av den 20 maj 2015 om åtgärder för att
förhindra att det finansiella systemet används för
penningtvätt eller finansiering av terrorism, om ändring av
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 och
om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv
2005/60/EG och kommissionens direktiv 2006/70/EG, i den
ursprungliga lydelsen,
5. terroristbrott eller brott med anknytning till
terroristverksamhet såsom de definieras i artiklarna 3 och
5–12 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541
av den 15 mars 2017 om bekämpande av terrorism, om ersättande
av rådets rambeslut 2002/475/RIF och om ändring av rådets
beslut 2005/671/RIF, i den ursprungliga lydelsen, eller
anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening
som avses i artikel 14 i det direktivet, eller
6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den
5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel,
om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut
2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.
Är leverantören en juridisk person, ska leverantören
uteslutas om en person som ingår i leverantörens
förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för
brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är
behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera
leverantören. Lag (2018:1319).
1 a § En upphandlande myndighet eller enhet får inte låta en
dom som meddelades för mer än fem år sedan ligga till grund
för ett beslut om uteslutning av en leverantör enligt 1 §.
Lag (2022:780).
Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter
2 § En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande
enhet som avses i 1 kap. 20 § första stycket 1 ska utesluta
en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten
eller enheten genom kontroll eller på annat sätt får kännedom
om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter
avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter
i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker,
och detta har fastställts genom ett bindande
domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga
kraft.
En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet
som avses i 1 kap. 20 § första stycket 1 får utesluta en
leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på
ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som
avses i första stycket inte har fullgjorts.
När en upphandlande myndighet eller enhet får utesluta en
leverantör
3 § En upphandlande enhet som inte är en sådan enhet som
avses i 1 kap. 20 § första stycket 1 får på de grunder som
anges i 1 och 2 §§ utesluta en leverantör från att delta i
upphandlingen.
4 § En upphandlande myndighet eller enhet får utesluta en
leverantör från att delta i en upphandling, om
1. myndigheten eller enheten kan visa att leverantören har
åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga
skyldigheter,
2. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller
likvidationsförfaranden,
b) är föremål för tvångsförvaltning,
c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer, eller
d) har avbrutit sin näringsverksamhet eller befinner sig i en
motsvarande situation till följd av ett förfarande enligt
nationella lagar och andra författningar som liknar dem som
avses i a–c,
3. myndigheten eller enheten kan visa att leverantören gjort
sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som
gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
4. myndigheten eller enheten har tillräckligt sannolika
indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser
med andra leverantörer som syftar till att snedvrida
konkurrensen,
5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister
i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare
kontrakt enligt denna lag, lagen (2016:1145) om offentlig
upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom
försörjningssektorerna eller lagen (2011:1029) om upphandling
på försvars- och säkerhetsområdet, och detta har medfört att
det tidigare kontraktet har sagts upp i förtid eller lett
till skadestånd eller jämförbara påföljder,
6. myndigheten eller enheten inte kan undvika en snedvridning
av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av
leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas
genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av
leverantören,
7. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan
begäras för kontroll av att det inte finns grund för att
utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt
detta kapitel eller av att leverantören uppfyller uppställda
villkor för kvalificering,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har lämnat de kompletterande dokument som krävs,
eller
8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den
upphandlande myndighetens eller enhetens beslutsprocess,
tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge
leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av
oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en
väsentlig inverkan på de beslut som fattas under
upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval
av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av
kontrakt.
Första stycket gäller även för uteslutning av en leverantör
vid upphandling av koncessioner på försvars- och
säkerhetsområdet, om leverantören på grundval av någon form
av bevis, inbegripet skyddade datakällor, har befunnits sakna
den tillförlitlighet som krävs för att utesluta risker för
rikets säkerhet. Myndigheten eller enheten får grunda sitt
beslut på någon form av bevis som även kan bestå av skyddade
uppgiftskällor. Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har
samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet.
4 a § En upphandlande myndighet eller enhet får inte låta en
händelse som inträffade för mer än tre år sedan ligga till
grund för ett beslut om uteslutning av en leverantör enligt
4 §. Lag (2022:780).
Utredning
5 § En upphandlande myndighet eller enhet ska, innan den
beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören
tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de
omständigheter som enligt myndigheten eller enheten utgör
skäl för uteslutning.
Undantag från uteslutning i vissa fall
6 § En leverantör som omfattas av någon uteslutningsgrund
enligt 1 eller 4 § ska inte uteslutas, om leverantören visar
att den är tillförlitlig genom att den har
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har
orsakats av brottet eller misskötsamheten,
2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett
uttömmande sätt genom att aktivt samarbeta med de utredande
myndigheterna eller enheterna, och
3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och
personalmässiga åtgärder som är ägnade att förhindra brott
eller misskötsamhet.
De åtgärder som leverantören har vidtagit, ska bedömas med
beaktande av brottets eller misskötsamhetens allvar och de
särskilda omständigheterna kring dessa.
En leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende
betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter, inklusive
ränta och sanktionsavgifter, eller ingått en bindande
överenskommelse om betalning eller motsvarande ska inte
uteslutas på de grunder som anges i 2 §. Lag (2017:349).
7 § En upphandlande myndighet eller enhet får låta bli att
följa en skyldighet att utesluta en leverantör, om det är
motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset.
Beslut om uteslutning
8 § En upphandlande myndighet eller enhet kan när som helst
under ett upphandlingsförfarande utesluta en leverantör från
att delta i upphandlingen, om det visar sig finnas grund för
uteslutning.
En upphandlande myndighet eller enhet ska snarast underrätta
en leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.
12 kap. Kvalificering
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska kontrollera att
villkoren för deltagande är uppfyllda. Kontrollen ska göras
med utgångspunkt i en försäkran av anbudssökandena och
anbudsgivarna om att villkoren är uppfyllda eller med
utgångspunkt i referenser som lämnats som bevis enligt krav i
annonsen.
2 § En upphandlande myndighet eller enhet får, för
kvalificering av leverantörer, endast tillämpa villkor som
avser yrkesmässig och teknisk kapacitet samt ekonomisk och
finansiell ställning. Villkoren ska vara proportionerliga med
hänsyn till syftet att säkerställa verklig konkurrens och ska
grunda sig på ett behov att se till att leverantören har
förmåga att utföra koncessionen med hänsyn till föremålet för
denna.
Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet
3 § En leverantör får för en koncession åberopa ett annat
företags kapacitet för att uppfylla något villkor för
kvalificering.
Ett annat företags kapacitet får åberopas enligt första
stycket oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan
leverantören och företaget. Det är leverantören som ska visa
att den kommer att kunna förfoga över de resurser som behövs
under varje del av koncessionstiden.
4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får kräva att
det företag vars kapacitet leverantören åberopar åtar sig ett
solidariskt ansvar för leverantörens fullgörande av
koncessionen om den kapacitet som åberopas avser ekonomisk
och finansiell ställning.
13 kap. Utvärdering av anbud och tilldelning av
koncessioner
Utvärdering och tilldelning
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska tilldela en
koncession med användning av tilldelningskriterier som
1. är förenliga med de principer som anges i 4 kap. 1 §,
2. har anknytning till det som ska anskaffas
3. säkerställer att anbuden bedöms i konkurrens med varandra
i syfte att fastställa allmänna ekonomiska fördelar för
myndigheten eller enheten, och
4. inte ger myndigheten eller enheten obegränsad valfrihet.
Tilldelningskriterierna ska göra det möjligt för
myndigheten eller enheten att effektivt kontrollera de
uppgifter som leverantörerna lämnar.
2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska
kontrollera att anbuden uppfyller tilldelningskriterierna.
Prioritetsordning för tilldelningskriterier
3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska ange
tilldelningskriterierna i prioritetsordning.
Om det i ett anbud föreslås en innovativ lösning med
funktionella prestanda på en synnerligen hög nivå som den
upphandlande myndigheten eller enheten inte hade kunnat
förutse, får myndigheten eller enheten ändra
prioritetsordningen om det finns särskilda skäl för det. En
sådan ändring ska medföra att de nya möjligheter som den
innovativa lösningen innebär kan beaktas.
Prioritetsordningen får inte ändras så att det leder till
diskriminering.
4 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten ändrar
prioritetsordningen enligt 3 § andra stycket, ska myndigheten
eller enheten informera samtliga anbudsgivare om ändringen
och inbjuda dem att lämna nytt anbud. Vid bestämning av
tidsfristen för att lämna anbud ska 9 kap. 2 § andra stycket
tillämpas.
Om tilldelningskriterierna angetts i annonsen om upphandling,
ska myndigheten eller enheten publicera en ny annons med den
ändrade prioritetsordningen. Tidsfristen för att komma in med
anbudsansökningar eller anbud ska bestämmas enligt 9 kap. 2 §
första stycket.
14 kap. Fullgörande av koncessioner
Särskilda villkor för fullgörande av koncessioner
1 § En upphandlande myndighet eller enhet får ställa
särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra
villkor för hur en koncession ska fullgöras.
Särskilda villkor för fullgörande av koncession ska ha
anknytning till det som anskaffas och anges i
upphandlingsdokumenten.
Särskilda arbetsrättsliga villkor
2 § En upphandlande myndighet eller enhet ska, om det är
behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra koncessionen
enligt angivna villkor om lön, semester och arbetstid som
arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt koncessionen
minst ska tillförsäkras.
Myndigheten eller enheten ska också kräva att leverantören
ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt
medverkar till att fullgöra koncessionen uppfyller de villkor
som har ställts enligt första stycket. Lag (2017:349).
3 § Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de
lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som
tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den
aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara
de nivåer som följer av lag.
När en upphandlande myndighet eller enhet ska ange nivån på
villkoren, ska myndigheten eller enheten ge de centrala
arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer som har slutit det
centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara
enligt 2 § tillfälle att yttra sig, om det inte är
obehövligt.
Om det saknas förutsättningar för myndigheten eller enheten
att ange nivån för ett villkor är den inte skyldig att ställa
villkoret. Lag (2017:349).
Arbetsrättsliga villkor när arbetet inte utförs enligt svensk
arbetsrätt
4 § En upphandlande myndighet eller enhet ska, om det är
behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra koncessionen
enligt angivna villkor i enlighet med ILO:s kärnkonventioner,
om arbetet utförs under sådana förhållanden att svensk
arbetsrätt inte är tillämplig.
Myndigheten eller enheten ska också kräva att leverantören
ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt
medverkar till att fullgöra koncessionen uppfyller de villkor
som har ställts enligt första stycket.
Villkoren får avse att de bestämmelser som gäller där arbetet
utförs ska följas. Lag (2017:349).
Hur leverantören uppfyller de arbetsrättsliga villkoren
5 § Även om de särskilda arbetsrättsliga villkoren inte är
uppfyllda, ska en leverantör anses uppfylla villkoren, om den
tillämpar motsvarande villkor i ett och samma centrala
kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande
arbetstagare i den aktuella branschen.
Leverantören ska också anses uppfylla de arbetsrättsliga
villkoren om denne är en arbetsgivare som omfattas av
tillämpningsområdet för lagen (1999:678) om utstationering av
arbetstagare och leverantören tillämpar motsvarande villkor
om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.
Lag (2017:349).
När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra
en koncession
Uppgifter om planerade underleverantörer
6 § En upphandlande myndighet eller enhet får begära att en
leverantör ska lämna in uppgifter om
1. huruvida och i så fall hur stor del av koncessionen som
leverantören kan komma att fullgöra genom att lägga ut på
någon annan än leverantören, och
2. vilka underleverantörer som leverantören avser att anlita
för att fullgöra koncessionen i den delen.
Myndigheten eller enheten ska i något av
koncessionsdokumenten ange de uppgifter leverantören ska
lämna in.
Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av en koncession
påbörjas
7 § En upphandlande myndighet eller enhet ska ställa krav på
att den leverantör som har tilldelats ett kontrakt som avser
en byggentreprenad eller som avser en tjänst som ska
tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av
myndigheten eller enheten, ska ange namn på och
kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas och för
underleverantörernas legala ställföreträdare. Uppgifterna ska
lämnas innan leverantören påbörjar fullgörandet av
kontraktet.
Myndigheten eller enheten ska också ställa krav på att
koncessionshavaren ska underrätta myndigheten eller enheten
om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs under
koncessionens löptid.
Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är
en varuleverantör.
Ändringar av en koncession
Ändringar utan krav på en ny upphandling
8 § En koncession får ändras utan en ny upphandling, om
ändringen görs med stöd av någon bestämmelse i 9–14 §§.
Ändringar av mindre värde
9 § En koncession får ändras utan en ny upphandling, om
koncessionens övergripande karaktär inte ändras och ökningen
eller minskningen av koncessionens värde är lägre än
1. det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §, och
2. 10 procent av koncessionens värde.
När värdet av ändringen uppskattas ska samma principer
användas som vid uppskattning av värdet av en koncession
enligt 5 kap.
Om flera ändringar görs efter varandra, ska det samlade
nettovärdet av ändringarna jämföras med de värden som anges i
första stycket.
Ändrings- eller optionsklausuler
10 § En koncession får ändras i enlighet med en ändrings-
eller optionsklausul utan att en ny upphandling måste
genomföras, om koncessionens övergripande karaktär inte
ändras och klausulen
1. har angetts i något av koncessionsdokumenten i den
ursprungliga upphandlingen,
2. klart, exakt och entydigt beskriver under vilka
förutsättningar den kan tillämpas, och
3. anger omfattningen och arten av ändringarna som kan komma
att göras.
Kompletterande beställningar
11 § En kompletterande beställning av tjänster eller
byggentreprenader får göras från koncessionshavaren utan att
en ny upphandling måste genomföras, om
1. beställningen har blivit nödvändig,
2. koncessionshavaren av ekonomiska eller tekniska skäl inte
kan bytas, och
3. ett byte av koncessionshavare skulle medföra betydande
olägenheter eller betydligt större omkostnader för den
upphandlande myndigheten eller enheten.
Om upphandlingen har genomförts av en upphandlande myndighet,
och koncessionen avser annan verksamhet än sådan verksamhet
som anges i bilaga 2, är en beställning enligt första stycket
dock endast tillåten om den inte innebär att värdet av
koncessionen ökar med mer än 50 procent. Om flera
kompletterande beställningar görs efter varandra, ska
begränsningen i fråga om ökningen av värdet tillämpas på
varje enskild beställning.
Oförutsebara omständigheter
12 § En koncession får ändras utan en ny upphandling, om
behovet av ändringen beror på omständigheter som den
upphandlande myndigheten eller enheten varken förutsåg eller
borde ha förutsett vid beslutet att tilldela koncessionen och
ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär
ändras.
Om upphandlingen har genomförts av en upphandlande myndighet,
och koncessionen avser annan verksamhet än sådan verksamhet
som anges i bilaga 2, är en ändring enligt första stycket
dock endast tillåten om den inte innebär att värdet av
koncessionen ökar med mer än 50 procent. Om flera på varandra
följande ändringar genomförs, ska begränsningen i fråga om
ökningen av värdet tillämpas på varje enskild ändring.
Byte av koncessionshavare
13 § En koncession får ändras genom att en koncessionshavare
byts ut mot en annan leverantör utan en ny upphandling, om
1. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den
ursprungliga koncessionshavarens ställe till följd av
företagsomstruktureringar, inklusive uppköp,
sammanslagningar, förvärv eller insolvens, och
2. det förhållandet att en ny leverantör helt eller delvis
inträder i den ursprungliga koncessionshavarens ställe inte
medför andra väsentliga ändringar av koncessionen.
Ett byte av koncessionshavare enligt första stycket
förutsätter att den nya leverantören inte ska uteslutas
enligt 11 kap. 1 § eller 2 § första stycket och att den
uppfyller de kvalificeringskrav som har ställts i den
ursprungliga upphandlingen enligt 12 kap. 2 §.
En underleverantör till koncessionshavaren får utan en ny
upphandling också inträda i koncessionshavarens ställe till
följd av en överenskommelse mellan koncessionshavaren,
myndigheten eller enheten och underleverantören.
Ändringar som inte är väsentliga
14 § En koncession får ändras utan en ny upphandling trots
att ändringen inte omfattas av bestämmelserna i 9–13 §§, om
ändringen inte är väsentlig.
En ändring ska anses vara väsentlig, bl.a. om den
1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den
ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra
anbudssökande bjudits in att delta, att andra anbud skulle ha
ingått i utvärderingen eller att ytterligare leverantörer
skulle ha deltagit i upphandlingen,
2. innebär att koncessionens ekonomiska jämvikt ändras till
förmån för koncessionshavaren,
3. medför att koncessionens omfattning utvidgas betydligt,
eller
4. innebär byte av koncessionshavare.
Beräkning av koncessionens värde före en ändring
15 § Vid tillämpning av 9 § första stycket, 11 § andra
stycket och 12 § andra stycket ska koncessionens värde före
ändringen beräknas i enlighet med en indexeringsklausul, om
en sådan ingår i koncessionen.
Om koncessionen inte innehåller någon indexeringsklausul, ska
koncessionens värde före ändringen i stället beräknas med
hänsyn till den genomsnittliga inflationen i Sverige.
Annonsering om ändring av en koncession
16 § En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en
koncession med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en
annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonsen. Lag (2019:672).
Avslutande av koncessioner
17 § En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att
kontrakt som avser koncessioner enligt denna lag innehåller
villkor som gör det möjligt att avsluta koncessionen, om
1. den har varit föremål för en ändring som inte är tillåten
enligt 9–14 §§,
2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela
koncessionen befann sig i någon av de situationer som avses i
11 kap. 1 § och borde ha uteslutits från upphandlingen enligt
den bestämmelsen, eller
3. Europeiska unionens domstol i ett förfarande enligt
artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget) finner att Sverige, genom att låta den
upphandlande myndigheten eller enheten tilldela koncessionen,
allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget
avseende Europeiska unionen, EUF-fördraget eller
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26
februari 2014 om tilldelning av koncessioner.
Villkoren för att avsluta koncessionen ska anges i något av
koncessionsdokumenten.
15 kap. Upphandling av koncessioner under tröskelvärdet och
upphandling av koncessioner som avser tjänster enligt bilaga 3
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller för
1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga
det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §, och
2. upphandling av koncessioner som avser tjänster av sådant
slag som anges i bilaga 3.
När ett kontrakt utgör ett blandat kontrakt eller en
upphandling avser flera verksamheter i den mening som avses i
2 kap. tillämpas det kapitlet.
Principer för upphandling av koncessioner
2 § Vid upphandlingar enligt detta kapitel ska upphandlande
myndigheter och enheter behandla leverantörer på ett
likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra
upphandlingarna på ett öppet sätt. Upphandlingarna ska vidare
genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt
erkännande och proportionalitet.
3 § En upphandling enligt detta kapitel får inte utformas i
syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får
inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att
vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett
otillbörligt sätt.
4 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta
miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid
upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar
detta.
Annonsering av upphandling
5 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att
tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska informera om
sin avsikt genom en förhandsannons. Detta gäller dock inte vid
direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av koncessioner som avser tjänster av sådant
slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om
annonsering i 8 kap. 2 §, om värdet av koncessionen uppgår
till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en
koncession ska efterannonsera om upphandlingsresultatet i
enlighet med 8 kap. 6 §. Myndigheten eller enheten behöver
dock inte efterannonsera om upphandlingens värde understiger
fem procent av det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
Lag (2021:1113).
5 a § Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en
annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668) om
upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Lag (2019:672).
Direktupphandling
6 § En koncession får tilldelas utan förhandsannonsering
enligt 5 § första stycket (direktupphandling), om
1. värdet av koncessionen understiger fem procent av det
tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §,
2. förutsättningarna för upphandling utan föregående
annonsering enligt 8 kap. 3–5 §§ är uppfyllda, eller
3. det finns synnerliga skäl.
En upphandlande myndighet eller enhet som upphandlar
koncessioner ska besluta riktlinjer för användning av
direktupphandling.
7 § Vid uppskattningen av värdet av en koncession ska
bestämmelserna i 5 kap. 2–5 §§ tillämpas. Metoden för att
uppskatta en koncessions värde får inte väljas i avsikt att
undvika att bestämmelsen om förhandsannonsering i 5 § första
stycket blir tillämplig. En upphandling av en koncession får
delas upp så att den bestämmelsen inte blir tillämplig endast
om en sådan uppdelning är berättigad av objektiva skäl.
Vid uppskattningen av en koncessions värde ska den
upphandlande myndigheten eller enheten beakta
direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten eller
enheten under räkenskapsåret.
Information till leverantörer
8 § Vid upphandling enligt detta kapitel som annonserats
enligt 5 § första stycket eller 8 kap. 2 § ska den
upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt
skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om
sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana
upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.
Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten eller
enheten, när beslut om leverantör och anbud fattats,
underrätta anbudsgivarna om beslutet snarast möjligt.
Dokumentation
9 § En upphandlande myndighet eller enhet ska löpande
dokumentera genomförandet av en upphandling som görs enligt
detta kapitel. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att
myndigheten eller enheten ska kunna motivera sina beslut under
upphandlingens samtliga skeden.
Dokumentationen ska vara slutförd senast 30 dagar efter att
den upphandlande myndigheten eller enheten har ingått avtal
eller fattat beslut om att avbryta upphandlingen.
Lag (2023:817).
10 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om
myndigheters och vissa andra organs arkiv. För en
upphandlande myndighet eller enhet som inte omfattas av
arkivlagen gäller andra och tredje styckena.
När en upphandling enligt detta kapitel har avslutats ska en
upphandlande myndighet eller enhet på betryggande sätt
förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande
beskrivningar, modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som
avses i 9 § och liknande handlingar.
Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då
koncessionen tilldelades.
Rättsmedel och tillsyn
11 § Vid upphandling enligt detta kapitel gäller
- 16 kap. om avtalsspärr, överprövning och skadestånd, och
- 17 kap. om tillsyn och upphandlingsskadeavgift.
Lag (2023:817).
16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
Avtalsspärr
Allmänna bestämmelser om avtalsspärr
1 § Om en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att
skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap.
12 § första stycket eller 15 kap. 8 § och underrättelsen har
skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande
myndigheten eller enheten inte ingå avtal (avtalsspärr)
förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen
skickades.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till någon anbudssökande eller
anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått
från utskickandet.
Om en upphandlande myndighet eller enhet i underrättelsen har
angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna
minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av
den angivna perioden.
Undantag från avtalsspärr
2 § Avtalsspärr gäller inte
1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan
föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§, eller
2. vid direktupphandling enligt 15 kap. 6 §.
Avtalsspärr vid annons om avsikt att tilldela kontrakt utan
föregående annonsering
3 § Vid annonsering enligt 8 kap. 7 § får den upphandlande
myndigheten eller enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har
gått från det att annonsen publicerats.
Överprövning
Allmänna bestämmelser om överprövning
4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit
eller kunna komma att lida skada får allmän
förvaltningsdomstol överpröva
1. en upphandling, och
2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en
upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör.
Behörig domstol
5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den
förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten
eller enheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till
kammarrätten.
Handläggningen i domstol
5 a § Mål om överprövning av en upphandling eller av ett
avtals giltighet ska handläggas skyndsamt. Lag (2022:780).
5 b § En omständighet som den sökande leverantören åberopar
till grund för sin talan senare än tre veckor från den dag då
ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten får
beaktas av rätten endast om leverantören gör sannolikt att den
inte har kunnat åberopa omständigheten tidigare eller annars
har haft giltig ursäkt att inte göra det. Lag (2022:780).
5 c § En omständighet som en part åberopar till grund för sin
talan först i kammarrätten får beaktas av rätten endast om
parten gör sannolikt att den inte har kunnat åberopa
omständigheten i förvaltningsrätten eller annars har haft
giltig ursäkt att inte göra det.
Rätten får dock alltid beakta sådana omständigheter som
åberopas till grund för att ett avtal ska få bestå vid en
prövning enligt 14 §. Lag (2022:780).
5 d § Bestämmelserna i 5 b och 5 c §§ gäller inte vid en
överprövning av ett avtals giltighet på yrkande av en
leverantör enligt 7 §. Lag (2022:780).
Överprövning av en upphandling
6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten har brutit
mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller
någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att
leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska
rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den
får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
En upphandling får inte överprövas efter det att avtal har
slutits mellan den upphandlande myndigheten eller enheten och
en leverantör.
7 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten under
pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i
strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av
leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med
13–15 §§.
Förlängd avtalsspärr
8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har
gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla
under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd
avtalsspärr).
Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska
gälla.
Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling
9 § När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller, får
rätten besluta att den upphandlande myndigheten eller enheten
inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den
skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är
större än den skada som skulle kunna drabba leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till användarnas
intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen.
Tiodagarsfrist
10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den
upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal förrän
10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort
målet.
När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett
beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har
gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt
beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett
beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till
lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått
från beslutet om återförvisning.
Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling
11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha
kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan
avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.
12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en
upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10
dagar har gått från det att den upphandlande myndigheten
eller enheten med ett elektroniskt medel har skickat en
underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller
anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in
till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att
underrättelsen skickades ut.
Överprövning av ett avtals giltighet
13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan
en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör är
ogiltigt, om avtalet har slutits utan föregående annonsering
enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.
Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i
strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett
interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10
§ eller om avtalet har slutits före en underrättelse om
tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § första stycket eller
15 kap. 8 § första stycket. För ogiltighet i sådana fall
krävs dessutom att någon av de grundläggande principerna i 4
kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har
överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit
eller kan komma att lida skada.
14 § Om det motiveras av tvingande hänsyn till ett
allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå
trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är
uppfyllda.
15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas
om en upphandlande myndighet eller enhet genom annonsering
enligt 8 kap. 7 § har meddelat sin avsikt att upphandla och
har iakttagit avtalsspärren enligt 3 §.
Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals
giltighet
16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras
innan något annat har bestämts.
Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den
skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är
större än den skada som skulle kunna drabba leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till användarnas
intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals
giltighet
17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska,
om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till
förvaltningsrätten inom sex månader från den dag då att
avtalet slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan
30 dagar har gått från det att
1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt
8 kap. 6 §,
2. en annons enligt 15 kap. 5 § tredje stycket har publicerats
i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:668)
om upphandlingsstatistik, eller
3. den upphandlande myndigheten eller enheten skriftligen har
underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet
har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana
upplysningar som avses i 10 kap. 13 §. Lag (2022:780).
Beräkning av vissa tider
18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av
treveckorsfrister enligt 5 b §, tiodagarsfrister enligt 10 §
och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen
(1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.
Lag (2022:780).
Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte
överklagas med stöd av 13 kap. kommunallagen (2017:725).
Lag (2017:772).
Skadestånd
20 § En upphandlande myndighet eller enhet som inte har följt
bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som
därigenom uppkommit för en leverantör.
Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en
leverantör som har deltagit i en upphandling för kostnader
den har haft för att förbereda anbud och i övrigt delta i
upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna
lag menligt har påverkat leverantörens möjligheter att
tilldelas kontraktet.
21 § En talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom
ett år från den dag då leverantören fick kännedom om eller
borde ha fått kännedom om att ett avtal har slutits mellan den
upphandlande myndigheten eller enheten och en leverantör.
Om en allmän förvaltningsdomstol har bedömt att
förutsättningarna för ogiltighet enligt 13-13 b §§ är
uppfyllda, får dock en talan om skadestånd alltid väckas inom
ett år från den dag då avgörandet fick laga kraft.
Om talan inte väcks i tid, är rätten till skadestånd förlorad.
Lag (2022:780).
17 kap. Tillsyn och upphandlingsskadeavgift
Tillsyn
Allmänna bestämmelser om tillsyn
1 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn
över att denna lag följs. Lag (2023:817).
2 § Tillsynsmyndigheten får hämta in upplysningar som är
nödvändiga för tillsynsverksamheten från en upphandlande
myndighet eller enhet eller den som tillsynsmyndigheten
bedömer vara en upphandlande myndighet eller enhet. Om det
behövs på grund av brådska, materialets omfång eller något
annat förhållande, får upplysningarna hämtas in genom besök
hos den upphandlande myndigheten eller enheten.
3 § En upphandlande myndighet eller enhet eller den som
tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet
eller enhet är skyldig att lämna de upplysningar som
tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Lag (2023:817).
Förelägganden
4 § Tillsynsmyndigheten får förelägga en upphandlande
myndighet eller enhet eller den som tillsynsmyndigheten
bedömer vara en upphandlande myndighet eller enhet att besluta
om riktlinjer för direktupphandling enligt 15 kap. 6 §.
Lag (2023:817).
5 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva
tillsyn får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet
eller enhet eller den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en
upphandlande myndighet eller enhet att lämna uppgifter, visa
upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.
Lag (2023:817).
Upphandlingsskadeavgift
Beslut om upphandlingsskadeavgift
6 § Tillsynsmyndigheten ska besluta att en upphandlande
myndighet eller enhet ska betala en särskild avgift
(upphandlingsskadeavgift) om en allmän förvaltningsdomstol i
ett avgörande som fått laga kraft har fastställt
1. att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid
med bestämmelserna om avtalsspärr i 16 kap. 1, 3 eller 8 §,
eller
2. att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till
ett allmän-intresse enligt 16 kap. 14 §. Lag (2023:817).
7 § Tillsynsmyndigheten får besluta att en upphandlande
myndighet eller enhet ska betala en upphandlingsskadeavgift om
den upphandlande myndigheten eller enheten har slutit ett
avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt
8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §. Lag (2023:817).
8 § I ringa fall ska någon upphandlingsskadeavgift inte
påföras. Vidare får eftergift beviljas om det finns synnerliga
skäl. Lag (2023:817).
Upphandlingsskadeavgiftens storlek
9 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst
10 000 kronor och högst 20 000 000 kronor. Avgiften får inte
överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt 5 kap.
Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska
särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.
Lag (2023:817).
Tidsfrister för beslut om avgift
10 § Ett beslut om upphandlingsskadeavgift enligt 6 § ska
meddelas inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande
som beslutet grundas på fick laga kraft. Lag (2023:817).
11 § Ett beslut om upphandlingsskadeavgift enligt 7 § ska
meddelas inom två år från det att avtalet slöts. Beslutet får
dock inte meddelas innan tiden för att ansöka om överprövning
av ett avtals giltighet har löpt ut.
Om en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av
avtalets giltighet får ett beslut om upphandlingsskadeavgift
inte meddelas förrän samtliga beslut med anledning av
överprövningen har fått laga kraft. Beslutet ska då meddelas
inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med
anledning av överprövningen fick laga kraft. Lag (2023:817).
Betalning av avgift
12 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.
Lag (2023:817).
13 § En upphandlingsskadeavgift ska betalas till
tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att beslutet fick
laga kraft eller inom den längre tid som anges i beslutet.
Lag (2023:817).
Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna
den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om
indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga
fordringar m.m. Lag (2023:817).
14 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om
beslutet inte har kunnat verkställas inom fem år från att det
fick laga kraft. Lag (2023:817).
Överklagande
15 § Tillsynsmyndighetens beslut om upphandlingsskadeavgift
eller förelägganden får överklagas till den förvaltningsrätt i
vars domkrets den som beslutet riktar sig till har sin
hemvist. När ett beslut överklagas är tillsynsmyndigheten
motpart i domstolen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Lag (2023:817).
18 kap. Kapitlet har upphävts genom lag (2023:817).
Övergångsbestämmelser
2016:1147
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.
2. Bestämmelserna i 3 kap. 13–20 §§ tillämpas även på
förhållanden som avser tiden före ikraftträdandet.
3. Lagen gäller inte för upphandlingar av koncessioner som
har påbörjats före ikraftträdandet.
2017:349
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 2017.
2. Bestämmelserna i 14 kap. 2–5 §§ tillämpas på upphandlingar
som påbörjas efter ikraftträdandet.
2021:1113
1. Denna lag träder i kraft den 1 februari 2022.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för sådana
upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.
2022:780
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.
2. De nya bestämmelserna i 11 kap. 1 a och 4 a §§ och 16 kap.
5 b-5 d §§ tillämpas inte på upphandlingar som har påbörjats
före ikraftträdandet.
3. För upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet
gäller 16 kap. 17 och 18 §§ i den äldre lydelsen.
4. Bestämmelserna i 16 kap. 21 § i den nya lydelsen tillämpas
även på fordringar som har uppkommit före ikraftträdandet, om
rätten till skadestånd inte dessförinnan har gått förlorad
enligt äldre föreskrifter.
2023:817
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för sådana
upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.
Bilaga 1 /Bilagan är inte med här/
Bilaga 2
Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande
enheter
1. Beträffande gas, värme eller el:
a) Tillhandahållande eller drift av fasta publika nät i
samband med produktion, transport eller distribution av gas,
värme eller el.
b) Leverans av gas, värme eller el till sådana nät som avses
i 1.
Om en sådan upphandlande enhet som anges i 1 kap. 20 § första
stycket 2 och 3 levererar gas eller värme till ett publikt
nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som
avses i 1 kap. 20 § första stycket, om
i) enhetens produktion är en oundviklig följd av en annan
verksamhet än någon av dem som avses i denna punkt eller i
punkten 2 i denna bilaga,
ii) leverans till det publika nätet endast syftar till att
använda denna produktion ekonomiskt, och
iii) sådana leveranser uppgår till högst 20 procent av
enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de
senaste tre åren.
Med leverans enligt första stycket 1 b) avses generering
eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning.
Om en sådan upphandlande enhet såsom
avses i 1 kap. 20 § första stycket 2 och 3 levererar el till
ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan
verksamhet som avses 1 kap. 20 § första stycket, om
i) enhetens produktion av el behövs för annan verksamhet än
någon av dem som avses i denna punkt eller i punkten 2 i
denna bilaga.
ii) Leverans till det publika nätet beror endast på enhetens
egen förbrukning, och
iii) sådana leveranser inte har överstigit 30 procent av
enhetens totala produktion av el, beräknat efter genomsnittet
för de senaste tre åren.
2. Verksamhet som avser tillhandahållande eller drift av nät
i syfte att tillhandahålla tjänst för allmänheten i form av
transporter med järnväg, automatiserade system, spårväg,
tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana.
Ett publikt nät för transporttjänster ska anses finnas om
tjänsten tillhandahålls enligt villkor som fastställts av en
behörig myndighet och som avser linjesträckning, tillgänglig
transportkapacitet eller turtäthet och liknande
förhållanden.
3. Verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område
i syfte att tillhandahålla flygplats, hamn eller annan
terminal för transporter i luften eller till havs eller på
inre vattenvägar.
4. Verksamhet som avser tillhandahållande av posttjänst och
tjänst som är närstående till posttjänst.
Med posttjänst avses insamling, sortering, transport eller
överlämnande av postförsändelser.
Med postförsändelse avses en adresserad försändelse i den
slutliga utformning som den ska överlämnas.
Med tjänst som är närstående posttjänst avses följande som
tillhandahålls av en upphandlande enhet som även
tillhandahåller posttjänster:
i) tjänst som innebär hantering såväl före som efter
avsändandet av postförsändelser, och
ii) tjänst som avser oadresserad direktreklam och andra
försändelser som inte omfattas av tredje stycket.
5. Verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område
i syfte att
a) utvinna olja eller gas, eller
b) prospektera eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.
Bilaga 3
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda
tjänster
Beskrivning CPV-kod
Hälsovård, socialtjänst
och närbesläktade
tjänster 75200000-8
75231200-6
75231240-8
79611000-0
79622000-0 (Tillhandahållande
av hemtjänstpersonal)
79624000-4 (Förmedling av
vårdpersonal)
79625000-1 (Förmedling av
läkare)
Från 85000000-9 till 85323000-9
98133100-5
98133000-4
98200000-5
98500000-8 (Privata hushåll med
anställd personal)
Från 98513000-2 till 98514000-9
(Arbetskrafttjänster för hushåll,
Bemanningstjänster för enskilda,
Tjänster utförda av
kontorspersonal för enskilda,
kontorspersonal för enskilda,
Tillfällig personal för hushåll
och Hemtjänst).
Administration inom
socialtjänsten,
utbildningsadministration,
hälsovårdsförvaltning och
administration avseende
kultur 85321000-5
85322000-2
75000000-6 (Offentlig förvaltning,
försvar och
socialförsäkringstjänster)
75121000-0
75122000-7
75124000-1
Från 79995000-5 till 79995200-7
Från 80000000-4 (Undervisning
och utbildning) till 80660000-8
Från 92000000-1 till 92700000-8
79950000-8 (Tjänster för
organisering av utställningar,
mässor och kongresser)
79951000-5 (Organisering av
seminarier)
79952000-2 (Evenemang)
79952100-3 (Anordnande av
kulturevenemang)
79953000-9 (Festivalarrangemang),
79954000-6 (Festarrangemang)
79955000-3 (Anordnande av
modevisningar)
79956000-0 (Anordnande av mässor
och utställningar)
Obligatorisk socialförsäkring 75300000-9
Bidragstjänster 75310000-2
75311000-9
75312000-6
75313000-3
75313100-4
75314000-0
75320000-5
75330000-8
75340000-1
Andra samhälleliga och
personliga tjänster,
inklusive
fackföreningstjänster,
tjänster utförda av
politiska organisationer,
tjänster tillhandahållna
av ungdomsorganisationer
och andra medlems-
organisationstjänster 98000000-3
98120000-0
98132000-7
98133110-8
98130000-3
Tjänster i samband med
religionsutövande 98131000-0
Hotell- och
restaurangtjänster Från 55100000-1 till 55410000-7
Från 55521000-8 till 55521200-0
(55521000-8 Catering för
privata hushåll,
55521100-9 Hemkörning av mat,
55521200-0 Måltidsleveranser)
55520000-1 Catering
55522000-5 Catering för
transportföretag,
55523000–2 Catering för övriga
företag eller övriga
institutioner
55524000-9 Skolbespisning
55510000-8 Matsalstjänster
55511000-5 Matsalstjänster och
övrig kafeteriaverksamhet för
särskild kundgrupp,
55512000-2 Drift av matsal
55523100-3 Servering av
skolmåltider.
Juridiska tjänster, i den
mån de inte är undantagna
enligt 3 kap. 30 och 31 §§
denna lag Från 79100000-5 till 79140000-7
75231100-5
Övrig statsförvaltning
och statliga tjänster Från 75100000-7 till 75120000-3
75123000-4
Från 75125000-8 till 75131000-3
Samhällstjänster Från 75200000-8 till 75231000-4
Fängelserelaterade tjänster,
tjänster för allmän säkerhet
och räddningstjänster, i den
mån de inte är undantagna
enligt 3 kap. 33 § denna lag Från 75231210-9 till 75231230-5
Från 75240000-0 till 75252000-7
794300000-7
98113100-9
Undersöknings- och
säkerhetstjänster Från 79700000-1 till 79721000-4
(Undersöknings- och
säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster,
Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster,
Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av
försvunna, Patrullering,
Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster)
79722000-1 (Grafologi)
79723000-8 (Avfallsanalys)
Internationella tjänster 98900000-2 (Tjänster
tillhandahållna av exterritoriala
organisationer och organ)
98910000-5 (Särskilda tjänster
för internationella
organisationer och organ).
Posttjänster 64000000-6 (Post- och
telekommunikationstjänster)
64100000-7 (Post- och budtjänster)
64110000-0 (Postgång)
64111000-7 (Posttjänster för
tidningar och tidskrifter)
64112000-4 (Posttjänster för
brev)
64113000-1 (Posttjänster för
paket)
64114000-8 (Postkassörstjänster)
64115000-5 (Förhyrning av
postbox)
64116000-2 (Poste restantetjänster)
64122000-7 (Internpost)
Diverse tjänster 50116510-9 (Regummering av däck)
71550000-8 (Smedtjänster)