Post 585 av 10919 träffar
SFS-nummer ·
2020:757 ·
Visa register
Förordning (2020:757) om proportionalitetsprövning vid nya eller ändrade krav på yrkeskvalifikationer
Departement: Utrikesdepartementet
Utfärdad: 2020-08-27
Ikraft: 2020-09-22
Syfte och tillämpningsområde
1 § Genom denna förordning genomförs Europaparlamentets och
rådets direktiv 2018/958/EU av den 28 juni 2018 om
proportionalitetsprövning före antagandet av ny reglering av
yrken. Förordningen gäller för myndigheter under regeringen.
Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 §
regeringsformen.
2 § Om det i en bindande EU-rättsakt finns särskilda krav för
regleringen av ett yrke ska motsvarande bestämmelser i denna
förordning inte tillämpas.
Uttryck i förordningen
3 § De uttryck som används i 5 § lagen (2016:145) om
erkännande av yrkeskvalifikationer har samma innebörd i denna
förordning. I förordningen avses dessutom med
1. skyddad yrkestitel: en form av reglering av ett yrke där
det genom lag, förordning eller andra föreskrifter krävs
innehav av en särskild yrkeskvalifikation för att använda
yrkestiteln i en eller flera former av yrkesverksamhet, och
där missbruk av denna titel är förenat med sanktioner,
2. reserverad aktivitet: en form av reglering av ett yrke där
tillträdet till en eller flera former av yrkesverksamhet genom
lag, förordning eller andra föreskrifter, direkt eller
indirekt är förbehållet personer med en särskild
yrkeskvalifikation, innefattande fall där verksamheten är
gemensam med andra reglerade yrken, och
3. behöriga myndigheter: de myndigheter som är behöriga
myndigheter enligt 7 kap. 1 § förordningen (2016:157) om
erkännande av yrkeskvalifikationer.
Inremarknadstest
4 § Den myndighet som utarbetar ett förslag till föreskrifter
som innehåller nya eller ändrade krav för ett reglerat yrke
ska genomföra ett inremarknadstest genom att
1. säkerställa att förslaget inte är direkt eller indirekt
diskriminerande på grund av nationalitet eller bosättningsort,
2. i enlighet med 5-7 §§ motivera förslaget med hänvisning
till ett mål av allmänt intresse, och
3. i enlighet med den metod för proportionalitetsprövning som
framgår av 9-12 §§ visa att de åtgärder som föreslås är
lämpliga för att säkerställa att målet av allmänt intresse nås
och inte går utöver vad som är nödvändigt för att nå det
målet.
5 § Följande mål av allmänt intresse hör till dem som kan
motivera ett förslag till föreskrifter enligt 4 § :
- allmän ordning och allmän säkerhet,
- folkhälsa och en hög hälsoskyddsnivå för människor,
- djurhälsa,
- konsumentskydd,
- skydd av tjänstemottagare och arbetstagare,
- rättssäkerhet,
- skydd och bevarande av det nationella historiska och
konstnärliga kulturarvet,
- skydd av miljö eller stadsmiljö,
- socialpolitiska eller kulturpolitiska mål,
- bevarande av den ekonomiska jämvikten i välfärdssystemet,
- rättvisa handelstransaktioner,
- bekämpning av bedrägerier,
- förhindrande av skatteflykt och skatteundandragande,
- en effektiv skattekontroll,
- transportsäkerhet, och
- skydd av immateriella rättigheter.
6 § Myndigheten får inte hänvisa till nationalekonomiska eller
administrativa skäl för att motivera ett förslag till
föreskrifter enligt 4 §.
7 § När myndigheten motiverar ett förslag till föreskrifter
enligt 4 § med hänvisning till ett mål av allmänt intresse ska
myndigheten visa att det finns en verklig risk för att detta
mål inte nås, om föreskrifterna inte meddelas.
8 § När ett förslag till föreskrifter som innehåller nya eller
ändrade krav för ett reglerat yrke offentliggörs ska förslaget
åtföljas av en redogörelse av det inremarknadstest som har
genomförts enligt 4 §.
Metod för proportionalitetsprövning
9 § Vid en proportionalitetsprövning enligt 4 § 3 av ett
förslag till föreskrifter ska myndigheten med utgångspunkt i
målet av allmänt intresse beakta
1. vilka slags risker som motverkas av förslaget,
2. befintliga bestämmelser och i vilken utsträckning de är
tillräckliga för att nå målet av allmänt intresse,
3. om förslaget är konsekvent och systematiskt i förhållande
till hur liknande risker i jämförbara verksamheter har
åtgärdats,
4. om förslaget förväntas leda till att målet av allmänt
intresse nås,
5. vilka negativa effekter förslaget kan få för den fria
rörligheten för personer och tjänster, konsumenternas
valmöjligheter och tjänsternas kvalitet och väga dessa
effekter mot förslagets förväntade nytta,
6. om målet av allmänt intresse kan nås genom mindre
restriktiva åtgärder, och
7. om de föreslagna nya eller ändrade kraven var för sig
bidrar till och är nödvändiga för att nå målet av allmänt
intresse när de kombineras med övriga krav som begränsar
tillträdet till yrket.
10 § Vid bedömningen enligt 9 § 7 ska myndigheten särskilt
beakta
1. om yrket regleras genom reserverade aktiviteter, en skyddad
yrkestitel eller på annat sätt,
2. om det finns en skyldighet att genomgå kontinuerlig
fortbildning,
3. krav som rör organiseringen av yrket, yrkesetik eller
tillsyn,
4. krav på medlemskap i en yrkesorganisation,
5. kvantitativa begränsningar, såsom av antalet tillstånd att
utöva yrket eller av antalet anställda med bestämda
yrkeskvalifikationer,
6. krav på associationsform eller krav som rör
ägarförhållanden eller företagsledning och som är kopplade
till yrkets utövning,
7. territoriella begränsningar,
8. begränsningar av verksamhetskombinationer,
9. krav på försäkringsskydd,
10. krav på språkkunskaper,
11. krav som rör taxor, och
12. krav som rör marknadsföring.
11 § Vid proportionalitetsprövningen av ett förslag till
föreskrifter enligt 4 § 3 ska myndigheten med utgångspunkt i
målet av allmänt intresse, när det har betydelse, även beakta
1. vilken verksamhet som yrket omfattar och kopplingen till
den yrkeskvalifikation som krävs,
2. uppgifternas komplexitet och kopplingen till behovet av
yrkeskvalifikationer, särskilt när det gäller nivån, arten och
längden på den utbildning eller erfarenhet som krävs,
3. möjligheten att få tillräckliga yrkeskvalifikationer på
alternativa sätt,
4. om reserverade aktiviteter är gemensamma för flera
yrkesgrupper,
5. graden av självständighet när yrket utövas, och
6. vetenskaplig och teknisk utveckling som påverkar
konsumenternas möjligheter att bedöma kvaliteten på den tjänst
som yrkesutövaren utför.
12 § Om ett förslag till föreskrifter medför begränsningar av
den rätt att tillfälligt utöva ett reglerat yrke i Sverige som
följer av 6 § lagen (2016:145) om erkännande av
yrkeskvalifikationer ska myndigheten pröva proportionaliteten
av dessa begränsningar.
Första stycket gäller inte förslag till föreskrifter som avser
administrativa krav och kontrollåtgärder vid utstationering i
den mening som avses i lagen (1999:678) om utstationering av
arbetstagare.
Informationsutbyte mellan medlemsstaterna
13 § Universitets- och högskolerådet ska lämna och ta emot den
information om proportionalitetsprövning och yrkesreglering
som avses i artikel 10.1 i Europaparlamentets och rådets
direktiv 2018/958/EU, i den ursprungliga lydelsen.
De behöriga myndigheterna ska på begäran av Universitets- och
högskolerådet lämna den information som behövs för att rådet
ska kunna fullgöra sin uppgift enligt första stycket.