Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1995/96:151 Vissa kompletteringar till elreformen Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 7 mars 1996 Lena Hjelm-Wallén Jörgen Andersson (Näringsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen läggs fram förslag till bestämmelser om fördelning av vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i inmatningspunkter på elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet, enligt lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar. Vidare föreslås några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 4 3 Ärendet och dess beredning................................. 6 4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter................... 7 5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna............... 10 6 Författningskommentar...................................... 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996..... 13 Rättsdatablad.................................................... 14 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s: 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar1 dels att nuvarande 2 § 11 och 12 mom. skall betecknas 2 § 12 och 13 mom., dels att 21, 25 och 31 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 2 § 11 mom., av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- 2 § 11 mom. -------------------------------------------------------------------- Kostnaden för en mätare med till- hörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hos en elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. 21 § -------------------------------------------------------------------- Såvitt avser frågor om elsäkerhet Såvitt avser frågor om elsäkerhet utövas tillsynen över och driftsäkerheten hos det na- efterlevnaden av denna lag och tionella elsystemet utövas tillsy- av föreskrifter eller villkor som nen över efterlevnaden av denna har meddelats med stöd av lagen lag och av föreskrifter eller av den eller de myndigheter som villkor som har meddelats med stöd regeringen bestämmer. av lagen av den eller de myn- digheter som regeringen bestämmer. -------------------------------------------------------------------- 25 § -------------------------------------------------------------------- I den mån det är påkallat från elsä-I den mån det är påkallat från elsä- kerhetssynpunkt får en tillsyns- kerhetssynpunkt eller av hänsyn myndighet meddela de förelägganden till driftsäkerheten hos det och förbud som behövs i enskilda nationella elsystemet får en till- fall för att denna lag eller synsmyndighet meddela de före- föreskrifter eller villkor som lägganden och förbud som behövs i har meddelats med stöd av lagen enskilda fall för att denna lag skall efterlevas. eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. 31 § -------------------------------------------------------------------- Beslut av nätmyndigheten enligt 2 §Beslut av nätmyndigheten enligt 2 § 4, 6, 7, 9, 10 eller 12 mom. 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom. eller 3 § och beslut av den eller 3 § och beslut av den syste- systemansvariga myndigheten om mansvariga myndigheten om ersätt- ersättning till den som enligt 15 ning till den som enligt 15 a § a § tredje stycket beordrats att tredje stycket beordrats att öka öka eller minska produktionen av eller minska produktionen av ström ström får överklagas hos allmän får överklagas hos allmän förvalt- förvaltningsdomstol. ningsdomstol. Prövningstillstånd Prövningstillstånd krävs vid krävs vid överklagande till kam- överklagande till kammarrätten. Närmarrätten. nätmyndighetens beslut prövas i domstol är myndigheten part i målet. Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen. Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av regeringen. ________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996. I ärenden där nätmyndigheten meddelat beslut före den 1 maj 1996 tillämpas 31 § i sin äldre lydelse. **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1996:79. 3 Ärendet och dess beredning Riksdagen beslutade hösten 1995 om ny ellagstiftning (prop. 1994/95:222, bet. 1995/96:NU1, rskr. 1995/96:2). Beslutet innebar omfattande ändringar i bl.a. lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Det nya regelverket trädde i kraft den 1 januari 1996. I en arbetspromemoria som har upprättats i Näringsdepartementet redovisas förslag till bestämmelser avseende fördelningen av vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mättutrustning i inmatningpunkter på elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet. I promemorian redovisas också förslag till några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna. Promemorian finns tillgänglig i Näringsdepartementet (N96/385). Förslagen har behandlats vid en hearing i Näringsdepartementet den 22 februari 1996. Ett protokoll från denna hearing finns tillgängligt i Näringsdepartementet (N96/385). Lagrådet Den nuvarande lagstiftningen innehåller bl.a. bestämmelser om fördelning av vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i uttagspunkter på elnätet, dvs. punkter där el tas ut från nätet. Det förslag regeringen nu lägger fram innebär att motsvarande reglering införs beträffande inmatningpunkter. Regeringen föreslår också några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna. Förslagen är, enligt regeringens uppfattning, av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande av Lagrådet har därför inte inhämtats. 4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter -------------------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Kostnaden för en mätare med tillhörande in- | |samlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten | |hos en elproducent skall debiteras producenten. | -------------------------------------------------------------------- Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag Hearing:Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK), Svenska Elverksföreningen och Riksförbundet Energidistributörerna (REL) framhåller att förslaget innebär att den nya ellagstiftningen förtydligas såvitt avser fördelningen av nätföretagens kostnader för mätning, m.m. Vidare anförs att förslaget överensstämmer med de regler som gäller för konsumenter i uttagspunkter och som bygger på principen att kundspecifika kostnader skall finansieras av den som orsakar kostnaden. Konkurrensverket påpekar att kostnaderna för mätning kan vara betydande och att nätföretagen är skyldiga att följa bestämmelserna i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling vid inköp av utrustning för mätning och rapportering. Skälen för regeringens förslag: Den nya ellagsstiftningen, som trädde i kraft den 1 januari 1996, innebär att konkurrens införs i handeln med el vilket ökar valfriheten för elkonsumenterna och skapar förutsättningar för en ökad pris- och kostnadspress inom elförsörjningen. Vid årsskiftet öppnades också den gemensamma svensk-norska elmarknaden genom att gränsavgifterna på utlandsförbindelserna avskaffades och en gemensam svensk- norsk handelsplats etablerades. Arbetet med att utvidga samarbetet på den nordiska elmarknaden går nu vidare i enlighet med de nordiska energiministrarnas överenskommelse i Helsingör sommaren 1995. Det nya regelverket innebär förändringar som är genomgripande för elmarknadens funktionssätt och för producenter, leverantörer och konsumenter. Vikten av en skärpt uppföljning och övervakning av elmarknadens utveckling i samband med att den nya lagstiftningen träder i kraft betonades av Näringsutskottet (bet. 1995/96:NU1) vid behandlingen av regeringens proposition 1994/95:222 Ny ellagstiftning. Regeringen har uppdragit åt NUTEK att, i samråd med Konkurren- sverket och Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät), följa utvecklingen och till regeringen årligen rapportera sina erfarenheter. Myndigheterna skall lämna en första redovisning senast den 1 oktober 1996. I propositionen konstateras att bl.a. kraven på mätning kan begränsa möjligheterna för konsumeneter med låg elförbrukning att delta i en öppen elmarknad. Regeringen har uppdragit åt NUTEK och Svenska kraftnät att utreda och senast den 30 april 1996 föreslå åtgärder för att stimulera utvecklingen av billig mätteknik avseende mätning, m.m. på den nya elmarknaden. Enligt 2 § 4 mom. lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) är en innehavare av nätkoncession skyldig att på skäliga villkor överföra el åt annan. Dessa villkor fastställs av kon- cessionshavaren. Närmare bestämmelser om dessa villkor ges i 2 § 7 mom. Där anges att avgifter och övriga villkor för överföring av el, som benämns nättariff, skall vara skäliga och utformade på sakliga grunder. Vidare innehåller detta moment bestämmelser om hur en nättariffs skälighet skall bedömas. Därvid skall särskilt beaktas konsumentintresset. Hänsyn skall även tas till kravet på en rimlig avkastning i nätverksamheten. Bestämmelsen innebär att alla kostnader i nätverksamheten skall beaktas när skäligheten bedöms. Koncessionshavaren är enligt 2 § 4 mom. sjunde stycket skyldig att utföra mätning av överförd el och att rapportera resultaten av dessa mätningar. I förordningen (1995:1179) om mätning och rapportering av överförd el föreskrivs att mätning bl.a. skall utföras i varje inmatningspunkt, dvs. en punkt där en producent matar in el på elnätet, och i varje uttagspunkt, dvs. en punkt där en konsument tar ut el från elnätet. Mätning och rapportering ingår i nätverksamheten. Kostnaderna för mätning och rapportering skall därför beaktas när nättariffen fastställs. I 2 § 10 mom. finns vissa bestämmelser om principer för fördelning av nätföretagens kostnader för mätning, m.m. En utgångspunkt för dessa regler är att kundspecifika kostnader skall finansieras av den som orsakar kostnaden. I bestämmelsen föreskrivs att koncessionshavaren skall debitera elkonsumenten kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i uttagspunkten hos elkonsument. Det innebär att denna kostnad inte får ingå i underlaget för beräkning av nättariffen. Mätare för konsumenter som köper el enligt bestämmelserna om leveranskoncession skall inte debiteras konsu- menten. Skälen för denna reglering är följande. I den nya ellagstiftningen finns bestämmelser om leveranskoncession som bl.a. innebär att den som har leveranskoncession är skyldig att, med vissa undantag, leverera el till alla elkonsumenter som så önskar inom sitt leveransområde. Förbrukningen hos de konsumenter som köper sin el från innehavaren av leveranskoncession får mätas på samma sätt som tidigare. För denna mätning krävs ingen avancerad mätutrustning. De mätare som redan finns installerade hos de flesta hushållskunder kan användas. Varje elkonsument har rätt att, efter viss uppsägningstid, köpa sin el från någon annan leverantör än den som har leveranskoncession i området. I sådana fall måste elförbrukningen mätas per timme i enlighet med den nyss nämnda förordningen. Det förutsätter en mer avancerad mätutrustning än för de kunder som köper el från den som har leveranskoncession. Mätutrustningen skall installeras av nätkoncessionshavaren och kostnaden för detta ingår då i nätverksamheten. Kostnaden för mätutrustning och installation får dock inte, som nyss har nämnts, ingå i underlaget för beräkning av nättariffen utan skall debiteras den enskilde elkonsumenten. Härigenom undviks att de kunder som köper el från innehavaren av leveranskoncession genom nättariffen belastas med kostnader för mätutrustning, m.m. som de inte har gett upphov till. I ellagen finns det ingen motsvarande reglering avseende kostnaderna för mätutrustning och dess installation i inmatningspunkter. Lagstiftningen bör kompletteras med bestämmelser motsvarande dem som gäller för uttagspunkter. Inmatningspunkten är den punkt där producerad el från ett kraftverk matas in på elnätet. Inmatning kan ske till regionnät eller lokalnät. Mätutrustningen i en inmatningspunkt är vanligtvis avsevärt mer avancerad än mätutrustningen i en uttagspunkt. Kostnaderna för mätutrustning i en inmatningspunkt kan därför vara betydande. I likhet med vad som gäller i uttagspunkter bör den som förorsakar kostnader för mätutrustning i en inmatningspunkt finansiera dem själv. Härigenom undviks att nätföretagens kunder belastas med kostnader för mätutrustning som direkt kan hänföras till enskilda producenter. Det är för övrigt brukligt redan i dag att producenterna bekostar sina mätare själva. En reglering motsvarande den för uttagspunkter bör därför införas för inmatningspunkter. 5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna -------------------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utse en tillsyns- | |myndighet för de föreskrifter som föranleds av driftsäkerheten hos det| |nationella elsystemet. | -------------------------------------------------------------------- Hearing: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Konkurrensverket påpekar vikten av att Affärsverket Svenska kraftnät (Svenska kraftnät) myndighetsuppgifter inte blandas samman med affärsverksamhet. Skälen för regeringens förslag: I lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) finns bestämmelser om tillsyn avseende dels nätverksamhet, dels elsäkerhet. I 2 § 6 mom. anges att tillsynen över nätverksamheten utövas av nätmyndigheten. Tillsynen beträffande elsäkerhet regleras i 21 § där det anges att tillsynen utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Med stöd av detta bemyndigande har regeringen utsett Elsäkerhetsverket till tillsynsmyndighet. Svenska kraftnät har genom de ändringar i ellagen som trädde i kraft den 1 januari 1995 systemansvaret för elektrisk ström (prop. 1993/94:162, bet. 1993/94:NU22, rskr. 1993/94:358). Regeringen har, med stöd av ellagen, bemyndigat Svenska kraftnät att utfärda föreskrifter om bl.a. kontroll, provning och besiktning av elektriska anläggningar eller anordningar avsedda att anslutas till sådana anläggningar. Enligt ellagen får sådana föreskrifter utfärdas i den mån det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsystemet. Svenska kraftnät har behov av att också kunna utöva tillsyn över efterlevnaden av dessa föreskrifter. Det bör därför införas ett bemyndigande i ellagen för regeringen att utse en eller flera myndigheter att utöva tillsyn även såvitt avser frågor om driftsäkerheten hos det nationella elsystemet. 6 Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 2 § 11 mom. Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hos en elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. Regleringen i detta moment har behandlats i avsnitt 4. I första stycket anges de kostnader som skall debiteras elproducenten. Dessa kostnader får inte ingå i beräkningsunderlaget för nättariffen. Det gäller dels kostnaden för själva mätaren, dels kostnaden för den särskilda insam- lingsutrustning i anslutning till mätaren som behövs för att nätägaren skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt ellagen avseende mätning och rapportering. Även kostnaden för installationen av mätaren med tillhörande insamlingsutrustning skall debiteras elproducenten. I andra stycket anges att frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. De frågor som kan bli föremål för tvist mellan elproducenten och nätkoncessionshavaren är främst tvister om storleken på de belopp som skall debiteras producenten enligt detta moment. 21 § Såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos det nationella elsystemet utövas tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Den fråga som regleras i denna paragraf har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 5). 25 § I den mån det är påkallat från elsäkerhetssynpunkt eller av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsystemet får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Ändringen i denna paragraf är av redaktionell art och föranledd av ändringen i 21 §. 31 § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 § 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom. eller 3 § och beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 15 a § tredje stycket beordrats att öka eller minska produktionen av ström får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen. Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av regeringen. Ändringen i denna paragraf innebär att nätmyndighetens beslut jämväl enligt den nya 2 § 11 mom. får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. I första stycket sista meningen föreskrivs i dag att nätmyndigheten är part i målet när myndighetens beslut prövas i domstol. Denna föreskrift tas nu bort och skälet för detta är följande. Processen i de allmänna förvaltningsdomstolarna regleras i förvaltnings- processlagen (1971:291). En komplettering av denna lag i form av en ny paragraf, 7 a §, träder i kraft den 1 maj 1996 (Prop. 1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7, rskr. 1995/96:55, SFS 1995:1692). I den nya paragrafens första stycke föreskrivs: "Om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut skall den myndighet som först beslutade i saken vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen." Denna föreskrift har generell giltighet och gäller därmed även nätmyndigheten när dess beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Motsvarande föreskrift i 31 § ellagen blir därmed överflödig och föreslås därför slopad. Som framgår av den nya 7 a § förvaltningsprocesslagen inträder nätmyndigheten som den enskildes motpart först sedan nätmyndigheten överlämnat handlingarna i ärendet till domstolen. Detta innebär att nätmyndigheten, precis som i dag, inte är motpart under omprövningsförfarandet. Först sedan frågan om omprövning avgjorts av nätmyndigheten och handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen inträder alltså nätmyndigheten som den enskildes motpart. Den nya regleringen i förvaltningsprocesslagen träder i kraft den 1 maj 1996. Därför föreskrivs i ikraftträdandebestämmelsen att 31 § ellagen skall tillämpas i sin äldre lydelse i de fall nätmyndigheten har meddelat sitt beslut dessförinnan. Näringsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996 Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh, Johansson Föredragande: statsrådet Andersson Regeringen beslutar proposition 1995/96:151 Vissa kompletteringar till elreformen. Rättsdatablad -------------------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för ändrar, upphäver eller bakomliggande EG- upprepar ett regler normgivnings- bemyndigande -------------------------------------------------------------------- Lagen om ändring i 31 § lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar